Luận văn tốt nghiệp Quỹ bảo hiểm xã hội, nguồn hình thành và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội gồm các nội dung chính như: Lý luận chung về bảo hiểm xã hội và quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm xã hội việt nam thực trạng và giải pháp.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẢO HIỂM LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ĐỀ TÀI: Quỹ bảo hiểm xã hội, nguồn hình thành sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ QUỸ BHXH I Lý luận chung BHXH II Quỹ BHXH, nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH 10 CHƯƠNG II: QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM - THỰC 13 TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP I Khái quát tình hình BHXH Việt Nam thời gian qua 13 II Thực trạng quỹ BHXH Việt Nam thời gian qua 17 III Các giải pháp nhằm cân đối quỹ BHXH Việt Nam 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 LỜI NÓI ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước người lao động nhằm bước mở rộng nâng cao đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gặp rủi ro bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sẩy, hết tuổi lao động, qua đời Cùng với đổi kinh tế đất nước thời gian vừa qua, sách BHXH điều chỉnh, thay đổi để phối hợp với chuyển đổi kinh tế đất nước, với nguyện vọng người lao động Quỹ BHXH phận cốt lõi thiếu nói vai trò quan trọng hoạt động BHXH Việc quản lý sử dụng quỹ BHXH (thu - chi quỹ BHXH) ảnh hưởng trực tiếp tới tồn phát triển quỹ BHXH, ảnh hưởng tới ổn định sách BHXH Vậy vấn đề làm để nâng cao hiệu việc thu - chi quỹ BHXH câu hỏi đặt nhà kinh tế, người quan tâm nghiên cứu hoạt động BHXH Là sinh viên Khoa Bảo Hiểm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, để đóng góp phần sức lực cho việc phát triển sách BHXH ổn định Quỹ BHXH mà cụ thể việc nâng cao hiệu công tác thu chi quỹ BHXH Qua luận văn em xin nêu lên đóng góp số ý kiến, số suy nghĩ việc quản lý thu chi quỹ BHXH Do hạn chế trình độ kiến thức tài liệu tham khảo nên chắn có nhiều thiếu sót, hạn chế Em mong thầy đóng góp ý kiến bảo thiếu sót luận văn để lần viết sau có điều kiện nâng cao chất lượng viết Em xin chân thành cảm ơn thầy cô CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ QUỸ BHXH I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH BHXH loại hình bảo hiểm đời sớm ngày phổ biến tất nước giới, ba phận sách bảo đảm xã hội quốc gia BHXH đời phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao người lao động xã hội Chính Bảo hiểm xã hội có đặc điểm khác biệt đối tượng, chức năng, tính chất so với loại hình bảo hiểm khác tính chất định Bản chất Bảo hiểm xã hội Con người sống lao động, làm việc nhằm thoả mãn nhu cầu mình, từ nhu cầu bản, thiết yếu ăn, mặc, ở, lại Đến nhu cầu cao vui chơi giải trí, có địa vị xã hội, tôn trọng bảo vệ Khi sống phát triển nhu cầu người ngày cao Để thoả mãn nhu cầu người phải lao động, phải bỏ sức lao động nhằm nhận thức tương ứng với sức lao động bảo Vậy khả lao động định đến nhu cầu sống phát triển người Tuy nhiên, sống lúc người gặp thuận lợi có sống ổn định Trái lại có nhiều khó khăn, bất lợi nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm, tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu thiết yếu sống không bị giảm mà tăng lên chí xuất số nhu cầu như: ốm đau cần khám chữa bệnh, tai nạn cần người chăm sóc ni dưỡng, hưu cần thăm bạn bè Bởi vậy, để đảm bảo ổn định sống cá nhân toàn xã hội người có nhiều cách khác tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau, vay mượn xin, kêu gọi giúp đỡ nhà nước Tuy hình thức mang tính bị động không chắn Trong kinh tế thị trường ln tồn hai lực lượng người lao động giới chủ (những người thuê lao động) Những người lao động bán sức lao động nhận tiền công từ giới chủ Ban đầu người lao động nhận tiền công tự đối phó với rủi sống lao động họ Về sau đoàn kết đấu tranh người lao động mà giới chủ buộc phải chịu phần trách nhiệm rủi ro lao động sống người lao động Mâu thuẫn chủ thợ phát sinh khoản tiền chi trả cho việc ngày lớn không chi trả giới chủ, điều ảnh hưởng tới phát triển bền vững xã hội Vì vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp giải điều hoà mâu thuẫn Nhà nước bắt buộc giới chủ thợ phải nộp khoản tiền định để chi trả cho rủi ro sống người lao động Vì vậy, nguồn quỹ thành lập từ giới chủ thợ để chi trả cho việc Theo thời gian với tiến xã hội lực lượng lao động ngày đông, sản xuất phát triển nguồn quỹ ngày lớn mạnh đảm bảo ổn định sống cho người lao động gia đình họ, người lao động từ n tâm hăng hái sản xuất nhiều cải cho xã hội giới chủ có lợi từ việc Mặt khác với phát triển xã hội, với lớn mạnh ngân quỹ, phạm vi bảo đảm cho người lao động ngày rộng chất lượng việc bảo đảm cho người lao động ngày tốt Như Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm bảo đảm đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an tồn xã hội Từ ta nêu chất Bảo hiểm xã hội là: - Bảo hiểm xã hội nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển tới mức độ Kinh tế phát triển Bảo hiểm xã hội đa dạng hoàn thiện - Mối quan hệ bên Bảo hiểm xã hội phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: bên tham gia BHXH (người lao động người sử dụng lao động), bên BHXH (cơ quan nhận nhiệm vụ BHXH), bên BHXH (người lao động gia đình họ) - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm Bảo hiểm xã hội rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn người như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc khơng hồn tồn ngẫu nhiên tuổi già, thai sản Đồng thời xảy ngồi q trình lao động - Phần thu nhập bị bị giảm người lao động thay thế, bù đắp từ nguồn quỹ BHXH Nguồn bên tham gia đóng góp chủ yếu lại nhà nước bù thiếu - Mục tiêu BHXH nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá sau: + Đền bù cho người lao động khoảng thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật & trẻ em Với mục tiêu BHXH trở thành quyền người Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thừa nhận ghi vào tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/48 rằng: “Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội, văn hoá nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người” Đối tượng, chức tính chất Bảo hiểm xã hội a Đối tượng Bảo hiểm xã hội Mặc dù đời lâu đối tượng BHXH có nhiều quan điểm chưa thống dẫn đến nhầm lẫn đối tượng BHXH với đối tượng tham gia BHXH Như phân tích trên, Bảo hiểm xã hội việc lập nguồn ngân quỹ nhằm đảm bảo bù đắp cho khoản thu nhập bị giảm người lao động họ bị giảm khả lao động, bị việc làm, ốm đau bệnh tật, tai nạn, tuổi già đối tượng BHXH phần thu nhập bị hay giảm rủi ro mà họ gặp phải sống làm giảm khả lao động, việc làm Đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế thời kỳ mà đối tượng tham gia tất phận người lao động nhìn chung kinh tế phát triển đối tượng tham gia mở rộng nhiều phận người lao động khác b Chức BHXH - Bảo đảm ổn định đời sống kinh tế cho người lao động gia đình họ người lao động gặp khó khăn việc làm, giảm thu nhập Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Những người tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH để bù đắp cho người lao động gặp rủi ro bị giảm thu nhập, trình tiến hành phân phối lại thu nhập người giàu - người nghèo, người khoẻ mạnh - người ốm đau, người trẻ - người già Thực chức BHXH góp phần thực cơng xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động sống cuả họ đảm bảo, họ khơng phải lo lắng sống họ rủi ro xảy đến với họ lúc từ khiến họ tập trung vào việc lao động sản xuất Chức biểu đòn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn bó lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với nhà nước góp phần đảm bảo an toàn cho xã hội Do người lao động người sử dụng lao động tồn mâu thuẫn tiền lương, thời gian lao động, an toàn lao động BHXH đời góp phần điều hồ mâu thuẫn họ Nhà nước thông qua việc chi BHXH ổn định đời sống cho người lao động, ổn định xã hội c Tính chất BHXH - Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội Như phân tích rủi ro xây đến với sống người lao động khơng hồn tồn người lao động gánh chịu mà ảnh hưởng tới người sử dụng lao động, tới tồn xã hội, gây mâu thuẫn người lao động người sử dụng lao động làm giảm suất lao động, ổn định xã hội Buộc Nhà nước phải can thiệp thơng qua BHXH BHXH đời mang tính tất yếu khách quan - BHXH có tính ngẫu nhiên phát sinh không theo không gian và thời gian Điều này thể rõ nội dung BHXH, từ thời điểm triển khai BHXH, người tham gia BHXH, mức đóng góp Từ việc rủi ro phát sinh theo không gian, thời gian đến mức trợ cấp cho chế độ, đối tượng - BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội đồng thời có tính dịch vụ, tính kinh tế thể qua việc hình thành sử dụng quỹ BHXH cho hợp lý, có hiệu Tính xã hội thể BHXH sử dụng nhằm bảo đảm ổn định cho người lao động gia đình họ BHXH thể tính dịch vụ thơng qua hoạt động dịch vụ tài (Thơng qua nguồn vốn nhàn rỗi) Những quan điểm BHXH Hiện có quan điểm BHXH sau: - BHXH sách xã hội quốc gia, thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia - Mọi người lao động xã hội có quyền bình đẳng trước BHXH khơng phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp - Người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ trách nhiệm BHXH người mà họ sử dụng + Họ phải đóng góp vào quỹ BHXH khoản tiền định so với tổng quỹ lương + Họ phải thực đầy đủ chế độ BHXH người lao động mà sử dụng - Các mức hưởng BHXH phụ thuộc vào yếu tố sau: + Tình trạng sức khoẻ, thương tật thông qua giám định y khoa + Ngành nghề công tác người lao động + Thời gian công tác tiền lương người lao động + Mức đóng góp BHXH thời gian đóng góp + Tuổi thọ bình quân quốc gia + Điều kiện kinh tế - xã hội đất nước qua thời kỳ - Nhà nước thống quản lý nghiệp BHXH từ việc ban hành sách tổ chức máy thực sách BHXH II QUỸ BHXH, NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BHXH Nguồn hình thành quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngồi ngân sách nhà nước Quỹ BHXH hình thành chủ yếu từ nguồn sau đây: - Người lao động đóng góp; - Người sử dụng đóng góp; - Nhà nước bù thiếu; - Các nguồn thu khác (từ cá nhân tổ chức từ thiện ủng hộ, lãi đầu tư vốn nhàn rỗi) Phần lớn nước giới, quỹ BHXH hình thành từ nguồn nêu trên, lý do: - Người lao động đóng góp phần vào quỹ BHXH biểu gánh chịu trực tiếp rủi ro mặt khác có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ quyền lợi họ cách chặt chẽ - Người sử dụng lao động đóng góp phần quỹ BHXH cho người lao động mặt tránh thiệt hại to lớn đình trệ sản xuất, đào tạo lại lao động có rủi ro xảy người lao động mặt khác giảm bớt căng thẳng mối quan hệ vốn chứa đựng đầy mâu thuẫn, tranh chấp chủ thợ - Nhà nước tham gia đóng góp phần vào quỹ BHXH cương vị người quản lý xã hội mặt với mục đích phát triển kinh tế ổn định xã hội Do mối quan hệ chủ - thợ có chứa nhiều mâu thuẫn mà hai bên tự giải Nhà nước buộc phải tham gia nhằm điều hoà mâu thuẫn hai bên thơng qua hệ thống sách, pháp luật Khơng có nhà nước hỗ trợ thêm vào quỹ BHXH giúp cho hoạt động BHXH ổn định 10 Như biết giai đoạn BHXH Việt Nam hoạt động dựa sắc lệnh Nhà nước điều lệ BHXH cho công nhân viên chức kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 việc thu, chi quản lý Quỹ BHXH phải dựa văn Các văn đời hoàn cảnh nước ta tiến hành kháng chiến chống bọn giặc ngoại xâm thực kinh tế kế hoạch hố tập trung Vì vậy, quy định tính chất đặc điểm hệ thống văn BHXH nói chung quy định tổ chức thu chi quản lý quỹ BHXH nói riêng Trong thời gian quỹ BHXH nói tồn danh nghĩa, nằm ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước bảo hộ hồn tồn Điều khẳng định nguồn thu chủ yếu quỹ từ doanh nghiệp nhà nước đóng góp, người lao động khơng phải đóng góp Tuy nhiên, thời kỳ bao cấp nên doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước Nhà nước bao cấp hoàn toàn từ ngân sách nhà nước, nhìn chung mà nói quỹ BHXH nằm ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước bảo trợ hoàn toàn Việc sử dụng quỹ BHXH dùng cho hai mục đích trợ cấp chế độ chi quản lý hành nghiệp Theo Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 hệ thống BHXH nước ta bao gồm chế độ, là: Thai sản, ốm đau, tai nạn lao động bênh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất Chính sách BHXH gắn chặt với sách tiền lương đan xen với nhiều sách xã hội khác, việc chi BHXH cho chế độ có nhiều tiêu cực bất hợp lý, đặc biệt chế độ sức lao động hưu trí (có người hưu tuổi 40 hay người nghỉ sức lao động lại khoẻ nhiều người lao động khác) Do có nhiều quan tham gia quản lý thực BHXH (Bộ Lao động, Cơng đồn, Bộ Tài chính) nên việc quản lý tiến hành chồng chéo lên nhau, hiệu quả, chi phí quản lý bị đẩy lùi lên cao Do máy quản lý cồng kềnh, lực Điều khiến cho chi 18 BHXH gánh nặng cho ngân sách nhà nước Khi nước ta bắt đầu chuyển đổi sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa (năm 1986) Các đơn vị sản xuất kinh doanh nước khơng bao cấp, phải tiến hành hạch tốn độc lập Lúc hệ thống BHXH Việt Nam nói chung việc quản lý quỹ BHXH nói riêng bộc lộ nhiều khuyết điểm lớn Thu BHXH từ doanh nghiệp nước không đáng kể Việc chi BHXH phần lớn ngân sách nhà nước đảm nhận (năm 1987 97,23% ngân sách nhà nước đảm nhận thu 2,77%) điều đòi hỏi nhu cầu thiết phải đổi sách BHXH nói chung việc tổ chức thu, chi quản lý quỹ BHXH nói chung nhằm đảm bảo tính kinh tế tính xã hội BHXH b Thực trạng quỹ BHXH Việt Nam sau Nghị định 43CP/1993 Nhằm phù hợp với điều kiện đất nước chuyển sang kinh tế thị trường khắc phục dần nhược điểm tồn việc thực sách BHXH Đảng Nhà nước ta tiến hành đổi sách BHXH mà thay đổi nghị định 43/CP ngày 22/6/1993 Tiếp thay đổi lớn đời Điều lệ BHXH kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Cùng với thay đổi việc thu, chi quản lý quỹ BHXH thay đổi theo Theo điều lệ BHXH hành: Quỹ BHXHViệt Nam hình thành từ nguồn sau đây: - Người sử dụng lao động đóng góp 15% so với tổng quỹ lương người tham gia BHXH đơn vị, 10% để chi cho chế độ hưu trí, tử tuất, 5% chi cho chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản - Nguồn lao động đóng góp 5% tiền lương để chi cho chế độ hưu trí tử tuất 19 - Nhà nước hỗ trợ thêm - Các nguồn thu khác (các cá nhân, tổ chức từ thiện giúp đỡ lãi đầu tư vốn nhàn rỗi) Quỹ BHXH sử dụng cho hai mục đích - Chi quản lý hành nghiệp - Chi trợ cấp cho chế độ Hiện quỹ BHXH Việt Nam thực chi cho chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, chế độ sức lao động bị loại bỏ Việc quản lý quỹ theo điều lệ BHXH hành thống giao cho hệ thống BHXH Việt Nam thuộc Bộ Lao động thương binh xã hội Với thay đổi việc thu chi quản lý quỹ tiến hành cách ổn định, giảm bớt chồng chéo, gánh nặng BHXH cho ngân sách nhà nước ngày giảm đi, đời sống người lao động ổn định an tồn xã hội đảm bảo Tình hình thu BHXH thời gian qua a Thu từ người sử dụng lao động người lao động Theo chương XII Bộ Lao động điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 thay đổi BHXH nhìn chung thể qua mặt - BHXH dựa nguyên tắc có đóng hưởng - Thành lập quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước - Thành lập quan chuyên trách BHXH (BHXH Việt Nam) Trên sở nguyên tắc có đóng BHXH hưởng chế độ BHXH đặt yêu cầu định cơng tác thu nộp BHXH khơng thu BHXH quỹ BHXH khơng có quỹ BHXH hạch toán độc lập để giảm bớt gánh nặng bao cấp ngân sách nhà nước 20 Thấm nhuần nguyên tắc từ thành lập, BHXH Việt Nam coi trọng công tác thu, đặt công tác thu vị trí hàng đầu Theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 quy định việc đóng góp BHXH người sử dụng lao động 15% tổng quỹ lương doanh nghiệp, người lao động đóng góp 5% tiền lương Người sử dụng lao động có trách nhiệm nộp BHXH cho quan BHXH địa phương Tiền lương làm đóng góp lương theo ngạch bậc, chức vụ thâm niên, hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có) Trong năm qua ngành BHXH gặp nhiều khó khăn điều kiện vật chất, điều kiện làm việc, cơng việc mẻ song công tác thu BHXH đạt kết đáng khích lệ Nếu so sánh kết thu BHXH với thời điểm trước BHXH Việt Nam thành lập kết thu BHXH năm qua cho thấy: Việc hoàn thiện hệ thống văn quy định làm tiền đề cho công tác thu BHXH quan tâm, trọng Kết đạt năm vừa qua khẳng định phần trưởng thành hoạt động thu BHXH cụ thể: Năm Lao động(người) Tỉ lệ (NS/NT) Số thu (triệu) Tỉ lệ (NS/NT) 1995 2.275.998 1996 2.961.444 128,4% 2569733 1997 3.162.352 108,2% 3.445.611 134,1% 1998 3.355.589 106,1% 3875956 112,5% 1999 3579427 106,6% 4188382 108,1% 788.486 Bảng số liệuu cho thấy tiêu công tác thu BHXH qua năm gia tăng, năm sau cao năm trước Đặc biệt số lao động năm tham gia BHXH năm 1999 so với 1995 tăng 1303439 lao động (tăng 57,3%) BHXH 1999 thu 4.188382 triệu đạt 106,9% kế hoạch năm 21 Với kết trên, BHXH Việt Nam hình thành quỹ BHXH tập trung, hạch tốn đơc lập với ngân sách nhà nước chủ động chi trả cho người lao động, góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước việc chi trả cho đối tượng hưởng BHXH (bình quân năm 3% mức giảm ngày cao) Mặt khác quỹ BHXH có số tích luỹ ngày tăng bảo đảm chi trả ổn định lâu dài từ hệ sang hệ khác Đạt kết nguyên nhân sau: - Đối tượng tham gia mở rộng so với trước (doanh nghiệp quốc doanh có 10 lao động trở lên phải tham gia đóng BHXH ) - Cơng tác quản lý thu BHXH bước vào nề nếp, người lao động người sử dụng lao động ý thức trách nhiệm quyền lợi họ tham gia BHXH - Công tác thu BHXH tỉnh, thành phố ngày hoàn thiện, tuyên truyền vận động phối hợp với ban ngành liên quan việc thực công tác BHXH đảm bảo Một mặt tích cực rà soát, tuyên truyền vận động để tăng thêm đối tượng tham gia đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH chưa tham gia BHXH Đồng thời đôn đốc, kiểm tra, đối chiếu thường xuyên để thu đúng, thu đủ kịp thời số tiền BHXH phát sinh theo quỹ lương hàng tháng, hàng năm Bên cạnh đó, công tác truy thu nợ đọng để ngăn chặn không để có cơng nợ phát sinh - Trình độ cán không ngừng nâng cao, BHXH tỉnh thành phố bước áp dụng công nghệ tin học vào quản lý hoạt động BHXH Nói chung quản lý thu BHXH nói riêng Mặc dù đạt số kết đáng khích lệ cơng tác quản lý thu BHXH có nhược điểm cần khắc phục nhằm ổn định tăng trưởng quỹ Các nhược điểm là: - Đối tượng tham gia BHXH chưa mở rộng, nước ta đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc chiếm 14% lực lượng lao động xã hội, 86% chưa tham gia BHXH Điều cho thấy 22 để lãng phí nguồn thu lớn từ lực lượng lao động chưa tham gia BHXH khơng đảm bảo quy luật vốn có bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng, chưa đáp ứng khuyến cáo tổ chức lao động giới ILO Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện khơng đáng kể Mặt khác số đơn vị sử dụng lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH, khối doanh nghiệp quốc doanh chưa thực đăng ký nộp BHXH, nói xác phần lớn đơn vị cố tình trốn tránh việc tham gia đóng BHXH cho người lao động mà họ sử dụng thông qua việc lợi dụng khe hở pháp luật - Tình trạng nộp thiếu, nợ đọng quỹ BHXH số lao động tham gia BHXH đơn vị đăng ký nộp BHXH, có số khơng doanh nghiệp nhà nước nợ BHXH với số tiền lớn làm ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHXH Mức nợ quỹ BHXH qua năm Năm Nợ đọng (%) 1995 11,3 1996 8,3 1997 11,2 1998 10,0 1999 9,0 Riêng năm 1999 tình trạng nợ quỹ BHXH điển hình số tỉnh sau: BHXH tỉnh Phú Thọ 18 tỉ /73 tỉ Chiếm 24% BHXH tỉnh Hồ Bình 13 tỉ/120 tỉ Chiếm 20% BHXH tỉnh Thái Bình 7,7/38 tỉ Chiếm 15% BHXH tỉnh Thanh hoá 6,6 tỉ/44 tỉ Chiếm 15% 23 BHXH tỉnh Gia Lai 46,6 tỉ/102 tỉ Chiếm 16% Điều nguyên nhân sau: + Do khó khăn đơn vị sử dụng lao động người lao động vừa thiếu việc làm, thu nhập thấp, đời sống q khó khăn dẫn tới việc khơng thực nộp BHXH kỳ số + Do chủ sử dụng lao động thiếu ý thức chưa thực quan tâm tới việc nộp BHXH + Do số tồn nợ trước dồn tính lại, đơn vị sử dụng lao động chưa có nguồn chưa đủ sở để xử lý nộp giải **** xử lý xoá nợ, nên theo nợ sổ sách + Mặt khác, việc quản lý thu có số cơng việc chưa thực kịp thời đầy đủ theo quy định việc kiểm tra, đối chiếu, đôn đốc tiến độ nộp BHXH - Tỉ lệ đóng góp cấu đóng góp vào quỹ chưa hợp lý Thực để đưa tỉ lệ đóng góp 20% (người sử dụng lao động 15%, người lao động 5%) chưa dựa vào sở khoa học vững chắc, so với số nước giới khu vực tỉ lệ đóng góp thấp Tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHXH số nước đóng góp giới Người LĐ so với lương Người SDLĐ so với quỹ lương (%) 14,8 - 18,8 16,3 - 22,6 CH Pháp 11,82 19,68 Malayxia 9,5 12,75 CHLB Đức Và với tỉ lệ thu theo dự báo chuyên gia ILO tình hình quỹ BHXH Việt Nam thời gian tới sau: 1997 2000 2010 2020 2030 Số người đóng BHXH (ngàn) 3110 3271 4406 5233 58057 Số người hưởng BHXH (ngàn) 1792 1802 1739 1808 1867 24 Trong đó: Thưởng trước 1995 1732 1635 1195 706 290 Thưởng sau 1995 60 167 549 1102 1577 Thu BHXH (ngàn tỉ) 7,9 11,6 23,4 35,1 49,6 Chi BHXH (ngàn tỉ) 5,9 8,7 17,9 33,4 63,0 Chênh lệch thu chi (ngàn tỉ) +2,0 +2,8 +5,5 +1,8 -13,5 Vậy theo dự báo chuyên gia ILO tới năm 2030 quỹ BHXH Việt Nam bị thâm hụt trầm trọng Với ưu nhược điểm vừa nêu công tác thu BHXH nước ta thời gian đòi hỏi cần phải có giải pháp thích hợp nhằm tăng cường hiệu công tác thu BHXH thời gian tới đảm bảo tăng trưởng ổn đinh quỹ BHXH nói riêng ổn định hoạt động BHXH nói chung b Thu từ ngân sách nhà nước đóng góp khoản thu khác Quỹ BHXH Việt Nam ngân sách nhà nước đóng góp dạng chuyển cho quỹ BHXH để chi trả cho đối tượng thưởng BHXH từ 1/1/1995 trở trước Ngoài quỹ BHXH Việt Nam ngân sách nhà nước trợ giúp chi trả cho chế độ cho người hưởng BHXH sau ngày 1/1/1995 Trước khâu thu, chi BHXH yếu nên BHXH gánh nặng cho ngân sách nhà nước Ngày sau năm đổi BHXH dần thoát khỏi bao cấp nặng nề từ ngân sách nhà nước, ngân sách cấp cho BHXH giảm dần (mỗi năm giảm bình quân khoảng 3% mức giảm ngày cao) Đối với khoản thu khác: từ hỗ trợ cá nhân, tổ chức từ thiện, từ đầu tư vốn nhàn rỗi góp phần gia tăng quy mơ quỹ BHXH Đặc biệt hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi quỹ BHXH có vai trò vô 25 quan trọng, hoạt động bảo hiểm bao gồm hoạt động tài chính, thơng qua việc đầu tư, sử dụng vốn nhàn rỗi để sinh lời, có hoạt động đầu tư vốn đảm bảo việc chi trả quỹ BHXH tương lai Cuối năm 1999 số vốn tạm thời nhàn rỗi BHXH 12000 tỉ đồng Số tiền BHXH phủ cho phép đầu tư vào dự án phát triển kinh tế xã hội đất nước, mua trái phiếu, công trái gửi ngân hàng nhà nước để phát triển giá trị quỹ (đợt mua công trái vừa qua BHXH mua 500 tỉ đồng) Tổng số tiền sinh lời 631 tỉ đồng Kết đạt nguyên nhân: - Thứ hiệu ngày cao công tác thu phí BHXH từ người sử dụng lao động người lao động nêu - Nhà nước định đưa quỹ BHXH hạch toán độc lập điều khiến cho cán quản lý hệ thống BHXH tự hoàn thiện, nâng cao trách nhiệm việc quản lý hệ thống BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng nâng cao hiệu quản lý quỹ - Bước vào chế thị trường, nhà nước giao cho toàn quyền srư dụng quỹ BHXH, cán quản lý BHXH nói chung quỹ BHXH nói riêng nhanh chóng thích nghi với chế mới, tích luỹ kiến thức mạnh dạn đầu tư vào lĩnh vực vừa có hiệu kinh tế vừa an tồn góp phần tăng nguồn thu quỹ Mặc dù đạt số hiệu công tác thời gian qua, nhiên công tác thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục Mặc dù có giảm ngân sách nhà nước cấp cho BHXH tương đối lớn bao gồm tất chi phí trợ cấp BHXHcho người hưởng chế độ BHXH trước 1/1/1995 phần chi phí chế độ BHXH cho người hưởng BHXH sau 1/1/1995 mà số lượng người đơng hậu sách, chế độ trước để lại nêu gánh nặng cho ngân sách nhà nước 26 - Trong vấn đề đầu tư vốn nhàn rỗi quỹ BHXH quỹ đặc biệt, liên quan đến đời sống hàng triệu người lao động xã hội nên hoạt động đầu tư sử dụng phần vốn nhàn rỗi phải cẩn trọng Vì vậy, hoạt động đầu tư vốn nhàn rỗi có hiệu chưa cao tính cẩn trọng khiđầu tư vốn (theo quy luật rủi ro lớn, lợi nhuận cao) đồng thời thị trường chứng khoán hình thành nhiều vướng mắc, cán quản lý quỹ BHXH kinh nghiệm chưa nhiều với đầu tư chủ yếu gửi ngân hàng, mua trái phiếu kho bạc, muc công trái nên lãi suất thấp Từ vấn đề nêu công tác thu BHXH cho thấy công tác thu BHXH đạt nhiều kết đáng khích lệ, góp phần đưa BHXH thoát khỏi bao cấp nặng nề nhà nước Tuy nhiên bộc lộ nhiều nhược điểm cần khắc phục thời gian tới nhằm tạo điều kiện cho việc tăng trưởng, phát triển nguồn quỹ BHXH góp phần ổn định đời sống người lao động, giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách, ổn định kinh tế xã hội Tình hình chi BHXH thời gian qua Như nêu quỹ BHXH sử dụng cho hai mục đích là: + Chi trả trợ cấp chế độ BHXH; + Chi quản lý quỹ BHXH Quỹ BHXH dùng chủ yếu để chi trả cho chế độ BHXH Hiện BHXH Việt Nam bao gồm chế độ là: Trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí cuối chế độ tử tuất Cùng với tiến mặt hoạt động BHXH nói chung, cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng công tác quản lý chi BHXH thời gian qua có nhiều biến đổi tích cực nhiều mặt Trong năm qua BHXH Việt Nam coi trọng việc đổi quy trình, thủ tục hồ sơ xét hưởng chế độ BHXH công việc 27 khâu cải cách hành nhằm đem lại phục vụ thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động người lao động Trước việc giải ốm đau thường kéo dài từ đến hai tháng cần nhiều loại giấy tờ làm để trả trợ cấp Đến toàn ngành thực thời hạn từ đến 25 ngày hầu hết đơn vị sử dụng lao động hoan nghênh Từ năm 1995 đến giải triệu lượt người nghỉ ốm, vạn lượt người hưởng trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 30 vạn lượt người nghỉ thai sản, 51 vạn người hưởng lương hưu hàng tháng trợ cấp lần chưa để xảy trường hợp vi phạm chế độ Cùng với việc giải chế độ BHXHlà việc tổ chức chi trả lương hưu trợ cấp BHXH tiến Công tác tổ chức đem tiền đến trả cho đối tượng kịp thời, đầy đủ, thuận tiện mục tiêu phấn đấu BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam quy định BHXH cấp chi trả trực tiếp cho người hưởng chế độ hưu lần trợ cấp lần nhằm mục đích tăng cường tiếp cận với người hưởng BHXH Trên sở nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng kiến nghị đối tượng giải sách, chế độ BHXH có kịp thời khơng? Việc tiếp cận trực tiếp với người lao động giúp quan BHXH quản lý đối tượng tốt xác thực hơn: Đồng thời tạo điều kiện cho công tác tuyên truyền mở rộng đối tượng cho công tác tham gia BHXH ngày nhiều hơn, tác động tích cực đến cơng tác thu BHXH Bình qn số tiền chi trả lương lương hưu loại trợ cấp cho triệu người lao động 6000 tỉ đồng năm BHXH thực chi trả kịp thời, đầy đủ theo chế độ, tất người hưởng lương hưu trợ cấp hàng tháng nhận lần trước ngày 15 Đặc biệt ngày 24/6/1999 BHXH Việt Nam ban hành văn số 860/BHXH-QLC có hiệu lực từ 1/7/1999 việc chi trả lương cho đối tượng tạm vẵng đến nơi tạm trú Theo văn đối tượng đến nơi tạm trú từ tháng trở lên nhận 28 lương hưu nơi tạm trú cách thuận lợi, điều mà trước chưa làm Công tác chi trả lương hưu trợ cấp hàng tháng làm cho đối tượng yên tâm yêu mến người làm công tác BHXH Hệ thống biểu mẫu, sổ sách xây dựng chặt chẽ, rõ ràng dễ hiểu trước, nhằm phục vụ đăc lực cho công tác chi trả chế độ BHXH phù hợp với tình hình Với việc đời sổ BHXH làm cho công việc chi trả chế độ dễ dàng, xác, kịp thời giảm bớt tượng tiêu cực BHXH Việt Nam sáng tạo ứng dụng công nghệ tin học vào cơng tác quản lý ngành góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạt động BHXH nói chung quản lý chi trả chế độ BHXH nói riêng Tuy đạt nhiều kết đáng phấn khởi công tác quản lý chi phải đặt nhiều vốn cần tiếp tục củng cố thời gian tới, cụ thể là: - Xét chế độ ngắn hạn, có lúc, nơi việc chi trả trợ cấp cho người lao động, thiếu xác, chậm gây ảnh hưởng tới tâm tư, tình cảm người lao động gia đình họ - Xét chế độ dài hạn có mặt hạn chế nguồn chi trả thuộc ngân sách nhà nước thường bị động cấp chuyển chậm Việc tổ chức vận chuyển tiền địa phương tác bảo quản tiêu nơi chi trả chưa đảm bảo dễ xảy mát, thiếu hụt Việc nghiên cứu kết hợp hai hình thức chi trả trực tiếp gián tiếp chưa khắc phục nhược điểm hình thức - Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hạn chế nên hiệu quản lý chưa cao, chi phí cho máy hành lớn Từ vấn đề vừa nêu việc quản lý quỹ BHXH Việt Nam thời gian vừa qua, thấy phần mặt đạt mặt chưa đạt để từ có giải pháp thích hợp cho việc tăng 29 cường hiệu quản lý quỹ BHXH nước ta tình hình tương lai đảm bảo việc tăng trưởng ổn định quỹ, ổn định xã hội III CÁC GIẢI PHÁP NHẰM CÂN ĐỐI QUỸ BHXH VIỆT NAM Biện pháp tăng thu BHXH a Đối với khoản thu từ người lao động người sử dụng lao động - Trước hết phía quản lý vĩ mơ nhà nước cần phải có hệ thống văn pháp lý ổn định, thoả đáng hoạt động BHXH nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng (Như việc nhanh chóng cho đời luật BHXH) đưa công tác thu BHXH vào nề nếp có hiệu - Cần có biện pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH lực lượng lao động xã hội (nước ta có 14% lực lượng lao động xã hội tham gia BHXH) theo tôn tổ chức lao động giới (ILO) “Mọi người lao động có quyền tham gia BHXH”, điều góp phần mở rộng tăng trưởng quỹ BHXH thoả mãn quy luật vốn có bảo hiểm nói chung BHXH nói riêng lấy số đơng bù số - Tăng cường việc kiểm tra, rà soát số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, thường xuyên đôn đốc, đối chiếu số thu BHXH đơn vị sử dụng lao động, phối hợp chặt chẽ với ban ngành liên quan việc thực công tác thu BHXH tỉnh, thành phố, tổ chức chương trình tập huấn, hội thảo thu BHXH, tăng cường tuyên truyền sách, chế độ BHXH qua phương tiện thông tin đại chúng, trực tiếp xuống đơn vị sử dụng lao động, tuyên truyền vận động cho sử dụng lao động, người lao động hiểu biết nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH - Cần phải xác định lại tỉ lệ đóng góp vào quỹ BHXH cách xác sở khoa học Để tương ứng với mức hưởng trợ cấp BHXH nhằm đảm bảo chi trả quỹ BHXH, tránh vỡ quỹ (theo dự đoán ILO với mức đóng góp mức hưởng đến năm 2030 quỹ BHXH bị thâm hụt, ILO khuyên nên đưa tỉ lệ đóng góp quỹ BHXH lên 30% lương, số tính tốn 30 nhà nghiên cứu nước để hưởng 75% lương mức đóng góp phải 35% quỹ lương đóng góp 20% nên hưởng 45% lương b Với khoản thu khác - Cần tích cực khai thác khoản viện trợ, đóng góp từ tổ chức từ nước nước - Mạnh dạn sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi đầu tư sinh lời vào mục tiêu phát triển kinh tế đất nước vừa tăng việc làm cho xã hội, mở rộng đối tượng tham gia BHXH, vừa tránh để nguồn vốn chết để tăng thu từ lãi đầu tư - Tăng cường đào tạo cán đầu tư quỹ vừa đảm bảo tăng trưởng quỹ vừa đảm bảo ổn định quỹ - Cần có sách việc sử dụng vốn nhàn rỗi quỹ BHXH cho phù hợp với điều kiện nước ta bước vào kinh tế thị trường đời thị trường chứng khoán Các biện pháp giảm chi BHXH - Tổ chức cấp, ngành thực việc chi trả chế độ đầy đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước - Tổ chức kiểm tra, tra, kiểm soát hoạt động chi BHXH theo chế độ, địa phương, ngành nghề tránh tượng tiêu cực chi BHXH có biện pháp xử lý thích đáng với trường hợp vi phạm - Tăng cường, tích cực đào tạo đội ngũ cán quản lý, nâng cao lực cán nhằm tăng hiệu quản lý cán cho thích nghi vơí điều kiện - Ứng dụng công nghệ tin học vào trình quản lý hoạt động BHXH nói chung, quản lý thu - chi nói riêng nhằm tăng hiệu quản lý hoạt động 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Bảo hiểm (Trường Đại học KTQD) Chủ biên PGS.TS.Hồ Sĩ Sà - Tạp chí Bảo hiểm xã hội số: 1, 3, 5, 6/2000 xuân canh thìn - Tạp chí Lao động & Xã hội số 4/1997; 8,9,12/1998; 3/1999; 3/2000 - Nghị định 43CP ngày 22/6/1993 - Nghị định 12CP ngày 26/11/1995 - Bộ Luật Lao động nước CHXHCN Việt Nam chương 12 32 ... LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ QUỸ BHXH I Lý luận chung BHXH II Quỹ BHXH, nguồn hình thành sử dụng quỹ BHXH 10 CHƯƠNG II: QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM - THỰC 13 TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP I Khái quát tình hình. .. người lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an tồn xã hội Từ ta nêu chất Bảo hiểm xã hội là: - Bảo hiểm xã hội nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động... xã hội đất nước qua thời kỳ - Nhà nước thống quản lý nghiệp BHXH từ việc ban hành sách tổ chức máy thực sách BHXH II QUỸ BHXH, NGUỒN HÌNH THÀNH VÀ SỬ DỤNG QUỸ BHXH Nguồn hình thành quỹ BHXH Quỹ