Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)

Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HẢI ANH BẢO HIỂM TỬ TUẤT THEO PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HẢI ANH BẢO HIỂM TỬ TUẤT THEO PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Như Phát HÀ NỘI, 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 1.1 Khái quát chế độ tử tuất 1.2 Nội dung nguyên tắc thực pháp luật chế độ tử tuất 10 1.3 Quá trình hình thành phát triển chế độ tử tuất 13 Kết luận chương 24 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT Ở VIỆT NAM TỪ KHI THỰC HIỆN LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 26 2.1 Thực trạng bảo hiểm xã hội tử tuất 26 2.2 Thực trạng thực bảo hiểm xã hội tử tuất 41 2.3 Đánh giá thực trạng chế độ tử tuất .49 Kết luận Chương 58 Chương 3: ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 59 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất 59 3.2 Đề xuất hoàn thiện tổ chức thực chế độ tử tuất 65 Kết luận Chương 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .71 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận án trung thực và chưa cơng bố cơng trình khác Nếu không trên, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm đề tài Người cam đoan Lê Hải Anh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BLĐTBXH Bộ lao động Thương binh xã hội NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Đối tượng tham gia BHXH qua năm Bảng 2.2 Đối tượng giải qua năm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, đời sống người dân ngày càng cải thiện, với là phát triển kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập nước ta vấn đề an sinh xã hội vấn đề cấp thiết cần nhà nước quan tâm bảo đảm Sự đời bảo hiểm xã hội (BHXH) tất yếu kinh tế thị trường, là xương sống hệ thống thống an sinh xã hội, nhằm đảm bảo cho cá nhân hưởng quyền lợi rủi ro xảy Bên cạnh việc quy định chế độ ưu việt cho người trực tiếp tham gia, BHXH cịn góp phần hỗ trợ, ổn định đời sống đối tượng thụ hưởng gián tiếp; bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội Chế độ tử tuất chế độ bảo hiểm Nhà nước bảo đảm để trợ cấp nhân thân, gia đình người tham gia BHXH nhằm mục đích hỗ trợ phần chi phí mai táng, trợ cấp cho người mà cịn sống, người tham gia BHXH có trách nhiệm, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng Việc quy định chế độ tử tuất nằm hệ thống bảo hiểm xã hội phát huy nhiều mặt tích cực, góp phần cải thiện nâng cao đời sống cho người dân Xuất phát từ vấn đề pháp lý thực tiễn, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đời thay Luật Bảo hiểm xã hội 2006 quy định cụ thể chế độ tử tuất, luật tiếp thu, sửa đổi hạn chế, bất cập Luật Bảo hiểm xã hội 2006 Tuy nhiên, tình hình xã hội khơng tránh khỏi bất cập và khó khăn việc thực bảo hiểm xã hội tử tuất Việc nghiên cứu chế độ tử tuất không chế độ nằm hệ thống chế độ BHXH mà góc độ khoa học, nhằm đánh giá cách toàn diện, thống chế độ cần thiết Để có sở khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện chế độ tử tuất mối tương quan với chế độ trợ cấp khác, đảm bảo cơng cho người lao động, góp phần vào hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất, lựa chọn đề tài: “Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm qua, nhiều đề tài khoa học tập trung nghiên cứu chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ hưu trí thực tế, cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chế độ tử tuất chưa nhiều Chế độ nghiên cứu là thành tố nằm hệ thống chế độ BHXH như: sách “Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Nguyễn Hiền Phương; Luận văn thạc sĩ Phạm Lan Hương “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ”; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Hương “Pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam nay”; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Hà “Pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”; Chuyên đề nghiên cứu khoa học Chu Văn Tùy “Nghiên cứu khảo sát chế độ tử tuất địa bàn thành phố Hà Nội thực trạng kiến nghị” đề tài đề cập đến số viết, chuyên đề nhà khoa học tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Luật học, Tạp chí Lao động – Xã hội, số báo cáo, chuyên đề hội thảo chuyên ngành Lao động – Thương binh và Xã hội, Bảo hiểm xã hội… Các báo, tạp chí, cơng trình nói đề cập đến số nội dung liên quan đến chế độ tử tuất, nghiên cứu dừng lại mức độ bản, chưa toàn diện thống nhất; chưa đưa cách khái quát chung thực trạng chế độ tử tuất, chưa có phương hướng giải pháp mang tính thực tiễn cao để điều chỉnh vấn đề tử tuất Do vậy, việc lựa chọn đề tài:“Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam” lựa chọn đắn, phù hợp với lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận chế độ tử tuất hệ thống chế độ BHXH; điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất pháp luật quốc tế học nhìn thực tiễn nước ta - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất, thực trạng thực quy định thực tiễn, đưa số nhận xét chế độ tử tuất Từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thực tiễn chế độ tử tuất Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật chế độ tử tuất, tình hình thực chế độ tử tuất thực tiễn Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận pháp luật chế độ tử tuất quy định Luật Bảo hiểm xã hội 2014, và văn hướng dẫn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin - Các phương pháp khác: sở phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê số phương pháp khác để tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài - Luận văn kế thừa, tham khảo số tài liệu, số khảo sát, báo cáo liên quan đến phạm vi nghiên cứu đề tài từ năm 2010 đến năm 2014 Những đóng góp đề tài Luận văn nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề lý luận chế độ tử tuất khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất; nghiên cứu chế độ tử tuất qua thời kỳ thực tiễn thực bảo hiểm tử tuất Việt Nam Luận văn đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất nay, thực tiễn thực thi quy định và từ đưa đề xuất mang tính xây dựng, góp phần hồn thiện, tăng cường đưa pháp luật chế độ tử tuất thực thi tối đa thực tiễn, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước và đảm bảo an ninh xã hội thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tất cán bộ, công chức làm việc hệ thống quan Bảo hiểm xã hội, ngành Lao động – Thương binh và Xã hội phạm vi tồn quốc Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, học tập, nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực Cơ cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm phần: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung chế độ tử tuất Chương 2: Thực trạng chế độ tử tuất Việt Nam từ thực Luật Bảo hiểm xã hội theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Chương 3: Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thực chế độ tử tuất Chương ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất 3.1.1 Về quan điểm - Tiếp tục thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng và Nhà nước trong: Hiến pháp năm 2013; Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020; Kết luận số 63-KL/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề cải cách sách tiền lương, BHXH, trợ cấp ưu đãi người có cơng và định hướng cải cách đến năm 2020; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 - Việc sửa đổi, bổ sung Luật BHXH cần dựa sở kế thừa, phát triển quy định hành phù hợp vào sống, sửa đổi quy định chưa phù hợp, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; bổ sung quy định phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội đất nước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tham gia BHXH; tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ tham gia và thụ hưởng chế độ BHXH - Xây dựng chế độ BHXH tuân thủ theo nguyên tắc mức hưởng sở mức đóng và có chia sẻ người tham gia BHXH tùy theo tính chất chế độ, bảo đảm công bền vững hệ thống BHXH 3.1.2 Một số đề xuất hồn thiện chế độ, sách, pháp luật Đề xuất hồn thiện sách chế độ tử tuất 59 a) Quy định cụ thể đối tượng hưởng tiền tuất lần trường hợp NLĐ khơng có hay khơng cịn thân nhân theo quy định Cần có quy định cụ thể, rõ ràng đối tượng hưởng chế độ tử tuất trường hợp NLĐ chết khơng cịn thân nhân theo quy định Luật BHXH Việc quy định rõ giúp NLĐ nắm rõ sách, chế độ yên tâm tham gia BHXH Đồng thời giúp quan BHXH thuận lợi q trình giải chế độ Ngồi cần làm rõ trách nhiệm cấp dưỡng người tham gia bảo hiểm sống và quy định cụ thể thân nhân họ, xác định rõ thu nhập hàng tháng thân nhân gồm khoản cụ thể, lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, trợ cấp từ nguồn ngân sách nhà nước và quan có trách nhiệm xác nhận khoản thu nhập b) Cần tính tốn lại mức hưởng tiền tuất lần mức hưởng hàng tháng để đảm bảo tính hợp lý cơng Với chế độ tuất nay, NLĐ chết trẻ, thời gian đóng BHXH chưa nhiều, mức đóng chưa cao thân nhân họ nghèo khó, cịn nhỏ, bố mẹ già khơng có nguồn chu cấp nào khác… họ muốn chọn hưởng trợ cấp tuất hàng tháng Ngược lại, với người đóng BHXH nhiều 25 - 30 năm, chí 35 năm với mức lương cao bị chết, họ trưởng thành, gánh nặng gia đình khơng lớn thân nhân NLĐ lại chọn chế độ tuất lần với số tiền lớn Bởi nên bổ sung lựa chọn hưởng trợ cấp tuất hàng tháng lần tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể thân nhân đối tượng Quy định này đảm bảo công bằng, tránh trường hợp đối tượng tìm cách để hợp thức hồ sơ để hưởng chế độ tuất lần, tạo sở thân nhân lựa chọn quyền cao để hưởng chế độ tử tuất Chính sách BHXH khơng thể giống sách huy động gửi tiền tiết kiệm vào ngân hàng để dùng khó khăn mà vấn đề chia sẻ từ số đơng cho số Để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tham gia chế độ tử tuất, tạo 60 tin tưởng người dân thấy thoải mái với sách BHXH tránh lạm dụng đạt mục tiêu rút ngắn khoảng cách mức trợ cấp tuất lần với trợ cấp tuất hàng tháng Bên cạnh đó, cần quy định lại mức hưởng trợ cấp tuất hàng tháng cho phù hợp với nguyên tắc: Mức trợ cấp tiền, tuất hàng tháng phải tương quan với loại trợ cấp xã hội khác Mức trợ cấp tuất nuôi dưỡng phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho người nhận trợ cấp là đối tượng hồn tồn chỗ dựa, khơng cịn nguồn thu nhập khác, sống phụ thuộc hoàn tồn vào nguồn trợ cấp c) Cần có quy định điều kiện hưởng chế độ mai táng phí áp dụng chung cho hai loại hình Đối với loại hình BHXH bắt buộc, NLĐ tham gia BHXH chết thân nhân hưởng chế độ mai táng dù tháng, với loại hình tự nguyện phải đủ năm (60 tháng) đóng BHXH, thân nhân hưởng tiền mai táng phí Để đảm bảo cơng bằng, bình đẳng hai nhóm đối tượng này, để tránh tượng trục lợi, phải có quy định chung điều kiện hưởng chế độ mai táng phí phải tham gia chế độ tử tuất tối thiểu 01 năm chung hai loại hình d) Đề xuất thứ tự ưu tiên thân nhân hưởng trợ cấp tuất hàng tháng cần quy định rõ trước tiên con, vợ chồng; bố mẹ đẻ sau đến thân nhân bố mẹ vợ, bố mẹ chồng, người khác mà người tham gia BHXH có trách nhiệm ni dưỡng e) Bổ sung quy định hạch toán quỹ BHXH theo chế độ Để đảm bảo cân đối thu chi phát triển bền vững hệ thống BHXH, nên có quy định việc hạch tốn quỹ BHXH nên theo chế độ, chế độ BHXH có đặc điểm khác tần suất xảy rủi ro, đối tượng hưởng, mức hưởng… Hạch toán quỹ theo chế độ giúp nhà hoạch định 61 sách có sở để xây dựng chế độ tử tuất vừa đảm bảo cân đối quỹ, vừa đảm bảo quyền lợi cho NLĐ g) Bổ sung quy định thời điểm hưởng trợ cấp mai táng, tử tuất lần là tháng NLĐ chết; thời điểm hưởng trợ cấp tuất hàng tháng kể từ tháng liền kề với tháng người tham gia BHXH chết; riêng trường hợp người tham gia BHXH nam chết mà vợ mang thai sinh hưởng trợ cấp tuất hàng tháng kể từ tháng sinh h) Bổ sung quy định giải chế độ tử tuất thân nhân người bị dừng hưởng lương hưu, trợ cấp hàng tháng phải chấp hành hình phạt tù mà bị chết tù để đảm bảo tương quan giải chế độ thân nhân NLĐ i) Đề xuất xác định thu nhập thân nhân người lao động: Nếu hưởng trợ cấp theo sách người có cơng với cách mạng (trợ cấp tuất liệt sỹ, trợ cấp lão thành cách mạng, trợ cấp thương binh, trợ cấp người bị nhiễm chất độc màu da cam…) cao mức lương sở không coi là thu nhập và đề nghị hưởng trợ cấp tuất giải theo đề nghị thân nhân người lao động k) Đối với người khả lao động 81%, trẻ em tuổi hưởng tuất hàng tháng đủ điều kiện giải trợ cấp tuất hàng tháng Đề xuất hồn thiện số sách có liên quan đến chế độ tử tuất Trợ cấp tiền tuất hàng tháng cần xác định khoản bảo hiểm cho phần thu nhập để thực nghĩa vụ gia đình người chết, mức hưởng phải tính sở mức đóng mức trợ cấp hưởng (đối với trường hợp hưởng trợ cấp hàng tháng) Đây là cách tính phù hợp với tính chất bảo hiểm và hầu hết quốc gia giới vận dụng Có thể đề xuất mức trợ cấp tối đa cho thân nhân 30% mức lương bình qn đóng bảo hiểm, tổng số tiền trợ cấp cho thân nhân khơng vượt q 80% mức 62 bình quân đóng bảo hiểm Trưởng hợp người chết có thân nhân mức trợ cấp cho họ 50% mức tiền lương bình qn đóng bảo hiểm Như vậy, người chết có thân nhân, người hưởng mức 30%, có thân nhân lấy tổng 80% chia cho thân nhân Trường hợp mức bình quân đống bảo hiểm người chết thấp mức tối thiểu cho hưởng mức tối thiểu Quy định nưu đảm bảo mục đích đóng bảo hiểm cơng người đóng góp và hưởng thụ cho người tham gia thân nhân họ Song song với giải pháp hoàn thiện chế độ BHXH cần thực số giải pháp đảm bảo tài bền vững tăng cường biện pháp bảo đảm thực pháp luật Về tài cần: (i) tiến hành tiết kiệm chi tiêu, giảm chi phí quản lý mức tối thiếu, (ii) mở rộng biện pháp đầu tư tăng trưởng quỹ, chuyên nghiệp hóa hoạt động đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả, (iii) khuyến khích NLĐ làm việc sau tuổi nghỉ hưu (đồng với kiến nghị chế độ bảo hiểm hưu trí), (iv) khống chế mức trần đóng và hưởng bảo hiểm cận mức khởi đầu thu nhập chịu thuế, (v) tiến tới thiết lập quỹ bồi thường TNLĐ - BNN trọn gói, (vi) nghiên cứu thiết lập quỹ hưu trí tự nguyện bổ sung theo chế tài khoản cá nhân bổ sung nguồn chi cho trợ cấp hưu trí Tiến tới mục tiêu thực BHXH bắt buộc NLĐ, điều kiện cần tăng cường biện pháp bảo đảm thực pháp luật Luật BHXH quy định rõ hành vi vi phạm pháp luật BHXH (các điều 134,135, 136, 137) song mức xử phạt chưa đủ mạnh đảm bảo tính khả thi, đặc biệt với vi phạm NSDLĐ Cần tăng mức phạt tiền lên mức cao mức lãi suất hoạt động đầu tư quỹ BHXH năm và lũy tiến mức phạt theo thời gian vi phạm Như vậy, vừa tránh việc chiếm dụng vốn “có tính hệ thống” NSDLĐ, vừa đủ sức phòng ngừa vi phạm và đảm bảo công xử phạt Giải pháp cho tình trạng kê khai mức tiền lương, tiền cơng đóng bảo hiểm thấp mức thực hưởng 63 NLĐ nhằm giảm mức đóng NLĐ và NSDLĐ nay, theo cần quy định mức đóng BHXH tính sở mức lương thực tế, mức lương ký nhận sổ phát lương đơn vị Tuy nhiên, giải pháp mang tính trước mắt, lâu dài phải có kết hợp nhiều ngành, nhiều lĩnh vực việc kiểm soát thu nhập NLĐ đồng thời thiết lập chế đóng - hưởng BHXH theo tài khoản nhân khiến NLĐ phải trung thực với khoản thu nhập mong muốn đóng góp mức cao để đảm bảo thu nhập cao cho gặp rủi ro[15, tr 271 – 273] Trên tinh thần đó, xin nêu số kiến nghị sau đây: - Nhà nước cần có sách hỗ trợ tiền tham gia đóng BHXH người tham gia BHXH tự nguyện để đảm bảo mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện theo Nghị Đảng - Đề nghị quy định cụ thể hạch toán quỹ thành phần để thuận tiện công tác quản lý, đánh giá và đề xuất xây dựng sách - Có sách rõ ràng quản lý, sử dụng và đầu tư quỹ có hiệu đảm bảo tăng trưởng quỹ, thực chi trả đầy đủ kịp thời chế độ cho người tham gia, quỹ cân đối không bị thâm hụt - Đề nghị sửa Luật BHXH quy định chặt chẽ tính thời gian công tác trước ngày 01/01/1995 NLĐ theo hướng NLĐ có thời gian làm việc khu vực Nhà nước trước ngày 01/01/1995 đủ điều kiện hưởng chưa giải trợ cấp việc trợ cấp lần, trợ cấp xuất ngũ, phục viên thời gian tính thời gian đóng BHXH Việc tính thời gian cơng tác trước ngày 01/01/1995 để hưởng BHXH thực theo văn quy định tính thời gian cơng tác trước ngày 01/01/1995 để hưởng BHXH cán bộ, công chức, viên chức, công nhân, quân nhân công an nhân dân 64 - Bổ sung quy định việc tiếp tục hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH tháng sau chấp hành xong hình phạt tù người xuất cảnh trở định cư hợp pháp, tích trở - Bổ sung quy định giải hưởng lần trường hợp hưởng lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng mà nước để định cư - Bổ sung trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật trường hợp nộp hồ sơ và giải hưởng chế độ BHXH chậm so với thời hạn quy định, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người hưởng 3.2 Đề xuất hoàn thiện tổ chức thực chế độ tử tuất 3.2.1 Về tổ chức máy thực Đối với tổ chức BHXH Để khắc phục việc nợ đóng BHXH, việc chậm phát triển đối tượng cần giao thêm quyền trách nhiệm cho quan BHXH như: - BHXH Việt Nam tham gia, phối hợp với BLĐTBXH, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực quản lý thu, chi, bảo toàn, phát triển và cân đối quỹ BHXH; - Cơ quan BHXH thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH Về cơng tác tun truyền - Tun truyền giáo dục cách rộng rãi đến thành viên xã hội nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH cho công dân Theo đó, đổi hình thức tun truyền đa dạng hoá nội dung tuyên truyền cho đối tượng xã hội - Tuyên truyền, tập huấn quan thực thi pháp luật BHXH nhằm tác động có hiệu tới nhận thức trách nhiệm thực đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH 65 - Giải thích, hướng dẫn nhằm nâng cao nhận thức quyền địa phương việc xác nhận hồ sơ hưởng chế độ BHXH NLĐ và thân nhân họ Đặc biệt chế độ tử tuất, mặt, chưa nhận thức đầy đủ BHXH, mặt khác quan liêu, tắc trách cố tình quyền địa phương số nơi xác nhận giấy tờ liên quan đến thân nhân người tham gia BHXH không thật để nhận trợ cấp BHXH theo hướng “có lợi” mà gia đình mong muốn - Cần đào tạo đội ngũ cán có kiến thức, kỹ để tiếp cận với người dân, nâng cao nhận thức người dân, nhân dân nơng thơn thực tế sống người dân chưa dư dật nhiều, người dân có ý thức họ lựa chọn việc tham gia BHXH vấn đề cần ưu tiên hàng đầu sử dụng chi tiêu mình, giúp họ tự nguyện tham gia Về ứng dụng công nghệ thông tin - Hồn thiện liệu q trình tham gia BHXH, BHYT cá nhân, tổ chức; xây dựng sở liệu tập trung, sẵn sàng cho việc kết nối với sở liệu quốc gia dân cư theo đạo Chính phủ để phục vụ có hiệu cơng tác quản lý đối tượng thực sách BHXH, BHYT - Nâng cấp phát triển mở rộng hạ tầng công nghệ thông tin (mạng máy tính, thiết bị cơng nghệ thơng tin, đường truyền, giải pháp an ninh mạng ) để cung cấp môi trường vận hành cho phần mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ ngành, hệ thống dịch vụ công trực tuyến BHXH dịch vụ công nghệ thông tin dùng chung khác Ngành Về công tác tổ chức cán - Biểu dương động viên kịp thời gương người tốt việc tốt, cá nhân làm tốt chức trách có đóng góp tích cực việc chống lạm dụng Xử lý nghiêm cán nghiệp vụ vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp 66 - Việc yêu cầu nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ giáo dục rèn luyện đội ngũ cán bộ, viên chức có đạo đức, trách nhiệm phục vụ cao địi hỏi chuyên nghiệp hóa, đại hóa hành phục vụ dân, phục vụ phát triển, đảm bảo vận hành hệ thống quản lý theo yêu cầu điện tử hóa, giúp cho cán viên chức ngành cập nhật thông tin kịp thời, chế độ, sách quy trình quản lý tiến ứng dụng - Bố trí, xếp người việc, tạo phấn khởi yên tâm phát huy khả cá nhân thực nhiệm vụ phân công, đảm bảo phục vụ tận tình, chu đáo, chống tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà cho người tham gia BHXH, xây dựng thương hiệu BHXH Công tác phối hợp - Cơ quan BHXH tiếp tục tổng hợp vấn đề vướng mắc tổ chức thực đề nghị Bộ, ngành nghiên cứu sớm ban hành văn hướng dẫn, quy định chi tiết để làm sở cho ngành BHXH xây dựng văn hướng dẫn, quy trình nghiệp vụ tổ chức tập huấn cho cán Ngành thực tốt nhiệm vụ giao - Đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực sách, pháp luật BHXH, BHYT, chủ động tham gia loại hình BHXH, BHYT phù hợp với thân và gia đình 3.2.2 Về quy trình, thủ tục thực Hồn thiện đổi phương thức quản lý, hoạt động hệ thống BHXH tổ chức cung cấp dịch vụ BHXH theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ đơn giản hố thủ tục hành áp dụng cách thống nhằm bảo đảm cung ứng dịch vụ BHXH NLĐ ngày tốt 67 Thực Quyết định số 08/2015/QĐ-TTg ngày 09/3/2015 Thủ tướng Chính phủ để thực giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH Với việc thực giao dịch điện tử, quan BHXH buộc phải chấp nhận tính xác thực thơng tin mà cá nhân, đơn vị cung cấp thực công tác hậu kiểm Tiếp tục rà soát lại thủ tục thuộc thẩm quyền Quyết định số 01/QĐ-BHXH ngày 03/01/2014 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định hồ sơ và quy trình giải hưởng chế độ BHXH, Quyết định số 613/QĐ-TTg ngày 06/5/2010 Thủ tướng Chính phủ việc trợ cấp hàng tháng cho người có từ đủ 15 năm đến 20 năm công tác thực tế hết thời hạn hưởng trợ cấp sức lao động, Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 29/01/2013 Thủ tướng Chính phủ việc giải chế độ, sách chủ nhiệm hợp tác xã có quy mơ toàn xã thời kỳ bao cấp chưa hưởng chế độ Nhà nước, Quyết định số 52/2013/QĐ-TTg ngày 29/10/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ trợ cấp nhà giáo nghỉ hưu chưa hưởng chế độ phụ cấp thâm niên lương hưu để đề xuất theo hướng số thành phần hồ sơ và nhiều tiêu biểu mẫu cần nghiên cứu loại bỏ tiêu không cần thiết (C70a-HD, C70b-HD); công khai, minh bạch thủ tục hành để doanh nghiệp và người dân nắm được; cách thức tiếp nhận trả kết giải thủ tục thay đổi cách theo hướng quan BHXH trực tiếp nhận hồ sơ và trả kết giải thủ tục hành đơn vị thơng qua dịch vụ bưu điện (đơn vị khơng phải trả phí dịch vụ) Để đảm bảo thuận tiện cho NLĐ, giảm thiểu thủ tục hành chính, đề nghị bỏ xác nhận quyền địa phương Tờ khai thân nhân (Mẫu số 09A-HSB) ban hành kèm theo Quyết định số 01/QĐ-BHXH ngày 03/01/2014 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, thực tế việc xác 68 nhận quyền địa phương hiểu là ký tên, đóng dấu vào tờ khai, chi tiết để xét hưởng trợ cấp tuất trách nhiệm nuôi dưỡng người tham gia BHXH thân nhân, thu nhập hay mức lương tối thiểu chung, bố mẹ sống hay chết khơng quan tâm và là kẽ hở, là điều kiện để cán quyền địa phương vịi vĩnh, đòi hỏi Hiện nay, tất lĩnh vực dịch vụ công công việc liên quan đến người dân, quan, tổ chức phải rà sốt loại giấy tờ, thủ tục Nếu cơng nghệ thông tin sử dụng khai thác cách triệt để, loại giấy tờ khai sinh, giấy kết hôn, hộ khẩu… chụp lần từ vào hồ sơ điện tử và cập nhật Kết luận Chương Trên là đề xuất hồn thiện quy định sách tổ chức thực chế độ tử tuất nhằm khắc phục vấn đề tồn bất cập, đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia BHXH Qua đó, là sở để sửa đổi, bổ sung luật BHXH cho phù hợp với thực tiễn nay, để chế độ tử tuất thực cách đắn, phù hợp với định hướng của, sách nhà nước ta 69 KẾT LUẬN Thay đổi để phù hợp với quy luật khách quan vận động liên tục cần thiết phát triển Ngành BHXH vậy, từ thành lập tháng 02/1995 đến trải qua thay đổi lớn hệ thống văn hướng dẫn thực như: Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 ban hành Điều lệ BHXH, Luật BHXH số 71/2006/QH ngày 29/6/2006 Luật BHXH số 58/2014/QH ngày 20/11/2004 Sau lần thay đổi thiếu sót, bất cập xóa bỏ hay điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế xã hội Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, thể quan tâm quyền lợi người lao động Chính sách, chế độ BHXH kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là thách thức cần phải quan tâm, nghiên cứu để chủ động đối phó với biến động kinh tế tiến trình hội nhập Chúng ta khơng thể hy vọng có hệ thống sách BHXH hồn chỉnh, với phát triển kinh tế sách xã hội nói chung sách BHXH nói riêng địi hỏi phải đổi mới, phát triển bền vững, Nhà nước phải xây dựng chiến lược an sinh xã hội, có BHXH Nhìn chung Luật BHXH hành và cho thấy đổi tích cực việc điều chỉnh đối tượng tham gia mở rộng quyền lợi thụ hưởng đông đảo NLĐ Bên cạnh thuận lợi đó, cịn điều khoản quy định chưa thật chi tiết, gây khó khăn trình hướng dẫn, giải quyết, cụ thể chế độ tử tuất Đòi hỏi phải đưa giải pháp tích cực nhằm khắc phục điểm chưa đạt đó, để thời gian tới chế độ tử tuất hoàn thiện thể vai trị an sinh xã hội vững cho toàn xã hội 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo tổng kết BHXH Việt Nam qua năm từ 2007 đến 2014, Hà Nội Bảohiểm xã hội Việt Nam(2012), Báo cáo số 109/BHXH-CSXH ngày 12/01/2012 BHXH Việt Nam tình hình thực Luật BHXH, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình tổ chức thực Luật Bảo hiểm xã hội, đề xuất số nội dung sửa đổi, bổ sung, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 01/QĐ-BHXH Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ngày 03/01/2014 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH Nguyễn Hịa Bình(2013), Chế độ tử tuất luật bảo hiểm xã hội khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ , Thanh tra- Số 3/2013 Công ước quốc tế (1952), Công ước số 102 ngày 28 tháng năm 1952 Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội Phạm Văn Chẹ, Cần quy định chi tiết nhìn thực tế chế độ tử tuất, bhxhtravinh.gov.vn, http://bhxhtravinh.gov.vn/index.php/tintuc/tin-tuc-su-kien/item/395-can-quy-dinh-chi-tiet-va-co-cai-nhin-thuc-tehon-ve-che-do-tu-tuat, ngày 19/4/2017 Chính phủ (1995),Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Điều lệ Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 9.Chính phủ (1995), Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995 ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân, Hà Nội 10 Chính phủ (1964),Nghị định số 164/CP ngày 30/10/1964 quy định chế độ đãi ngộ quân nhân, quân nhân dự bị dân quân tự vệ, Hà Nội 71 11 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (1950), Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 quy định khoản phụ cấp trợ giúp cho cơng nhân ni sống gia đình 12 Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến (1996), Góp phần đổi hồn thiện sách bảo hiểm xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia,Hà Nội 13.Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa toàn thư (2003), Từ điển bách khoa toàn thư, Nxb Từ điển bách khoa 14 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành Điều lệ tạm thời bảo hiểm xã hội công nhân, viên chức nhà nước 15 Nguyễn Hiền Phương (2010),Pháp luật an sinh xã hội, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17 Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 18 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 20.Phạm Đỗ Nhật Tân, Nguyễn Kim Phụng (2008), Bảo hiểm xã hội phần 2, Nxb lao động - Xã hội, Hà Nội 21 Mạc Văn Tiến, Nguyễn Văn Phần (1997), Những điều cần biết chế độ bảo hiểm xã hội, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Tổ chức Lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 23 Tổ chức Lao động quốc tế (1967), Công ước số 128 trợ cấp tuổi già, người tàn tật, tiền tuất 24 Trung Quốc (2012), Hệ thống an sinh xã hội 72 25 Nguyễn Thị Hải Yến (2015), Chế độ tử tuất Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận văn ThS Luật kinh tế - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 73 ... chế độ bảo biểm xã hội 25 Chương THỰC TRẠNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT Ở VIỆT NAM TỪ KHI THỰC HIỆN LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 2.1 Thực trạng bảo hiểm xã hội tử tuất Tử tuất. .. KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HẢI ANH BẢO HIỂM TỬ TUẤT THEO PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh Tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC... độ tử tuất Chương 2: Thực trạng chế độ tử tuất Việt Nam từ thực Luật Bảo hiểm xã hội theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Chương 3: Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thực chế độ tử tuất