ĐảNG Bộ TỉNH BìNH DƯƠNG LãNH ĐạO XÂY DựNG ĐộI NGũ CáN Bộ CHủ CHốT CấP CƠ Sở

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHẠM HNG KIấN ĐảNG Bộ TỉNH BìNH DƯƠNG LãNH ĐạO XÂY DựNG ĐộI NGũ CáN Bộ CHủ CHốT CấP CƠ Sở Tõ N¡M 1997 §ÕN N¡M 2015 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CH MINH PHM HNG KIấN ĐảNG Bộ TỉNH BìNH DƯƠNG LãNH ĐạO XÂY DựNG ĐộI NGũ CáN Bộ CHủ CHốT CấP CƠ Sở Từ NĂM 1997 ĐếN NĂM 2015 LUN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Mã số: 62 22 03 15 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Trần Thị Thu Hƣơng PGS, TS Phạm Đức Kiên HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phạm Hồng Kiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ Trang TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án 1.2 Khái quát vấn đề liên quan đến đề tài luận án cơng trình giải nội dung luận án tập trung nghiên cứu Chƣơng 2: ĐẢNG BỘ TỈNH BÌNH DƢƠNG QUÁN TRIỆT CHỦ TRƢƠNG 25 28 CỦA TRUNG ƢƠNG ĐẢNG VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ (1997-2005) 2.1 Yêu cầu khách quan công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Bình Dương giai đoạn đầu tỉnh tái lập 2.2 Chủ trương đạo Đảng tỉnh Bình Dương xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2005 Chƣơng 3: ĐẢNG BỘ TỈNH BÌNH DƢƠNG LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH XÂY 28 43 64 DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ TỪ NĂM 2005 ĐẾN NĂM 2015 3.1 Yêu cầu chủ trương Đảng tỉnh Bình Dương đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 3.2 Đảng tỉnh Bình Dương đạo đẩy mạnh xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (2005-2015) Chƣơng 4: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 4.1 Nhận xét trình Đảng tỉnh Bình Dương lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2015 4.2 Một số kinh nghiêm KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN 64 76 103 103 127 146 150 LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 151 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 Lũy kế thu hút vốn FDI tỉnh Bình Dương (1997-2015) 36 2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Bình Dương (1997-2015) 36 2.3 Số xã, phường, thị trấn tỉnh Bình Dương (1997-2015) 38 2.4 Tình hình phát triển dân số tỉnh Bình Dương (1997-2015) 39 2.5 Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, 41 biểu đồ quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Bình Dương năm 1997 3.1 Chất lượng cán quy hoạch chức danh chủ 84 chốt cấp sở tỉnh Bình Dương nhiệm kỳ 2005-2010 2010-2015 4.1 Số lượng người tham gia tạo cán chủ chốt cấp sở 113 tỉnh Bình Dương giai đoạn 1998-2015 2005-2015 4.2 Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán 117 chủ chốt cấp sở tỉnh Bình Dương năm 2005 2015 4.3 Trình độ lý luận trị, quản lý hành chính, tin học, ngoại ngữ đội ngũ cán chủ chốt sở tỉnh Bình Dương năm 2005 2015 117 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong hệ thống trị Việt Nam xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở có vị trí, vai trò quan trọng Điều Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX khẳng định: "các sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống; có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước" nơi "phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư" [29, tr 166] Để thực tốt vai trò đó, trước hết cần có đội ngũ cán chủ chốt sở có tâm huyết, có lực sáng tạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn, "mn việc thành cơng thất bại, cán tốt kém", "cán tốt, việc xi", "đó chân lý định" [65, tr 280; 264] Do vậy, nhiệm vụ trọng yếu công tác cán đảng tỉnh, thành phố công tác xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn Quán triệt quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cụ thể hóa chủ trương Đảng công tác cán bộ, sau tái lập năm 1997, Đảng tỉnh Bình Dương trọng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt sở xã, phường, thị trấn coi nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển tỉnh Vì vậy, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Bình Dương 18 năm (1997-2015) đạt nhiều kết đáng ghi nhận Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt sở tỉnh Bình Dương ngày cao, bước đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế xã hội, góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế, đưa Bình Dương từ tỉnh nơng nghiệp sớm thành tỉnh công nghiệp Với thành trên, Đảng tỉnh Bình Dương Ban Chấp hành Trung ương Đảng đánh giá "là tỉnh động, vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, khơng trơng chờ, ỷ lại, hoàn thành tốt nhiệm vụ" [24, tr 16], [26, tr 10] Tuy nhiên, công tác xây dựng cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Bình Dương hạn chế định Do vậy, sâu nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện q trình lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Bình Dương giai đoạn 1997-2015, từ đó, nhìn nhận cách khách quan mặt đạt hạn chế khiếm khuyết để góp phần tiếp tục triển khai xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở giai đoạn có hiệu Với ý nghĩa đó, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Đảng tỉnh Bình Dương lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2015", làm đề tài luận án tiến sĩ khoa học lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ trình Đảng tỉnh Bình Dương lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2015, sở đúc kết số kinh nghiệm vận dụng để tiếp tục xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn tỉnh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận giải làm rõ yêu cầu khách quan chủ quan tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Bình Dương từ năm 1997 đến năm 2015 Hệ thống hóa chủ trương đạo Đảng tỉnh Bình Dương xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2015 Nhận xét cách khách quan ưu điểm hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế trình Đảng tỉnh Bình Dương lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2015 Đúc kết số kinh nghiệm từ trình hoạch định chủ trương đạo thực xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Bình Dương có giá trị tổng kết thực tiễn vận dụng giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng Nghiên cứu chủ trương đạo thực Đảng tỉnh Bình Dương cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở từ năm 1997 đến năm 2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu: Đội ngũ cán xã, phường, thị trấn (cấp sở) khái niệm rộng, gồm 11 chức vụ [13, tr 1-2]: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam; Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp xã Luận án tập trung nghiên cứu chức danh chủ chốt cấp sở, gồm: Bí thư Đảng ủy; Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Luận án tập trung làm rõ, chủ trương trình Đảng tỉnh Bình Dương đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nội dung chủ yếu công tác cán bộ: Xây dựng tiêu chuẩn cán quy hoạch cán bộ; công tác đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn cán bộ; công tác bổ nhiệm luân chuyển cán bộ; công tác quản lý cán thực sách cán Về không gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu lãnh đạo Đảng tỉnh Bình Dương xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở địa bàn xã, phường, thị trấn tỉnh Về thời gian nghiên cứu: Luận án nghiên cứu 18 năm, mốc 1997 năm Đại hội Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ VI tái lập Mốc kết thúc nghiên cứu luận án năm 2015 năm tổng kết năm thực Chương trình số 20-CtrHĐ/TU ngày 20/7/2011, Tỉnh ủy nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011-2015, tổng kết năm thực Quyết định số 2868/2011/QĐ-UBND ngày 04/10/2011, thực đề án đào tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp ủy, quyền xã, phường, thị trấn tỉnh Bình Dương (2011-2015) Cơ sở lý luận, phƣơng pháp nghiên cứu nguồn tƣ liệu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước công tác cán bộ, đặc biệt thời kỳ đổi 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận án chủ yếu sử dụng phương pháp lịch sử để thu thập phản ánh nội dung nghiên cứu nguồn tài liệu liên quan đến đề tài luận án, nhằm dựng lại chân thực trình Đảng tỉnh Bình Dương lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (1997-2015) phương pháp lơgíc để phân tích, đánh giá, khái quát, tổng hợp, thể quan điểm, đánh giá tác giả luận án Đồng thời, sử dụng phương pháp khác như: so sánh, vấn, nhằm làm bật thực tiễn lãnh đạo, đạo công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đảng tỉnh Bình Dương từ năm 1997 đến năm 2015 4.3 Nguồn tư liệu Nguồn tư liệu sử dụng luận án: Văn kiện Đảng, Nhà nước, Chính phủ cơng tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ; văn kiện văn Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, văn sở, ban, ngành có liên quan; đề án, báo cáo năm, báo cáo tổng kết chương trình, tổng kết giai đoạn có liên quan đến cơng tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở sở, ban, ngành địa phương tỉnh Bình Dương Luận án kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học, sách chun khảo, báo, tạp chí; đề tài, luận văn, luận án đề cập đến công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nước Những đóng góp luận án Góp phần hệ thống chủ trương đạo Đảng tỉnh Bình Dương lãnh đạo cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở từ năm 1997 đến năm 2015 Nhận xét trình Đảng tỉnh Bình Dương lãnh đạo thực cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở từ năm 1997 đến năm 2015 Luận án góp phần tổng kết thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở Đảng tỉnh Bình Dương giai đoạn 1997- 20l5 Các kinh nghiệm luận án đưa vận dụng vào cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Bình Dương thời kỳ Luận án làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu giảng dạy liên quan đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Bình Dương nói riêng, tỉnh có điểm tương đồng nói chung Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, tiết NCS: Theo ông, để có đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Bình Dương vững mạnh cần phải làm ? Ông Nguyễn Văn Chung: - Xây dựng đội ngũ cán nhiệm vụ then chốt, thường xuyên vừa phải đáp ứng nguồn lực phục vụ nhiệm vụ trước mắt, vừa phải có định hướng, chiến lược lâu dài Do đó, để có đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thực vững mạnh, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trị đặt thời gian tới, sau thực trình xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII dự thảo Đề án thực Nghị số 18-NQ/TW thức ban hành, cần thiết phải tiến hành chặt chẽ, đồng khâu, bước, đó: + Có biện pháp, kế hoạch cụ thể nhằm nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, nâng cao chất lượng sinh hoạt, việc xây dựng thực quy chế làm việc phải chặt chẽ, sinh hoạt phải đề cao ý thức tổ chức kỷ luật cấp ủy viên, đảng viên việc thực nguyên tắc Đảng, đặc biệt nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình, đồng thời phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân tập thể; giữ nghiêm kỷ luật, tăng cường đoàn kết Ðảng + Phải coi đánh giá cán khâu công tác cán bộ, nội dung quan trọng đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân + Gắn chặt công tác quy hoạch với công tác đào tạo ưu tiên đào tạo cán quy hoạch, quy hoạch trọng đến cấu độ tuổi nhằm đảm bảo tính kế thừa, liên tục + Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán bộ, chuyển đổi vị trí cơng tác để tạo điều kiện cho cán trẻ quy hoạch rèn luyện thực tiễn, phát triển toàn diện mặt - Phát huy vai trò, trách nhiệm hệ thống trị, cấp ủy người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương - Chủ động, sáng tạo thực phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc quy định Đảng công tác cán - Phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời việc đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán - Tăng cường kiêm nhiệm số chức danh, chức danh lãnh đạo, quản lý nhằm giảm đầu mối, tinh gọn máy; tiếp tục thực có hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm phát sai phạm để có chấn chỉnh, xử lý kịp thời NCS: Trân trọng cảm ơn ông ! Xác nhận Ngƣời trả lời vấn Chữ ký ông Nguyễn Văn Chung Nguyễn Văn Chung PHIẾU PHỎNG VẤN THÔNG TIN CHUNG - Người vấn: Ông Nguyễn Hữu Châu - Tham gia cấp ủy: Năm 2012 - Chức vụ nay: Thị ủy viên, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường An Phú, thị xã Thuận An, Bình Dương - Đặc điểm địa phương: Phường An phú nằm vùng trọng điểm phát triển kinh tế Thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Có diện tích 1.090,64ha với 6.313 hộ, 97.737 khẩu, tạm trú 1.909 hộ, 79.886 Đảng phường có 13 chi trực thuộc với 346 đảng viên Ban Chấp hành Đảng có 14 đồng chí, nữ 04, Ban Thường vụ có 05 đồng chí, nữ 01 - Người vấn: Nghiên cứu sinh (NCS) - Phạm Hồng Kiên - Ngày vấn: 04-7-2018 NỘI DUNG PHỎNG VẤN NCS: Thưa ông, công tác xây dựng quy hoạch cán chủ chốt Đảng Phường An Phú có thuận lợi khó khăn ? Ơng Nguyễn Hữu Châu: Cơng tác Quy hoạch cán nội dung trọng yếu mà Ban Thường vụ Đảng ủy tập trung quan tâm thực Công tác quy hoạch cán phải bảo đảm theo Quy định số 126-QĐ/TW, ngày 28/2/2018 Bộ Chính trị "Một số vấn đề bảo vệ trị nội Đảng", chủ động đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Thực Nghị số 42-NQ/TW ngày 31/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) "về cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước"; Kết luận số 12-KL/TW, ngày 22/3/2017 Ban Chấp hành Trung ương "Sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định công tác cán bộ"; Hướng dẫn số 06-HĐ/BTCTW, ngày 24/2/2017 Ban Tổ chức Trung ương sửa đổi, bổ sung số nội dung công tác cán lãnh đạo, quản lý Công văn số 2060-CV/BTCTU, ngày 20/3/2018 Ban Tổ chức Tỉnh ủy việc rà soát, bổ sung quy hoạch xây dựng quy hoạch nhiệm kỳ 2020-2025 Ban Thường vụ Đảng ủy phường ban hành Kế hoạch để triển khai thực hiện, đạo chi bộ, ban, ngành, đoàn thể phường xây dựng quy hoạch cán bảo đảm mục đích, quan điểm, ngun tắc, phương châm Qua cơng tác quy hoạch nhìn chung chất lượng quy hoạch nâng lên, quy hoạch sau tốt quy hoạch trước, tình trạng quy hoạch "treo" khắc phục bước khắc phục tình trạng bị động, hẫng hụt công tác cán Nhiệm kỳ 2020-2025 (quy hoạch A2), số người có trình độ chun mơn đại học, cao đẳng tăng 88,24%, trình độ lý luận trị trung cấp đạt 100%, trình độ lý luận trị cao cấp đạt 8,83%; Cơng tác quản lý thực quy hoạch cấp, ngành quan tâm thực Công tác luân chuyển cán thực ngày nếp, chặt chẽ, đạt mục đích, yêu cầu đề Nhiều đồng chí sau luân chuyển bố trí đảm nhiệm chức vụ cao hơn; qua tạo động lực thúc đẩy cán hăng hái công tác, học tập, rèn luyện để trưởng thành nhiều mặt; khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín cơng tác cán tâm lý thỏa mãn phận cán Việc lựa chọn cán cử đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch; tập trung đào tạo đạt chuẩn cho đội ngũ cán địa phương; đào tạo sau đại học, lý luận trị bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán quy hoạch Việc bố trí, sử dụng cán nói chung thực sở quy hoạch cán bộ; có nhu cầu kiện tồn chức danh lãnh đạo, trước tiên xem xét, đánh giá nguồn cán quy hoạch Bên cạnh kết đạt được, công tác quy hoạch cán phường thời gian qua số tồn tại, hạn chế như: Việc xây dựng quy hoạch lúng túng, việc nhận xét, đánh giá cán trước đưa vào quy hoạch số trường hợp chưa chặt chẽ, giới thiệu nguồn cán đưa vào quy hoạch hạn chế Công tác quản lý thực quy hoạch chưa có gắn kết chặt chẽ quy hoạch với bố trí, sử dụng cán NCS: Thưa ơng, cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Bình Dương ban hành nhiều chủ trương, sách cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội cán cấp sở Ý kiến ông về, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở năm qua ? Ông Nguyễn Hữu Châu: Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức (nhất cán chủ chốt) quan, đơn vị, địa phương có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao, thích nghi với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đội ngũ cán bộ, cơng chức có đóng góp quan trọng việc đạt thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, đưa nước ta gia nhập nước phát triển, có thu nhập trung bình thấp, bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Đào tạo, bồi dưỡng tập trung trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc cho cán bộ, cơng chức, viên chức; đó, cung cấp kiến thức, lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực công việc thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm người cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, thực tế số cán bộ, cơng chức, địa phương chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc Một số cấp ủy Đảng, qùn địa phương chưa coi trọng mức công tác đào tạo , bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức số tiêu theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo quy định đạt thấp Cán bộ, công chức chủ yếu vừa học vừa làm nên để cơng việc chi phối trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập khơng nhiều Có tình trạng cán bộ, cơng chức khơng muốn học học bị xếp, điều chuyển vị trí cơng tác khác khơng "hấp dẫn" vị trí Công tác đào tạo, bồi dưỡng có cố gắng đổi tình trạng chạy theo số lượng, chưa cử đối tượng đào tạo, học chưa chuyên ngành cần đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng nhu cầu công việc quan, tổ chức Việc đào tạo chưa gắn kết chặt chẽ với sử dụng, nhiều trường hợp cử đào tạo khơng bố trí công việc theo chuyên ngành đào tạo sau tốt nghiệp, gây nên tâm lý thờ với việc đào tạo Nội dung chất lượng đào tạo chưa cao, chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thật phù hợp với đối tượng cán Việc đào tạo, bồi dưỡng nhìn chung nặng lý thuyết, tính ứng dụng khơng cao, chưa trọng tính đặc thù riêng biệt vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức Nội dung thời lượng khung cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng liên tục thay đổi hiệu chưa cao, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn ngành, địa phương (điều kiện đặc thù, tính chất, trình độ phát triển khác nhau), chưa đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, viên chức Tuy nhiên bên cạnh cần có số giải pháp sau: Thứ nhất: Tăng cường công tác tuyên truyền để cán bộ, công chức nâng cao nhận thức trách nhiệm việc tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ, cập nhật thơng tin đáp ứng u cầu vị trí đảm nhận, sớm chuẩn hóa chức danh theo qui định nhiệm vụ cấp thiết nhiều nơi nhiệm vụ bị xem nhẹ Làm tốt công tác tuyên truyền, quán triệt Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính phủ phê duyệt đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" Ủy ban nhân dân cấp xây dựng kế hoạch chương trình hành động cụ thể để tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Thứ hai: Tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, sở xây dựng quy hoạch bố trí sử dụng, đào tạo bồi dưỡng chức danh cán bộ, công chức địa phương Hàng năm tiến hành soát, bổ sung quy hoạch cho chức danh cán bộ, cơng chức, sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng năm năm hàng năm Thứ ba: Xác định xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, sở xây dựng triển khai có hiệu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC phường cho năm, giai đoạn Thứ tư: Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên để đảm bảo yêu cầu chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ giáo viên kể giáo viên hữu kiêm chức vững vàng chuyên mơn, lĩnh trị, đạo đức, lối sống khả sư phạm Xây dựng tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ, sách, chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút cán công chức đào tạo bản, có kinh nghiệm thực tiễn, có lực giảng dạy cơng tác quan đơn vị tham gia giảng dạy theo chế độ kiêm chức Kiện toàn tổ chức, biên chế, bổ sung lực lượng giảng viên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã đặt Thứ năm: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng việc bố trí sử dụng kinh phí đào tạo Thứ sáu: Ưu tiên bố trí ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã NCS: Theo ông, để xây dựng phường An Phú phát triển nhanh bền vững, người cán chủ chốt cần phải có tiêu chuẩn ? Ơng Nguyễn Hữu Châu: Một là, phẩm chất trị; phẩm chất đạo đức, lối sống; lực; trình độ; phong cách làm việc; sức khỏe độ tuổi Hai là, mối quan hệ đội ngũ cán với môi trường, điều kiện công tác cụ thể (với đường lối, nhiệm vụ trị, tổ chức chế, sách) Khi xem xét, đánh giá người cán phải đặt người cán mối quan hệ chủ yếu, xác định trên, mối quan hệ người cán với cấp ủy, tổ chức đảng, đồng nghiệp nhân dân Có vậy, đánh giá thực chất người cán Ba là, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đội ngũ cán (kết hoàn thành nhiệm vụ giao đội ngũ cán bộ) Đây tiêu chí trung tâm, chủ yếu nhất, dấu hiệu cụ thể nhất, rõ để đánh giá chất lượng đội ngũ cán nay, tập trung vào kết công tác thực tế người cán bộ,tinh thần trách nhiệm hiểu biết cơng tác, có tinh thần chủ động làm việc, có ý thức thời gian làm việc kỷ luật lao động Bốn là, tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân (thông qua tổ chức hệ thống trị nơi cán bộ) tín nhiệm cấp ủy, quan tham mưu đội ngũ cán Đây dấu hiệu bản, thiếu đánh giá chất lượng đội ngũ cán nay, dấu hiệu tin cậy, chắn bảo đảm đội ngũ cán thật có chất lượng tốt Điều góp phần giải thích hoàn cảnh khách quan mà nhiều nơi chất lượng người cán khơng nhau, chí xa Để đánh giá chất lượng đội ngũ cán cần xem xét đầy đủ tiêu chí đó, cách đánh giá phải thật khách quan, toàn diện lịch sử cụ thể, vừa định lượng, vừa định tính, lấy định lượng để định tính; xem xét toàn diện, tổng hợp tất yếu tố đo đạc, định lượng để định tính rõ ràng, đầy đủ chất lượng đội ngũ cán NCS: Trân trọng cảm ơn ông ! Xác nhận Ngƣời trả lời vấn Chữ ký ông Nguyễn Hữu Châu Nguyễn Hữu Châu PHIẾU PHỎNG VẤN THÔNG TIN CHUNG - Người vấn: Ông Nguyễn Minh Trung - Tham gia công tác địa phương từ tháng 5-1996; tham gia cấp ủy từ năm 2003, nguyên Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã Hiếu Liêm - Chức vụ nay: Bí thư Đảng xã Lạc An - Đơn vị sở: Xã Lạc An, Huyện Bắc Tân Uyên, Tỉnh Bình Dương - Đặc điểm địa phương: Lạc An xã nơng nghiệp, tổng diện tích tự nhiên 3.526 ha, dân số 9.000 người Đảng xã có 100 đảng viên, chia thành 10 chi trực thuộc Xã Đạt chuẩn nông thôn năm 2015 - Người vấn: Nghiên cứu sinh (NCS) - Phạm Hồng Kiên - Ngày vấn: 30-6-2018 NỘI DUNG PHỎNG VẤN NCS: Thưa ông, nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII xác định: có chế nhân dân phát hiện, tiến cử người có đức, có tài cho quan lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể Ở địa phương ông thực chủ trương công tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở ? Ông Nguyễn Minh Trung: Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII ban hành Nghị Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước Trong đó, có đề cập việc nhân dân tham gia xây dựng giám sát cán Có chế để nhân dân phát hiện, tiến cử người có đức, có tài cho quan lãnh đạo Đảng, Nhà nước đoàn thể; lựa chọn, bầu cử người lãnh đạo trực tiếp Về phía địa phương sau nghị đời kịp thời triển khai, quán triệt đến toàn thể cán đảng viên, đoàn viện hội viên nhân dân biết giám sát thực Tuy nhiên, trước nội dung cấp xã khó thực hiện, quy định khơng rõ ràng, chung chung, việc giới thiệu đào tạo gặp nhiều khó khăn chưa có hướng dẫn, chương trình, kế hoạch thực cụ thể đặc biệt phân công, phân cấp quản lý, nhận xét đánh giá xếp loại cán Từ năm 2005 đến nay, công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp xã thực theo hướng dân chủ, cơng khai, trọng phát huy vai trò MTTQ đồn thể trị - xã hội Đầu nhiệm kỳ Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng xã tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chức danh chủ chốt nhiệm kỳ định hướng cho nhiệm kỳ tới Chú trọng, độ tuổi phải đảm bảo tính kế thừa như: Tuổi trẻ; Tuổi trung niên; Tuổi 50 tuổi cấu nữ Về chức danh chủ chốt như: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, chức danh dự kiến 03 người người dự kiến quy hoạch vào 03 chức danh Hàng năm vào kết xét thi đua khen thưởng tổ chức trị xã hội từ chi tổ hội khu ấp Căn vào kết xét phân loại tổ chức như: cơng đồn, xét phân loại cán cơng chức xã, kết phân loại đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ cuối năm Từ đó, Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng xã tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho nhiệm kỳ Đảng ủy mạnh dạn đưa khỏi quy hoạch đồng chí khơng hồn thành nhiệm vụ, có biểu suy thối tư tưởng trị đạo đức lối sống, vi phạm biểu tự diễn biến, tự chuyển hóa Mạnh dạn đưa vào quy hoạch đồng chí có đức, có tài có lập trường quan điểm rõ ràng, có hướng phát triển tốt Nếu chưa đảm bảo chuyên môn, chưa đủ trị, đề xuất với cấp đưa vào danh sách đạo tạo để đủ chuẩn Sau thực bước: Lấy ý kiến nơi cư trú, lấy phiếu tín nhiệm tổ chức cơng đồn nơi cán quy hoạch Ban Chấp hành Đảng tiến hành bỏ phiếu biểu lập danh sách, đề nghị cấp định phê duyệt phương án quy hoạch cán A1, A2; A3; A4 Sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, Đảng ủy xã thực qui chế dân chủ là, công khai đến người quy hoạch cán khác quan biết phấn đấu, giám sát thực NCS: Thưa ông, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, Đảng cần phải quan tâm đến khâu ? Ông Nguyễn Minh Trung: Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Cán gốc công việc, muôn việc thành công thất bại cán tốt hay kém, công tác cán việc gốc Đảng Trong công tác xây dựng đội ngũ cán tất khâu điều quan Nhưng công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở khâu cần quan tâm là: xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Vì, có làm tốt khâu chất lượng đội ngũ cán đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương Thực tế, thời gian qua xảy vài trường hợp quy hoạch đường, phân công nhiệm vụ nẻo, không với sở trường, không với ngành nghề đạo tạo Như: Đại học ngân hàng làm cán tiếp dân giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân, kỹ sư điện làm cán văn thư lưu trữ nói tóm lại cần có văn xin vào làm cán cơng chức nhà nước Vì theo tôi, phải trọng chất lượng tuyển dụng quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên ngành theo yêu cầu công việc NCS: Thưa ông, người có nhiều năm nắm giữ chức danh chủ chốt sở xã, phường, thị trấn, theo ơng, Đảng cấp xã cần phải làm để xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán chủ chốt vững mạnh ? Ông Nguyễn Minh Trung: Thứ nhất: Phải nắm vững tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn cán chủ chốt, cán đứng đầu khối, đoàn thể Chú trọng, đạo đức cách mạng sáng, lối sống lành mạnh, có trình độ khả thực nhiệm vụ cơng tác chun mơn giao Có lực điều hành, điều khiển, tập hợp quần chúng, phối hợp cơng tác; có kiến thức kinh nghiệm thực tiễn, tổng kết thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm; có kiến thức ý thức xây dựng Đảng, biết làm cơng tác tổ chức, cán Có phong cách làm việc tập thể, tổ chức khoa học, nói đơi với làm, sâu sát thực tế, biết lắng nghe, biết đoán, dám chịu trách nhiệm Thứ hai: Phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán xã, cán nguồn lãnh đạo quản lý, ngành, tổ chức đoàn thể Nội dung quan trọng xây dựng quy hoạch cán chăm lo, bồi dưỡng, đào tạo, giáo dục cán Thứ ba: Phải tăng cường đoàn kết, tập hợp rộng rãi loại cán bộ, trọng dụng nhân tài cho địa phương Cần tìm người có đủ đức, đủ tài, đủ lực, trình độ vào đội ngũ cán chủ chốt, kể người chưa phải đảng viên Có ngành, đồn thể mà người đứng đầu người ngồi Đảng, chưa phát triển Đảng Thứ tƣ: Đánh giá biết sử dụng cán bộ, cán chủ chốt Trước hết phải tìm hiểu kỹ đánh giá cán đắn, khâu quan trọng công tác cán việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt Đánh giá sử dụng cán chỗ, việc, đánh giá cần mạnh dạn sử dụng, đề bạt, cất nhắc giao nhiệm vụ lúc, không chờ đợi, không để chậm trễ thời cán NCS: Trân trọng cảm ơn ông trả lời phòng vấn Xác nhận Ngƣời trả lời vấn Chữ ký ông Nguyễn Minh Trung Nguyễn Minh Trung PHIẾU PHỎNG VẤN THÔNG TIN CHUNG - Người vấn: Bà Nguyễn Thị Kim Thúy - Tham gia cấp ủy: Năm 2010 - Chức vụ nay: Phó Bí thư Đảng ủy - Chủ tịch Ủy ban nhân dân - Đơn vị sở: Phường Phú Hòa, thành phố Thủ Dầu Một, Bình Dương - Đặc điểm địa phương: Đảng Phường Phú Hòa trực thuộc Thành ủy Thủ Dầu Một Đảng có 21 chi trực thuộc với 927 đảng viên Phường Phú Hòa vùng trọng điểm phát triển thành phố Thủ Dầu Một, có diện tích 657,18 ha, có 7.797 hộ với 27.665 nhân (trong thường trú: 4860 hộ 19.201 nhân khẩu; tạm trú: 2.937 hộ, với 8.464 nhân khẩu), chia thành 09 khu phố - Người vấn: Nghiên cứu sinh (NCS) - Phạm Hồng Kiên - Ngày vấn: 15-6-2018 NỘI DUNG PHỎNG VẤN NCS: Thưa bà, Thành ủy Thủ Dầu Một có văn đạo để xã, phường, thị trấn thực tốt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt sở ? Bà Nguyễn Thị Kim Thúy Thực Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (Khóa IX) cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 năm tiếp theo; Hướng dẫn số 06HD/BTCTW, ngày 24/2/2017 Ban Tổ chức Trung ương sửa đổi, bổ sung số nội dung công tác cán lãnh đạo, quản lý nêu Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/11/2010 Ban Tổ chức Trung ương Thành ủy Thủ Dầu Một Ban hành Kế hoạch số 59-KH/TW, ngày 27/11/2017 thực luân chuyển cán giai đoạn 2017-2020, Công văn số 619-CV/TU ngày 18 tháng năm 2018 chấn chỉnh số nội dung công tác quy hoạch công tác cán bộ; Ban Tổ chức Thành ủy Thủ Dầu Một ban hành Công văn số 287-CV/TC ngày 03 tháng năm 2018 thực quy hoạch A2, A3, A4 nhiệm kỳ 2020 - 2025 nhiều văn khác để hướng dẫn Đảng sở thực công tác quy hoạch, bố trí cán NCS: Theo bà, cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt Đảng phường Phú Hòa có thuận lợi khó khăn ? Bà Nguyễn Thị Kim Thúy Qua công tác thực tiễn địa phương, theo việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã có thuận lợi khó khăn sau: * Thuận lợi: Đa phần đội ngũ cán phường cán trẻ, động, có trình độ, nhiệt huyết tham gia cơng tác, có khả học hỏi tiếp thu nhanh, việc vận dụng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tốt Có tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, đạo đức lối sống sáng, lành mạnh, đồn kết nội tốt Có tinh thần cầu tiến, chấp hành tốt phân công tổ chức * Hạn chế: - Thiếu kinh nghiệm công tác (lãnh đạo), quản lý, kỹ giao tiếp hạn chế, trình độ chun mơn, lực cơng tác hạn chế, việc ứng xử giải tình phát sinh trình thực nhiệm vụ lúng túng, dễ dẫn đến thiếu sót sai lầm - Một phận chưa thật tâm hết vào công việc phân công, phải làm thêm công việc khác để chăm lo cho đời sống kinh tế gia đình NCS: Thưa bà, tái lập (1997), tỉnh Bình Dương ban hành nhiều sách cho cán cơng tác xã, phường, thị trấn Bà có suy nghĩ gì, sách tỉnh Bình Dương cán cấp sở ? Bà Nguyễn Thị Kim Thúy Theo tơi, việc tỉnh Bình Dương kịp thời ban hành nhiều sách Quyết định 74/2011/QĐ-UBND ngày 11/8/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Quy định sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực Bình Dương gần Công văn số 1588/SNV-ĐTBC ngày 04/11/2016 Sở Nội vụ tỉnh Bình Dương việc giải chế độ đào tạo người hoạt động không chuyên trách; tạo điều kiện giúp đỡ, khuyến khích cho cán cơng chức, nâng cao trình độ, đảm bảo đời sống, an tâm công tác, giúp cho đội ngũ cán xây dựng niềm tin, gắn bó với chức trách nhiệm vụ phân công Đây chủ trương đắn, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương bước xây dựng đội ngũ cán phường vừa hồng, vừa chuyên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn NCS: Trân trọng cảm ơn ông ! Xác nhận Ngƣời trả lời vấn Chữ ký ông Nguyễn Thị Kim Thúy Nguyễn Thị Kim Thúy ... cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phạm Hồng Kiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG... LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ Trang TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án 1.2 Khái quát vấn đề liên quan đến đề tài luận án cơng trình giải nội dung luận án tập trung nghiên cứu... phường, thị trấn tỉnh Bình Dương (2011-2015) Cơ sở lý luận, phƣơng pháp nghiên cứu nguồn tƣ liệu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ