Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)

Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HẢI ANH BẢO HIỂM TỬ TUẤT THEO PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Như Phát Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội vào lúc: ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, đời sống người dân ngày cải thiện, với phát triển kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập nước ta vấn đề an sinh xã hội vấn đề cấp thiết cần nhà nước quan tâm bảo đảm Sự đời bảo hiểm xã hội (BHXH) tất yếu kinh tế thị trường, xương sống hệ thống thống an sinh xã hội, nhằm đảm bảo cho cá nhân hưởng quyền lợi rủi ro xảy ra.Chế độ tử tuất chế độ bảo hiểm Nhà nước bảo đảm để trợ cấp nhân thân, gia đình người tham gia BHXH nhằm mục đích hỗ trợ phần chi phí mai táng, trợ cấp cho người mà sống, người tham gia BHXH có trách nhiệm, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng Việc quy định chế độ tử tuất nằm hệ thống bảo hiểm xã hội phát huy nhiều mặt tích cực, góp phần cải thiện nâng cao đời sống cho người dân Xuất phát từ vấn đề pháp lý thực tiễn, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đời thay Luật Bảo hiểm xã hội 2006 quy định cụ thể chế độ tử tuất, luật tiếp thu, sửa đổi hạn chế, bất cập Luật Bảo hiểm xã hội 2006 Tuy nhiên, tình hình xã hội không tránh khỏi bất cập khó khăn việc thực bảo hiểm xã hội tử tuất Việc nghiên cứu chế độ tử tuất không chế độ nằm hệ thống chế độ BHXH mà cịn góc độ khoa học, nhằm đánh giá cách toàn diện, thống chế độ cần thiết Để có sở khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện chế độ tử tuất mối tương quan với chế độ trợ cấp khác, đảm bảo cơng cho người lao động, góp phần vào hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực chế độ tử tuất, lựa chọn đề tài: “Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm qua, nhiều đề tài khoa học tập trung nghiên cứu chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ hưu trí thực tế, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện chế độ tử tuất Chế độ nghiên cứu thành tố nằm hệ thống chế độ BHXH như: sách “Pháp luật an sinh xã hội - vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sĩ Nguyễn Hiền Phương; Luận văn thạc sĩ Phạm Lan Hương “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn địa bàn tỉnh Phú Thọ”; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Lan Hương “Pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam nay”; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Hà “Pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”; Chuyên đề nghiên cứu khoa học Chu Văn Tùy “Nghiên cứu khảo sát chế độ tử tuất địa bàn thành phố Hà Nội thực trạng kiến nghị”hoặc đề tài đề cập đến số viết, chuyên đề nhà khoa học tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Luật học, Tạp chí Lao động – Xã hội, số báo cáo, chuyên đề hội thảo chuyên ngành Lao động – Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội… Các báo, tạp chí, cơng trình nói đề cập đến số nội dung liên quan đến chế độ tử tuất, nghiên cứu dừng lại mức độ bản, chưa toàn diện thống nhất; chưa đưa cách khái quát chung thực trạng chế độ tử tuất, chưa có phương hướng giải pháp mang tính thực tiễn cao để điều chỉnh vấn đề tử tuất Do vậy, việc lựa chọn đề tài:“Bảo hiểm tử tuất theo pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam” lựa chọn đắn, phù hợp với lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận chế độ tử tuất hệ thống chế độ BHXH; điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất pháp luật quốc tế học nhìn thực tiễn nước ta - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất, thực trạng thực quy định thực tiễn, đưa số nhận xét chế độ tử tuất Từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thực tiễn chế độ tử tuất Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật chế độ tử tuất, tình hình thực chế độ tử tuất thực tiễn Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận pháp luật chế độ tử tuất quy định Luật Bảo hiểm xã hội 2014, văn hướng dẫn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, phép biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin - Các phương pháp khác: sở phương pháp luận, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê số phương pháp khác để tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài - Luận văn kế thừa, tham khảo số tài liệu, số khảo sát, báo cáo liên quan đến phạm vi nghiên cứu đề tài từ năm 2010 đến năm 2014 Những đóng góp đề tài Luận văn nghiên cứu cách đầy đủ vấn đề lý luận chế độ tử tuất khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc điều chỉnh pháp luật chế độ tử tuất; nghiên cứu chế độ tử tuất qua thời kỳ thực tiễn thực bảo hiểm tử tuất Việt Nam Luận văn đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế độ tử tuất nay, thực tiễn thực thi quy định từ đưa đề xuất mang tính xây dựng, góp phần hoàn thiện, tăng cường đưa pháp luật chế độ tử tuất thực thi tối đa thực tiễn, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đảm bảo an ninh xã hội thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tất cán bộ, công chức làm việc tronghệthống quan Bảo hiểm xã hội, ngành Lao động – Thương binh Xã hội phạm vi toàn quốc Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, học tập, nghiên cứu quan tâm đến lĩnh vực Cơ cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm phần: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung chế độ tử tuất Chương 2: Thực trạng chế độ tử tuất Việt Nam từ thực Luật Bảo hiểm xã hội theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Chương 3: Đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức thực chế độ tử tuất Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 1.1 Khái quát chế độ tử tuất 1.1.1 Khái niệm chế độ tử tuất Con người muốn tồn phát triển, trước hết phải lao động Lao động điều kiện tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội Trong thực tế sống, khơng phải NLĐ có đủ điều kiện sức khoẻ, khả lao động may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động Ngược lại, không tránh khỏi rủi ro, bất hạnh ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết thiếu việc làm ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt tác nhân xã hội khác Trên sở đó, quốc gia xây dựng loại hình BHXH Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ sau giành quyền quan tâm đến chế độ BHXH, có chế độ bảo hiểm tử tuất NLĐ Tuy nhiên, sách BHXH nói chung chế độ bảo hiểm tử tuất nói riêng thực có thay đổi năm 1993 với Nghị định số 43/CP ngày 12/02/1993, tiếp quy định Bộ luật Lao động, gần Quốc hội ban hành Luật BHXH (2006) văn hướng dẫn thi hành Có thể hiểu cách khái quát chế độ tử tuất sau: Chế độ tử tuất chế độ bảo hiểm Nhà nước bảo đảm để trợ cấp nhân thân, gia đình người tham gia bảo hiểm xã hội nhằm mục đích hỗ trợ phần chi phí mai táng, trợ cấp cho người mà sống, người tham gia bảo hiểm xã hội có trách nhiệm, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng Theo đó, người lao động làm việc có đóng BHXH bảo lưu thời gian đóng BHXH, hưởng lương hưu, chết, thân nhân xét nhận trợ cấp tử tuất hàng tháng lần 1.1.2 Đặc điểm chế độ tử tuất Chế độ tử tuất chế độ BHXH, mang đầy đủ đặc điểm bảo hiểm xã hội nói chung Thứ nhất, NLĐ tham gia BHXH đảm bảo thu nhập (bảo hiểm) sau trình lao động Thứ hai, kiện bảo hiểm BHXH tự nguyện liên quan đến thu nhập NLĐ bao gồm: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, việc làm, già yếu, chết… Thứ ba, NLĐ tham gia BHXH có quyền hưởng trợ cấp BHXH, nhiên quyền thực họ thực đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội Bên cạnh đặc điểm chung nêu trên, chế độ tử tuất mang nét đặc trưng riêng như: - Đối tượng hưởng bảo hiểm tử tuấtbao gồm NLĐ đóng BHXH; NLĐ bảo lưu thời gian đóng BHXH; người hưởng lương hưu, hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hàng tháng nghỉ việc - Chế độ tử tuất áp dụng cho hai loại hình BHXH BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện - Bảo hiểm tử tuất cịn có tính linh hoạt chế độ, cách thức đóng phí phù hợp với nhu cầu, điều kiện thực tế người tham gia - Quỹ tử tuất phần quỹ BHXH, nguồn kinh phí để chi trả trợ cấp liên quan đến tử tuất 1.1.3 Chế độ tử tuất hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội Có thể thấy, chế độ tử tuất có ý nghĩa quan trọng người tham gia BHXH Nếu chế độ BHXH khác dành cho người trực tiếp tham gia bảo hiểm chế độ tử tuất lại dành cho thân nhân họ.Điều có vai trị quan trọng người thân mà cịn sống họ có nghĩa vụ trực tiếp ni dưỡng; xã hội cộng đồng 1.2 Nội dung nguyên tắc thực pháp luật chế độ tử tuất 1.2.1 Nội dung chế độ tử tuất * Trợ cấp mai táng Chế độ nhằm mục đích trợ giúp phần cho phí tổn mà người thân NLĐ phí việc lo tang lễ, chôn cất NLĐ chết Mặt khác, NLĐ có cháu người thân lo liệu Vì vậy, khoản trợ cấp mai táng phí nguồn kinh phí tối thiểu để giúp cho thân nhân quan, tổ chức địa phương tổ chức mai táng cho NLĐ chết * Chế độ trợ cấp tuất + Trợ cấp tử tuất hàng tháng:Thân nhân NLĐ hưởng tiền tuất hàng tháng thơng thường phải người thân thích ruột thịt NLĐ, mà cịn sống NLĐ có trách nhiệm trực tiếp nuôi dưỡng Mức trợ cấp tuất hàng tháng cho thân nhân NLĐ tính sở mức lương tối thiểu chung Nhà nước ban hành + Trợ cấp tử tuất lần:Là trợ cấp NLĐ thân nhân không đủ điều kiện hưởng trợ cấp tuất tháng Mức trợ cấp tuất lần xác định tùy thuộc vào việc NLĐ trước chết tham gia quan hệ lao động hay khơng cịn tham gia quan hệ lao động Điều phù hợp với nguyên tắc thực BHXH mức hưởng dựa mức đóng 1.2.2 Quan điểm, nguyên tắc thực chế độ tử tuất Thứ nhất, Luật BHXH thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước Thứ hai, xây dựng, sửa đổi, bổ sung sách để hồn thiện sách BHXH sở kế thừa hoàn thiện quy định pháp luật BHXH hành, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Thứ ba, chế độ BHXH xây dựng theo nguyên tắc mức hưởng sở mức đóng chia sẻ người tham gia BHXH Thứ tư, quỹ BHXH quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, hạch tốn tương ứng với nhóm chế độ; quản lý sử dụng theo nguyên tắc cân đối thu - chi, bảo toàn phát triển; Nhà nước bảo hộ Những vấn đề quan điểm kinh tế, xã hội Việt Nam tương lai liên quan đến chế độ hưu trí, tử tuất gồm quan điểm sau đây: Quan điểm nhân văn: Địi hỏi việc đề sách tử tuất ln coi trọng yếu tố người, lấy người nói chung nhóm NLĐ nói riêng làm đối tượng tác động, nhằm hoàn thiện phát triển người Mục tiêu cuối cao BHXH nói chung, bảo hiểm hưu trí, tử tuất nói riêng ổn định xã hội, đảm bảo công NLĐ làm việc khu vực kinh tế khác nhau, tiến xã hội Quan điểm lịch sử: Chính sách bảo hiểm hưu trí, tử tuất sách khác sản phẩm Nhà nước giai đoạn lịch sử định Vì vậy, sách bảo hiểm tử tuất đời phát huy tác dụng có hiệu lực giai đoạn định thời kỳ lịch sử Khi điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi nhiệm vụ đặt cần phải xây dựng sách bảo hiểm tử tuất để thay thay đổi quy định cũ Quan điểm hệ thống: Khi xây dựng sách bảo hiểm hưu trí, tử tuất phải có nhìn tổng thể mối quan hệ với sách khác Quan điểm gắn lý luận với thực tiễn: Chính sách bảo hiểm tử tuất mặt phải xây dựng sở lý luận khoa học, đồng thời phải bám sát thực tiễn xã hội Việc quản lý Nhà nước BHXH thực thống sở phân định rõ chức quản lý Nhà nước với chức hoạt động nghiệp BHXH 1.3 Quá trình hình thành phát triển chế độ tử tuất Chế độ tử tuất hình thành phát triển qua giai đoạn: Thời kỳ trước có Điều lệ tạm thời chế độ BHXH cơng nhân, viên chức Nhà nước (trước ngày 01/01/1962).Nhìn chung giai đoạn chế độ BHXH chưa quy định cách toàn diện, quỹ BHXH chưa hình thành Tuy nhiên, chế độ trợ cấp, phụ cấp mang tính chất BHXH giai đoạn đầu thành lập nước, kháng chiến năm đầu hoà bình lập lại có tác dụng to lớn, giải phần khó khăn sinh hoạt cơng nhân viên chức Nhà nước gia đình họ, củng cố thêm lòng tin nhân dân vào Đảng, Chính phủ làm cho người an tâm, phấn khởi đẩy mạnh công tác, sản xuất, thu hút lực lượng lao động vào khu vực kinh tế Nhà nước Thời điều lệ BHXH tạm thời (từ tháng 01/1962 đến hết tháng 12/1994).Trong giai đoạn này, qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung xét chất BHXH giữ nguyên đặc trưng sau: Tồn chế quản lý tập trung, bao cấp, vấn đề kinh tế xã hội nói chung, BHXH nói riêng Nhà nước đảm bảo; Nhà nước quy định trực tiếp thực BHXH máy hành từ ngân sách Nhà nước;mọi người vào biên chế Nhà nước đương nhiên đảm bảo việc làm, thu nhập BHXH; ngân sách Nhà nước hạn hẹp, thường xuyên cân đối, đối tượng tham gia BHXH chưa mở rộng, trợ cấp tính lương nên chưa đảm bảo cho sống khơng kịp thời;chính sách, chế độ BHXH cịn đan xen sách xã hội khác ưu đãi xã hội, cứu trợ xã hội, an dưỡng, điều dưỡng, kế hoạch hố gia đình Thời kỳ từ ngày 01/01/1995 đến trước ngày Luật BHXH (năm 2006) có hiệu lực.Đại hội Đảng lần thứ VI với chủ trương đổi quản lý Nhà nước từ kinh tế kế hoạch hoá, tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH xem xét, nghiên cứu thay đổi cho phù hợp so với tình hình đổi kinh tế đất nước mà dần hoà nhập với quy định, nguyên tắc BHXH giới nước kinh tế chuyển đổi Kết luận chương Chế độ tử tuất chế độ bảo hiểm xã hội Nhà nước bảo đảm để thân nhân NLĐ tham gia lao động tham gia quan hệ lao động, hưởng bảo hiểm, chờ hưởng bảo hiểm mà bị chết hưởng bảo hiểm nhằm trợ giúp 10 phần tiền tang lễ trợ giúp cho thân nhân NLĐ người trụ cột gia đình Bảo hiểm tử tuất có ý nghĩa vơ quan trọng người lao động nói riêng xã hội nói chung, góp phần phát triển bền vững chế độ an ninh xã hội 11 Chương THỰC TRẠNG VỀ CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT Ở VIỆT NAM TỪ KHI THỰC HIỆN LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 2.1 Thực trạng bảo hiểm xã hội tử tuất 2.1.1 Quản lý Nhà nước về bảo hiểm xã hội Việc quản lý Nhà nước BHXH từ thực Luật BHXH giữ vai trò quan trọng thể nội dung chủ yếu sau:Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chế độ, sách BHXH;ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật BHXH;tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH; thựchiện công tác thống kê, thông tin BHXH;tổ chức máy thực BHXH; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác BHXH; tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật BHXH;hợp tác quốc tế BHXH 2.1.2 Chế độ tử tuất theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Chế độ tử tuất quy định Luật BHXH Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20/11/2014, có hiệu lực áp dụng kể từ ngày 01/01/2016 Trợ cấp mai táng Những đối tượng sau chết thân nhân họ người trực tiếp lo chôn cất hưởng trợ cấp mai táng, bao gồm:NLĐ đóng BHXH bắt buộc; NLĐ bảo lưu thời gian đóng BHXH bắt buộc; người hưởng lương hưu BHXH bắt buộc nghỉ việc hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hàng tháng; BHXH tự nguyện NLĐ có năm đóng BHXH tự nguyện, người hưởng lương hưu theo 12 BHXH tự nguyện; người nêu bị Tồ án tun bố chết người lo mai táng nhận trợ cấp mai táng Thân nhân người tham gia BHXH chết người trực tiếp lo chôn cất cho người tham gia BHXH hưởng trợ cấp 10 tháng tiền lương tối thiểu chung Trợ cấp tử tuất Ngoài trợ cấp mai táng phí, thân nhân người chết cịn hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng lần.Những đối tượng không đủ điều kiện hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng theo Điều 67 Luật BHXH hưởng trợ cấp lần 2.1.3 Quyền, trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội thực bảo hiểm xã hội về tử tuất a) Quyền trách nhiệm người lao động NLĐ có quyền cấp sổ BHXH; nhận sổ BHXH khơng cịn làm việc; nhận lương hưu trợ cấp BHXH đầy đủ, kịp thời;hưởng BHYT hưởng lương hưu Bên cạnh NLĐ ủy quyền cho người khác nhận lương hưu, trợ cấp BHXH; có quyền u cầu người SDLĐ cung cấp thơng tin việc đóng BHXH NLĐ,yêu cầu tổ chức BHXH cung cấp thông tin đầy đủ kịp thời việc đóng, quyền hưởng chế độ, thủ tục thực BHXH;khiếu nại, tố cáo BHXH quyền khác theo quy định pháp luật NLĐ có trách nhiệm phải đóng BHXH theo quy định Luật BHXH thực quy định việc lập hồ sơ hưởng BHXH;bảo quản sổ BHXH theo quy định trách nhiệm khác theo quy định pháp luật b) Quyền trách nhiệm người sử dụng lao động 13 Người SDLĐ có quyền từ chối thực yêu cầu không quy định pháp luật BHXH;khiếu nại, tố cáo BHXH; quyền khác theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực thực sách BHXH, người SDLĐ có trách nhiệm phải đóng BHXH theo quy định Luật BHXH;bảo quản sổ BHXH NLĐ thời gian NLĐ làm việc; trả sổ BHXH cho NLĐ người khơng cịn làm việc;lập hồ sơ để NLĐ cấp sổ, đóng hưởng BHXH;giới thiệu NLĐ giám định mức suy giảm khả lao động;cung cấp tài liệu, thông tin BHXH theo yêu cầu quan thẩm quyền;cung cấp thơng tin việc đóng BHXH NLĐ NLĐ tổ chức cơng đồn u cầu;các trách nhiệm khác theo quy định pháp luật c) Quyền trách nhiệm tổ chức bảo hiểm xã hội Tổ chức BHXH có quyền từ chối u cầu trả BHXH khơng quy định; khiếu nại BHXH; kiểm tra việc đóng BHXH trả chế độ BHXH; kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền xây dựng sửa đổi, bổ sung chế độ, sách, pháp luật BHXH, xử lí vi phạm pháp luật BHXH; quyền khác theo quy định pháp luật Tổ chức BHXH có trách nhiệmtun truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH, hướng dẫn thủ tục thực chế độ BHXH NLĐ, người SDLĐ thuộc đối tượng tham gia BHXH;thực việc thu BHXH theo quy định Luật BHXH; tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ BHXH, thực việc chi trả chế độ BHXH đầy đủ, thuận tiện thời hạn; cấp sổ BHXH đến NLĐ;quản lý, sử dụng quỹ BHXH theo quy định pháp luật 2.2 Thực trạng thực bảo hiểm xã hội tử tuất 14 2.2.1 Tổ chức máy thực bảo hiểm xã hội BHXH Việt Nam thành lập từ năm 1995, tổ chức theo ngành dọc gồm 03 cấp, cấp có tư cách pháp nhân trụ sở riêng 2.2.2 Kết thực chế độ tử tuất Một số kết thực sau: - Đối tượng tham gia BHXH năm sau dù tăng so với năm trước chiếm gần 20% lực lượng lao động thấp so với số thực tế (dự tính so với số phải tham gia khoảng 78%) - Cùng với đối tượng tham gia tăng tăng tiền lương tối thiểu, hàng năm số thu BHXH tăng tương ứng Giải chi trả chế độ tử tuất Thực quy định Luật BHXH, năm vừa qua, quan BHXH giải chi trả chế độ hưu trí, tử tuất cụ thể sau: Như vậy, số người chết tổng số người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng thời gian vừa qua thấp (dưới 2%); tỷ lệ người chết hưởng tuất lần chiếm gần 70% 2.2.3 Quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội Đối với trường hợp giải hưởng chế độ hưu trí tử tuất cơng tác quản lý đối tượng phải đảm bảo chặt chẽ hồ sơ, người hưởng, mức hưởng, cách thức chi trả, theo dõi quản lý người hưởng thay đổi nơi cư trú, bị chết thân nhân hưởng tuất tuổi, bị chết… Các quy trình nghiệp vụ BHXH hồn thiện 2.3 Đánh giá thực trạng chế độ tử tuất 15 2.3.1 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật về tử tuất Kết đạt Hiện nay, việc mở rộng đối tượng với thân nhân NLĐ chưa hết tuổi lao động bị suy giảm khả lao động từ 81% trở lên hoàn toàn hợp lý Các quy định thủ tục hồ sơ, trình tự giải chế độ bước hoàn thiện theo hướng đơn giản, phù hợp, thuận tiện Việc giải chế độ áp dụng chế “một cửa” liên thông, tạo thuận lợi cho người SDLĐ thân nhân NLĐ nộp hồ sơ đề nghị giải chế độ Những hạn chế cần nghiên cứu giải - Xác định thân nhân để giải chế độ tử tuất - Xác định thu nhập thân nhân người tham gia BHXH - Chế độ mai táng phí loại hình tự nguyện chưa hợp lý - Quy định điều kiện, mức hưởng tuất hàng tháng tuất lần nhiều trường hợp có chênh lệch thu nhập lớn - Chính sách hành chưa có quy định việc giải chế độ tử tuất vài trường hợp - Thời điểm hưởng chế độ tuất chưa quy định cụ thể Luật BHXH - Thứ tự ưu tiên thân nhân hưởng trợ cấp tuất hàng tháng chưa có quy định cụ thể - Chưa quy định giải chế độ tử tuất thân nhân người bị dừng hưởng lương hưu bị phạt tù giam chết tù - Nhiều trường hợp thân nhân NLĐ nghĩ cách lách quy định để lạm dụng hưởng số tiền trợ cấp tuất lần 16 2.3.2 Đánh giá thực trạng tổ chức thực chế độ tử tuất a Ưu điểm Việc phân cấp cho quan BHXH cấp huyện giải hưởng BHXH lần giúp giảm áp lực BHXH cấp tỉnh đảm bảo chế độ NLĐ nhận nhanh chóng hơn; quy trình thực thủ tục hành chínhgiảm thời gian cho quan, NLĐ đến giao dịch làm thủ tục giải chế độ Cơ mảng nghiệp vụ thực quan BHXH từ công nghệ hỗ trợ giúp giảm thời gian thực nhiệm vụ khâu độ xác tuyệt đối b Hạn chế Công cải cách thủ tục hành chưa triệt để; cịn nhiều vướng mắc tổ chức thực hiện; việc tuyên truyền phổ biến sách chưa thực bám sát người dân; thời gian giải chế độ người hưởng lương hưu cịn dài; lực, trình độ người làm cơng tác bảo hiểm cịn nhiều hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế, vướng mắc Thứ nhất, đối tượng tham gia BHXH có tăng diện bao phủ BHXH bắt buộc tự nguyện thấp Thứ hai, pháp luật hành chưa đáp ứng yêu cầu đổi hệ thống BHXH theo hướng đa dạng hóa hình thức BHXH phù hợp với mơ hình an sinh xã hội điều kiện phát triển kinh tế thị trường Thứ ba, NLĐ cịn gặp nhiều khó khăn, cản trở việc tiếp cận dịch vụ BHXH; tiếp cận, theo dõi thơng tin BHXH liên quan đến việc đóng - hưởng NLĐ, người SDLĐ Nhà nước 17 Thứ tư, chế tài việc xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH chưa nghiêm khắc Kết luận Chương Qua nghiên cứu thực trạng chế độ tử tuất Việt Nam cho thấy bên cạnh kết đạt cịn tồn bất cập cần phải khắc phục Những kết đạt việc thực chế độ tử tuất nêu có tác dụng thiết thực góp phần ổn định đời sống người thụ hưởng sách BHXH nói chung, chế độ tử tuất nói riêng; góp phần đảm bảo cơng xã hội, người hưởng chế độ 18 Chương ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỬ TUẤT 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chế độ tử tuất 3.1.1 Về quan điểm - Tiếp tục thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước - Việc sửa đổi, bổ sung Luật BHXH cần dựa sở kế thừa - Bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tham gia BHXH - Xây dựng chế độ BHXH tuân thủ theo nguyên tắc mức hưởng sở mức đóng có chia sẻ người tham gia BHXH 3.1.2 Một số đề xuất hoàn thiện chế độ, sách, pháp luật Đề xuất hồn thiện sách chế độ tử tuất a) Quy định cụ thể đối tượng hưởng tiền tuất lần trường hợp NLĐ khơng có hay khơng cịn thân nhân theo quy định b) Tính tốn lại mức hưởng tiền tuất lần mức hưởng hàng tháng để đảm bảo tính hợp lý cơng c) Cần có quy định điều kiện hưởng chế độ mai táng phí áp dụng chung cho hai loại hình d) Đề xuất thứ tự ưu tiên thân nhân hưởng trợ cấp tuất hàng tháng e) Bổ sung quy định hạch toán quỹ BHXH chế độ 19 g) Bổ sung quy định thời điểm hưởng trợ cấp mai táng, tử tuất lần; thời điểm hưởng trợ cấp tuất hàng tháng h) Bổ sung quy định giải chế độ tử tuất thân nhân người bị dừng hưởng lương hưu i) Đề xuất xác định thu nhập thân nhân người lao động k) Đối với người khả lao động 81%, trẻ em tuổi hưởng tuất hàng tháng đủ điều kiện giải trợ cấp tuất hàng tháng Đề xuất hoàn thiện số sách có liên quan đến chế độ tử tuất Nhà nước cần có sách hỗ trợ tiền tham gia đóng BHXH người tham gia BHXH tự nguyện; đề nghị quy định cụ thể hạch toán quỹ thành phần; có sách rõ ràng quản lý, sử dụng đầu tư quỹ có hiệu quả; đề nghị sửa Luật BHXH quy định chặt chẽ tính thời gian cơng tác trước ngày 01/01/1995 NLĐ theo hướng NLĐ có thời gian làm việc khu vực Nhà nước trước ngày 01/01/1995; bổ sung quy định việc tiếp tục hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH tháng sau chấp hành xong hình phạt tù người xuất cảnh trở định cư hợp pháp, tích trở về; bổ sung quy định giải hưởng lần trường hợp hưởng lương hưu trợ cấp BHXH hàng tháng mà nước để định cư; bổ sung trách nhiệm bồi thường theo quy định pháp luật trường hợp nộp hồ sơ giải hưởng chế độ BHXH chậm so với thời hạn quy định 3.2 Đề xuất hoàn thiện tổ chức thực chế độ tử tuất 3.2.1 Về tổ chức máy thực Đối với tổ chức BHXH 20 BHXH Việt Nam tham gia, phối hợp với BLĐTBXH, Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực quản lý thu, chi, bảo toàn, phát triển cân đối quỹ BHXH Về công tác tuyên truyền Tuyên truyền giáo dục cách rộng rãi đến thành viên xã hội nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH cho công dân, tập huấn quan thực thi pháp luật BHXH; giải thích, hướng dẫn nhằm nâng cao nhận thức quyền địa phương; đào tạo đội ngũ cán có kiến thức, kỹ để tiếp cận với người dân, nâng cao nhận thức người dân Về ứng dụng công nghệ thông tin Nâng cấp phát triển mở rộng hạ tầng công nghệ thông tin để cung cấp môi trường vận hành cho phần mềm quản lý hoạt động nghiệp vụ ngành, hệ thống dịch vụ công trực tuyến BHXH dịch vụ công nghệ thông tin dùng chung khác Ngành Về công tác tổ chức cán Biểu dương gương người tốt việc tốt, cá nhân làm tốt có đóng góp tích cực Xử lý nghiêm cán nghiệp vụ vi phạm pháp luật.Nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ giáo dục rèn luyện đội ngũ cán bộ, viên chức có đạo đức, trách nhiệm phục vụ cao Công tác phối hợp Cơ quan BHXH tổng hợp, đề nghị Bộ, ngànhban hành văn làm sở cho ngành BHXH xây dựng văn hướng dẫn, quy trình nghiệp vụ tổ chức tập huấn cho cán Ngành 3.2.2 Về quy trình, thủ tục thực 21 Hoàn thiện, đổi phương thức quản lý, hoạt động hệ thống BHXH tổ chức cung cấp dịch vụ BHXH theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ đơngiản hố thủ tục hành áp dụng cách thống nhằm bảo đảm cung ứng dịch vụ BHXH NLĐ ngày tốt Kết luận Chương Trên đề xuất hồn thiện quy định sách tổ chức thực chế độ tử tuất nhằm khắc phục vấn đề tồn bất cập, đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia BHXH Qua đó, sở để sửa đổi, bổ sung luật BHXH cho phù hợp với thực tiễn nay, để chế độ tử tuất thực cách đắn, phù hợp với định hướng của, sách nhà nước ta 22 KẾT LUẬN Thay đổi để phù hợp với quy luật khách quan vận động liên tục cần thiết phát triển Sau lần thay đổi thiếu sót, bất cập xóa bỏ hay điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế xã hội Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, thể quan tâm quyền lợi người lao động Chính sách, chế độ BHXH kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thách thức cần phải quan tâm, nghiên cứu để chủ động đối phó với biến động kinh tế tiến trình hội nhập Chúng ta khơng thể hy vọng có hệ thống sách BHXH hồn chỉnh, với phát triển kinh tế sách xã hội nói chung sách BHXH nói riêng địi hỏi phải đổi mới, phát triển bền vững, Nhà nước phải xây dựng chiến lược an sinh xã hội, có BHXH Nhìn chung Luật BHXH hành cho thấy đổi tích cực việc điều chỉnh đối tượng tham gia mở rộng quyền lợi thụ hưởng đông đảo NLĐ Bên cạnh thuận lợi đó, cịn điều khoản quy định chưa thật chi tiết, gây khó khăn trình hướng dẫn, giải quyết, cụ thể chế độ tử tuất Đòi hỏi phải đưa giải pháp tích cực nhằm khắc phục điểm chưa đạt đó, để thời gian tới chế độ tử tuất hoàn thiện thể vai trị an sinh xã hội vững cho toàn xã hội 23 ... THỰC HIỆN LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI THEO LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI NĂM 2014 2.1 Thực trạng bảo hiểm xã hội tử tuất 2.1.1 Quản lý Nhà nước về bảo hiểm xã hội Việc quản lý Nhà nước BHXH từ thực Luật BHXH... phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm phần: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung chế độ tử tuất Chương 2: Thực trạng chế độ tử tuất Việt Nam từ thực Luật Bảo hiểm xã hội theo Luật Bảo hiểm xã hội. .. định pháp luật chế độ tử tuất, tình hình thực chế độ tử tuất thực tiễn Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề lý luận pháp luật chế độ tử tuất quy định Luật Bảo hiểm xã hội