Phân tích và đánh giá thực trạng lao động và việc làm của nông hộ trên các cụm dân cư vượt lũ huyện cao lãnh tỉnh đồng tháp

PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NÔNG HỘ TRÊN CÁC CỤM DÂN CƯ VƯỢT LŨ HUYỆN CAO LÃNH TỈNH ĐỒNG THÁP CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU .1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Chuyên ngành: Phát triển Nông thôn Mã số: 60 62 25

Người hướng hướng dẫn khoa học

TS VÕ THỊ THANH LỘC

CẦN THƠ - 2009

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Luận văn thạc sĩ với đề tài “PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG LAO

ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NÔNG HỘ TRÊN CÁC CỤM DÂN CƯ VƯỢT LŨ HUYỆN CAO LÃNH TỈNH ĐỒNG THÁP” do học viên Nguyễn Minh Trí thực

hiện và báo cáo đã được Hội đồng chấm luận văn thông qua

……… ……… Uỷ viên, Thư ký Uỷ viên

Cần Thơ, ngày tháng năm 2009

………

Chủ tịch Hội đồng

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình luận văn nào trước đây

Cần Thơ, ngày tháng năm 2009 Tác giả

………

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuTôi xin chân thành cảm tạ:

- Tiến sĩ Võ Thị Thanh Lộc, Viện Nghiên cứu và Phát triển Đồng bằng sông Cửu Long, trường Đại học Cần Thơ đã hướng dẫn truyền đạt những kiến thức quý báu về chuyên môn và kinh nghiệm thực tế cho tôi trong thời gian thực hiện đề tài

- Nhóm sinh viên gồm: Võ Thị Kim Ngân, Nguyễn Tấn Tài, Nguyễn Thị Minh Thư, Ngô Thị Như Hà, Trần Hoài Hận, Phan Thế Hữu, Huỳnh Quang Huy, Nguyễn Võ Minh Tuấn, Nguyễn Võ Thanh Thanh, trường Đại học Đồng Tháp đã tham gia giúp đỡ cũng như có những ý kiến đóng góp chân thành trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Vì kinh nghiệm còn hạn chế, thời gian thực hiện nghiên cứu tương đối ngắn, chắc chắn đề tài không tránh được những sai sót Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý Thầy Cô, Bạn bè để sau này đề tài sẽ bổ sung chỉnh sửa hoàn chỉnh hơn

Nguyễn Minh Trí

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Chương trình xây dựng cụm tuyến dân cư là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước quan tâm và chăm lo đến cuộc sống của người dân nghèo vùng lũ đồng bằng sông Cửu Long Người nghèo vùng ngập sâu và vùng sạt lở không phải thường xuyên di dời khi lũ lớn xảy ra, hạn chế thiệt hại về người và tài sản Tuy nhiên, lao động và việc làm trên cụm còn là vấn đề cần nghiên cứu và giải quyết Nghiên cứu được thực hiện tại bốn cụm dân cư của các xã: Tân Nghĩa, Ba Sao, Gáo Giồng và Phương Thịnh thuộc huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Đề tài phân tích và đánh giá lại lao động và việc làm dựa trên khung nghiên cứu sinh kế bền vững Ngoài ra, đề tài sử dụng các công cụ PRA và phỏng vấn 100 hộ để thu thập thông tin phục vụ cho việc đánh giá và phân tích Kết quả nghiên cứu đã cho thấy, người nghèo vào cụm dân cư (CDC) thì việc làm thay đổi đáng kể, hộ nghèo có khuynh hướng chuyển từ làm thuê nông nghiệp sang buôn bán và dịch vụ trên cụm Tuy nhiên, số hộ vẫn còn tham gia làm thuê nông nghiệp chiếm 72% đối với cụm dân cư trung tâm (CDCTT) và 70% đối với cụm dân cư nông thôn (CDCNT) Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trên cụm rất cao (67,74% CDCTT và 80,82% CDCNT) và lao động được hỗ trợ việc làm là rất thấp (16,94% CDCTT và chỉ 9,51% CDCNT) Lao động trong cụm rất khó tiếp cận ngành nghề vì trình độ học vấn thấp (78% số lao động mù chữ và cấp 1) và số người được học nghề giản đơn, tiểu thủ công chỉ chiếm 2,70% Thực tế, việc làm tìm được là do quan hệ quen biết với chủ thuê mướn, từ các chợ và các cơ sở sản xuất sớm hình thành và mở rộng quy mô hoặc cơ hội nhận được sự giúp đỡ của chính quyền địa phương để tham gia lao động ngoài tỉnh và xuất khẩu lao động Ngoài ra, lao động có thể mất việc làm do cơ giới hóa nông nghiệp, việc chuyển đổi nghề chưa cho thấy hiệu quả với lao động trên cụm, lao động tham gia buôn bán nhỏ và dịch vụ sẽ đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt hơn Do vậy, điều mà người dân trên cụm quan tâm là được vay vốn ưu đãi, xây dựng, mở rộng chợ và được giới thiệu việc làm để ổn định cuộc sống, đảm bảo gắn bó lâu dài trên cụm và có cơ hội vươn lên thoát nghèo bền vững

Từ khoá: Cụm dân cư, Lao động, Việc làm, Cao Lãnh, Đồng Tháp

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

The construction of the residential cluster and dyke is an important policy of the Government of Viet Nam It looks after and cares about the life of the poor in the flooded areas in the Mekong Delta However, the labor and employment in the residential cluster (RC) are facing with difficult issues The research investigates the poor households in the four RCs of communes as Cay Dong belongs to Ba Sao commune, Kinh 15 belongs to Gao Giong commune, Tan Nghia commune and Phuong Thinh commune of Cao Lanh district, Dong Thap province The research analyzes and revaluates the situation labor and employment that base on Sustainable Livelihoods

Framework and 100 households’ interview by structured questionnaires

The results show that although the employment of the poor households have changed significantly, the numbers of agricultural rent household are still high 70% in the center residential cluster (CRC) and 72% in the rural residential cluster (RRC) in practice The ratio of unemploymental labors is very significant (67,74% CRC and 80,82% RRC) and the ratio of labor is supported about employment still very low (16,94% CRC and 9,51% RRC) Beside that, the quality of human capital of labors in RC is very low (over 78% of the number of labors is illiterate and primary), the number of labors are learnt handicraft only 2,70% of total labor in RC In practice, the opportunities of labors are found employment that will have to expect at increasing relationship with owners, markets and facilities will be early establishment and scale expansion Although local goverment support to participate working another province and labor export, the challenges that the labors in RC still have faced very significant when the workforce participate agriculture could reduce time-working or even unemployment due to mechanization The labors participate small-scale trade and service will face a more competition Therefore, what the poor people interests and proposes are preferential loan and recommendable employment for ensuring their stable jobs and livelihood sustainability

Key words: Residential cluster, Labor, Employment, Cao Lanh, Dong Thap

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

1.3 Các câu hỏi nghiên cứu 2

1.4 Đối tượng nghiên cứu 3

1.5 Phạm vi nghiên cứu 3

CHƯƠNG 2 LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU 4

2.1 Tình hình bố trí các hộ nghèo vào ở trên CDC 4

2.2 Thực trạng đời sống người dân trên CDC 6

2.3 Thực trạng sinh kế của người dân trên CDC 9

CHƯƠNG 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13

3.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 13

3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14

3.2.1 Phương pháp luận 14

3.2.1.1 Khái niệm 14

3.2.1.2 Khung lý thuyết trong tiếp cận nghiên cứu 16

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

3.2.1.2.2 Các nguồn vốn sinh kế 17

3.2.1.2.3 Phương pháp đánh giá nông thôn với sự tham gia người dân (PRA) 18

3.2.2 Phương pháp nghiên cứu 20

3.2.2.1 Phương pháp chọn vùng nghiên cứu 19

3.2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 20

3.2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 26

3.2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 27

3.2.2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 27

3.2 2.4.2 Phân tích khung sinh kế bền vững 27

3.2.2.4.3 Phương pháp SWOT 28

CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29

4.1 Tình hình chung của các hộ trong mô hình điều tra 29

4.1.1 Thông tin tổng quan về nông hộ 29

4.1.1.1 Thông tin đối tượng điều tra 29

4.1.1.2 Đặc điểm của các thành viên trong nông hộ 30

4.1.1.3 Tài sản của nông hộ 31

4.1.2 Thông tin về CDC 36

4.1.2.1 Tình hình xét duyệt vào ở trên các CDC 36

4.1.2.2 CSHT trên CDC 37

4.1.2.3 Quan điểm lãnh đạo địa phương về xây dựng CDC 40

4.2 Tình hình dân cư và đời sống người dân trên CDC 44

4.2.1 Kinh tế 44

4.2.2 Xã hội 49

4.2.3 Môi trường sống trên CDC 52

4.3 Thực trạng về lao động và việc làm của nông hộ 56

4.3.1 Thực trạng về lao động và việc làm trên CDC 56

4.3.2 Phân tích SWOT về lao động và việc làm của người dân trên CDC 64

4.3.3 Phân tích các mối liên hệ ảnh hưởng đến việc làm của nông hộ 67

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

4.3.4.1 Quan điểm lãnh đạo địa phương về việc làm 70

4.3.4.2 Quan điểm lãnh đạo địa phương về giải quyết việc làm cho nông hộ 71

4.4 Phân tích sự chuyển biến các nguồn vốn của nông hộ 72

PHỤ LỤC

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

4.2 Số thành viên trong nông hộ phân theo ba nhóm tuổi 30 4.3 Số hộ có đất và diện tích đất của nông hộ trong mô hình điều tra 31

4.5 Quan điểm của nông hộ về điều kiện nhà ở trên CDC 33 4.6 Tỷ lệ hộ có tivi, điện thoại và xe gắn máy trên CDC 34 4.7 Số tiền và nguồn tiền dùng để xây nhà ở của nông hộ 35 4.8 Quan điểm của nông hộ về giá nền nhà trên CDC 36 4.9 Tình hình xét duyệt hộ dân vào ở trên bốn CDC điều tra 36 4.10 Tổng hợp các CSHT cơ bản xây dựng trên CDC 37 4.11 Mức độ chấp nhận về CSHT trên các CDC của người dân 39 4.12 Quan điểm lãnh đạo về tác động của CDC đến người dân nghèo 40 4.13 Quan điểm các nhà lãnh đạo về so sánh hai mô hình CDC 42

4.16 Quan điểm người dân về an ninh trật tự trên cụm 52 4.17 Tỷ lệ hộ dân sử dụng nguồn nước cho sinh hoạt 55

4.19 Hình thức việc làm của lao động trong tuần điều tra 62 4.20 Thời gian làm việc phân theo hình thức công việc 63 4.21 Phân tích SWOT về lao động và việc làm của người dân trên cụm 64 4.22 Tổng hợp quan điểm của lãnh đạo về giải quyết việc làm 71 4.23 Tổng hợp các yếu tố về vốn con người của nông hộ ở hai thời điểm 72 4.24 Tổng hợp các yếu tố về vốn tài chính của nông hộ ở hai thời điểm 73 4.25 Tổng hợp các quan hệ xã hội của nông hộ ở hai thời điểm 75 4.26 Tổng hợp quan điểm của nông hộ về vốn vật lý ở hai thời điểm 79 4.27 Tổng hợp các kiến nghị về việc làm được quan tâm của nông hộ 81

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

4.5 Tỷ lệ hộ vay vốn và không vay vốn của nhóm hộ CDCTT 44 4.6 Tỷ lệ hộ vay vốn và không vay vốn của nhóm hộ CDCNT 44

4.11 Tỷ lệ hộ có thu nhập phụ của nhóm hộ CDCTT 47 4.12 Tỷ lệ hộ có thu nhập phụ của nhóm hộ CDCNT 47

4.15 Mức tăng chi phí sinh hoạt của nhóm hộ CDCTT 49 4.16 Mức tăng chi phí sinh hoạt của nhóm hộ CDCNT 49 4.17 Tỷ lệ hộ tham gia các hoạt động vui chơi, giải trí nhóm hộ CDCTT 51 4.18 Tỷ lệ hộ tham gia các hoạt động vui chơi, giải trí nhóm hộ CDCNT 51 4.19 Tình trạng ô nhiễm rác thải sinh hoạt ở CDCTT Phương Thịnh 52 4.20 Tình trạng ô nhiễm rác thải sinh hoạt ở CDCNT Kinh 15 52 4.21 Tỷ lệ quan điểm hộ dân về tình trạng ô nhiễm nhóm hộ CDCTT 53 4.22 Tỷ lệ quan điểm hộ dân về tình trạng ô nhiễm nhóm hộ CDCNT 53 4.23 Tỷ lệ hộ trồng cây xanh trên cụm nhóm hộ CDCTT 54 4.24 Tỷ lệ hộ trồng cây xanh trên cụm nhóm hộ CDCNT 54 4.25 Tỷ lệ hộ có nhà vệ sinh trên cụm nhóm hộ CDCTT 55 4.26 Tỷ lệ hộ có nhà vệ sinh trên cụm nhóm hộ CDCTT 55 4.27 Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động nhóm hộ CDCTT 56 4.28 Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động nhóm hộ CDCNT 56 4.29 Tỷ lệ lao động phân theo giới nhóm hộ CDCTT 58 4.30 Tỷ lệ lao động phân theo giới nhóm hộ CDCNT 58 4.31 Trình độ học vấn của lao động nhóm hộ CDCTT 59 4.32 Trình độ học vấn của lao động nhóm hộ CDCNT 59 4.33 Tỷ lệ lao động được hỗ trợ việc làm nhóm hộ CDCTT 60 4.34 Tỷ lệ lao động được hỗ trợ việc làm nhóm hộ CDCNT 60 4.35 Tỷ lệ lao động thất nghiệp và lao động có việc làm nhóm hộ CDCTT 61

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu4.38 Tỷ lệ chấp nhận việc làm của lao động nhóm hộ CDCNT 63 4.39 Tỷ lệ hộ tiếp cận nguồn vốn tự nhiên ở hai thời điểm 77 4.40 Sự chuyển biến năm nguồn vốn của nông hộ ở hai thời điểm 80

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Chương 1 GIỚI THIỆU

1.1 Đặt vấn đề

Chương trình xây dựng cụm tuyến dân cư (CTDC) là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước quan tâm và chăm lo đến cuộc sống của người dân nghèo vùng lũ Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) Người dân nghèo vùng ngập sâu và vùng sạt lở không phải thường xuyên di dời khi lũ lớn xảy ra, hạn chế thiệt hại về người và tài sản CTDC được xây dựng giúp hộ nghèo có nhà ở tốt hơn, an toàn hơn khi có mưa lũ xảy ra, đảm bảo được an sinh xã hội cho người nghèo không chỉ trong dài hạn mà trước mắt người dân sẽ được thụ hưởng các công trình cơ sở hạ tầng (CSHT) trên CTDC như: điện, nước, đường, trường, trạm,… ngoài ra, người nghèo nhận được sự quan tâm hơn từ phía Chính quyền địa phương; điều kiện sống, làm việc và sản xuất cũng thuận lợi hơn; được tạo việc làm, học nghề và mở rộng mối quan hệ xã hội; CTDC đã từng bước giúp người dân nghèo vùng lũ ổn định sản xuất, nâng cao chất lượng cuộc sống, người nghèo thật sự có cuộc sống “an cư và lạc nghiệp” trên các CTDC ngay cả khi có lũ lớn CTDC hình thành cũng góp phần làm thay đổi vùng nông thôn, đưa cuộc sống người dân trong vùng dần phát triển theo hướng văn minh, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn

Mô hình cụm dân cư (CDC) ở vùng ĐBSCL nói chung và tỉnh Đồng Tháp nói riêng trong thời gian qua đã cho thấy hiệu quả, ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội trong vùng và đặc biệt là nâng cao chất lượng cuộc sống người dân nghèo Riêng về vấn đề lao động và việc làm, người dân tham gia vào các hoạt động sản xuất để tạo thu nhập và nâng cao đời sống; tiếp cận được giáo dục tốt hơn để nâng cao trình độ sản xuất; Nhà nước quan tâm hơn về giải quyết việc làm cho người nghèo; người nghèo có cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp được mong đợi sẽ tốt hơn và cơ cấu lao động chuyển dịch; cầu lao động sẽ thuận lợi hơn với một bộ phận người dân; hộ nghèo được vay vốn ưu đãi để sản xuất; năng suất lao động cũng có sự thay đổi và thời gian lao động sẽ gia tăng, Tuy nhiên, thực tế lao động và việc làm trên các CDC đang gặp nhiều khó khăn và thách thức Tình trạng thiếu việc làm cho người dân trong độ tuổi lao động diễn ra, dẫn đến các vấn đề cần phải giải quyết như: cải thiện nhu nhập, xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống và nhất là vấn đề an ninh trật tự trên cụm Chính sách hỗ trợ việc làm, học và chuyển đổi nghề hiện nay không đáp ứng được nhu cầu lao động đang gia tăng và chưa cho thấy nhiều hiệu quả trong việc làm giảm tình trạng thất nghiệp trên cụm Mặt

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứukhác, lao động trên CDC chủ yếu là lao động chân tay và có trình độ rất thấp, thiếu các tư liệu sản xuất, đặc biệt là về đất đai và vốn Tỷ lệ lao động chuyển đổi từ hoạt động nông nghiệp sang phi nông nghiệp tăng, nhưng thu nhập của nông hộ vẫn còn thấp Vì vậy, đề

tài “Phân tích và đánh giá thực trạng lao động và việc làm của nông hộ trên các CDC

vượt lũ huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” cần được thực hiện nhằm để làm cơ sở và các

căn cứ khoa học cung cấp thông tin cơ bản về thực trạng lao động và việc làm, khó khăn và thách thức của lao động trên CDC, cũng như có những khuyến nghị giải quyết về lao động và việc làm trong thời gian tới

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Phân tích và đánh giá thực trạng lao động và việc làm của nông hộ trên các CDC vượt lũ huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, nhằm làm cơ sở khoa học để giải quyết các vấn đề khó khăn và thách thức mà lao động trên CDC gặp phải, góp phần xây dựng mô hình CDC thật sự bền vững hơn

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

• Tìm hiểu tình hình dân cư và đời sống người dân trên các CDC

• Đánh giá thực trạng, những thuận lợi và khó khăn về lao động và việc làm của nông hộ khi đã vào CDC sinh sống

• Phân tích sự chuyển biến về các nguồn vốn của nông hộ khi vào sống trên các CDC, đặc biệt là vốn con người và các yếu tố liên hệ đến lao động và việc làm

• Đưa ra những khuyến nghị phù hợp nhằm xây dựng đời sống người dân ở các

CDC tốt hơn và bền vững hơn 1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Dựa vào mục tiêu nghiên cứu, dưới đây là những câu hỏi mà đề tài nghiên cứu cần phải trả lời:

(1) Tình hình dân cư và đời sống người dân trên các CDC đang diễn ra như thế nào? (2) Thực trạng về lao động và việc làm của nông hộ khi vào CDC sinh sống?

(3) Sự chuyển biến về các nguồn vốn của nông hộ khi vào sống trên các CDC ra sao? (4) Những khuyến nghị nào cần đề xuất nhằm xây dựng đời sống người dân ở các CDC tốt hơn?

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

1.4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hộ nghèo ở bốn CDC vượt lũ của các xã: Tân Nghĩa, Ba Sao, Gáo Giồng, Phương Thịnh thuộc huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Đề tài không chỉ đánh giá lại thực trạng lao động và việc làm của hộ nghèo mà còn phân tích sự chuyển biến các nguồn vốn về mặt thời gian, đặc biệt là nguồn vốn con người

1.5 Phạm vi và giới hạn nghiên cứu

Do giới hạn về thời gian và tài chính, nên đề tài chỉ phân tích và đánh giá thực trạng lao động và việc làm của các hộ nghèo trên bốn CDC tại huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp và thời gian thực hiện 10 tháng (từ tháng 10/2008 đến 08/2009) Đề tài được thực hiện dựa vào khung nghiên cứu sinh kế bền vững Nội dung nghiên cứu chủ yếu bao gồm: tìm hiểu tình hình dân cư và đời sống người dân khi đã vào CDC, đánh giá thực trạng lao động và việc làm, phân tích sự chuyển biến các nguồn vốn của nông hộ ở hai thời điểm trước và sau khi vào cụm và đề xuất các khuyến nghị phù hợp về lao động và việc làm

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Chương 2

LƯỢC KHẢO TÀI LIỆU

Mô hình CTDC được xây dựng trong vài năm trở lại đây, thực tế đã có các nghiên cứu về CTDC xây dựng ở ĐBSCL Nhưng chưa có nhiều đề tài, dự án nghiên cứu chính thức về lao động và việc làm hoàn thành Số liệu của các đề tài liên quan chỉ mang tính chất đánh giá tổng quát và chưa tập trung phân tích sâu về thực trạng lao động và việc làm trên các CDC

2.1 Tình hình bố trí các hộ nghèo vào ở trên CDC

Vùng ĐBSCL thường chịu ảnh hưởng của lũ hàng năm, nhà ở của hộ nghèo hầu hết là nhà tạm (trên 55%, riêng vùng sâu chiếm 90%) và được xây dựng rải rác theo khu vực canh tác không theo quy hoạch cho nên không an toàn trong mùa lũ Hệ thống CSHT như: trường học, trạm xá, đường,… không đảm bảo hoạt động bình thường trong mùa lũ Vì vậy, những đợt lũ lớn và kéo dài thường làm mất ổn định đời sống của người dân và gây thiệt hại lớn về người và của đặc biệt là nhà ở Giải quyết nhà ở cho người dân vùng lũ ĐBSCL là một trong những vấn đề xã hội quan trọng được Đảng và Nhà nước luôn quan tâm và được cụ thể quá bằng Quyết định số 1548/QĐ-TTg ngày 5 tháng 12 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ Từ đó, các tỉnh vùng lũ ĐBSCL được đầu tư xây dựng rất nhiều CTDC với mong muốn ổn định cuộc sống, hạn chế thiệt hại về người và tài sản của người dân do lũ lụt hàng năm gây ra CTDC là những điểm dân cư nông thôn được đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội bảo đảm yêu cầu sinh sống an toàn ổn định của các hộ dân cư Chính quyền địa phương tổ chức, quản lý CTDC và cụ thể hoá các chính sách nhằm góp phần nâng cao đời sống vật chất, bảo đảm an toàn tính mạng, bảo vệ môi trường, thực hiện các quy định về nếp sống văn hoá, văn minh của cộng đồng dân cư

Qua thực tế cho thấy, tiến độ xây dựng CTDC ở ĐBSCL vẫn còn chậm so với kế hoạch Số lượng các CTDC đã và đang triển khai thi công ở các tỉnh ĐBSCL (2007) là 796 CTDC và đã bố trí hơn 125.084 hộ vào sống ổn định tại các cụm, tuyến hoàn thành Riêng ở Đồng Tháp, đã hoàn thành 204/205 CTDC đạt 98% bao gồm 127 cụm và 77 tuyến (103 CTDC trung tâm và 101 CTDC nông thôn) trên diện tích 1.043 ha của 11 huyện, thị xã và thành phố với số nền quy hoạch 48.143 nền Tổng số hộ đăng ký xét duyệt 40.838 hộ, bước đầu đã giúp cho 37.647 hộ dân ổn định được chỗ ở Trong đó, 29.850 hộ là đối tượng nghèo và chính sách, 1.908 hộ tái định cư và 5.889 hộ buôn bán Các hộ vào ở CTDC đều đã xây dựng nhà ở và hơn 17.972 căn nhà được xây dựng bằng

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuvốn vay ưu đãi Đối với huyện Cao Lãnh, số CTDC là 21 CTDC (20 cụm, 1 tuyến) gồm 12 CTDC trung tâm và 9 CTDC nông thôn, số nền quy hoạch 5.072 nền, số hộ đã vào ở là 4.125 hộ (81,33%) Trong đó, đối tượng chủ yếu là hộ nghèo và chính sách chiếm 72,10%, những hộ còn lại gồm tái định cư và mua nền sinh lợi chiếm 27,90% (Sở Xây dựng tỉnh Đồng Tháp 2008)

Nguyên nhân ảnh hưởng đến quyết định của người dân vào CTDC cư trú là có được nhà ở ổn định, cuộc sống đảm bảo an toàn, CSHT hoàn thiện, tránh lũ và cải thiện đời sống Một trong những nguyên nhân quan trọng nhất để khuyến khích người dân vào CTDC là nhà ở ổn định Bên cạnh đó, phương thức cho vay ưu đãi mua nền và xây dựng nhà ở trả chậm giúp cho người dân nghèo an tâm hơn về chỗ ở trên cụm Ngoài nhà ở ổn định, người nghèo còn được tiếp cận nguồn điện cho sinh hoạt, nước sạch để sử dụng, đường đi lại thuận tiện, tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục dễ dàng, So với trước khi vào cụm, điều kiện sống của người dân ổn định hơn rất nhiều, người dân không còn cảnh tránh lũ vất vã hàng năm, quan trọng là tính mạng của trẻ em được đảm bảo CTDC đã cho thấy hiệu quả và phù hợp với thực tiễn vùng ngập lũ ĐBSCL Chương trình CTDC được người dân nghèo quan tâm và các nhà lãnh đạo địa phương đánh giá rất cao (P X Phú 2006)

Tuy nhiên, tỷ lệ hộ dân nghèo vào ở trên các CTDC chưa đạt yêu cầu đặt ra Toàn vùng ĐBSCL đã bố trí được 125.084 hộ (84%) thuộc đối tượng hộ nghèo vào CTDC Trong đó, tỉnh Hậu Giang có số hộ dân vào ở nhiều nhất 99,4%; thấp nhất tỉnh Long An 33,2% và Đồng Tháp là 93,6% Tính đến 10/2008, ĐBSCL đã tôn nền 742 CTDC (đạt 99,6% kế hoạch đề ra), đường giao thông nội bộ thực hiện trên 82%, hệ thống thoát nước 79%, cấp nước 81%, cấp điện sinh hoạt được 84% Tại tỉnh Đồng Tháp, CSHT của các CTDC vẫn chưa hoàn thành và theo đánh giá thì việc xây dựng CSHT thiết yếu mới đạt khoảng 70% Trong đó, xây dựng hệ thống thoát nước 67%, cấp nước 69%, hệ thống điện đạt 94,6%, cơ bản hoàn thành các trạm y tế, trường học, nhà sinh hoạt cộng đồng trên các CDCTT xã,…Vào giai đoạn 2 (2008 - 2012), Tỉnh cơ bản hoàn thành việc điều tra, khảo sát nhu cầu chỗ ở, lập danh mục đầu tư và vốn, xây dựng thêm 48 CTDC với tổng diện tích 391 ha, bố trí thêm 18.100 hộ nghèo và hộ sống vùng sạt lở chưa đủ chỗ bố trí ở giai đoạn 1 (Sở Xây dựng Đồng Tháp 2008)

Cũng theo Phạm Xuân Phú (2006), nguyên nhân ảnh hưởng đến quyết định không vào ở trên CTDC có bốn nguyên nhân chủ yếu sau: cơ hội việc làm bị giới hạn, tốn nhiều tiền hơn trong sinh hoạt, môi trường sống ngày một ô nhiễm, CSHT chưa hoàn thiện và kết cấu nhà kém chất lượng Trong đó, thiếu việc làm trên cụm là nguyên nhân quan trọng nhất làm cản trở tiến độ bố trí dân vào ở theo kế hoạch Ngoài ra, tốn chi phí nhiều hơn

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứutrong sinh hoạt cũng được người dân cân nhắc khi lên CTDC CSHT trên các CTDC xây dựng còn chậm và để có được căn nhà, người dân phải bỏ ra ít nhất là 15 triệu đồng nhưng chất lượng của khung nhà dự ứng lực lại rất thấp Bên cạnh đó, ô nhiễm môi trường do rác thải sinh hoạt ngày càng tăng Một nguyên nhân quan trọng khác về phía Chính quyền địa phương thì việc tổ chức việc làm và hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo trên cụm chưa được quan tâm

2.2 Thực trạng đời sống người dân trên CDC

Theo Phạm Kim Yên (2007), người dân bước đầu đã làm quen với môi trường sống và hưởng lợi từ các CTDC như: sự thiệt hại về người và tài sản đã được hạn chế thấp nhất; Chính quyền địa phương đã chủ động bố trí dân cư sống ổn định tránh lũ, khắc phục tình trạng di dời khẩn cấp trong mùa lũ; người dân tiếp cận các CSHT thiết yếu, nhà ở được xây dựng mới, vững chắc giúp người dân sinh sống ổn định và an toàn; chất lượng cuộc sống người dân được nâng cao, nhất là nhu cầu sinh hoạt, học hành, y tế, văn hóa được đảm bảo và thuận lợi Đặc biệt là công tác đào tạo nghề giải quyết việc làm được quan tâm và người dân có điều kiện thuận lợi để cải thiện sinh kế từ vốn vay ưu đãi Ngoài ra, hình thành mô hình CTDC trong vùng lũ sẽ tạo sự đổi mới cho khu vực nông thôn Quy hoạch và xây dựng các CDC kết hợp với trung tâm xã đã tạo tiền đề thuận lợi đô thị hóa, phát triển các khu công nghiệp, thương mại và dịch vụ Chương trình CTDC còn có ý nghĩa to lớn làm thay đổi tập quán sống của đại bộ phận dân nghèo vùng lũ

Tập quán sinh hoạt của người dân đã dần thay đổi ngay sau khi lên cụm Trước khi vào cụm, 77% ý kiến cho rằng họ thích có cuộc sống yên tĩnh, rộng rãi và sau khi vào cụm đã giảm còn 33% ý kiến Trước khi vào ở, người dân thường sống rải rác, tập quán thích sống rộng rãi đã hình thành từ lâu nên khi lên cụm do tập trung dân số với nên mật độ cao nên cuộc sống đã trở nên đông đúc, ồn ào hơn trước Trong quá trình hoạt động sinh kế, người dân đã dần thích ứng với cuộc sống phức tạp hơn (tăng từ 23% lên 63% ý kiến), sự chuyển biến này cho thấy dấu hiệu đã tích cực hơn Tập quán chăn nuôi, trồng trọt có khuynh hướng tăng từ 20% lên 23%, do số hộ vào cụm được vay vốn nhiều hơn Tâm lý ỷ lại vào việc cứu trợ mùa lũ đã giảm đáng kể từ 30% xuống chỉ còn 7%, vào cụm không còn bị cảnh ngập lụt hàng năm nên ít gặp khó khăn như trước kia Mối quan hệ chòm xóm, có sự thay đổi nhưng không lớn 90% ý kiến cho rằng họ có mối quan hệ xóm làng tốt so với sau khi vào ở là 86% ý kiến, do mới bắt đầu cư trú trên cụm và cuộc sống trong cụm có vẻ là thành thị hơn nên không còn quan hệ thân mật như trước (P A Dũng 2005)

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuCũng theo Đỗ Văn Xê (2008) thì đã có sự thay đổi rất đáng kể về đất canh tác và việc làm của người dân sau khi lên cụm cư trú Trong 281 hộ điều tra có 68 hộ (chiếm 24,2%) có đất sản xuất nông nghiệp trước khi đến CTDC Sau khi đến định cư tại CTDC có 17 hộ đã bán hết đất sản xuất nông nghiệp nên tỷ lệ hộ tại CTDC có đất sản xuất là 18,1%, giảm 6% so với trước khi vào CTDC Diện tích đất sản xuất trung bình của hộ dân cư trước khi vào CTDC là 0,47 ha, sau khi vào CTDC là 0,33 ha, giảm 0,14 ha Bên cạnh đó, trước khi vào CTDC có 54% số hộ có diện tích đất sản xuất hơn 0,4 ha (4.000 m2), sau khi vào CTDC chỉ có 21,5% số hộ có quy mô này (bảng 1) Như vậy, sau khi vào CTDC số hộ có đất sản xuất giảm và quy mô đất sản xuất cũng giảm do một số hộ đã bán một phần hoặc bán toàn bộ đất sản xuất của mình do các nguyên nhân như thiếu nợ nần (68%), chuyển đổi nghề nghiệp (33%), thiếu vốn sản xuất (11%), thiếu lao động (9%), khác (13%) Vấn đề canh tác đất nông nghiệp đối với một số hộ có đất, thì nguồn thu nhập từ nông nghiệp chiếm một tỷ lệ đáng kể, có trên 40% số hộ vào cụm đều có đất nông nghiệp và trung bình 0,8 - 1,7 ha/hộ, cự ly bình quân đến đất nông nghiệp trong khoảng 1 - 2 km, thu nhập nông nghiệp phụ thuộc vào tình hình quỹ đất, trung bình thu nhập của nông hộ trên cụm 9 - 27 triệu đồng/hộ Sản xuất nông nghiệp là một trong những yếu tố quan trọng ban đầu, một mặt tạo thu nhập cơ bản cho các hộ trong khi chờ đợi phát triển công thương nghiệp trên cụm, Mặt khác là giải quyết vấn đề việc làm cho lao động tham gia sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, dịch vụ phi nông nghiệp sẽ là tác nhân quan trọng nhất quyết định sự phát triển lâu dài của các cụm trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn Nhóm hộ có thu nhập cao ở các cụm trung tâm là khoảng 28,6 - 34,4 triệu đồng/hộ, thì thu nhập phi nông nghiệp chiếm 3/4 - 4/5 tổng thu nhập (B Đ Tuấn 2004) Khi hộ dân vào ở tại các CTDC thì điều kiện môi sinh sẽ bị hạn chế rất nhiều Nhà ở được xây dựng tương đối hẹp Bình quân mỗi hộ gia đình có 5 người (theo điều tra) với diện tích nhà ở 32 m2 thì bình quân mỗi người có 6,4 m2 là tương đối hẹp đối với người dân ở nông thôn Bên cạnh đó, với số tiền 7 triệu nên căn nhà được bàn giao cho dân qua đơn sơ, chỉ có 6 cột betong và 2 máy tole Do vậy, để ở được người dân phải tự chi thêm 2 đến 3 triệu đồng để lắp cửa, làm nền và xây tường bao nhưng đối với người dân nghèo thì số tiền này quá lớn nên nhiều hộ gặp khó khăn về vấn đề này Vấn đề môi trường tại CTDC cũng đáng lo ngại, mặc dù trong chính sách xây nhà ở trong CTDC cho dân là có xây hầm cầu tự hoại nhưng hầu hết các hầm cầu đều không sử dụng được nếu không tu bổ thêm Để sử dụng được tốt, người dân cần chi thêm khoảng 0,8 - 1,0 triệu đồng, nhiều dân nghèo không có tiền chi nên đành phải đóng nấp hầm cầu Không có hầm cầu cá nhân trong nhà hay công cộng trong một khu dân cư tập trung đông đúc thì chuyện ô nhiễm môi trường là điều khó tránh khỏi Tình trạng nuôi gia súc, gia cầm trong CTDC

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuđã gây ô nhiễm môi sinh Kết quả khảo sát 281 hộ dân tại 28 CTDC thì đến 130 hộ có nuôi gia súc, gia cầm trong CTDC Bên cạnh đó, hầu hết các CTDC đều thiếu quy hoạch khu vực tập trung và xử lý rác, tình trạng quăng rác bừa bãi đều xảy ra tại hầu hết các CTDC Cơ sở hạ tầng thiết yếu còn hạn chế bao gồm: giao thông nội bộ, hệ thống cung cấp điện, cấp nước sinh hoạt, thoát nước và các công trình đảm bảo vệ sinh môi trường trong CTDC tại hầu hết các CTDC đều chưa hoàn chỉnh hoặc kém chất chất lượng Đặc biệt là hệ thống thoát nước thoát chậm và nghẹt thường xuyên (Đ V Xê 2008)

Theo Bùi Đắc Tuấn (2004), người dân có nhiều nhận định khác nhau về điều kiện cư trú trên cụm, đặc biệt là về tình trạng nhà ở trên CDC Nhóm có thu nhập khá (85-95%) cho rằng nhà ở là chật, trong khi nhóm hộ có thu nhập từ thấp đến trung bình (65-95%) cho rằng nhà ở là vừa đủ Tuy nhiên, hầu hết người dân trong cụm đều cho rằng điều kiện cư trú bằng hoặc tốt hơn nơi cư trú cũ Những thuận lợi của nơi cư trú mới được nhắc đến nhiều nhất gồm: điều kiện nhà ở không ngập, CSHT tập trung, gần chợ, trường và những bất thuận lợi người dân quan tâm nhiều là vấn đề môi trường và sinh kế Đa số hộ điều tra quyết định tiếp tục cư trú trên cụm chiếm từ 75 đến 100% Để đảm bảo cuộc sống gắn bó lâu dài trên cụm, các vấn đề mà người dân quan tâm như: xây dựng bãi rác, trồng cây xanh, xây dựng các CSHT phúc lợi hiện chưa có tại cụm (trường học, trạm y tế, nhà văn hóa), xây dựng và cải thiện các CSHT cơ bản theo thứ tự là nước sạch, hệ thống thoát nước, nhà ở và bưu cục nhưng trước mắt là cải thiện sinh kế trên CDC bằng việc tạo thêm việc làm cho người dân nghèo

So với hộ nghèo ngoài cụm thì người dân vào cụm sẽ được hưởng lợi nhiều hơn Vay vốn với lãi suất thấp là ưu điểm nổi bật đối với hộ nghèo sau khi lên cụm, trong quá trình vay sẽ được các cán bộ xã chỉ dẫn cách làm ăn và định kỳ kiểm tra hàng tháng công việc làm ăn, sao cho đạt hiệu quả Nguồn vốn cho vay từ Ngân hàng Chính sách xã hội và Quỹ quốc gia giải quyết việc làm với lãi suất thấp 0,3 – 0,4 %/tháng Nhà ở của người dân an toàn, giúp cuộc sống của các hộ nghèo dần đi vào ổn định, vào mùa lũ không còn cảnh di dời vất vã Chính quyền thường xuyên tổ chức thăm hỏi và dựa trên những khó khăn mà định hướng giải quyết Hỗ trợ việc làm thông qua hội phụ nữ, cán bộ xoá đói giảm nghèo của xã, huyện và kết hợp một số dự án cho vay vốn chăn nuôi bò, nuôi heo, vay mua bán nhỏ của phụ nữ Ngoài ra, một số hộ nghèo còn nhận được sự hỗ trợ trong tổ chức sản xuất đê bao khép kín 3 vụ, giúp đỡ câu lưới, xuồng, lọp vào mùa nước lũ Tuy nhiên, vào CDC thì người dân không tránh khỏi những khó khăn ban đầu Trong đó, môi trường sống ô nhiễm hơn do trong sinh hoạt các hộ dân thường có thói quen xả rác bừa bãi và vấn nạn thiếu việc làm luôn đeo đuổi cuộc sống của họ (P A Dũng 2005)

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuHộ nghèo và lao động sống ở CTDC thì hoạt động làm thuê nông nghiệp và phi nông nghiệp là nguồn thu nhập chính Việc làm theo mùa vụ là rất đáng kể và thường thu nhập trong năm không đủ dư để tích lũy tiền thoát nghèo Sự gia tăng quá mức nguồn cung lao động trên một khu vực nhỏ đã dẫn đến giá thuê mướn thấp và bình quân thu nhập của người dân giảm khoảng 17.000 đồng/tháng Trong khi trung bình chi tiêu của họ đã tăng lên 30.000 đồng/tháng Khi di chuyển vào CTDC, cơ hội việc làm của người dân giảm đi rất rõ do họ mất cơ hội làm thuê nông nghiệp từ những người láng giềng cũ Ngoài ra, cạnh tranh về việc làm với những hộ tái định cư là một trong những yếu tố dẫn đến giảm tiền công thuê mướn thậm chí là tình trạng không việc làm Hơn nữa, ở CTDC tốn chi phí nhiều hơn so với trước kia như: tiếp cận các dịch vụ, mua các vật dụng cần thiết và hoạt động giải trí (phim, nước uống, bài bạc và số đề) (P X Phú 2004)

Cũng theo Đào Công Tiến (2004), người dân vào sinh sống tập trung tại các CTDC xây dựng hoàn chỉnh thì có cơ hội hơn để nâng cao đời sống như: có điện, nước, đường đi lại, trường học, Nhưng người dân nghèo phải cạnh tranh nhau về việc làm, khi một lực lượng lớn lao động được tập trung trên một khu vực nhỏ Thực tế, mối quan tâm về lao động và việc làm không phải là vấn đề mới phát hiện Tuy vậy, giải pháp khắc phục và điều chỉnh bằng các Chương trình hỗ trợ việc làm, tạo thêm nghề mới, xây dựng các mô hình sản xuất trong mùa lũ dành cho người nghèo trên CTDC là không đáng kể Các Chương trình giải quyết việc làm chưa đáp ứng được nhu cầu lao động ngày càng tăng trên CTDC Ngoài ra, tình trạng không đất của đa số bộ phận là dân nghèo, người nghèo không đủ vốn để tổ chức sản xuất, nguồn thu nhập chủ yếu là từ làm thuê, nên thu nhập thấp, tỷ lệ thời gian nông nhàn cao, đặc biệt là trong mùa lũ

2.3 Thực trạng sinh kế của người dân trên CDC

Theo Phạm Xuân Phú (2006), đã có sự khác biệt về việc làm của người dân trước và sau khi vào cụm cư trú Số lượng việc làm và thời gian làm việc đã giảm đi đáng kể Người dân sống trên CTDC đã mất một phần công việc so với trước như: phun thuốc trừ sâu thuê, làm đất thuê và thu hoạch lúa, đậu Ngoài ra, các công việc khác như: đánh bắt cá tự nhiên, việc trồng rau củ cải thiện cuộc sống đem lại cho họ rất ít thời gian Ở CTDC, người dân làm những công việc mà hiếm khi làm trước kia như: buôn bán nhỏ hay làm dịch vụ Cấu trúc việc làm đã thay đổi đáng kể và làm thay đổi thu nhập chính của nông hộ trên cụm, thu nhập phi nông nghiệp đang dần thay thế thu nhập từ các hoạt động nông nghiệp Trước khi lên cụm, nguồn thu nhập chính của người dân là từ nông nghiệp và các hoạt động làm thuê nông nghiệp chiếm đến 88% và hoạt động phi nông nghiệp chỉ chiếm 12% Nhưng sau khi vào cụm, thu nhập từ nông nghiệp đã giảm còn 43% và hoạt động phi nông nghiệp gia tăng lên 57% tổng thu nhập nông hộ

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuĐánh giá của nông hộ về điều kiện sinh kế ở nơi cư trú mới, thì nhóm hộ thu nhập trung bình cho rằng dễ tìm được việc làm, thậm chí dễ hơn nhiều so với nơi cư trú cũ Trong khi đó, nhóm người không phải là hộ nghèo có thu nhập cao cho rằng rất khó kiếm được việc làm, dù rằng có phần dễ hơn so với nơi cư trú trước đây Điều này thể hiện bản chất quy mô và hiệu quả của việc làm trên cụm Những công việc dễ tìm thường là việc làm giản đơn có tính chất thời vụ và thu nhập thấp Trong khi đó việc làm có chất lượng khá và quy mô lớn như mở cơ sở sản xuất thì lại rất khó thực hiện Các công việc mà người dân có thể tiếp cận như: buôn bán nhỏ, sạp chợ, làm thuê thời vụ, dịch vụ sửa chữa và công nhân Do chợ là nơi người dân dễ tiếp cận việc làm, nên nguyện vọng được người dân quan tâm nhất là vấn đề cải tạo hoặc xây dựng lại chợ, tiếp đến là việc đào tạo hướng nghiệp, khuyến công và khuyến nông (B Đ Tuấn 2004)

Khi vào nơi ở mới, một vài hộ đã thay đổi hoạt động tìm việc làm, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự thay đổi là khoảng cách xa nơi làm việc cũ (cánh đồng, đất ruộng) và cuộc sống của họ đã thay đổi thành kiểu bán đô thị Bên cạnh đó, tuy cấu trúc việc làm không khác biệt nhưng cơ hội việc làm của người dân giảm nhiều so với trước (90% số hộ cho rằng khó kiếm việc làm hơn so với trước kia) Cầu cho lao động làm thuê trên cụm giảm, vì thế lao động trên cụm có khuynh hướng tìm việc ở địa phương khác Kết quả, lao động nghèo trên cụm cạnh tranh với lao động địa phương khác và chấp nhận giảm tiền công Tuy nhiên, do đặc thù lao động trên CDC có học vấn rất thấp nên họ thường là người chịu thiệt thòi Do vậy, biện pháp dạy nghề cần phải được quan tâm nhiều hơn và nghề phải phù hợp với trình độ lao động trên CDC (P X Phú 2004)

Theo Đỗ Văn Xê (2008), sau khi vào CTDC, việc làm trực tiếp và gián tiếp trong nông nghiệp giảm đáng kể Trước khi vào CTDC, bình quân mỗi hộ gia đình có 2,11 lao động làm việc trong nông nghiệp; nhưng sau khi vào CTDC, cùng với việc bán bớt một số đất sản xuất để trang trải nợ nần, số lượng lao động nông nghiệp giảm còn 1,83 lao động/hộ Bên cạnh đó, số lượng lao động làm thuê trong nông nghiệp cũng giảm từ 2,76 lao động/hộ còn 2,45 lao động sau khi vào CTDC Ngược lại, sau khi vào CTDC, việc làm trực tiếp và gián tiếp trong lĩnh vực phi nông nghiệp gia tăng đáng kể Số lao động trong các gia đình có sản xuất tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh và dịch vụ nhỏ (mua bán nhỏ, sửa chữa, chạy xe ôm,…) tăng từ 1,42 lao động/hộ lên 1,53 lao động/hộ Đồng thời, số lao động chuyên làm thuê phi nông nghiệp (thợ hồ, công nhân trong các nhà máy xay xát, lò gạch, lò đường,…) tăng từ 1,42 lao động/hộ lên 1,66 lao động/hộ Tuy nhiên, số lao động không có việc làm gia tăng từ 1,17 người/hộ lên 1,57 người/hộ Sự thay đổi về việc làm đã dẫn đến sự thay đổi về cơ cấu thu nhập nông hộ Sau khi vào CTDC cơ cấu thu nhập bình quân của 281 hộ điều tra chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thu nhập từ làm

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuthuê phi nông nghiệp (tăng 13,5%), tăng tỷ trọng thu nhập từ sản xuất kinh doanh và dịch vụ nhỏ (tăng 17,7%) Đồng thời giảm tỷ trọng thu nhập từ làm thuê trong nông nghiệp (giảm 14,3%), giảm tỷ trọng thu nhập từ trồng trọt (giảm 4,8%) và giảm tỷ trọng thu nhập từ chăn nuôi (giảm 8%)

So sánh với việc làm trước đây, vào CDC thì chi phí cho sinh hoạt tăng lên như: tiền chợ tiền điện, tiền nước,…đây vẫn là nỗi lo lớn nhất của nhiều người dân So với nơi ở mới thì việc làm ở chỗ cũ dễ kiếm hơn, do có nhiều người quen, công việc cũng dễ làm hơn, đặc biệt là ít tốn chi phí cho sinh hoạt Vào vụ thu hoạch, bình quân thu nhập từ làm thuê 50.000 đồng/ngày, mà vẫn làm được làm việc suốt cả vụ Ngoài ra, còn tận dụng đất xung quanh nhà để chăn nuôi, trồng trọt góp phần giảm chi phí trong sinh hoạt Khi vào CDC, mặc dù được sự quan tâm hơn của Chính quyền địa phương, hỗ trợ vốn với qui mô nhỏ, học nghề thủ công nhưng có lúc làm được, lúc không Còn việc làm thuê, mướn bị hạn chế đi rất nhiều, do không quen biết nên không có nhiều người thuê mướn Việc chăn nuôi trên cụm là không được phép bởi tình trạng ô nhiễm môi trường Mặt khác, một bộ phận phải đi làm xa do đất canh tác ở xa Khi bước vào giai đoạn 2, thì vấn đề cần thiết nhất và phải được quan tâm hàng đầu việc làm cho người dân, từ đó mới có thể đạt được mục tiêu kế tiếp là từng bước nâng cao điều kiện về vật chất, văn hóa tinh thần cho người dân, đưa cuộc sống người dân trong vùng phát triển theo hướng văn minh, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn (B Đ Tuấn 2004)

Thực tế cho thấy, chất lượng nguồn lao động trên CDC thấp Lao động chủ yếu là lao động giản đơn và trình độ thấp Phần lớn là người nghèo quanh năm làm thuê và làm mướn kiếm sống, những tháng nước lên cuộc sống người dân trở nên vất vã nhất trong năm vì không có việc làm Khi lên CDC sinh sống vấn đề việc làm đã đặc ra cho lao động nghèo nhiều áp lực, bởi nhiều khoản chi phí (tiền điện, nước, tiền chợ,…) Bên cạnh đó, số người ngoài độ tuổi lao động trong mỗi nông hộ lại thêm phần gánh nặng Thời gian làm việc trong năm hoàn toàn phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên Mùa khô, việc làm kiếm được dễ hơn như: đi cắt lúa mướn, làm cỏ thuê, vác lúa,…Vào mùa lũ, lao động không kiếm được việc làm hoặc chỉ khai thác lợi thế mùa nước để kiếm sống Cơ hội cho chăn nuôi và trồng trọt đã giảm do thiếu diện tích đất canh tác, đất quá chật và thiếu nguồn nước cho sản xuất, thêm vào đó người dân không được phép chăn nuôi trên cụm Ngoài ra, cuộc sống trên CDC không gần cánh đồng và lao động nghèo thường ít vốn cho các hoạt động kinh doanh, buôn bán Cơ hội việc làm giới hạn cho lao động phi nông nghiệp Học vấn thấp cũng tạo ra khó khăn cho họ khi tìm việc qua các hoạt động phi nông nghiệp Vì vậy, số ngày làm việc và cơ hội làm việc giảm, kết quả là thu nhập của họ giảm đi đáng kể (P X Phú 2004)

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuPhân tích ở góc độ cung cầu về thị trường lao động ở các CTDC, theo Đào Công Tiến (2004), thì vấn đề nảy sinh lớn nhất, gay gắt nhất là trong khi nguồn cung lao động nhiều do nhiều hộ vào cư trú, chất lượng lao động thấp, kỹ năng lao động không đáp ứng,… điều này đã vẫn đến người dân không có việc làm, thu nhập và chi tiêu của cư dân trong cụm sẽ mất cân bằng và nhất là với yêu cầu tổ chức cuộc sống mới trong CDC đòi hỏi cấp độ cao theo kiểu đô thị, trong khi đó “cộng đồng nghèo” và “thiếu năng động” không thể nào đáp ứng được Nhu cầu về lao động tuy có tăng thêm do đa phần CDC là trung tâm xã, gần chợ, nhưng tình trạng thiếu đất sản xuất, thiếu vốn kinh doanh mối quan hệ quen biết (vốn xã hội thấp), các cơ sở sản xuất người dân chưa được tiếp cận,… do vậy, nhất thiết cần có sự hỗ trợ từ các Chính sách của Nhà nước Ngoài ra, cũng cần tạo khả năng hỗ trợ của cộng động từ lớp cư dân “khá giả” có khả năng tài chính và nhạy bén trong kinh doanh Trên một góc độ nào đó, khuyến khích và tạo điều kiện cho lớp cư dân “khá giả” như vậy vào CDC sẽ rất cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững Sinh kế của người dân cũng đã thay đổi sau khi vào cụm cư trú, theo Phạm Xuân Phú (2004), thì 72% số hộ ở cụm đã thay đổi nghề nghiệp của họ theo hướng hoạt động phi nông nghiệp (tiểu thủ công nghiệp, làm gạch, buôn bán, ), 13 % số hộ đánh bắt cá và 12% số hộ thương mại Theo thứ tự kế hoạch phát triển của người dân, hơn 50% muốn vay tiền để buôn bán nhỏ Nhu cầu vay vốn để ổn định cuộc sống tập trung vào hầu hết là số hộ nghèo trên cụm do không có vốn hay khả năng tích lũy vốn Nhu cầu vay vốn là khá cao cho những công việc đột xuất Đào tạo nghề và xây dựng các nhà máy, xí nghiệp giải quyết việc làm được người dân rất quan tâm (31% số hộ muốn được đào tạo nghề và 11% muốn mở cơ sở sản xuất và kinh doanh) Tuy vậy, thực tế tình trạng thiếu việc làm cũng rất nhiều đã dẫn đến cuộc sống không ổn định và cũng đã có nhiều người đi nơi khác sinh sống Người dân cũng kiến nghị cần mở thêm các lớp dạy nghề, giới thiệu việc làm cho cho số lao động là thanh niên trong CTDC

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Chương 3

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Nội dung chính của đề tài là đánh giá thực trạng lao động và việc làm, phân tích sự chuyển biến các nguồn vốn của nông hộ, đặc biệt là sự chuyển biến về nguồn vốn con người qua khía cạnh lao động và việc làm, đồng thời cũng tìm hiểu nguyện vọng của người dân về việc làm Đề tài tập trung các vấn đề chính sau:

• Tình hình dân cư, đời sống của người dân khi đã di dời vào CDC sinh sống

- Tình hình tổng quát các CDC được điều tra

- Đánh giá của người dân về điều kiện cư trú trên CDCTT và CDCNT (nhà ở, CSHT, môi trường sống, giáo dục, y tế,…)

- Tình hình sản xuất, thu nhập và điều kiện sinh kế trên CDC

- Quan điểm về mô hình CDC của lãnh đạo các cấp (tỉnh, huyện, xã)

• Đánh giá thực trạng lao động và việc làm của nông hộ trên CDCTT và CDCNT - Đánh giá thực trạng nguồn lao động của nông hộ (số nhân khẩu trong gia đình,

số người trong độ tuổi lao động, trình độ học vấn, kỹ năng,…)

- Đánh giá thực trạng việc làm của nông hộ (nghề nghiệp chính, nghề phụ, nơi làm việc, điều kiện làm việc,…)

- Phân tích điều kiện thuận lợi và khó khăn về lao động và việc làm của nông hộ - Phân tích các cơ hội và thách thức về lao động và việc làm của nông hộ

- Quan điểm về lao động và việc làm trên CDC của lãnh đạo các cấp (tỉnh, huyện, xã)

• Phân tích sự chuyển biến năm nguồn vốn ở hai thời điểm trước và sau khi vào ở - Phân tích sự chuyển biến năm nguồn vốn gồm: vốn con người, vốn xã hội, vốn

vật lý, vốn tài chính và vốn tự nhiên

- Phân tích sự chuyển biến về sinh kế của nông hộ

- Xác định mối liên hệ giữa các yếu tố liên quan đến việc làm (CSHT chợ hiện có trên cụm và các mối quan hệ quen biết giúp lao động trên cụm có việc làm)

• Đề xuất các khuyến nghị phù hợp về việc làm cho nông hộ trên CDC

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1 Phương pháp luận

3.2.1.1 Khái niệm

• CDC là khu vực tập trung người dân vào cư trú trên diện tích từ 2 đến 3 ha, bố trí

từ 100 đến 200 hộ vào sinh sống CDC thích hợp cho cư trú, các hoạt động sinh kế và có các CSHT phúc lợi công cộng (Bộ Xây dựng 2002)

• CDC là nơi người dân tập trung vào một khu vực để tránh lũ CDC có hệ thống

CSHT cơ bản gồm: điện, đường, trạm y tế, trường học và chợ Người dân sống ở CDC là những hộ nghèo Việc làm của họ chủ yếu từ các hoạt động làm thuê phi nông nghiệp như: buôn bán nhỏ, lao động thuê, cắt tóc, bán vé số, Người dân có nhà ở ổn định và thường không có đất cho chăn nuôi và trồng trọt (Đ C Tiến 2004)

• Cụm dân cư trung tâm (CDCTT) là CDC nằm trị trí trung tâm xã, nơi có các cơ

sở hành chính xã như: UBND xã, Trạm y tế xã, Bưu điện trung tâm xã, Nhà văn hóa xã,…

• Cụm dân cư nông thôn (CDCNT) là CDC nằm trị trí cách xa trung tâm xã, trên

CDC không có các cơ sở hành chính xã như UBND xã, Trạm y tế xã, Bưu điện trung tâm xã, Nhà văn hóa xã,…

Theo Lê Văn Tề (1997), lao động, việc làm, thị trường lao động và thất nghiệp được khái niệm như sau:

• Lao động là sự đóng góp vào các hoạt động sản xuất được tiến hành bằng lực

lượng lao động cả chân tay (thí dụ, việc lắp ráp một chiếc xe) và trí óc (thí dụ, việc trù tính hệ thống kiểm tra cổ phần) Lao động là một trong ba nhân tố quan trọng của sản xuất Các yếu tố khác là nguồn nguyên liệu tự nhiên và vốn

• Việc làm là trách nhiệm của công dân hay một chuỗi các nhiệm vụ phải thực hiện

để sản xuất hàng hóa hay dịch vụ Việc làm khác với năng khiếu, thể trạng, nhân cách,… đòi hỏi và theo các điều kiện tự quyết Một số việc làm liên quan đến một chuỗi rộng lớn trách nhiệm đối với công việc Trong khi một số khác lại tách thành một số hoạt động được xác định trong phạm vi hẹp qua phân công lao động

• Thị trường lao động là một yếu tố của thị trường tạo ra sự dịch chuyển, trao đổi

lao động và tiền lương Phương diện cung của thị trường được đặc trưng bằng số công nhân, cá thể hay nói chung hơn các công đoàn đặt điều kiện mang tính chất

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứutập thể Mặt cầu của thị trường được đặc trưng bằng các công ty, nó đòi hỏi lao động như một yếu tố nhập lượng trong tiến trình sản xuất của họ

• Thấp nghiệp là việc không tận dụng các nguồn lao động, do kết quả của nó mà

sản phẩm lương thực của nền kinh tế dưới mức tổng sản lượng quốc gia tiềm năng Tài nguyên để không và sản lượng bị mất Việc xóa bỏ thất nghiệp và đạt được có việc làm hoàn toàn là một trong các mục tiêu chủ yếu của Chính sách kinh tế vĩ mô

Cũng theo Ngô Thế Chi và Nguyễn Văn Dần (2007), thì việc làm được xác định và phân loại như sau:

• Việc làm là mọi hoạt động lao động có ích của con người không bị pháp luật ngăn

cấm mà họ tạo ra thu nhập đó là việc làm

• Tiêu thức phân loại việc làm

- Căn cứ nguồn gốc của thu nhập: Việc làm có thể chia thành 2 dạng

+ Làm những công việc để nhận thu nhập bằng tiền công, tiền lương dưới dạng tiền mặt hay hiện vật cho công việc đó

+ Làm những công việc thu lợi nhuận cho bản thân người lao động gồm: sản xuất nông nghiệp trên đất do họ có quyền sở hữu, quản lý và sử dụng hoặc hoạt động kinh tế phi nông nghiệp do chính họ làm chủ toàn bộ hay một phần

+ Làm các công việc do chính họ quy định mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền công, tiền lương cho việc đó gồm: sản xuất nông nghiệp trên đất do chủ hộ hoặc một thành viên nào đó trong hộ quản lý hay có quyền sử dụng, hoặc hoạt động kinh tế phi nông nghiệp do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ làm chủ quản lý

- Căn cứ vào phân bổ thời gian và thu nhập: Việc làm có thể chia làm hai dạng + Việc làm chính: làm công việc mà lao động dành nhiều thời gian nhất so với công việc khác

+ Việc làm phụ: làm công việc mà người lao động dành thời gian sau công việc chính Như vậy, có thể có nhiều việc làm phụ, nếu công việc chính và phụ có thu nhập

- Căn cứ vào việc làm thường xuyên và không thường xuyên của người lao động trong năm

+ Việc làm ổn định: đối với người trong 12 tháng làm việc từ 6 tháng trở lên và nếu làm việc dưới 6 tháng trong năm nhưng trong tương lai vẫn tiếp tục làm việc ổn định

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Các chiến lược sinh kế

- các tác nhân xã hội (nam, nữ, hộ gia đình, cộng đồng,…) - các cơ sở tài nguyên thiên nhiên

- cơ sở thị trường - đa dạng

- sinh tồn hoặc tính bền vững

Chính sách, tiến trình và cơ cấu

- ở các cấp khác nhau của chính phủ: lập pháp, chính sách công, các động lực, các qui tắc - chính sách và thái độ đối với khu vực tư nhân

- các thiết chế công dân, chính trị và kinh tế (thị trường, văn hóa)

Các kết quả sinh kế

- thu nhập nhiều hơn - cuộc sống đầy đủ hơn

- giảm khả năng tổn thương

- an ninh lương thực được cải thiện - công bằng xã hội được cải thiện - tăng tính bền vững của tài nguyên thiên nhiên

- giá trị không sử dụng của tự nhiên được bảo vệ

Bối cảnh dễ tổn thương

- Xu hướng - Thời vụ - Chấn động (trong tự nhiên và môi trường, thị trường, chính trị: chiến tranh)

+ Việc làm tạm thời: đối với người trong 12 tháng làm việc dưới 6 tháng, trước và trong thời điểm điều tra

3.2.1.2 Khung lý thuyết trong tiếp cận nghiên cứu

3.2.1.2.1 Khung sinh kế bền vững

Khái niệm sinh kế bền vững được định nghĩa như sau: Một sinh kế sẽ phải tùy thuộc vào

các khả năng và của cải (cả nguồn lực vật chất và xã hội) và những hoạt động mà tất cả là cần thiết để mưu sinh Sinh kế của một người hay một gia đình là bền vững khi hộ có thể đương đầu, phục hồi trước các căng thẳng, chấn động và tồn tục được hoặc nâng cao thêm các khả năng và của cải của mình hiện nay và cả trong tương lai mà không cần tổn thương đến các nguồn lực môi trường

Hình 3.1 Khung sinh kế bền vững

(Nguồn: Koos Neefjes 2003, Nguyễn Văn Thanh dịch)

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Vốn con người tăng với dịch vụ y tế tốt, giáo dục và đào tạo thường đạt được với ý thức cộng đồng mạnh mẽ (vốn xã hội) và cần được trả bằng tiền Vốn con người (lao động và kiến thức công nghệ) là đầu vào cốt lõi trong tiến trình (ví dụ) biến các vách đứng của núi rừng (vốn tự nhiên) thành ruộng bậc thang hoặc nơi ăn chốn ở của con người (vốn vật thể)

Vốn xã hội

Các nguồn lực xã hội mà con người khai thác để theo đuổi các mục tiêu sinh kế, gồm các mạng lưới, thành viên các nhóm và các mối quan hệ tin cậy Nhóm mạnh có lợi cho thành viên, nhưng có thể loại trừ những người khác (rất có thể là những người nghèo và dễ bị tổn thương)

Các cơ quan phát triển hoạt động nhiều để phát triển khả năng của các tổ chức và thiết chế Những mức độ tin cậy và hợp tác cao (vốn xã hội) tạo cho các cá nhân và hộ gia đình nhận được giúp đỡ của chòm xóm và sẽ đền đáp lại sau, chứng tỏ có sự tương tác trực tiếp với vốn con người Sự hợp tác tốt giữa con người với nhau (vốn xã hội cao) thường có ý nghĩa là công nghệ và quy trình quản lý phát triển; điều này là cần thiết cho sự tạo nên (ví dụ) chất lượng tốt hơn và sử dụng nguyên liệu hóa thạch tốt hơn, tức là cần thiết các hóa trình biến đổi giữa vốn vật thể và vốn tự nhiên

Vốn tự nhiên

Các kho dự trữ tài nguyên thiên nhiên nơi bắt nguồn các nguồn lực là cần thiết cho sinh kế

Cần chú ý đến chất lượng của các nguồn lực khi đánh giá các kho dự trữ bởi (ví dụ) đất bạc màu kém giá trị về sinh kế so với đất màu mỡ Khi giải thích vốn tự nhiên, một số người phân biệt sản phẩm môi trường (như dự trữ tài nguyên) với các dịch vụ (chẳng hạn, những bệ hấp thụ ô nhiễm)

Vật nuôi về bản chất là vốn tự nhiên, mặc dù là động vật đã được thuần dưỡng Thực tế, vật nuôi chỉ nhằm mục đích khẳng định vị thế của người chủ hoặc như một dự trữ của vốn (tự nhiên) và chỉ bị hoán chuyển cho một thứ khác khi có khủng hoảng, hoặc được tiêu dùng Khi được bán hoặc thế chấp, nó được chuyển thành vốn tài chính (có thể vay được tiền) Khi bò đi cày, nó trở thành một “công cụ sản xuất” (vốn vật thể), và khi phân bò được dùng để bón cho cánh đồng, nó giúp cho sản xuất (điều này cũng đòi hỏi một đầu vào của vốn con người) Vốn tự nhiên cũng được dùng (để thay thế, hoán đổi) vào chế tạo (chẳng hạn) máy móc, hóa chất (tạo nên vốn vật thể) hoặc vận chuyển con người (góp phần vào vốn xã hội) mà tất cả đều đòi hỏi những đầu vào của nguồn lực tự nhiên, dẫn tới ô nhiễm khí trời và nước, và sử dụng không gian cho các nhà máy chế tạo và đường sá

(Nguồn: Koos Neefjes 2003, Nguyễn Văn Thanh dịch)

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Bảng 3.1 Các vốn sinh kế và chuyển hóa vốn Loại hình

sinh kế Định nghĩa và giải thích Thí dụ về thay thế Vốn vật

thể

CSHT và hàng sản xuất để hỗ trợ sinh kế; còn có

thể gọi là “vốn do con người làm nên”

Vốn vật thể bao gồm từ các đầu vào hóa học đưa vào các quy trình sản xuất đến CSHT như các nhà máy, đường sá và các hệ thống cấp nước Nó cũng bao gồm những cánh đồng trồng cùng một loại cỏ, có hệ thống tưới tiêu và được con người chăm sóc (tức là có được đầu vào của vốn con người, vốn xã hội) và các đầu vào khác như phân bò và phân vô cơ (cũng là vốn vật thể) Đồng cỏ là một khu vực đất và có thể là rừng được chuyển thành bằng tất cả các đầu vào đó

Vốn tài chính

Những nguồn tài nguyên chính có sẵn để con người tiếp tục sinh kế, bao gồm cả tiết kiệm và tín dụng Chúng bao gồm

các dòng chảy cũng như các dự trữ, có thể góp phần cho tiêu dùng cũng như cho sản xuất

Về cơ bản, vốn tài chính đại diện cho các dự trữ, có nghĩa là vốn con người hoặc vốn tự nhiên và các vốn khác đã được hoán đổi: đó là trung gian của tất cả các thay thế (giao dịch) giữa các vốn khác và trên ý nghĩa đó, đại diện cho của cải và tiện ích Thông thường nó thể hiện dưới hình thức tiền tệ: tiền giấy, tiền xu hoặc số tài khoản được ký thác trong thị trường, ngân hàng và các thiết chế Nhà nước Tiết kiệm có thể được lưu giữ dưới dạng (thí dụ) kim loại quý hoặc dưới hình thức một vốn khác, như gia súc Trong trường hợp đó, các thanh toán sẽ tiến hành bằng “hiện vật” và do đó mà có thương mại hàng đổi hàng

(Nguồn: Koos Neefjes 2003, Nguyễn Văn Thanh dịch)

3.2.1.2.3 Phương pháp đánh giá nông thôn với sự tham gia người dân (PRA)

Thực hiện phương pháp PRA để điều tra, tìm hiểu tình hình dân cư và đời sống người dân trên các CDC và nguyện vọng của người dân về việc làm Trên cơ sở thành lập 2 nhóm nghiên cứu và thực hiện các nội dung công việc cụ thể như sau:

• Tìm hiểu mô hình CDC, tình hình dân cư và đời sống người dân khi đã vào CDC sinh sống

• Đánh giá nhanh hiện trạng kinh tế, xã hội và môi trường tại vùng nghiên cứu, cũng như các mặt thuận lợi, khó khăn hiện có của người dân

• Đánh giá tác động của mô hình CDC đến năm nguồn vốn hiện có của nông hộ và sự chuyển biến năm nguồn vốn so với trước khi vào ở

• Đồng thời cũng tìm hiểu nguyện vọng và kiến nghị về việc làm của nông hộ ở hiện tại và tương lai

• Phỏng vấn người am hiểu (KIP) nhằm tìm hiểu sâu về vấn đề việc làm, đào tạo nghề, kỹ năng làm việc, giáo dục, y tế, đất canh tác, buôn bán,… trong thời gian trước khi có CDC đến nay

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

3.2.2.1 Phương pháp chọn vùng nghiên cứu

Nghiên cứu được thực hiện dựa trên sự nhất trí giữa Chính quyền địa phương của bốn xã và những người nghiên cứu Đề tài chọn vùng nghiên cứu, dựa vào các tiêu chí như sau:

• Đồng Tháp là tỉnh đầu nguồn của vùng ĐBSCL, hàng năm phải chịu tình trạng ngập lụt và tổn thất lớn khi có lũ lớn xảy ra

• Huyện Cao Lãnh là huyện vùng sâu của tỉnh Đồng Tháp Tuy không phải là huyện đầu nguồn của tỉnh, nhưng mức độ ngập sâu khi có lũ trung bình là 1,5 – 2 m (D V Nhã 2002) Ngoài ra, 21 CTDC hiện có của huyện rất đặc trưng cho mô hình xây dựng CTDC vượt lũ của Tỉnh đã và đang triển khai như: số CTDCNT so với CTDCTT là 9/12 CTDC, CSHT của CTDC vẫn chưa hoàn thiện, số hộ dân vào ở chưa khép kín các nền quy hoạch (91%) và đối tượng vào cư trú chủ yếu là hộ nghèo (72%)

• Bốn xã được chọn chủ định gồm: Ba Sao, Tân Nghĩa, Gáo Giồng và Phương Thịnh là các xã ngập sâu nhất của huyện Cao Lãnh và chịu ảnh hưởng nặng nề của lũ hàng năm Mô hình CTDC đang được xây dựng hoàn thiện nhưng tình trạng lao động và việc làm đang là vấn đề khó khăn, bức xúc nhất hiện nay Điều này tác động đến sự “lạc nghiệp” của người dân và ảnh hưởng lớn đến mục tiêu đưa dân nghèo vùng lũ vào ở trên các CDC vượt lũ của bốn xã nói riêng và tỉnh Đồng Tháp nói chung

• Mỗi xã chọn một CDC đã xây dựng và bố trí hộ dân vào cư trú Thời gian ở của người dân đủ để nhận biết sự thay đổi về năm nguồn vốn so với nơi ở cũ Ngoài ra, số hộ nghèo trên bốn CDC được chọn đủ mẫu cho cuộc điều tra

• Mỗi CDC chọn ngẫu nhiên 25 hộ nghèo điều tra (tổng số phiếu điều tra: 100 phiếu) Hộ nghèo được xác định dựa vào danh sách hộ nghèo của địa phương và đánh giá của Chính quyền xã Chọn hộ phỏng vấn bằng cách lập danh sách và bắt

số ngẫu nhiên

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

3.2.2.2 Địa điểm nghiên cứu

• Vùng nghiên cứu

Đồng Tháp là tỉnh thuộc vùng ĐBSCL và là một trong những tỉnh chịu ảnh hưởng nặng nền nhất của lũ hàng năm Đồng Tháp nằm ở vị trí trong giới hạn 10°07’ - 10°58’ vĩ độ Bắc và 105°12’ - 105°56’ kinh độ Đông, phía Bắc giáp tỉnh Prây Veng (Campuchia), dài 47,8 km với 4 cửa khẩu: Thông Bình, Dinh Bà, Mỹ Cân và Thường Phước, phía Nam giáp tỉnh Vĩnh Long và thành phố Cần Thơ, phía Tây giáp tỉnh An Giang, phía Đông giáp tỉnh Long An và Tiền Giang Đồng tháp có diện tích tự nhiên 3.374 km2 và địa hình Đồng tháp tương đối bằng phẳng với độ cao phổ biến 1 - 2 m so với mặt biển Do có sông Tiền chảy ngang qua dài 132 km, nên Đồng Tháp được chia thành hai vùng rõ rệt: Vùng Đồng Tháp Mười phía Bắc sông Tiền và Vùng phía Nam nằm giữa sông Tiền và sông Hậu Đồng Tháp có địa hình thấp nên mùa lũ tháng 9, tháng 10 hàng năm thường bị ngập lụt khoảng hơn 1 m Đồng Tháp gồm có 11 đơn vị hành chính cấp huyện với 119 xã, 14 phường, 9 thị trấn, bao gồm: 1 thành phố Cao Lãnh trực thuộc tỉnh, 1 thị xã Sa Đéc và 9 huyện gồm: Cao Lãnh, Châu Thành, Hồng Ngự, Lai Vung, Lấp Vò, Tam Nông, Tân Hồng, Thanh Bình, Tháp Mười Dân số của tỉnh năm 2005 là 1.654.680 người, số người trong độ tuổi lao động 1.012.218 người, khu vực nông thôn chiếm phần lớn dân số với 82,74% và khu vực thành thị chiếm 17,26%, mật độ dân số bình quân 490 người/km2 Tốc độ tăng lao động là 4 %/năm Quy mô lực lượng lao động của Đồng Tháp chiếm 9,10% tổng lực lượng lao động vùng ĐBSCL Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên đạt 1,11% (tỷ lệ sinh 1,48%, tỷ lệ chết 0,37%) Tốc độ tăng trưởng GDP là 13,48% (2005) Trong đó, khu vực nông nghiệp 10,10%, nông nghiệp là một lĩnh vực kinh tế quan trọng của tỉnh, phân bố rộng khắp trên toàn tỉnh Riêng khu vực công nghiệp tăng 12,23% và Thương mại – dịch vụ 11,77%, công nghiệp và thương mại, dịch vụ phân bố chủ yếu ở thị xã Sa Đéc, Thành phố Cao Lãnh và các trung tâm huyện (Cục Thống kê Đồng Tháp 2006)

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

Vùng nghiên cứu

Hình 3.2 Vùng nghiên cứu

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Lãnh năm 2009)

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuHuyện Cao Lãnh nằm ở phía Bắc sông Tiền, phía Đông giáp huyện Cái Bè (tỉnh Tiền Giang) và huyện Tháp Mười, phía Tây giáp thành phố Cao Lãnh, huyện Thanh Bình và Tam Nông, phía Bắc giáp huyện Tháp Mười, phía Nam giáp sông Tiền (thị xã Sa Đéc và huyện Lấp Vò) Huyện Cao Lãnh có diện tích đất tự nhiên 491 km2 và dân số khoảng 204.571 người (2005), trong đó dân số khu vực thành thị chiếm 9,08% và nông thôn chiếm 90,92% Mật độ dân số bình quân là 417 người/km2 Số người trong độ tuổi lao động của huyện là 110.186 người, lao động nữ chiếm 55.243 người (50,14%) Tỷ lệ lao động nông thôn so với tổng số lao động là 91,23% Trong đó, tỷ lệ lao động nông thôn nữ chiếm số lượng lớn với 69,68% và nam 30,32% Nằm trong vùng kinh tế phía Bắc của tỉnh, huyện Cao Lãnh có hệ thống đường thuỷ dài 170 km gồm sông Tiền, sông Cần Lố, các kênh Nguyễn Văn Tiếp, An Phong – Mỹ Hoà, An Long và nhiều sông rạch nhỏ; hệ thống đường bộ dài 464 km, trong đó có 70 km tuyến đường chính, gồm 3 tuyến Tỉnh lộ ĐT 844, ĐT 846, ĐT 847, đặc biệt huyện Cao Lãnh có 36 km đường Quốc lộ 30 (Quốc lộ 30 là cửa ngõ quan trọng của tỉnh đi Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh trong khu vực) Trực thuộc huyện Cao Lãnh gồm có 18 đơn vị hành chính (17 xã và 1 thị trấn) Lĩnh vực nông nghiệp là thế mạnh của huyện chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế với 72%, Lĩnh vực công nghiệp phát triển chưa thật sự đáng kể chiếm tỷ trọng thấp 9,81%, thương mại và dịch vụ chiếm 18,19% Tốc độ tăng trưởng GDP 14,27% và thu nhập bình quân đầu người vẫn còn thấp 439 USD (theo giá cố định 1994), tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 9,8% (2005) Các xã và thị trấn của huyện đều có đường ô tô đến tận trung tâm xã Tổng số trường học của huyện là 52 trường, trong đó 32 trường Tiểu học, 16 trường Trung học cơ sở và 4 trường Phổ thông trung học Riêng số trường mẫu giáo trên địa bàn huyện là 18 trường (17 trường công lập và 1 bán công) Số cơ sở y tế trên địa bàn huyện là 20 (1 bệnh viện đa khoa, 1 phòng khám khu vực và 18 trạm y tế) Cán bộ ngành y tế trên địa bàn huyện là 192 người, số bác sĩ là 41 người Ngoài ra, huyện Cao Lãnh có 21 CTDC được xây dựng đã phần nào giúp các hộ dân nghèo vùng ngập sâu, sạt lỡ có nơi ở ổn định (Phòng Thống kê huyện Cao Lãnh 2006)

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu

• Mô tả điểm nghiên cứu

Cao lãnh là huyện ngập sâu của tỉnh Đồng Tháp và chịu ảnh hưởng nặng nề bởi lũ hàng năm Trong đó, bốn xã được chọn điều tra là các xã vùng sâu của huyện Cao Lãnh

Xã Tân Nghĩa

Hình 3.3 Địa điểm CDC điều tra

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cao Lãnh năm 2009)

Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứuTân Nghĩa có vị trí nằm hướng Bắc của huyện Cao Lãnh, cách trung tâm huyện Cao Lãnh 18 km và khu công nghiệp trung tâm tỉnh (khu công nghiệp Trần Quốc Toản) 8 km bằng đường bộ Diện tích của xã là 22,34 km2, dân số 10.330 người (2005) và mật độ dân số trung bình là 462 người/km2, cao hơn mật độ dân số của toàn huyện Số hộ nghèo của xã là 121 hộ nghèo chiếm 9,6% tổng số hộ trong xã Tân Nghĩa là xã thuần nông, diện tích đất nông nghiệp khoảng 19,14 km2

(chiếm 86%), hoạt động sản xuất nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu kinh tế của xã và tỷ lệ hộ dân sinh sống bằng nông nghiệp chiếm đến 78% Trong đó, 70% hộ canh tác trên đất của họ và 30% số hộ lao động làm thuê trong nông nghiệp

Trong bốn xã có CDC được điều tra, Tân Nghĩa có hệ thống CSHT tương đối đồng bộ hơn ba xã còn lại Xã Tân Nghĩa có hệ thống đường Dal nối liền các ấp trong xã Ngoài ra, cầu Tân nghĩa được xây dựng và hoàn thành năm 2005 đã góp phần giúp người dân trong xã thuận tiện hơn rất nhiều trong việc đi lại Bên cạnh sự phát triển về hệ thống giao thông đường bộ, chợ Tân Nghĩa cũng được khánh thành năm 2004 và đi vào hoạt động, đã làm thay đổi đáng kể diện mạo của xã Trường học và trạm y tế cũng được đầu tư xây dựng khang trang, đáng chú ý là trạm y tế đạt chuẩn quốc gia được xây dựng và hoàn thành năm 2008, với 11 phòng chức năng

Hệ thống CSHT của xã đang từng bước được cải thiện tốt hơn Đường giao thông trong xã chủ yếu là đường Dal, một số đoạn đường trong xã đang được xây dựng và mở rộng thêm Phương Thịnh có hệ thống điện được đầu tư tốt, đây là thế mạnh về CSHT của xã so với các xã còn lại Hiện nay, xã đã có mạng lưới hệ thống điện hạ thế trải rộng đến tận các ấp Trên địa bàn xã có hai cơ sở chế biến hạt sen xuất khẩu đã góp phần giải quyết việc làm cho hơn 50 lao động Chợ Phương Thịnh được đầu tư xây dựng lại năm 2004, nằm trên vị trí chợ cũ, tuy nhiên cho đến nay chợ vẫn chưa được xây dựng xong, điều này đã làm hạn chế lớn đến sự phát triển thương mại của xã