Pháp luật về nguồn hình thành và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHUẤT HUYỀN TRANG PHáP LUậT Về NGUồN HìNH THàNH Và Sử DụNG Q B¶O HIĨM X· HéI ë VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHUẤT HUYỀN TRANG PH¸P LUậT Về NGUồN HìNH THàNH Và Sử DụNG QUỹ BảO HIĨM X· HéI ë VIƯT NAM Chun ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ THÚY NGA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Khuất Huyền Trang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm quỹ BHXH 1.1.2 Đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội 10 1.2 Pháp luật nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội 12 1.2.1 Khái niệm nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội 12 1.2.2 Cơ sở hình thành quỹ bảo hiểm xã hội 13 1.2.3 Sự cần thiết phải phát triển nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội 16 1.2.4 Đầu tƣ tăng trƣởng quỹ bảo hiểm xã hội 19 1.3 Pháp luật sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 22 1.3.1 Khái niệm sử dụng quỹ BHXH 22 1.3.2 Nguyên tắc sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 24 1.3.3 Mục đích việc sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 28 1.3.4 Nội dung sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 29 1.4 Nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội số nƣớc giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM .42 2.1 Sơ lƣợc trình phát triển pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 42 2.1.1 Thời kỳ từ năm 1945 – 1960 42 2.1.2 Thời kỳ 1961 đến 1984 43 2.1.3 Thời kỳ từ năm 1985 đến 1994 44 2.1.4 Thời kỳ từ 1995 đến 45 2.2 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 47 2.2.1 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 47 2.2.2 Sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 59 2.3 Thực tiễn thực pháp luật Việt Nam hành nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 74 2.3.1 Kết đạt đƣợc 74 2.3.2 Những vấn đề tồn 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 88 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 88 3.2 Các kiến nghị hoàn pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 92 3.2.1 Kiến nghị hồn pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 92 3.2.2 Kiến nghị hoàn pháp luật liên quan nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Việt Nam 99 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Việt Nam 105 3.3.1 Trong công tác quản lý 105 3.3.2 Trong công tác tổ chức thực 107 KẾT LUẬN CHƢƠNG 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế ILO Tổ chức lao động quốc tế LBHXH Luật bảo hiểm xã hội 2014 LLLĐ Lực lƣợng lao động NLĐ Ngƣời lao động NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động TNLĐ – BNN Tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp TTHC Thủ tục hành DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tỉ lệ trích đóng khoản bảo hiểm áp dụng từ ngày 01/01/2018 54 Tình hình tham gia Bảo hiểm xã hội 77 Bảng 2.2: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nƣớc ngƣời lao động nhằm bƣớc mở rộng nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho ngƣời lao động gặp rủi ro nhƣ bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động, qua đời Vì năm qua Nhà nƣớc có nhiều văn sửa đổi, bổ sung để phù hợp với kinh tế thời điểm Có thể nói sách BHXH ln mang tính cấp thiết thể quan tâm Đảng Nhà nƣớc ta vấn đề an sinh xã hội Luật BHXH 2014 đƣợc Quốc Hội thông qua ngày 20/11/2014 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/2016 với quy định chế độ, sách bảo hiểm xã hội, quyền trách nhiệm ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động, thủ tục thực bảo hiểm xã hội quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội Sự kiện đánh dấu bƣớc phát triển bảo đảm an sinh xã hội (ASXH) nƣớc ta; tiến tới lộ trình bảo đảm ngun tắc đóng - hƣởng, tiếp cận dần đến cân đối quỹ BHXH; bảo đảm công xã hội tính khả thi, nâng cao chất lƣợng phục vụ, hƣớng tới đồng thuận xã hội Hiện nay, tỷ lệ ngƣời lao động (NLĐ) tham gia BHXH thấp, dẫn đến nguồn thu quỹ BHXH bị hạn chế, tính đến cuối năm 2017, nƣớc có 13.819 nghìn ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc BHXH tự nguyện, chiếm 25,05% lực lƣợng lao động, có tới 13.591 nghìn lao động nằm diện bắt buộc phải đóng [10] Nguyên tắc bảo hiểm số lƣợng ngƣời tham gia đơng rủi ro đƣợc chia sẻ nhiều Mà “tiền đẻ tiền” nên vốn lớn, quỹ có khả tăng trƣởng nhanh Nhƣ góp phần xây dựng an sinh xã hội bền vững Mức đóng bảo hiểm đƣợc cho cao [51], đặc biệt doanh nghiệp Điều dẫn đến việc giảm lợi cạnh tranh thu hút đầu tƣ, tăng nguy trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH doanh nghiệp Thêm vào đó, BHXH chƣa có biện pháp tăng cƣờng tuyên truyền thu hút NLĐ tham gia BHXH để lấy lƣợng bù giá sử dụng quỹ bảo hiểm cách hiệu quả, từ điều chỉnh mức phí bảo hiểm cho phù hợp Cùng với đổi kinh tế đất nƣớc thời gian vừa qua, sách BHXH đƣợc điều chỉnh, thay đổi để phối hợp với chuyển đổi kinh tế đất nƣớc, với nguyện vọng ngƣời lao động Quỹ BHXH phận cốt lõi khơng thể thiếu đƣợc nói vai trò quan trọng hoạt động BHXH Việc tạo lập, quản lý sử dụng quỹ BHXH ảnh hƣởng trực tiếp tới tồn phát triển quỹ BHXH, ảnh hƣởng tới ổn định sách BHXH Vậy vấn đề làm để mở rộng nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội sử dụng quỹ cách hiệu câu hỏi đƣợc đặt nhà làm luật, ngƣời quan tâm nghiên cứu hoạt động BHXH Vì lý đó, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm Luận văn thạc sĩ Luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu Thực trạng nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH nƣớc ta vấn đề không thu hút quan tâm Đảng, Nhà nƣớc nhà hoạch định sách mà cịn đƣợc phần lớn tầng lớp lao động xã hội quan tâm Để đƣa cải cách đúng, trúng việc tạo nguồn sử dụng quỹ BHXH, Chính Phủ đề nghị Tổ chức lao động quốc tế (ILO) tiến hành báo cáo đánh giá dự báo tài quỹ BHXH nhằm có số liệu xác Theo nghiên cứu tác giả, đến nay, có nhiều cơng trình nghiên quan Nhà nƣớc việc hoạch định chiến lƣợc phát triển BHXH; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH sách, pháp luật có liên quan; xử lý vƣớng mắc, khó khăn q trình thực thi pháp luật Rà sốt, hồn thiện phƣơng thức tài quỹ BHXH; xây dựng, hồn thiện cơng cụ tính tốn dự báo tài quỹ BHXH; sửa đổi, bổ sung hồn thiện Luật BHXH hình thức, phƣơng án đầu tƣ đa dạng để bảo toàn tăng trƣởng quỹ BHXH hiệu quả, minh bạch, an toàn Chỉ đạo, xây dựng liên thông sở liệu quốc gia BHXH sở liệu quốc gia liên quan lao động, dân cƣ, thuế, doanh nghiệp để phối hợp quản lý Xây dựng tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ chất lƣợng cung cấp dịch vụ công quan BHXH Thứ hai, nâng cao lực quản trị, hiệu tổ chức thực sách, quản lý quỹ BHXH Tổ chức kiểm tra, tra, kiểm soát hoạt động chi BHXH theo chế độ, địa phƣơng, ngành nghề tránh tƣợng tiêu cực việc sử dụng BHXH có biện pháp xử lý kịp thời với trƣờng hợp vi phạm pháp luật lĩnh BHXN Thực công tác đầu tƣ quỹ BHXH quy định pháp luật nhằm bảo toàn, tăng trƣởng quỹ nhƣng phải an toàn, bảo đảm khả chi trả bền vững quỹ bảo đảm quyền lợi ngƣời tham gia thụ hƣởng BHXH, làm cho ngƣời dân yên tâm tin tƣởng vào sách vào quan quản lý quỹ BHXH Đẩy mạnh công tác cải cách tổ chức máy, biên chế tinh gọn, hiệu quả, nâng cao chất lƣợng quản lý quỹ BHXH thực chế độ BHXH hệ thống BHXH từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; cải cách thủ tục hành đơn giản, thuận lợi; cung cấp thơng tin đóng, hƣởng, tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH công khai, minh bạch để ngƣời dân biết giám sát 106 quan BHXH; giảm tối đa chi phí quản lý BHXH; nâng cao tính chun nghiệp chất lƣợng dịch vụ cơng BHXH, tạo đƣợc lòng tin đồng thuận ngƣời dân tổ chức Ngành BHXH Tổ chức cấp, ngành thực việc chi trả chế độ BHXH cho đối tƣợng đủ điều kiện hƣởng BHXH đầy đủ, kịp thời theo quy định Nhà nƣớc, tạo niềm tin cho NLĐ vào phúc lợi mà BHXH đem lại Tăng cƣờng, tích cực đào tạo đội ngũ cán quản lý, nâng cao lực cán lĩnh vực BHXH nói chung quản lý quỹ BHXH nói tiêng nhằm tăng hiệu quản lý họ cho thích hợp với tình hình kinh tế, xã hội đất nƣớc 3.3.2 Trong công tác tổ chức thực Thứ nhất, Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Việt Nam Luật BHXH 2014 Nghị định hƣớng dẫn nhiều điểm quy định nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Việt Nam Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức thực quản lý nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH cần thiết Cần tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ từ quỹ BHXH, BHYT, BHTN quan tiến hành hoạt động đầu tƣ nhƣ quản lý đầu tƣ để nâng cao nhận thức nhƣ kinh nghiệm cho cán bộ, nhân viên quan BHXH Từ đó, góp phần giúp cho q trình thực thi pháp luật thực tế đạt hiệu Thứ hai, cần thực đồng giải pháp để giảm tình trạng nợ BHXH Để ngăn chặn tình trạng nợ đóng BHXH, giải pháp khởi kiện DN trốn đóng BHXH hữu hiệu Đây nhiệm vụ quan trọng tổ chức cơng đồn tỉnh, thành Để thực nhiệm vụ này, cần có phối hợp cấp LĐLĐ việc chủ động phối hợp với Tòa án nhân dân để đƣợc hỗ trợ chuyên môn, cung cấp thông tin chuẩn bị hoàn thiện hồ 107 sơ khởi kiện Ngoài ra, cấp LĐLĐ cần phối hợp với Hội Luật gia, luật sƣ tƣ vấn, chuyên gia pháp luật BHXH tổ chức tập huấn cho cán cơng đồn Từ đó, cán cơng đồn hiểu đƣợc vai trị, trách nhiệm tham gia vào bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho NLĐ Bên cạnh đó, BHXH cần thực tốt số giải pháp đƣợc đặt nhằm giảm tối đa tình trạng nợ BHXH nhƣ đạo BHXH tỉnh, thành phố định kỳ báo cáo cấp ủy quyền địa phƣơng tình hình thực thu nộp BHXH, BHYT địa bàn Tham mƣu cho Tỉnh ủy, Thành ủy UBND tỉnh, thành phố ban hành văn đạo cấp, ngành phối hợp để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động; hàng quý gửi thông báo danh sách DN nợ tiền lớn, thời gian kéo dài từ tháng trở lên đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố để phối hợp đạo công tác thu nợ; phối hợp với quan thơng tấn, báo chí tổ chức thực phóng sự, chuyên đề nợ BHXH, BHYT nhằm tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức, trách nhiệm ngƣời tham gia BHXH, BHYT; giao tiêu phấn đấu giảm nợ cho tỉnh, thành phố, coi tiêu xem xét thi đua hàng quý, năm BHXH tỉnh, thành phố; cử cán chuyên quản xuống địa phƣơng để đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc; BHXH Việt Nam ký quy chế phối hợp với ngành công tác tuyên truyền, đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN, phối hợp với Tổng LĐLĐ Việt Nam, Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội, Thanh tra Chính phủ, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát việc thực pháp luật số tỉnh, thành phố, số doanh nghiệp nợ tiền đóng BHXH kéo dài Thứ ba, giám sát, tra xử vi phạm Cơ quan BHXH Việt Nam phối hợp với quan chức việc giám sát, xử lý vi phạm pháp luật BHXH Cơ quan BHXH nên xem xét thực biện pháp nhƣ biện pháp cốt lõi nhằm tăng cƣờng 108 công tác kiểm sốt, nâng cao hiệu cơng tác tạo nguồn sử dụng quỹ BHXH, giải tối đa nợ đọng Hiện nhiều doanh nghiệp lợi dụng sách BHXH chƣa thực nghiêm khắc kiên để cố tình chây ỳ, chiếm đoạt chậm đóng BHXH dẫn đến giảm nguồn thu, cân đối quỹ BHXH, ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ Vì cần phải có phối hợp với quan chức việc giám sát, xử lý vi phạm pháp luật BHXH Đồng thời tăng mức xử phạt vi phạm hành đơn vị nợ đọng BHXH để tạo sức dăn đe cho doanh nghiệp đã, chƣa vi phạm Bên cạnh việc chây ỳ, trốn đóng BHXH nhiều doanh nghiệp từ chối, trốn tránh làm việc với quan BHXH Do đó, bên cạnh biện pháp quan BHXH phải thƣờng xuyên kiểm tra xử lý doanh nghiệp trốn đóng đóng BHXH cho NLĐ khơng với tiền lƣơng thực tế, quan bảo hiểm nên kết hợp với quan thuế để thu BHXH theo tiền lƣơng doanh nghiệp kê khai thuế Doang nghiệp tốn chi phí lao động phải đóng BHXH nhiêu Ngoài ra, để kịp thời xử lý vi phạm, quan BHXH phải theo dõi chặt chẽ danh sách đối tƣợng tham gia đóng BHXH nhƣ diễn biến việc đóng mức đóng họ Từ nghiên cứu biện pháp quản lý thu đồng nhằm thu đúng, thu đủ kịp thời tiền đóng đối tƣợng tham gia nhằm tránh tình trạng chây ỳ trốn đóng BHXH, giúp cải thiện tình trạng cân đối thu chi nhƣ Ngoài giải pháp trên, cần quy định cụ thể quản lý phát triển nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH Nên quy định rõ loại quỹ BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHXH thất nghiệp Lấy đối tƣợng tham gia BHXH làm tiêu chí để phân biệt loại quỹ Các hình thức đầu tƣ để bảo tồn tăng trƣởng quỹ cần mạnh dạn đƣa quỹ BHXH vào đầu tƣ 109 lĩnh vực có khả sinh lời cao nhƣ đầu tƣ vào thị trƣờng chứng khoán, cho ngân hàng thƣơng mại kinh doanh hợp tác vay… Tuy nhiên, để làm đƣợc điều chúng phải có chế độ tài minh bạch rõ ràng Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội Do thực trạng đối tƣợng hƣởng BHXH vô phức tạp, dẫn đến tình trạng trả chậm trả nhầm chế độ BHXH chƣa hoàn toàn khắc phục đƣợc Do đó, việc ứng dụng Cơng nghệ thơng tin vào quản lý đối tƣợng hƣởng BHXH nhƣ công tác chi trả vô quan trọng cần thiết Việc xây dựng sở liệu dân số, ngƣời lao động thống nƣớc đòi hỏi đầu tƣ lớn công nghệ thông tin, đó, bao gồm đầu tƣ phần cứng (trang thiết bị máy chủ, đƣờng truyền, máy tính…), phần mềm nghiệp vụ; phải đảm bảo an ninh, an toàn bảo mật hệ thống thông tin sở liệu tồn quốc gia Sau nhiều năm áp dụng cơng nghệ thơng tin thực thủ tục hành nói chung lĩnh vực BHXH nói riêng, đặc biệt sau đời Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính Phủ ban hành, đạt đƣợc thành tựu định nhƣ sở vật chất đƣợc trang bị đầy đủ, ứng dụng có hiệu phần mềm, chất lƣợng nguồn nhân lực đƣợc nâng cao Bên cạnh tồn số điểm hạn chết nhƣ trang thiết bị cũ, thiếu chƣa đồng bộ, vấp phải khó khăn việc ứng dụng phần mềm, kiến thức tin học đội ngũ cán cịn hạn chế… Do đó, cần có giải pháp nâng cao chất lƣợng phần mềm, nâng cao chất lƣợng hoạt động trang thiết bị, tạo đồng việc phân bổ trang thiết bị để từ ứng dụng khoa học cơng nghệ thơng tin vào quản lý hành nói chung quản lý BHXH nói riêng, đặc biệt việc quản lý đối tƣợng hƣởng BHXH cịn vấp phải khó khăn nhƣ Trong năm 2017, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động 110 quản lý nghiệp vụ ngành BHXH tạo nên bƣớc đột phá then chốt, giúp nâng cao tính chuyên nghiệp, cải cách, đổi mới, tái cấu trúc quy trình nghiệp vụ BHXH; việc thực giao dịch điện tử giúp tổ chức, cá nhân giao dịch với quan BHXH đƣợc thuận tiện, rút ngắn thời gian thực hiện, nâng cao chất lƣợng dịch vụ công BHXH Từ việc tổ chức thực sách BHXH có hiệu Ngành BHXH phát huy vai trị cầu nối đƣa sách vào sống; đồng thời kênh tiếp thu phản ánh vấn đề nảy sinh sống để kiến nghị tới quan chức nhằm hoàn thiện sách pháp luật BHXH Thứ năm, thực tốt công tác thu đôn đốc thu bảo hiểm xã hội quan bảo hiểm xã hội Vấn đề đòi hỏi đặt với quan BHXH cấp dƣới thực công tác thu, đôn đốc thu ngày hiệu quả, thực chi trả đúng, đủ, kịp thời số tiền BHXH thu đƣợc phải nộp quan BHXH cấp ngày tháng quy định tránh tình trạng chiếm dụng vốn Đối với đơn vị sử dụng lao động nộp BHXH muộn so với quy định từ 30 ngày trở lên (theo quy định quan phải nộp BHXH quan BHXH sau trả lƣơng cho ngƣời lao động hàng tháng) ngồi khoản tiền BHXH nộp chậm phải nộp phạt theo quy định nộp thêm khoản tiền mức lãi suất số tiền BHXH nộp chậm với lãi suất tính theo mức lãi quy định ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam quy định thời điểm truy nộp Trừ quan, đơn vị đƣợc Chính phủ cho phép nộp chậm, quan, đơn vị khác cố tình chây ì quan BHXH đƣợc quyền đề nghị ngân hàng kho bạc nơi quan mở tài khoản trích số tiền BHXH nộp chậm từ tài khoản quan chuyển sang tài khoản quan BHXH mà khơng cần có đồng ý toán chủ tài khoản Hiện với mức phạt quy định triệu đồng cho lần vi phạm 111 bị xử lý nhìn chung chƣa hợp lý với mức phạt tƣơng đối thấp nhƣ với mức lợi thu đƣợc từ việc cố tình chiếm dụng vốn ngƣời sử dụng lao động chấp nhận phạt tiếp tục chậm đóng BHXH lần Nên tăng mức phạt theo tỉ lệ định so với số tiền bảo hiểm phải nộp để việc áp dụng hình thức phạt ngƣời vi phạm phát huy hiệu nhƣ mong muốn Bổ sung hồn thiện cơng tác thu, chống thất thu, giảm thiểu nợ đọng BHXH Ngồi cơng tác thu, đơn đốc thu trực tiếp quan BHXH cấp dƣới, quan BHXH cấp phải có nghiên cứu thực tiễn lý luận để đƣa biện pháp thúc đẩy công tác thu cách phù hợp với biến động giá khả cân đối quỹ BHXH 112 KẾT LUẬN CHƢƠNG Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở cho việc thực tốt sách BHXH nói chung quản lý thu, chi quỹ BHXH nói riêng quan trọng Bên cạnh đó, việc nghiên cứu lộ trình tăng tuổi nghỉ hƣu nhƣ mức hƣởng lƣơng hƣu cần thận trọng thực theo lộ trình để nhận đƣợc phản ứng tích cực từ xã hội Tiếp tục đổi sách bảo hiểm tự nguyện để khai thác triệt để đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện Cơ quan BHXH cần coi ngƣời tham gia BHXH nhƣ khách hàng cung cấp dịch vụ tốt Đối với công tác quản lý quỹ BHXH, cần ứng dụng tối đa công nghệ thông tin quản lý điều hành, có chuyển biến mạnh mẽ cải cách thủ tục hành Đồng thời, cần có vào tổ chức đồn thể, trị - xã hội tuyên truyền vận động để mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH tạo nguồn hình thành quỹ nhằm đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nƣớc ta đặt tâm đạt đƣợc tính bao phủ BHXH phạm vi nƣớc thời gian tới Chỉ có nhƣ vậy, quỹ BHXH đảm bảo an toàn thực trọn vẹn chức việc đảm bảo đời sống ngƣời tham gia BHXH 113 KẾT LUẬN Thực tế sau 20 năm tổ chức thực sách BHXH theo đƣờng lối đổi cho thấy, chủ trƣơng tách chức quản lý Nhà nƣớc BHXH với hoạt động nghiệp BHXH, lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nƣớc chủ trƣơng đắn Quỹ BHXH hình thành dựa đóng góp ngƣời sử dụng lao động, NLĐ; quyền lợi BHXH đƣợc bảo đảm thực theo nguyên tắc đóng – hƣởng; quỹ BHXH đƣợc quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch, hiệu quả; quỹ đƣợc Nhà nƣớc bảo hộ, Nhà nƣớc có sách đầu tƣ, bảo toàn tăng trƣởng quỹ để đảm bảo khả chi trả chế độ BHXH cách bền vững Tuy nhiên, tiến trình cải cách sách BHXH cần đặc biệt lƣu ý: cải cách sách BHXH phải đặc biệt quan tâm đến việc điều chỉnh quan hệ đóng – hƣởng BHXH; điều chỉnh tuổi nghỉ hƣu cho phù hợp tuân thủ nguyên tắc công bằng, chia sẻ, bền vững; cần phải có tầm nhìn dài hạn đơi với giải pháp đồng nhƣng phải đƣợc tiến hành khẩn trƣơng có lộ trình phù hợp tránh gây “những cú sốc” cho xã hội, không bỏ lỡ thời thực khó khăn Nhìn chung, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH đƣợc đặt từ lâu nhƣng bối cảnh thực BHXH Việt Nam vấn đề cần đƣợc nghiên cứu chuyên sâu tổng quát, đòi hỏi đầu tƣ tập trung cơng sức trí tuệ nhà khoa học pháp lý để đƣa giải pháp pháp lý nhƣ kinh tế BHXH nhằm nâng cao nguồn hình thành quỹ BHXH sử dụng quỹ BHXH cách hiệu quả, tránh tình trạng cân đối quỹ tƣơng lai Cùng với quan tâm Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực này, hi vọng tạo nên chuyển biến tích cực giúp thay đổi tình trạng khó khăn quỹ BHXH nay, đảm bảo an sinh cho ngƣời dân 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 10/6/2012, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ Cộng Sản Việt Nam khóa XII cải cách sách tiền lương, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo kết thực công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ bảo hiểm, thẻ BHYT, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐBNN, quản lý sổ bảo hiểm, thẻ BHYT, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Báo cáo tình hình thực công tác BHXH, BHYT năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hà Nội Bộ trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Bộ Lao động thƣơng binh – xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TTBLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2016), Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam, số 12, quý 4, năm 2016, Hà Nội 115 10 Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2017), Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam, số 16, quý 4, năm 2017, Hà Nội 11 Bộ Quốc phòng – Bộ Công an, Bộ Lao động thƣơng binh – xã hội (2016), Thông tư liên tịch số 105/2016/TTLT-BQP-BCA-BLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật BHXH, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định 30/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH, BHYT, BHTN, Hà Nội 14 Chính phủ (2016), Nghị định 33/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, Hà Nội 15 Chính phủ (2016), Nghị định 37/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật an toàn vệ sinh lao động bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bắt buộc, Hà Nội 16 Chính phủ (2016), Nghị định 166/2016/NĐ-CP quy định giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT BHTN, Hà Nội 17 Chính phủ (2017), Nghị định 72/2017/NĐ-CP quy định nội dung chi hoạt động Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam, Hà Nội 18 Phạm Thành Công (2014), Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thực tiễn thự địa bàn thành phố Hà Nội, Luật văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng đại học Luật Hà Nội 19 Phạm Thị Định (2013), “An sinh xã hội xu hƣớng phát triển giới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, tháng 10 20 Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 116 21 Trần Hoàng Hải –Lê Thị Thúy Hƣơng (2011), Pháp luật an sinh xã hội kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Trần Hậu –Đoàn Minh Tuấn (2012), Phát triển dịch vụ xã hội nước ta đến năm 2020 – sơ vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Mai Thị Hƣờng (2014), “Quản lý đầu tƣ quỹ BHXH Trung Quốc Chilê”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, tháng 24 Phan Thị Thanh Hƣơng (2017), Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng, Luật văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng đại học dân lập Hải Phòng 25 Nguyễn Minh Khuê (2013), Hội thảo khoa học – hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Việt Nam nay, thực trạng giải pháp, Bộ Tƣ pháp – Viện khoa học pháp lý 26 Ma Thị Vân Kiều (2013), Vi phạm pháp luật đóng hưởng BHXH Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 27 Nhật Linh (2005), “Tổng quan an sinh xã hội bảo hiểm xã hội Trung Quốc”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (10) 28 Nguyễn Đình Luận (2016), “Quy định hoạt động đầu tƣ từ quỹ BHXH, BHYT, BHTN”, Tạp chí tài chính, kỳ 1, tháng 29 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vƣớng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 02, tháng 30 Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, Nxb trị Quốc Gia, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Hoàn thiện pháp luật Bảo hiễm xã hội Việt Nam, Bộ Tƣ pháp, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng, Hà Nội 117 32 Nguyễn Thị Hiền Phƣơng (2009), Pháp luật an sinh xã hội – Lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ Pháp 33 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động Việt Nam, Hà Nội 34 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 35 Lê Thị Hoài Thu (2012), “Bảo đảm an sinh xã hội – trách nhiệm doanh nghiệp”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (6), tr.37-43 36 Lê Thị Hoài Thu (2014), Quyền an sinh xã hội bảo đảm thực pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Nguyễn Đình Thuận (2016), “Quy định hoạt động đầu tƣ từ Quỹ bảo hiểm xã hội, y tế, thất nghiệp”, Tạp chí tài chính, kỳ 01, tháng 6/2016; 38 Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luật văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 39 Tổ chức lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 40 Tổ chức lao động quốc tế (1969), Công ước số 130 chế độ ốm đau chăm sóc y tế 41 Trƣờng Đại học Lao động – Xã hội (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 42 Trƣờng Đại học Lao động – Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 43 Trƣờng đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật an sinh xã hội, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 44 Bùi Sĩ Tuấn (2013), “Kinh nghiệm quốc tế số kiến nghị sửa đổi chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 01, tháng 9/2013 45 Turner John (2007), “Những độ tuổi đƣợc quyền hƣởng lƣơng hƣu trợ cấp xã hội nƣớc OEDC 1949 – 2035”, Tạp chí An sinh xã hội quốc tế, (60), 1/2017 118 46 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 47 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2014), Báo cáo thẩm tra Dự án Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi) số 2913/BC-UBVĐXH13, Hà Nội 48 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội Khóa XII (2010), Báo cáo Chính Phủ tình hình quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội năm 2009, Hà Nội 49 Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến 2020”, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ II Tài liệu Website 50 Báo điện tử bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tuân thủ mục tiêu an sinh xã hội toàn dân, www.baohiemxahoi.gov.vn/newdetail/ansinh_xahoi/30123/hoanthienphap-luat-bhxh-la-tuan-thu-muc-tieu-an-sinh-xa-hoi-toan-dan.htm 51 Báo điện tử đài tiếng nói Việt Nam (2018), Mức đóng BHXH Việt Nam cho cao hay thấp?, https://vov.vn/xa-hoi/mucdong-bhxh-o-viet-nam-la-cao-hay-thap-733780.vov 52 Báo điện tử Pháp luật Việt Nam (2017), Trốn đóng bảo hiểm xã hội, http://baophapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/tu-112018-tron-dong-baohiem-xa-hoi-co-the-bi-phat-tu-den-7-nam-370236.html 53 Báo điện tử Pháp luật Việt Nam (2018), Bước tiến cải cách thủ tục hành ngành Bảo hiểm xã hội, http://baophapluat.vn/hoidap-phap-luat/buoc-tien-trong-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-cua-nganhbao-hiem-xa-hoi-379647.html 54 Báo (2017), Năm 2017 BHXH Việt Nam vượt tiêu Chính phủ giao, https://baomoi.com/nam-2017-bhxh-viet-nam-vuot-nhieu-chi-tieuchinh-phu-giao/c/24468151.epi 119 55 Ngân hàng giới (Word Bank) (2012), Việt Nam phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai, http://documents.worldbank.org/curated/en/776091468339103814/pdf/ 782820WP0Vietn00Box377335B00PUBLIC0.pdf 56 Tạp chí nghiên cứu, hƣớng dẫn cơng tác tổ chức xây dựng Đảng ban tổ chức Trung ƣơng (2018), Hội nghị cung cấp thông tin định kỳ BHXH, BHYT tháng năm 2018, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/bao_hiem_xa_hoi/2018/11823/ Hoi-nghi-cung-cap-thong-tin-dinh-ky-ve-BHXH-BHYT-thang.aspx 57 Bùi Ngọc Thanh (2017), Căn để tính tuổi nghỉ hưu, http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/can-cu-nao-de-tang-tuoi-nghihuu-17277 58 Nguyễn Thị Lê Thu (2014), An toàn quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, file:///C:/Users/TRANG/Downloads/1728290%20(2).PDF 59 123doc.org (2015), Bảo hiểm xã hội số nước giới, https://123doc.org//document/3022345-bao-hiem-xa-hoi-cua-mot-sonuoc-tren-the-gioi.htm 60 vnexpress.net (2013), Quỹ bảo hiểm xã hội cạn kiệt, https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/quy-bao-hiem-xa-hoi-sap-can-kiet2868903.html 61 voer.edu.vn, Mục đích sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội, http://voer.edu.vn/m/muc-dich-su-dung-quy-bao-hiem-xa-hoi/97e27ad7 120 ... nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội: khái niệm nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội; yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội; tham khảo nguồn hình thành. .. quy định pháp luật Việt Nam hành nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội 47 2.2.1 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 47 2.2.2 Sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 59... NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 2.1 Sơ lƣợc trình phát triển pháp luật nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Pháp luật quy định nguồn hình thành quỹ BHXH