Xây dựng bản mô tả công việc và khung năng lực vị trí việc làm tại phòng tài nguyên và môi trường huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang : Luận văn ThS. Khoa học quản lý (Thí điểm) /

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ YẾN XÂY DỰNG BẢN MÔ TẢ CƠNG VIỆC VÀ KHUNG NĂNG LỰC VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN TÂN YÊN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI -2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN THỊ YẾN XÂY DỰNG BẢN MƠ TẢ CƠNG VIỆC VÀ KHUNG NĂNG LỰC VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG HUYỆN TÂN YÊN TỈNH BẮC GIANG Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số: Thí điểm Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Văn Luân Hà Nội-2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu đề tài, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn tận tình, chu đáo nhà khoa học, thầy, cô giáo giúp đỡ nhiệt tình quan, đồng nghiệp Nhân dịp xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới Giảng viên Tiến sỹ Hoàng Văn Ln người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội, tập thể Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân n, phòng, ban, cán huyện Tân Yên tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho suốt trình thực nghiên cứu đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn giúp đỡ vơ q báu Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Yến MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Mẫu khảo sát 6 Câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỊ TRÍ VIỆC LÀM, BẢN MƠ TẢ CƠNG VIỆC VÀ KHUNG NĂNG LỰC 1.1 Vị trí việc làm 1.1.1 Khái niệm Vị trí việc làm 1.1.2 Nội dung Vị trí việc làm 10 1.1.3 Vai trị việc xác định vị trí việc làm 10 1.2 Bản mô tả công việc 11 1.2.1 Khái niệm Bản mô tả công việc 11 1.2.2 Nội dung Bản mô tả công việc 12 1.2.3 Quy trình xây dựng mơ tả cơng việc theo mơ hình cơng vụ việc làm 14 1.2.4 Vai trị Bản mơ tả công việc 27 1.3 Khung lực 28 1.3.1 Khái niệm Khung lực 28 1.3.2 Nội dung khung lực 30 1.3.3 Quy trình xây dựng khung lực theo mơ hình ASK 33 1.3.4 Vai trị khung lực tổ chức 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG BẢN MÔ TẢ CƠNG VIỆC VÀ KHUNG NĂNG LỰC VỊ TRÍ VIỆC LÀM TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG, HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG 42 2.1 Huyện Tân n Phịng Tài ngun Mơi trường 42 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội Huyện Tân Yên 42 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Phịng Tài ngun Mơi trường, Huyện Tân Yên 44 2.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực Phịng Tài ngun Mơi trường, Huyện Tân n 47 2.2 Thực trạng xây dựng mô tả công việc khung lực theo Đề án xác định vị trí việc làm Phịng Tài ngun Mơi trường, Huyện Tân Yên 49 2.2.1 Cơ sở pháp lý liên quan mô tả công việc, khung lực vị trí việc làm 49 2.2.2 Quá trình thực đề án vị trí việc làm 51 2.2.3 Đánh giá 61 CHƯƠNG XÂY DỰNG BẢN MÔ TẢ CÔNG VIỆC VÀ KHUNG NĂNG LỰC CHO VỊ TRÍ TRƯỞNG PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG, HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG 63 3.1 Xây dựng mô tả công việc cho vị trí Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường, huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 63 3.2 Xây dựng khung lực cho vị trí Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân n tỉnh Bắc Giang 74 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU Hình 1.1 Mơ hình cơng vụ việc làm 14 Hình 1.2 Mơ hình cơng vụ chức nghiệp 16 Hình 1.3 Quy trình xây dựng mô tả công việc 21 Hình 1.4 Mơ hình lực ASK 33 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nguồn nhân lực xem nguồn lực then chốt cho phát triển quốc gia nói chung tổ chức, doanh nghiệp cụ thể nói riêng Luận điểm khái quát từ quan điểm người vừa động lực vừa mục tiêu phát triển Hơn nữa, để nguồn nhân lực phát huy vai trị nó, tổ chức, quốc gia cần có sách đầu tư quản lý hiệu nguồn lực Thiết kế tổ chức lao động cách khoa học yêu cầu chung loại hình tổ chức nhằm tăng cường hiệu suất lao động tiết kiệm chi phí cho máy làm việc Trong đó, xây dựng mơ tả cơng việc khung lực vị trí việc làm phù hợp xem bước thiết thực quan trọng việc thiết kế tổ chức lao động cách khoa học Bản mô tả công việc khung lực công cụ quan trọng quản lý nguồn nhân lực, giúp tổ chức tuyển chọn nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu công việc; sở để xếp, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá người lao động cách xác, khách quan, công bằng; sở để trả lương, thưởng phù hợp với cơng việc Đồng thời, góp phần đánh giá mức độ quan trọng công việc tổ chức, tạo phân công công việc phù hợp, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phận tổ chức Do đó, xây dựng Bản mơ tả cơng việc khung lực vị trí việc làm nhiều tổ chức quan tâm, có tổ chức thuộc khu vực Nhà nước Trong nhiệm vụ đổi phương thức quản lý cán bộ, công chức, nhằm hướng tới xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả”, khẳng định việc xây dựng mô tả công việc khung lực hệ thống vị trí việc làm bước quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm phát triển Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang phịng chức có vai trị trọng q trình quản lý nhà nước đất đai, góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Yên huyện miền núi, có diện tích tương đối rộng “20.554,41 ha, địa hình bán sơn địa (vùng đồi thấp, vùng trung, vùng thấp)” [22; 33], tiếp giáp với nhiều huyện có địa hình phức tạp, địi hỏi phịng Tài ngun Mơi trường phải đảm nhiệm khối lượng công việc lớn tương đối khó khăn Để thực có hiệu khối lượng cơng việc này, phịng Tài ngun Mơi trường cần có đội ngũ cán bộ, nhân viên có lực, kinh nghiệm phẩm chất đạo đức tốt Do đó, việc xây dựng mơ tả cơng việc khung lực cho vị trí chức danh việc làm cấp thiết để sàng lọc, đánh giá chất lượng nhân lực, vị trí lãnh đạo Hiện nay, phịng Tài ngun Mơi trường trình xây dựng đề án xác định vị trí việc làm Bên cạnh mặt đạt xác định mục tiêu đề án yêu cầu; phân công công việc cụ thể cho vị trí chức danh; tiến hành khảo sát thực tế vị trí, q trình thực cịn nhiều khó khăn bất cập như: chưa có bước nhận phản hồi từ cấp thực hiện; trình phối hợp phận chức chưa hiệu quả; quy định hướng dẫn pháp luật hành chưa chi tiết, rõ ràng khó thực hiện; hệ thống vị trí việc làm cịn chưa hiệu quả, có vị trí cịn kiêm nhiệm nhiều việc; Những tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến kết tiến trình xây dựng mơ tả công việc khung lực tổ chức, đặc biệt, vị trí Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường, vị trí có ý nghĩa then chốt tổ chức Ngồi việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tân Yên, vấn đề bất cập phòng vấn đề mà nhiều phòng ban khác huyện, tỉnh Bắc Giang gặp phải Do giải tốt bất cập mang lại học có giá trị lý luận thực tiễn cho phòng ban khác tham khảo, học tập Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, hiệu tiến trình chuyển đổi từ mơ hình chức nghiệp sang mơ hình cơng vụ việc làm ứng dụng mơ hình lực ASK quản lý nguồn nhân lực, gợi ý cho tác giả lựa chọn đề tài “Xây dựng mơ tả cơng việc khung lực vị trí việc làm Phịng Tài Ngun Mơi Trường, Huyện Tân Yên, Tỉnh Bắc Giang” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Hướng nghiên cứu này, góp phần làm phong phú hệ thống tri thức mô tả cơng việc, khung lực, đồng thời tính ưu việt tầm quan trọng mơ hình cơng vụ việc làm mơ hình lực ASK quản lý nhân lực Kết nghiên cứu đề tài có ý nghĩa thực tiễn mô tả công việc khung lực cho vị trí Trưởng phịng – vị trí có ý nghĩa then chốt trình quản lý vận hành tổ chức, góp phần xây dựng tổ chức lao động khoa học phịng Tài ngun Mơi trường nói riêng, huyện Tân Yên nói chung Tổng quan tình hình nghiên cứu Bản mơ tả cơng việc khung lực vị trí việc làm công cụ hữu hiệu nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn nhân lực tổ chức Với vai trị quan trọng, mơ tả cơng việc khung lực sử dụng từ lâu nước Châu Âu doanh nghiệp Việt Nam với mục đích tăng cường chất lượng quản lý nguồn nhân lực Tại Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu mơ tả cơng việc, tiêu biểu sách “Mô tả công việc, yêu cầu chun mơn tiêu chuẩn hồn thành cơng việc” tác giả Vũ Văn Tuấn chương trình phát triển dự án MeKong dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ xuất năm 2001 Cuốn sách trình bày khái niệm, vai trị đặc tính mơ tả cơng việc, ví dụ tập để người đọc dễ hình dung áp dụng thực tế Tuy nhiên, tác phẩm viết cịn sơ sài, chưa sâu phân tích khía cạnh đặc điểm mơ tả cơng việc Ngồi ra, có nhiều cơng trình nghiên cứu trường có tên tuổi Việt Nam “Giáo trình Quản trị nhân lực” Nguyễn Vân Điềm Nguyễn Ngọc Quân (Trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Giáo trình Kế hoạch nhân lực” Nguyễn Tiệp (Trường Đại học Lao động – Xã hội), “Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công” Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân (Trường Đại học Kinh tế quốc dân), “Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực” Trần Xuân Hải Trần Đức Lộc (Trường Học viện Tài Chính) Các nghiên cứu sơ đưa khái niệm, vai trị quy trình xây dựng mơ tả cơng việc, song chưa có cách hiểu chung tác giả, trở ngại tổ chức muốn tham khảo để xây dựng mơ tả cơng việc Bên cạnh đó, chun gia hành cơng, người trực tiếp làm việc quan nhà nước lĩnh vực công bố viết ngắn, tiếp cận chủ đề theo hướng chuyển đổi mơ hình cơng vụ Việt Nam như: Một số ý kiến việc tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam tác giả Trần Tuấn Anh, Bộ Nội Vụ; Ưu điểm mơ hình cơng vụ việc làm hồn thiện thể chế cơng vụ, Bộ Nội vụ tác giả Trần Quốc Hải, Bộ Nội Vụ; Lựa chọn ưu điểm phù hợp mơ hình chức nghiệp việc làm cho công vụ Việt Nam Nguyễn Thị Hồng Hải, Học viện Hành Hầu hết tác phẩm đưa ưu điểm mô hình cơng vụ việc làm cần thiết chuyển đổi từ mơ hình cơng vụ chức nghiệp sang mơ hình cơng vụ việc làm cơng vụ Việt Nam Việc xây dựng sử dụng khung lực quản lý, phát triển nguồn nhân lực hoạt động mẻ Việt Nam, song doanh nghiệp quan tâm ứng dụng Tiêu biểu Bộ 36 lực cốt lõi FPT vừa Tập đoàn FPT nghiên cứu, xây dựng áp dụng FPT “Bộ 36 lực cốt lõi” là Bộ từ điển lực nhằm xác định lực cốt lõi thành viên tổ chức Đó tiền đề để FPT định hướng đào tạo phát triển lực cốt lõi nhân viên nhằm phục vụ tốt cho mục tiêu kinh doanh Mới nhất, Bộ Giáo dục Đào tạo thông tư 01/2014/TTBGDĐT ban hành Khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam, coi quy chuẩn ngoại ngữ để giảng dậy trường học Khung lực ngoại ngữ Việt Nam phát triển sở tham chiếu, ứng dụng CEFR số khung trình độ tiếng Anh nước, kết hợp với tình hình điều kiện thực tế dạy, học sử dụng ngoại ngữ Việt Nam Năng lực ngoại ngữ Việt Nam chia làm cấp (Sơ cấp, Trung cấp Cao cấp) bậc (từ Bậc đến Bậc tương thích với bậc từ A1 đến C2 CEFR) Việc ban hành Khung lực ngoại ngữ để làm cho giáo viên, giảng viên lựa chọn triển khai nội dung, cách thức giảng dạy, kiểm tra, đánh giá để người học đạt yêu cầu chương trình đào tạo Ngồi ra, giúp người học hiểu nội dung, yêu cầu trình độ lực ngoại ngữ tự đánh giá lực mình.Tạo điều kiện thuận lợi cho việc hợp tác, trao đổi giáo dục, công nhận văn bằng, chứng với quốc gia ứng dụng Khung tham chiếu chung châu Âu (CEFR) Đây tín hiệu đáng mừng cho Việt Nam nói chung tổ chức áp dụng phương pháp nói riêng Bởi lẽ việc áp dụng khung lực ... đề lí luận mô tả công việc, khung lực, vị trí việc làm, đề tài khảo sát thực trạng xây dựng mô tả công việc khung lực theo đề án vị trí việc làm phịng Tài nguyên Môi trường, huyện Tân Yên, đồng... n, Tỉnh Bắc Giang Câu hỏi nghiên cứu Bản mô tả cơng việc Khung lực vị trí việc làm xây dựng theo Đề án vị trí việc làm nào? Bản mô tả công việc khung lực vị trí Trưởng phịng Tài ngun Môi trường, ... CHƯƠNG XÂY DỰNG BẢN MÔ TẢ CÔNG VIỆC VÀ KHUNG NĂNG LỰC CHO VỊ TRÍ TRƯỞNG PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG, HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG 63 3.1 Xây dựng mô tả công việc cho vị trí Trưởng phịng Tài