Báo chí hà nội với công cuộc cải cách hành chính ở thủ đô (khảo sát trên báo hà nội mới, kinh tế đô thị 2005)

ĐẠ I H Ọ C Q U Ó C GIA HÀ NỘI T R Ư Ờ N G ĐẠI H Ọ C K H O A H Ọ C XẢ HỘI V À N H  N VĂ N V Ư Ơ N G KIÈU V  N BÁO CHÍ HÀ NỘI VỚI ỉ CƠNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở THỦ ĐÔ (K H Ả O SÁ T TRÊN BÁO HÀ NỘI MĨI, KINH TÉ & Đ Ơ THỊ 2005) Chuyên ngành: Báo chí học Mã sổ: 60 32 01 L U Ậ N V Ă N T H Ạ C SỸ K H O A H Ọ C B Á O C H Í Người hướng dẫn khoa học PGS.TS LÊ TH A N H BÌNH HẢ NỘI - 2007 Lời cảm ơn Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo, C giáo Khoa Báo chí, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn- Đại học Q uốc gia Hà N ội nhiệt tình giáng dạy truyền đạt tri thức, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu khoa học Tôi xin trân trọng cảm ơn Thành ủy Hà N ội, U B N D Thành phố Hà N ội, Cơng giao tiếp điện tử- Sở Bưu chính, Viễn thơng Hà N ội tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi trình học íập, nghiên cứu để hồn íhành đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Phó giáo sư-Tiến sĩ Lê Thanh Bình, N gư ời trực tiếp hướng dẫn tận tình Luận văn cao học Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, động viên hồn thành khóa học Đ ề tài C ải cách hành H N ội qua s ự ph ản ánh b o chí- K hảo sá t báo H N ộ i mới, Kinh tế- Đ ô thị năm 005 m ột vấn đề m ẻ nên chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Do vậy, m ong nhận đóng góp chân thành, cởi m Thầy Cô giáo, nhà chuyên m ôn, bạn bè đồng nghiệp để tiếp tục phát triển đề tài V ương Kiều Vân LỜI CA M Đ O A N Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cua riêng tơi, khơng chép từ cơnR trình nghiên cứu Các số liệu, kết luận văn trung thực, hoàn thành bơi nghiên cứu cua cá nhân tơi: Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Vương K iều Vân M ự c LỤC M đầu Trang C h n g Một: K há i q u t c ôn g cải cách hành c hính 08 Viêt Nam T h ủ H Nơi • • 1.1 Khái quát thực trạng cải cách hành Việt Nam 08 xã hội thông tin truyền thông ngày phát triển hội nhập 1.1.1 Quá trình tiên hành cải cách hành 08 1.1.2 M ột số kết cải cách hành đạt 11 1.2 Thực trạng cải cách hành Hà Nội 15 1.2.1 Các giai đoạn tiến hành cải cách hành Hà N ội 15 1.2.2 Một sổ kết cải cách hành Hà N ội giai 16 đoạn 1.3 Lý luận truyền thông cải cách hành 24 1.3.1 Vấn đề truyền thơng cải cách hành 24 1.3.2 Vai trị truyền thơng đổi với vấn đề cải cách hành 27 1.3.3 Các hỉnh thức truyền thơng hành 29 1.3.4 M ột số vấn đề đặt với công tác truyền thơng cải cách 32 hành C h n g Hai: Bá o chí H N ộ i v vấn đề cải cách hành 38 2.1 Các nội dung CCHC Thành phố Hà Nội đạo thực 38 2.2 Bảo chí Hà Nơi vấn đề cải cách hành chỉnh 38 2.2.1 v ề số lượng tin, hai báo theo chuyên mục 41 2.2.2 v ề mặt nội dung viết 42 2.3 Hình thức chuyển tải thơng tin cơng cải cách hành Hà Nơi báo Hà Nôi mới, bảo Kinh tế&đô thi 70 2.3.1 T hể loại tin 71 2.3.2 Bài phản ánh 74 2.3.3 Bài bình luận 78 2.3.4 Bài p h ỏ n g vấn 80 2.3.5 M a-két b o 83 C h n g Ba N h ữ n g học kinh nghiệm đề xuấ t nhằm 85 thúc đẩy hiệu cải cách hành H Nội đ ú n g lộ trình 3.1 Những ưu, nhược điểm bảoHà Nội báo Kinh 85 tế&đô thị truyền thông vẩn đề cải cách hành 3.1.1 Ưu, nh ợ c đ iể m nội d ung 85 3.1.2 Ưu, nh ợ c đ iể m hình thức 88 3.2 Những học kinh nghiệm để xuất 90 K ết luận 93 D a n h mục tài liệu th a m kh ảo 96 Phụ lục MỞ ĐÀU TÍNH CÁP THIÉT CỦA ĐÈ TÀI CCHC “vấn đề nóng” khơng riêng Việt Nam hay nước phát triển mà xu cải cách chung giới Ngav từ năm kỷ XX, xu hướng CCHC nhà nước trở thành sóng đổi diễn nhiều quốc gia tiên tiến như: Mỹ Nhật, Pháp, Singapore, Hàn Ọuổc Mặt khác, từ thập kỷ 70 kỷ XX, với phát triển kinh tế, văn hố, xã hội xu tồn cầu hóa mạnh mẽ khái niệm xã hội dân ngày phơ biến Theo đó, xã hội người dân đóng vai trị đối tác bình đẳng Nhà nước, tạo điều kiện tham gia vào việc hoạch định, thực hiện, giám sát phản biện xã hội hoạt động Nhà nước Hơn nữa, kinh tế mở với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, truyền thông làm thúc đẩy trình CCHC, định hướng dư luận, góp phân tơ chức cho CCHC nhanh chóng, hiệu Năm 1986, sau Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước bắt đầu khởi động Cùng với đổi kinh tế CCHC nội dung Đại hội đề cập đến Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (15-18/12/1986) nêu rõ: “Thực cải cách lớn to chức m áy cùa quan Nhà mrớc, theo phương hướng: xây dựng thực m ột chế quản lý nhà mrớc quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cá cắp Tăng cường máy cùa nhà nước từ Trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, cú phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quán lý hành chính- kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanh, kết hợp quàn lý theo ngành với quản lý theo địa phư ng vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã h ộ i" Tuy nhiên, CCHC không dễ khó CCHC Việt Nam phải tiến hành CCHC có tính cách mạng chuyển từ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp sang chế quản lý điều kiện kinh tế thị trường m rộng dân chủ Điều chưa có tiền lệ gặp nhiều khó khăn đụng chạm đến quyền lợi CBCC Nhận thức, iư tưởng CBCC pháp luật Nhà nước chưa chuẩn bị đồng bộ, sằn sàng thực cải cách Theo đánh giá Ban Chỉ đạo CCHC Chính phủ, yếu lớn chất lượng đội ngũ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Tại Hội nghị quốc tế tổng kết CCHC giai đoạn 2001 2005, Hà Nội 11/2005, Ông Jordan Ryan, Trưởng đại diện Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc phát biểu: “Tệ quan liêu, tham nhũng, việc thiếu dịch vụ có chất lượng, thiếu tính minh bạch thách thức lớn cho công đoi m ới Việt Nam S ự suy thoái đạo đức công vụ thực tế đáng lo ngại” Còn n g David Ma, chuyên gia CCHC, thẳng thắn nhìn nhận "Nhiều mục tiêu Việt Nam đặt giai đoạn ĩ (2001-2005) không thực Cách thức làm việc công chức quan cơng quyền chưa có thay đổi (Vietnamnet, 3/11/2005) Được khởi đầu từ năm 1986, tính đến thời điểm ban hành Chương trình tổng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 cơng CCHC Việt Nam tiến hành 15 năm Dù cải cách thực bước thận trọne phủ nhận nhiều thay đổi tích cực CCHC mang lại Tuy nhiên, thành tựu bước đầu Việt Nam đạt dược 15 năm qua chưa thể đáp ứng kịp trinh dổi mới, phát triển thời kỳ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX năm 2001 tiếp tục khẳng định tính cấp thiết phải tiến hành cơng CCHC: “Đó/ thể chế TTHC, tập trung trước hết vào xoá bỏ quy định m ong nặng tính hành quan liều, bao cấp, gãy phiền hà, sách nhiễu quản lý nhân dân, kìm hãm p h t triển lực lượng sàn xuất” Vì thế, giai đoạn II (2006- 2010), Việt Nam cần CCHC nhiều nhanh đồng thời đẩy mạnh công tác truyền thông tạo hiệu cao Thủ Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia Hà Nội phải đầu, thực thành công công CCHC Trong năm qua, Hà Nội thực CCHC theo lộ trình chung Đảng, Nhà nước đạo đạt số kết quan trọng Hà Nội đề kế hoạch thực Chương trình tổng thể CCHC Thành phố Hà Nội giai đoạn 2001 - 2010 với mục tiêu tổng quát: “X ây dinig m áy hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XH C N lãnh đạo cùa Đáng; xây dịcng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu phát triển, xây dựng quản lý Thủ đô ” CCHC công việc địi hỏi nhiều thời gian khơng phải khơng khó khăn CCHC thành cơng trước hết phải cải cách “tư hành cũ” hàn sâu đội ngũ CBCC nhiều năm qua, đổi nhận thức người dân vẩn đề liên quan đến quyền lợi, thái độ giao tiếp với quan công quyền, tham gia phối hợp tổ chức công quyên ủng hộ nhân dân với chủ trương lớn Đảng, Nhà nước Vi vậy, công việc cần phải thực ngay, thực thường xuyên liên tục đẩy mạnh việc truyền thông CCHC đặc biệt truyền thông chiều (chú ý feedback cùa công chúng) CCHC cho cán người dân hiểu, thực Ngay Chương trình 07/CTr-TU Thành uỷ, Đồng chí Nguyễn Phú Trọng, nguyên bí thư Thành ủy nhấn mạnh: “Cức phư ng tiện thông tin đại chúng, trước hết Đ ài Phát truyền hình Hà nội, bảo Hà Nội mới, bảo Kinh tế Đô thị xây dựng kế hoạch, chương trình tuyên truyền, p h ổ biên kịp thời chủ chương, phương hướng, kết quà vướng mắc CCH C Thành phổ, nêu gương điên hình p h ê phán tiều cực trình thực CCHC\ Đến năm 2005, Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 nửa chặng đường, hiệu chương trinh đến đâu báo chí Hà Nội đóng góp gỉ với cơng cải cách này? Đó mục đích chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài LỊCH SỬ NGHIÊN u ĐÊ TÀI Vấn đề nghiên cứu vai trò, hiệu tun truyền báo chí cơng CCHC đất nước nói chung cịn mẻ, đặc biệt vai trị báo chí với cơng CCHC Thủ Hà Nội chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến v ề mối quan hệ báo chí việc tuyên truyền CCHC có số đề tài nghiên cứu nhỏ lẻ như: “Đe xuất nghiên círu nâng cao nhận thức cải cách hành chính” Thạc sỹ Nguyễn Đức Mạnh tuyển tập: “Cải cách hành chính, vắn đề cấp thiết đê đoi m áy Nhà nước \ NXB Hồ Chí Minh, 2004; “Vai trị báo chí với cơng cải cách hành chính” khảo sát qua báo in Thành phơ Hơ Chí Minh từ năm 2001 đến năm 2004 Thạc sỹ Nguyễn Thanh Vân, 2006 Vì vậy, chúng tơi định chọn đề tài để nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận tổng kết thực tiễn hoạt động báo chí Hà Nội truyền thơng CCHC Thủ Qua đó, rút học để cơng tác truyền thơng CCHC có hiệu thời gian ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN c ứ u Đối tượng nghiên cứu luận văn nội dung hình thức viết CCH C Hà Nội năm 2005 Lý chọn năm 2005 vỉ năm cuối thực Chưưng trình 07/Ctr-TU Thành ủy CCHC, nâng cao hiệu lực quyền giai đoạn 2001-2005, kết thúc giai đoạn I Chương trình tổng thể CCHC Quốc gia Thành phổ Hà Nội giai đoạn 2001- 2010 Phạm vi nghiên cứu tất tin, bài, ảnh vẩn đề CCHC Hà Nội đăng báo Hà Nội mới, Kinh tế&đô thị năm 2005 MỤC ĐÍCH, NHIỆM v ụ NGHIÊN c ứ u a M ục đích Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm báo Hà Nội báo Kinh tế&đô thị truyền thông vấn đề CCHC Hà Nội sao, tìm điểm báo chí chưa làm để thực nhiệm vụ tốt năm tới b Nhiệm vụ Căn vào mục đích luận văn, dựa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Thành phổ Hà Nội CCHC, tiến hành sưu tầm, phân loại, nghiên cứu nội dung thông tin báo hai báo năm 2005 Nghiên cứu hình thức chuyển tải nội dung CCHC Hà Nội hai báo để nhận xét cách thể nội dung, hình thức, ưu, nhược điểm tờ báo truyền thông CCHC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ứ u VÀ NGN TƯ LIỆU liêt bị để cơng chức làm nhiệm vụ phục vụ nhân dân Các sở, ban, ngành, UBND uận, huyện phải thực nghiêm túc nguyên tấc “một cửa” Các đơn vị xây dựng sờ pháp lý cho hoạt động Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành hình; ban hành dủ văn quy phạm pháp luật, bảo đàm nguyên tắc “một cửa” ược thực imhiêm minh Các sở ban, ngành, UBND quận, huyện tiếp tục rà sốt, xây ành theo ngun tẳc “ cửa Quy trình hành BND quận, huyện bao gồm quy trình giải TTHC với cơng dân, tổ lý cône việc Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành với phịng lừa phịng chun môn thực nhiệm vụ quản lý NN dựng quy trình sở, ban, ngành, chức; quy trình chun mơn Việc xây dựng quy trình hành sở, ban, ngành, UBND quận, huyệii hải bào đảm rút ngấn thời gian, giảm bớt phiền hà cho công dân, tổ chức; quy định rõ gười, rẽ) việc, rõ trách nhiệm; có chế tài xử lý nghiêm minh cán cơng chức có ành vi sai phạm Kiện tồn đội ngũ cán công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành :ên sử xác định cụ thể tiêu chuẩn số lượng công chức làm việc Bộ phận này; ghiên cứu xây dựng nội dung, hình thức bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hành giao lép với cơng dân, tổ chức Chấm dứt việc điều động biệt phái từ phịng chun mơn 'ham dứt tinh trạng phịng chun mơn vừa trực tiếp nhận, vừa trả kết giải hồ sơ THC Thực kết Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành với c ổ n g giao tiếp điện tử lanoi Portal; bảo đảm từ 01/7/2004 có khoảng 50% đơn vị (sở, ban, ngành, UBND |uận, huyện) vận hành m ạng LAN nội bộ; từ 01/01/2005 địa điểm hành phố, công dân, tơ chức có thê truy cập vào Cơng giao tiêp điện tử Thành >hố để biết kết giải TTHC thông tin danh mục, quy trình giải quyêt ITHC thuộc thẩm quyền sở, ban, ngành, ƯBND quận, huyện; tạo tiên đê )ước thực giải TTHC c ổ n g giao tiêp điện tử Thành phô lăm sau 2005 - Chuẩn bị triển khai quy chế cửa xã, phường, thị trấn: Trong quý 11/2004 tiến hành tổng điều tra danh mục TTHC thực trạng giải [ THC xã, phường, thị trấn địa bàn Trên sở xây dựng đê án cải cách ITHC CCHC xã, phường, thị trấn Đối với quận, huyện thí điểm chế "một cửa" xã, phường, thị trấn, cần sớm ồng kết rút kinh nghiệm báo cáo Thành phô đê đạo chung Từ 01/7/2004, quận, huyện cần chọn từ 3-5 xã, phường, thị trấn để thí điểm ;hế "một cửa" theo đạo ƯBND Thành phô Trong quý 111/2004, UBND Thành phố ban hành quy dịnh việc thực quy chế cửa" xã, phường, thị trấn; công bố danh mục TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận ùa UBN D xã, phường, thị trấn UBND quận, huyện hướng dẫn xã, phường, thị ân xây d ự n g văn quy định việc thực quy chế "một cửa" sở Trong quý IV/2004, đạo xã, phường, thị trấn khai trương Bộ phận tiếp nhận ò sơ hành Từ 01/01/2005 thống thực quy chế cửa tất ã , phườmg, thị trấn Thành phố Cùng với việc triển khai quy chế "một cửa", quý IV/2004, tiến hành khảo sát, ây dựng đề án kết nối Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành xã, phường, thị trấn ới Công giao tiếp điện tử Hanoi Portal; bảo đảm sau năm 2010, bât địa điêm ên Thành phố, cơng dân, tổ chức truy cập vào Hà nội Portal để biết thông n da.nh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải xã, phường, th ị trấn kết iái TTHC T iếp tục cải cách quy trình giải TT H C Tập trung đạo cải cách TTHC số lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều úc, liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế- xã hội yêu cầu công dân, tổ chức )ó là: - Thủ tục cấp phép đầu tư nước đầu tư nước ngoài; thủ tục thẩm định phê uyệt dự án đầu tư XDCB (Sở Kế hoạch đầu tư Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất chịu trách nhiệm); thủ tục đăng ký kinh doanh (Sở Ke hoạch đầu tư chịu trách hiệm) - Thủ tục cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận |uyền sở hữu nhà (Sờ Tài Nguyên môi trường nhà đất chịu trách nhiệm) - Thủ tục cấp phép xây dựng; thủ tục thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự ốn (Sỏí Xây dựng chịu trách nhiệm) - T hủ tục giới thiệu địa điểm, cấp chứng quy hoạch; thủ tục xác định giới tường đỏ cấp số liệu kỹ thuật hạ tầng đô thị; thủ tục thoả thuận địa điêm; thoả thuận |iiy hoạch tổng mặt xác nhận phương án thiết kế sơ kiến trúc (Sở Quy ìoạch ki«ến trúc chịu trách nhiệm) - Thú tục giải ngân dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân ách (Sở Tài chịu trách nhiệm) - Thủ tục đăng ký mã số thuế (Cục Thuế Hà Nội chịu trách nhiệm) Hưómg cải cách là: + Rà soát thẩm quyền tiếp nhận, giải chuyển quan có thẩm quyền liái quy ết TTHC thuộc thẩm quyền Thành phô, đặc biệt đơi với thù tục liên Ìgành; p hát khâu trùng chéo, tiến hành phân công, phân câp, săp xêp lại cho hợp + X ây dựng quy trinh giải loại TTHC công khai rộng rãi cho công ân, tô chức biết, thực Đen 31/12/2004, quan hành có thẩm quyền giải ut TTHC nói phải hồn thành việc cơng bơ tồn nội dung, quy trình, thời ian giải qu> ết TTHC Cơng giao tiếp điện tử Hà Nội Thành phố + X ây đựng quy chế phối hợp TTHC liên ngành, TTHC âp tiếp nhận, chuyển lên câp giải quyết, trước hết TTHC ác lĩnh vực nói điểm II.2; cơng bố công khai cho công dân, tổ chức hiểu rõ 'ách nhiiệm liên đới ngành, cấp giải TTHC X â y dựn^ số quy chế liên quan trực tiếp đến cải cách T T H C CCH c, trư c mát tập trung xây dựng số quy chế sau: - Quy chè auan lý công chức, viên chức; ý đến chế tài tôn vinh, khen thưởng cán b ĩp :hàne hóa qua cửa (tử sau Nshị hành nhà nước (trước hết khâu cài cách íh 89/CP) ; thù tục kiếm hóa, tái kiếm hóa, chốns thù tục hành việc liên quan) oẽn Mi lậu Ían lận thươns mại cửa khẩu; hành mạnh mẽ, hiệu quả; nâng cao hiệu lực bọ c kiêm tra nhân viên hài quan áp tài liàns vê máy nhà nước để để XỨ112 đáns máy Nfrä CÔ112 kho; việ:c thu thuế, truy thu thuế - đặc biệt vi nước dàn, dân dâu ■ TỐ CHỨC NHÀ ■.-.W- " -ĩ umw T Á C DÜNG THỰC TẾ Cüfi CÀI c c n HfftJH C H Í Ĩ i ì ỏ thành phơ Hơ Chí Minh TS LÈ THANH BINH Hoc viện Hành quốc gia cách hành chinh (CCHC) ' ' “—'tro ng quỏc gia nói chun" đỏ thiị thánh phị lớn nói riêna trinh lau dài, phức tạp, nhat ià dối với nhữns nước mơi bước i'ao iai (.loạn cơng nghiệp hóa, dại hiód nh nước tu CCHC TP Hổ Chí Minh ỉà thurc mị hình CCHC dồ thị lớn lurỡc la (tuy khỏng phai thu dỏ nỉiưng có vị tri ta lứn quốc gia, kièu 'Iliưựng I lái cua Truns Quốc, Xanh Pc-téc-buü cùa C11L.B Nga.), đo dó phái có chiến lược rỏ ràns, khoa học bước di thích họp Đó Iicóp phau làm rõ thêm ihành tựu lởn ưonsi hoại dỏng CCHC thời gian qua ỏ thành phò kứn nhut đất nước, viết phàn tích nlũrnm lác (dụng ihực tẽ cùa CCHC TP Hổ Chí iVvlinhTùr nước ta chuyến từ kinh tế u)p iruim quan liêu bao cáp sang nén kinh tố vủn hanh theo chế thị trường, có quàn lý Nhà niước, TP Hổ Chí Minh địa bàn có nhiều đỏi miới, phiát triển măt nhanh chóng Sự chuyẻín dổi cùa máy phương thức hoạt dộng quán Ấý nhà nước không theo kịp tốc độ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội cùa ỉhành phố Trước tình hình cấp lãnh (đạo thành phố sớm có nhữns chù trương? chì đạo tiến hành CCHC sát hợp với hoàn ccảrth C'úa địa bàn, phù hợp với sách, dường: lối chung lãnh đạo Đàng, Chính phủ CCHC TP Hồ Chí Minh vừa qua :ó thè’ chia làm ba giai đoạn với nhữna bước ;ơ bám là: năm 19S9-1993: tiến hành sấp Kép, káện to.àn lại tổ chức quyền sờ cấp pHurờni’ xã, thị trấn); năm 1993-1995: àp truing o việc xếp, bố trí, hồn thiện hệ thổng sớ, ngành thành phố mã' cấp quàn, huyện; năm 1995 1999: tập trung triển khai, thực Ngh 38/CP cơng tác CCHC cùa Chính phù thực chế "một cửa, dấu" ò CĨIỊ' quặn, huyện va ’một cửa" quan sờ naành trọng điểm cùa thành phố Triển khai bước bàn nói trẽn, hoạt động CCHC ỜTP Hồ Chí Minh diẻn cách tuần tự, bàn, hỗ trợ lẫn thu dược kết quà khậ quan trẽn rinh vực sau dủy: Vé thể chế: Từ nầm 1995 đến nam 1999 tiến hành rà soát 7300 văn bàn pháp quy UBND thành phố ban hành kiến nghị bãi bỏ 4463 văn bán có sai sót, khơng phù hợp (cấp sở, ngành bãi bò 365 văn bàn tổns số 1170 van bàn rà soát), đổns thời kiến nghị bọ, ngành trung ương Chính phù bổ sung, sửa dổi 103 văn bàn - Đối với nguyên tầc tổ chức, hoạt độns cùa quan sở, ngành: Nhờ làm rõ chức quàn lý nhà nước, công khai thủ tục hành cho dàn biết, nẻn loại bỏ nhiều quy định rườm rà, chổng chéo, phức tạp, phiền nhiẻu, giám bớt thù tục hành theo chế "một cửa", "một đầu mõi chịu trách nhiệm chính" Ví dụ, doanh nghiệp, nhà đầu tư trong, nước cần làm việc với sờ Kế hoạch đầu tư thủ tục liên quan đến cáp phép đăng ký sản xuất kinh doanh Sờ Kế hoạch đầu tư thực "mẫu hóa" nội dung biểu mẫư cần thiết cùa hổ sơ, siúp doanh nghiệp khòi phài lại nhiều lẩn Hoăc, Sờ Địa nhà đất chịu trách nhiệm cấp giấy chÚT12, nhận quyền sở hữu LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ s ố 1-2001 , quyềrn sư dung dất ỡ thù tục vé n quycềrn sử dung nhà đát (nhờ sáp Sờ Đua nhà đất, dã EÌảm vhối liưọnc cỏns việc thơi gian giải thiu tục vé nhà đất) Việc thực ' "mộit icừa mói dấu" làrr £Ìảm hoạt -ư vu ciùa UBND quặn, huvện; tách õne SLự inshiệp khỏi chức nãns quàn lý rớc, làun rõ trách nhiệm pnòna, ban cán hoạt dộng ƯBND huyệnt ( V*! họ bị thu dấu nên Lầns cường iảne thiaim mưu) lý luận thực tế đàm bào chất lượng, tránh tràn lan e tổ c:h ức máv: Cấp phườns, xã ihị 'ác bain chuvên mốn tinh eiảm từ )n t»ain biên chế giàm 2! 08 người, uận hiu vện tinh giảm từ 21 phịna luyẽn ;miịn cịn 11 phòng (ờ quân) 13 (ờ hiryện) biên chế siâm đươc 447 Bộ ờ, nsààrnh giàm từ 58 đau mối 37 clỉơm vị nghiệp sàn xuất kinh doanih nghiệp cống ích cũnc sáp theo 'Chi i l ì Ị 500/1 Tg Nghị định 56/CP hànln có phán hóa doanh nchiệp nhà Thành phó cịn lặp khu hành lập hco hiưóiìg clưa quan sờ neành JBND) I hãnh phổ quận - hưvện lập :nh chiírnh lập irung quăn - huvện (dược ấp hiỌỌn (lai hóa cõne sờ) Mặc dù có nhiéu cị găng irone quv trình CCHC (thể tất cá bước hoiích định, tổ chức, điểu hành, kiểm soát), nhimg nhiéu lý khách quan chu quan, khâu thực nhiếu vướns mắc (sẽ đề cặp phần sau), muốn dành phán nói vé tác dộng cùa CCHC dời sống nhãn dãn thành phố Hổ Chí Minh 6i vói clội nuũ cán hộ, cỏnc chức loàn phú: mu,a hoai CỈỌ11U CC11C, dã tạo liuyéiu biên lớn uona nen nếp, phong un Y I C - C lừng bước hóa nâng :ih dộ n.ãne lực phám chất cùa cán bộ, hức i\M ãi khác, dáp ứng huớns chuyên >a ihúc đá) lốc độ cài cách, ong bcộ máv quan tâm xếp, bổ’ trí icười, cl úne việc, đặc biệt V bỏ trí ciịi táic phong vãn minh vào vị trí n dế lhirớng dần siúp dỡ, phục \'Ụ dân ' níiay t uép nhận hổ sơ thực ti ĩ-n CCHC trinh tở chức, sáp thiiệ:n bõ máy cho thấy, nhu cẩu đào Ui 10 lai \c chuyên món, nchiệp vụ, ức qu.ia.n K nhà nước, luật pháp cho cịns chức cấp bách Thành phó >phải I d.à(> lao dune địa chỉ, ễn kết chạt