Đảng bộ tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trong hệ thống chính trị ở các huyện miền núi từ năm 1996 đến năm 2015: Luận án TS. Nhân văn khác: 62 22 03

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN CAO NGUYÊN ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN CAO NGUYÊN ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2015 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 62.22.03.15 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Quang Hƣng Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn GS.TS Đỗ Quang Hƣng Các số liệu luận án trung thực, bảo đảm tính khách quan Các tài liệu tham khảm có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày……tháng……năm 2017 Tác giả luận án Trần Cao Nguyên LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài: “Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số hệ thống trị huyện miền núi từ năm 1996 đến năm 2015”, tác giả vô biết ơn GS.TS Đỗ Quang Hưng - người trực tiếp hướng dẫn nhiệt tình giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy, giáo Phịng Đào tạo Sau đại học Khoa Lịch sử Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân Văn – Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi trình tác giả thực luận án Qua tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Tổ Chức Tỉnh ủy, Sở Nội, Ban Dân tộc Tỉnh Nghệ An; Phòng Nội vụ Phòng Tổ chức cán huyện miền núi Nghệ An, nhiệt tình cung cấp cho tác giả tư liệu quan trọng để thực luận án Tác giả xin cảm ơn đến cán bộ, nhân viên làm việc Thư viện Quốc gia Hà Nội, Thư viện tỉnh Nghệ An, Trung tâm Lưu trử tỉnh Nghệ An tạo điều kiện để tác giả thu thập tài liệu nghiên cứu luận án Cuối tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bè bạn thân thiết, đồng nghiệp Trường Đại Học Vinh tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ mặt để tác giả hoàn thành luận án Tác giả: Trần Cao Nguyên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận án 4 Cơ sở lý luận, thực tiễn, nguồn tài liệu phƣơng pháp nghiên cứu Luận án Đóng góp khoa học Luận án .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Kết cấu Luận án Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình khoa học liên quan đến đề tài Luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu dân tộc thiểu số xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số Việt Nam 1.1.2 Các công trình nghiên cứu đề cập đến miền núi đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số huyện miền núi tỉnh Nghệ An 17 1.2 Những nội dung cơng trình khoa học đề cập liên quan đến đề tài Luận án vấn đề Luận án tập trung nghiên cứu 22 1.2.1 Những nội dung cơng trình khoa học đề cập liên quan đến đề tài Luận án 22 1.2.2 Những vấn đề Luận án tập trung nghiên cứu 23 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM 2005 25 2.1 Những yếu tố tác động chủ trƣơng Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng đội ngũ cán ngƣời DTTS HTCT huyện miền núi 25 2.1.1 Những yếu tố tác động .25 2.1.2 Chủ trƣơng Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng đội ngũ cán ngƣời DTTS HTCT (1996 – 2005) 43 2.2 Quá trình Đảng tỉnh Nghệ An đạo xây dựng đội ngũ cán ngƣời DTTS HTCT 54 2.2.1 Chỉ đạo xây dựng quy hoạch, tạo nguồn cán .54 2.2.2 Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán ngƣời DTTS HTCT 60 2.2.3 Chỉ đạo việc tiếp nhận tuyển dụng, thực chế độ sách đánh giá, kiểm tra, kỷ luật cán 63 Tiểu kết chƣơng 67 Chƣơng ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI ĐÁP ỨNG TÌNH HÌNH MỚI TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2015 69 3.1 Yêu cầu chủ trƣơng Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng đội ngũ cán ngƣời DTTS HTCT huyện miền núi 69 3.1.1 Yêu cầu xây dựng đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số đáp ứng nhiệm vụ đẩy mạnh công đổi huyện miền núi tỉnh Nghệ An 69 3.1.2 Chủ trƣơng Đảng tỉnh Nghệ An xây dựng đội ngũ cán ngƣời DTTS HTCT (2006 - 2015) 78 3.2 Đảng tỉnh Nghệ An đạo thực xây dựng đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số HTCT từ năm 2006 đến năm 2015 .92 3.2.1 Chỉ đạo quy hoạch nguồn cán tạo nguồn cán .92 3.2.2 Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dƣỡng 99 3.2.3 Chỉ đạo tiếp nhận, tuyển dụng, thực chế độ sách đánh giá, kiểm tra, kỷ luật cán 107 Tiểu kết chƣơng 112 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM 115 4.1 Nhận xét trình Đảng tỉnh Nghệ An lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán ngƣời DTTS HTCT huyện miền núi (1996 – 2015) 115 4.1.1 Ƣu điểm 115 4.1.2 Hạn chế, khiếm khuyết 127 4.1.3 Nguyên nhân ƣu điểm hạn chế, yếu 132 4.2 Một số kinh nghiệm chủ yếu 135 4.2.1 Quán triệt vận dụng đắn, sáng tạo chủ trƣơng Trung ƣơng Đảng xây dựng đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số vào điều kiện cụ thể địa phƣơng 135 4.2.2 Xác định vai trò đảng sở xây dựng đội ngũ cán ngƣời DTTS HTCT 137 4.2.3 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền vị trí, vai trị đội ngũ cán ngƣời DTTS tầm quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán ngƣời DTTS HTCT 139 4.2.4 Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành xây dựng đội ngũ cán ngƣời DTTS HTCT 141 4.2.5 Các cấp ủy Đảng quyền cần trọng phát triển kinh tế, xã hội cho vùng DTTS phát huy vai trị ngƣời có uy tín đồng bào DTTS.144 Tiểu kết chƣơng 146 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH Ban chấp hành BTV Ban thƣờng vụ CC Cao cấp CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CN Cử nhân CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DTNT Dân tộc nội trú DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận tổ quốc TC Trung cấp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân UVBTV Ủy viên ban thƣờng vụ SCLLCT Sơ cấp lý luận trị MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc, có 53 dân tộc thiểu số Do vậy, suốt tiến trình cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định vấn đề dân tộc, đồn kết dân tộc có ý nghĩa chiến lƣợc giai đoạn lịch sử Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng (2016) tiếp tục khẳng định: “Đồn kết dân tộc có vị trí chiến lƣợc nghiệp cách mạng nƣớc ta Tiếp tục hồn thiện chế, sách, bảo đảm dân tộc bình đẳng, tơn trọng, đồn kết, giải hài hòa quan hệ dân tộc, giúp phát triển, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hóa xã hội vùng có đồng bào dân tộc thiểu số…”[53, tr.36-37] Để giải tốt vấn đề dân tộc, yêu cầu trƣớc hết phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán dân tộc thiểu số vững mạnh số lƣợng chất lƣợng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [63, tr.269] Vì vậy, địa phƣơng có nhiều dân tộc sinh sống, Đảng Nhà nƣớc trọng đến việc sử dụng xây dựng đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số xem lực lƣợng chủ yếu địa phƣơng để thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế, trị, văn hố, xã hội Tuy nhiên, công tác cán dân tộc thiểu số Việt Nam cịn nhiều bất cập Những tình trị, việc lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo, kích động chia rẽ đồng bào dân tộc thiểu số, chia rẽ khối đoàn kết dân tộc vùng dân tộc thiểu số (Tây Nguyên, Tây Bắc…) cho thấy hạn chế, yếu từ hệ thống trị cấp sở, nhƣ tình trạng “vừa thiếu, vừa yếu” đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX (2003) rõ: “Nhìn chung, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lƣợng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán ngƣời dân tộc thiểu số chƣa đƣợc quan tâm”[47, tr.34] Đây thực trạng chung nƣớc, có tỉnh Nghệ An công tác xây dựng đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số huyện miền núi Nghệ An tỉnh có 10 huyện thị xã miền núi, chiếm 83,31% diện tích tự nhiên tồn tỉnh; huyện miền núi Nghệ An có 101 xã khu vực III, 61 xã khu vực II, 90 xã khu vực I 1.188 thôn đặc biệt khó khăn, có 27 xã biên giới; huyện đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ theo Nghị 30a huyện đƣợc hƣởng sách 30a; tính đến năm 2014 dân số huyện miền núi 1.197.628 ngƣời chiếm 41% dân số tồn tỉnh, đồng bào dân tộc thiểu số có 442.787 ngƣời, chiếm 15,2 % dân số toàn tỉnh chiếm 36% dân số địa bàn miền núi [18, tr.22] Các huyện miền núi Nghệ An nơi có địa hình phức tạp, hiểm trở, sở hạ tầng thấp kém; số phát triển ngƣời (HDI) thấp tỉnh; kinh tế khó khăn “rốn nghèo” nƣớc, nhƣng lại nơi có vị trí chiến lƣợc trọng yếu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ an ninh biên giới quốc gia, với 419 km đƣờng biên giới tiếp giáp với nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Các huyện miền núi Nghệ An muốn thoát nghèo, khai thác đƣợc lợi hội nhập, vấn đề đặt cần chuyển hóa tiềm năng, lợi huyện miền núi thành nội lực, đặc biệt tăng cƣờng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số hệ thống trị Khi bƣớc vào cơng đổi mới, đƣợc quan tâm Đảng Nhà nƣớc, dƣới lãnh đạo Đảng tỉnh, huyện miền núi tỉnh Nghệ An đƣợc đầu tƣ, xây dựng đạt đƣợc thành tựu đáng kể đời sống vật chất, tinh thần trình độ dân trí đồng bào đƣợc nâng lên Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt công đổi đất nƣớc nay, vấn đề xây dựng đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số hệ thống trị huyện miền núi Nghệ An nhiều bất cập: số lƣợng cán chƣa đáp ứng nhu cầu sử dụng; chất lƣợng cán chƣa đồng đều, hiệu thực nhiệm vụ phận cán hạn chế; mặt khác, lợi dụng sách dân tộc Đảng, lực thù địch riết đẩy mạnh chiến lƣợc “diễn biến hồ bình”, “bạo loạn lật đổ” chống phá cách mạng Việt Nam, khu vực biên giới huyện miền núi Nghệ An lực thù địch kích động đồng bào dân tộc thiểu số chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, đoàn kết toàn dân, gây bạo loạn… Do đó, yêu cầu đặt đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số hệ thống trị huyện miền núi Nghệ An tình hình phải có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức cách mạng lực chun mơn cao Vì vậy, nghiên cứu tổng kết công tác lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số hệ thống trị huyện miền núi Đảng tỉnh Nghệ An để khẳng định: tính đắn, sáng tạo chủ trƣơng đạo