Nâng cao vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 05

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA NGÂN 1.1 SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm, đặc điểm nội dung Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung Ngân sách Nhà nước 1.2 Chức năng, vai trò Ngân sách Nhà nước 25 1.2.1 Chức Ngân sách Nhà nước 25 1.2.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 30 1.3 39 Bồi dưỡng nguồn thu nguyên tắc chi Ngân sách Nhà nước 1.3.1 Bồi dưỡng nguồn thu Ngân sách Nhà nước 39 1.3.2 Nguyên tắc chi Ngân sách Nhà nước 41 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM THỜI KỲ 1996-2005 2.1 45 Quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam thay đổi vai trò Ngân sách Nhà nước 45 2.1.1 Khái quát chung tình hình kinh tế – xã hội chế kế hoạch hoá tập trung 45 2.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước chế kế hoạch hoá tập trung 46 2.2 Ngân sách Nhà nước kinh tế thị trường 50 2.2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế – xã hội sau đổi 50 2.2.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước kinh tế thị trường 51 Thực trạng Ngân sách Nhà nước Việt Nam thời kỳ 1996-2005 55 2.3 2.3.1 Tình hình thu – chi Ngân sách Nhà nước thời kỳ 1996-2005 55 2.3.2 Tác động Ngân sách Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường Việt Nam 83 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 101 3.1 Quan điểm đổi Ngân sách Nhà nước 102 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò Ngân sách Nhà nước 104 3.2.1 Hồn thiện sách thu Ngân sách Nhà nước 104 3.2.2 Hồn thiện, đổi sách chi Ngân sách Nhà nước 113 KẾT LUẬN 133 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 135 DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nước TBCN: Tư Chủ nghĩa XHCN Xã hội Chủ nghĩa GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GNP: Tổng sản phẩm quốc dân ASEAN: Hiệp hội nước Đông Nam APEC: Tổ chức Hợp tác Kinh tế Châu - Thái Bình Dương ASEM: Hội nghị Thượng đỉnh - Âu WTO: Tổ chức Thương mại Thế giới 10 GD - ĐT: Giáo dục - Đào tạo 11 UNDP: Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc 12 CTMTQG: Chương trình mục tiêu Quốc gia 13 ĐTPT: Đầu tư phát triển 14 DNNN: Doanh nghiêp Nhà nước 15 XNK: Xuất nhập 16 LHQ: Liên Hợp Quốc 17 CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hoá 18 GTGT: Giá trị gia tăng 19 TNCN: Thu nhập cá nhân 20 TNDN: Thu nhập doanh nghiệp 21 BVMT Bảo vệ mơi trường 22 VCCI: Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam 23 XDCB: Xây dựng 24 XĐGN: Xố đói giảm nghèo 25 GTVT: Giao thơng vận tải MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động NSNN vấn đề thời nóng bỏng quốc gia Có thể nói góc độ đó, NSNN vừa hàn thử biểu phản ánh diễn biến, tình hình kinh tế-chính trị-xã hội quốc gia, vừa phương tiện, cơng cụ tài quan trọng Nhà nước để điều chỉnh quan hệ kinh tế-xã hội Trong 20 năm đổi mới, Nhà nước ta có đổi đáng kể, đặc biệt lĩnh vực NSNN, đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, phát triển chưa thực vững chắc, phát sinh nhiều vấn đề cần giải đồng bộ, triệt để Mặt khác, Việt Nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế, việc điều hành quản lý NSNN đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Chúng ta cần phải nhận thức lại vấn đề lý luận NSNN đổi nội dung hoạt động nó, nhằm làm cho việc quản lý điều hành NSNN phù hợp với chế quản lý kinh tế mới, đáp ứng kịp thời bước phát triển hoạt động kinh tế-xã hội Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài : “ Nâng cao vai trò Ngân sách Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam” Lịch sử nghiên cứu đề tài Xung quanh vấn đề NSNN có số cơng trình nghiên cứu như: - “Đổi Ngân sách Nhà nước” tác giả Tào Hữu Phùng Nguyễn Cơng Nghiệp: khái qt, đánh giá sách NSNN hành đưa giải pháp đổi để sử dụng có hiệu điều kiện - “Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước” tác giả Trần Đình Ty: đề cập đến vấn đề đầu tư chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN, sở kiến nghị hệ thống giải pháp đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN - “Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công” tập thể tác giả Khoa Tài Nhà nước - Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh -“Những luận khoa học việc đổi sách chế quản lý NSNN nước ta” tập thể nhiều tác giả - Viện Khoa học Tài Mỗi cơng trình có cách tiếp cận, mục đích phạm vi nghiên cứu riêng, song nội dung thường đề cập hoạt động thu-chi, thâm hụt ngân sách, cân đối ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách Tuy nhiên, thực tiễn vận động kinh tế Việt Nam thời gian qua, nhiều vấn đề lên, đòi hỏi nghiên cứu, giải Vì vậy, vấn đề NSNN nói chung vai trị kinh tế nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề điều tiết NSNN điều kiện Việt Nam trình chuyển đổi, đặc biệt bối cảnh vừa trở thành thành viên thức, đầy đủ Tổ chức thương mại giới WTO nên vấn đề NSNN nói chung vai trị phát triển kinh tế-xã hội nói riêng cần nhìn nhận từ góc độ Dù vai trị NSNN kinh tế thị trường vấn đề lớn phức tạp, nên khuôn khổ luận văn này, tác giả giới hạn nghiên cứu số khía cạnh vai trò NSNN kinh tế thị trường Việt Nam tầm vĩ mô từ năm 1996 đến năm 2005 Phƣơng pháp nghiên cứu Về phương pháp nghiên cứu, luận văn lấy chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hoá khoa học, phương pháp kết hợp logic làm phương pháp nghiên cứu Ngoài ra, luận văn cịn trọng đến phương pháp phân tích thống kê tổng kết thực tiễn Những đóng góp luận văn: - Góp phần hệ thống hố làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận thực tiễn vai trò NSNN giai đoạn - Đánh giá kết đạt NSNN hạn chế cần khắc phục - Đưa quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò NSNN kinh tế thị trường Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bố cục thành 03 chương: Chương 1: Lý luận chung vai trò NSNN Chương 2: Đánh giá thực trạng Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn 1996-2005 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao vai trò NSNN kinh tế thị trường Việt Nam CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc Về phương diện lịch sử, Nhà nước đời với tư cách quyền lực cơng cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, Nhà nước phải có nguồn lực tài Bằng quyền lực cơng cộng, Nhà nước ấn định thứ thuế, bắt công dân phải đóng góp để lập quỹ tiền tệ NSNN để chi tiêu cho máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát… Dưới chế độ phong kiến, chi tiêu Nhà nước chi tiêu nhà vua khơng có tách biệt nhau, nhà vua có tồn quyền khơng chịu kiểm sốt việc chi tiêu nguồn tài Nhà nước Nói cách khác, tài Nhà nước chế độ đồng nghĩa với tài hồng gia Hàng năm, khối lượng tài khổng lồ ném vào việc thoả mãn nhu cầu cá nhân hồng tộc Bên cạnh đó, tầng lớp vương quan, q tộc ln phơ trương giàu có hành động vơ sa hoa, lãng phí Khơng trường hợp, sa hoa ngun nhân tình trạng rối loạn tài Nhà nước, làm kiệt quệ đời sống nhân dân Để che đậy việc đó, nhà nước phong kiến ln tìm cách giữ bí mật nghiệp vụ tài Lịch sử ghi nhận, thời vua Henrry IV (Pháp) (1594-1610) khoản chi tiêu cho Hoàng tộc chiếm gần 1/2 tổng số nguồn thu Nhà nước; thời vua Luise (1643-1715) hồng cung thường xun có đến 14 ngàn quan lại binh lính, khoản chi tiêu cho “đội cận vệ” lấy từ nguồn tài Nhà nước Cùng với đời chủ nghĩa tư bản, nhà tư sản công nghiệp đấu tranh chống lại luật lệ tài vơ lý, địi hỏi hỗ trợ tài từ phía Nhà nước để phát triển sản xuất yêu cầu sửa đổi hệ thống thuế khoá Giai cấp tư sản đấu tranh liệt nhằm thiết lập chế kiểm tra việc chi tiêu Nhà nước, việc phê chuẩn huỷ bỏ luật thuế Kết q trình đấu tranh xố bỏ độc quyền chi tiêu tài người đứng đầu nhà nước, lớn mạnh kinh tế giai cấp đòi hỏi phải phá bỏ cát phong kiến, mở rộng thị trường lưu thông hàng hoá tự Giai cấp tư sản gây áp lực kinh tế, tài nhà vua, bước tham gia khống chế nghị viện, đấu tranh địi nhà vua khơng quyền định thu thuế mà phải nghị viện định, hình thành thể chế tài Ngân sách nhà nước Đó ngân sách thiết lập phê chuẩn hàng năm, chế vận hành cụ thể, rõ ràng theo hệ thống định mức luật pháp công khai Một ngân sách lần xuất Anh - nơi phát triển chủ nghĩa tư diễn sâu sắc nhanh chóng nhất, tiếp đến Mỹ, Pháp sau lan rộng sang nước khác Nền kinh tế hàng hoá phát triển hệ thống Nhà nước pháp quyền (TBCN XHCN) đẩy ngân sách phát triển tới trình độ cao hơn, thiết kế phù hợp với văn minh dân chủ tư sản (ngân sách nhà nước TBCN) văn minh dân chủ XHCN (ngân sách nhà nước XHCN) Trong đó, NSNN dự tốn, dự thảo luận phê chuẩn quan pháp quyền, giới hạn thời gian sử dụng, quy định nội dung thu, chi, kiểm soát hệ thống thể chế, báo chí nhân dân (nghị viện, quan kiểm tốn, người đóng góp thuế, công chúng tầng lớp dân cư, quan thông tấn…) Nghiệp vụ chủ yếu NSNN thu, chi không đơn việc tăng giảm số lượng tiền tệ mà phản ánh mức độ quyền lực, ý chí sở nguyện Nhà nước, đồng thời biểu quan hệ kinh tế - tài Nhà nước với tác nhân khác kinh tế trình phân bổ nguồn lực phân phối thu nhập sáng tạo Cho đến nay, khái niệm NSNN sử dụng phổ biến đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Tuy nhiên, quan niệm lại chưa có thống Có ý kiến cho rằng, NSNN dự tốn thu - chi tài Nhà nước thời gian định, thường năm Có ý kiến cho rằng, NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, kế hoạch tài Nhà nước Cũng có ý kiến cho rằng, NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài khác Những cách tiếp cận trên, nhìn chung mơ tả tượng bên chưa lột tả thực chất bên NSNN Vì vậy, thực tế điều hành quản lý NSNN việc sử dụng thường bị hạn chế Cần phải hiểu rằng, NSNN khái niệm trừu tượng hoạt động tài cụ thể Nhà nước Do đó, khái niệm NSNN phải thể nội dung kinh tế-xã hội, phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN Xét hình thức, NSNN dự tốn thu chi, Chính phủ lập ra, trình Quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực Xét thực thể, NSNN bao gồm nguồn thu, chi cụ thể định lượng Các nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ NSNN, khoản chi xuất từ quỹ tiền tệ Xét quan hệ kinh tế, khoản thu chi phản ánh quan hệ kinh tế định Nhà nước với người nộp, Nhà nước với quan, đơn vị thụ hưởng Các quan hệ kinh tế thuộc nội dung NSNN nảy sinh trình phân phối sử dụng giá trị nguồn cải quốc gia, trình nảy sinh quan hệ kinh tế thuộc nội dung Ngân sách Nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004, thì: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nƣớc Hệ thống tài tổng thể quan hệ tài lĩnh vực hoạt động khác nhau, thống với chất, chức liên hệ hữu với hình thành sử dụng quỹ tiền tệ kinh tế NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia, bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia, quan hệ tài Nhà nước với công dân; với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, với tổ chức xã hội; với nhà nước tổ chức quốc tế khác Hoạt động đa dạng phong phú, diễn lĩnh vực, tác động đến chủ thể kinh tế-xã hội Việc nhận thức NSNN quan hệ kinh tế giúp có nhãn quan rộng NSNN, gắn với hoạt động NSNN, với môi trường đời, tồn phát triển Do vậy, khái quát đặc điểm NSNN sau: Một là, hoạt động thu-chi NSNN gắn chặt với quyền lực thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, tiến hành sở luật định Bất nhà nước có quyền lập pháp Do nhu cầu chi tiêu mình, Nhà nước dã sử dụng quyền để quy định hệ thống pháp luật, thuế khoá, bắt thể nhân pháp nhân phải nộp phần thu nhập với tư cách chủ thể kinh tế thực nghĩa vụ với Ngân sách Nhà nước Hai là, NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Hoạt động thu chi NSNN thể mặt hoạt động kinh tế-xã hội Nhà nước, việc xử lý quan hệ lợi ích xã hội Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia, lợi ích Nhà nước thể phân phối thu nhập doanh nghiệp, dân cư, phân phối tổng sản phẩm quốc nội (GDP) phân phối nguồn lực tài cho mục tiêu kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng quốc gia Trong quan hệ lợi ích đó, lợi ích quốc gia đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác thu-chi Ngân sách Nhà nước Ba là, NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét riêng biệt Ngân sách Nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà trường hợp, tiền lương khơng cịn thu nhập người hưởng lương, tiền lương dần tác dụng kích thích người lao động làm việc có hiệu quả, nguyên nhân tình trạng tiêu cực, tham nhũng ngành thời gian qua Tiếp tục hoàn thiện chế độ giáo viên, đặc biệt giáo viên dạy trường phổ thông dân tộc nội trú, trường vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Đội ngũ giáo viên cải thiện đời sống thông qua chương trình tăng lương Chính phủ Do vậy, cần đẩy mạnh chủ trương xếp lại tổ chức, máy, tinh giản biên chế, thực biện pháp cấp bách xây dựng đội ngũ nhà giáo đề Chỉ thị số 18/2001/CT-TTg ngày 27/08/2001 Thủ tướng Chính phủ, tiến hành cải cách tiền lương, thực tiền tệ hoá tiền lương, bước xây dựng chế độ trả tiền lương theo số lượng chất lượng dạy Hai là, đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư vào giáo dục-đào tạo, NSNN giữ vai trò chủ đạo (70% nhu cầu chi cho giáo dục), phấn đấu đến năm 2010 đạt 22% chi NSNN cho giáo dục, làm sở xây dựng sách cụ thể cho việc khai thác nguồn vốn cách hợp lý sử dụng vốn cách có hiệu cao Bên cạnh đó, cần khai thác nguồn vốn ngồi NSNN, nâng dần tỷ trọng nguồn lên 30% theo tinh thần Nghị định 37/CP Chính phủ sách khuyến khích xã hội hoạt động lĩnh vực giáo dục: thu học phí khoản đóng góp khác, huy động đóng góp vào giáo dục-đào tạo doanh nghiệp; lập quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục quỹ tín dụng đào tạo; mở rộng phát triển sở ngồi cơng lập Ba là, thực chi có chọn lọc, nhằm tạo điều kiện cho nguồn vốn NSNN tập trung vào chương trình trọng điểm, như: ưu tiên chi cho giáo dục tiểu học, trung học sở, phần cho trung học phổ thông đạo tạo sau đại học, lại nên thực chủ trương xã hội hoá Đối với trường đại học, cao đẳng cần thực biện pháp khoán chi, tự trang trải thu chi, Nhà nước thực số ưu đãi cho số trường đại học đặc thù như: đại học sư 129 phạm, nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi đối tượng vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, em gia đình khó khăn… Bốn là, cần tiến hành đánh giá tổng thể vai trị thu phí ngành giáo dục Đánh giá nên kết hợp với việc lập thứ tự ưu tiên kế hoạch xây đựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn ngành giáo dục Nói tóm lại, để thực quan điểm “ Giáo dục quốc sách hàng đầu”, Chính phủ cần có trách nhiệm xây dựng chiến lược tài ưu tiên đầu tư cho giáo dục, sách phát huy hiệu đầu tư Nhà nước, thực giảm học phí cho học sinh thuộc đối tượng sách, điều chỉnh việc thu phí ngành giáo dục (cả mức phí, hình thức thu phí, sử dụng học phí kiểm tra, giám sát việc thu nộp sử dụng học phí), nâng cao sở vật chất trường học vùng khó khăn Xây dựng mức chuẩn ngành giáo dục, đảm bảo học sinh nhận mức kinh phí tối thiểu từ ngân sách để đạt mức chuẩn; tiếp tục tăng chi ngân sách cho giáo dục-đào tạo, xem xét gắn tiền lương, tiền công giáo viên với nội dung kết công việc Từng bước thực chế Nhà nước tập trung ưu tiên chi có chọn lọc cho giáo dục tiểu học, trung học sở vùng núi khó khăn, người nghèo, gia đình sách, phần trung học phổ thơng, đối tượng cịn lại người học đóng góp, tự đảm bảo chi phí học tập tuỳ theo phân loại yêu cầu chất lượng học tập cá nhân hộ gia đình có người học Đồng thời xây dựng hệ thống sách tài hợp lý để thu hút đóng góp tồn xã hội nâng cao hiệu đầu tư Thơng qua sách tài nhằm nâng cao vai trị quản lý Nhà nước quan chức Chính phủ để đảm bảo công xã hội giáo dục, thúc đẩy hệ thống giáo dục không ngừng phát triển b Giải pháp chi cho khoa học-công nghệ Vai trị cơng nghệ tăng trưởng kinh tế học thuyết kinh tế tân cổ điển học thuyết tăng trưởng đề cập từ nhiều thập kỷ trước Những quốc gia phát triển kinh tế thành công thường trung tâm sáng tạo, đổi chuyển giao phổ biến công nghệ Kết sáng tạo công nghệ 130 công bố Việt Nam thấp, số lượng phát minh sáng chế dân 1/11 so với Trung Quốc Thái Lan, 1/88 Singapore; tỷ trọng hàng hoá công nghệ cao xuất Việt Nam thâp nhiều nước khu vực; chi phí đổi cơng nghệ chiếm khoảng 0,2-0,3% doanh thu, đó, Hàn Quốc tỷ lệ 10% Điều cho thấy, quan hệ doanh nghiệp với nhà khoa học mờ nhạt lỏng lẻo Thêm vào đó, trình độ khoa học-cơng nghệ Việt Nam cịn mức thấp, chậm tiến bộ, cơng nghệ doanh nghiệp lạc hậu nhiều hệ so với khu vực, đặc biệt trình độ cơng nghệ thơng tin cịn thấp Năng lực sáng tạo cơng nghệ thấp rào cản lớn việc nâng cao lực cạnh tranh chất lượng tăng trưởng Việt Nam thời gian tới Để nâng cao hiệu chi khoa học-công nghệ, ngành liên quan cần phối hợp chặt chẽ với việc xây dựng chế duyệt chi quản lý hoạt động khoa học-cơng nghệ; thực sách đãi ngộ tương xứng cho đội ngũ nhà nghiên cứu sách bồi dưỡng nhân lực lĩnh vực này, tránh tình trạng “chảy máu chất xám” nước ngồi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Đối với khoản chi cho mơi trường, cịn nhiều bất cập, chương trình trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc triển khai thời gian ngắn, hoạt động công ty môi trường đô thị hầu hết dựa vào kinh phí nghiệp từ khoản thu phí đủ để bổ sung phần cho hoạt động giữ vệ sinh nên chất lượng môi trường đô thị nhiều nơi bị xuống cấp nghiêm trọng Do vậy, thời gian tới cần thực xã hội hố khoản chi cho mơi trường, qua giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, để tập trung nguồn lực vào cơng trình nghiên cứu cải thiện mơi trường có hiệu Nói tóm lại, cần phải xác định rõ tỷ lệ bố trí chi ngân sách hợp lý khoa học khoa học ứng dụng, đảm bảo dành tỷ lệ NSNN hợp lý cho khoa học công nghệ NSNN ưu tiên cho nghiên cứu khoa học ứng dụng tập 131 trung nhiệm vụ thuộc khu vực nhà nước, nông thôn, miền núi vấn đề môi trường Phát triển thị trường khoa học-công nghệ nhằm tạo luân chuyển linh hoạt nguồn lực tài dành cho phát triển khoa học cơng nghệ Chuyển tổ chức nghiên cứu khoa học-công nghệ sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, theo đó, Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân mua sản phẩm nghiên cứu theo hợp đồng đơn đặt hàng c Giải pháp nâng cao hiệu chi y tế Để chi nghiệp y tế ngân sách thực nguồn tài quan trọng thúc đẩy ngành y tế phát triển, cần tập trung vào số điểm sau: Một là, đảm bảo đủ NSNN cho lĩnh vực y tế để có đủ nguồn lực triển khai hoạt động quan trọng, thực chức y tế Có thể tính tốn nguồn lực xét thấy cần phải tăng chi ngân sách cho lĩnh vực y tế, khoản đầu tư thích đáng cho tương lai, khơng chứng chứng tỏ đầu vào y tế dinh dưỡng đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế mà cịn đánh giá cao người dân trước cải thiện tình trạng sức khoẻ tuổi thọ Bước kế tiếp, cần phải xây dựng cơng cụ quy trình dự tốn ngân sách dựa loạt kết đầu xác định rõ ràng, lập ưu tiên cẩn thận, thay dựa định mức đầu vào sử dụng trước Hai là, phân bổ đồng chi ngân sách cho y tế vùng miền Việc phân bổ NSNN cho y tế cần phải ý đến người nghèo nhiều tất cấp, nhằm khắc phục khác biệt, bất bình đẳng tỷ lệ chi y tế tư nhân tổng chi y tế tăng nhanh gây ra, cách chuyển đổi theo giai đoạn từ hỗ trợ cho sở y tế (hỗ trợ trực tiếp) sang đối tượng mục tiêu sử dụng dịch vụ y tế (hỗ trợ bảo hiểm y tế cho người nghèo cận nghèo); mở rộng diện bảo hiểm y tế bắt buộc; xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách phản ánh quy mô dân số nhu cầu y tế địa phương, khả huy động nguồn chi cho y tế địa phương Ba là, tiến hành phân loại hoạt động y tế để có giải pháp thích hợp Đối với sở y tế có nguồn thu, nên khốn chi phần 132 tồn kinh phí hoạt động Đối với đơn vị hoạt động miền núi, vùng sâu, vùng xa cần đầu tư nâng cấp có trọng điểm, phối hợp với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán y bác sỹ, nhằm giảm bớt tình trạng tải số bệnh viện trung tâm Bốn là, thực triệt để Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg việc thực chiến lược quốc gia hỗ trợ kinh phí y tế cho người nghèo Trong trình thực Nghị này, ngành y tế đạt số thành tựu định : người nghèo khám chữa bệnh qua bảo hiểm y tế, quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo toán số lượng bảo hiểm y tế dành cho đối tượng chưa nhân rộng quy mô Trong báo cáo tăng trưởng xố đói giảm nghèo, Đảng Nhà nước đề mục tiêu: “đảm bảo cho người nghèo có điều kiện tiếp cận miễn phí với loại hình dịch vụ công thiết yếu” Do vậy, thời gian tới cần phải nhân rộng phát triển sâu rộng hình thức cấp thẻ bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, nhằm giảm gánh nặng tài cho tỉnh nghèo Bốn là, tăng cường vai trò khu vực tư nhân, việc cung cấp dịch vụ bệnh viện Với thiếu vắng khối bệnh viện tư nhân mạnh, nhiều bệnh viện lớn Nhà nước phải đa dạng hố loại hình dịch vụ để đáp ứng nhu cầu Về lâu dài, nên để bệnh viện tư nhân cung cấp dịch vụ này, đơi với cần phải có chế giám sát thích hợp, đồng thời khơng cho phép bệnh viện Nhà nước chạy theo nhu cầu dịch vụ cao, chuyên tâm thực nhiệm vụ Năm là, tiếp tục hồn thiện cải cách tiền lương, sách trợ cấp cho người lao động làm việc lĩnh vực y tế Đối với sở y tế khơng có nguồn thu lớn, cần nâng cao sách hỗ trợ thoả đáng để họ yên tâm công tác, cống hiến cho nghiệp bảo vệ sức khoẻ cộng đồng 3.2.2.4 Một số giải pháp khác Một là, chi nghiệp văn hoá-thể dục thể thao Hoạt động thể dục thể thao thời gian qua có nhiều khởi sắc, theo chi nghiệp thể dục thể 133 thao không ngừng tăng lên Tuy nhiên, nhiều dự án chi có quy mơ lớn song hiệu chưa cao, chương trình văn hố nghệ thuật, chương trình phổ biến kiến thức đời sống kinh tế xã hội; việc phân bổ khoản chi dài trải với việc kiểm sốt khơng sâu sát dẫn đến tượng thất nguồn kinh phí, định mức bồi thường, chăm lo sức khoẻ cho vận động viên thể thao, đặc biệt vận động viên quốc gia giành giải thưởng giải đấu quốc tế chưa thực tương xứng với thành tích họ cho thể thao nước nhà Xuất phát từ thực tiễn đó, cần phải có sách hỗ trợ thoả đáng cho người làm công tác nghệ thuật, loại hình nghệ thuật truyền thống, sách triển tài trẻ thể dục thể thao có cống hiến cho hoạt động thể thao nước nhà, giúp họ yên tâm công tác cống hiến nghiệp phát triển văn hố, nghệ thuật Hai là, chi nghiệp kinh tế Mặc dù hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho hoạt động ngành kinh tế, song Nhà nước cho phép đơn vị nghiệp kinh tế thực liên kết với thị trường, nhằm tạo nguồn thu thông qua đơn đặt hàng từ doanh nghiệp từ cá nhân có yêu cầu sản phẩm thiết kế, khảo sát, thăm dò phục vụ cho nhu càu xây dựng khách hàng…, qua góp phần tăng thu nhập lương cho cán nghiên cứu hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế Ba là, chi quản lý hành Nhà nước Bộ máy Nhà nước cồng kềnh, hoạt động thiếu hiệu Sự yếu hiệu lực hiệu cơng tác quản lý Nhà nước, tình trạng tham nhũng, lạm dụng cơng quyền mục đích trục lợi cá nhân phận cán bộ, công chức tồn từ nhiều năm dẫn đến việc phân bổ sai nguồn lực, lãng phí tác động xấu tới niềm tin xã hội hiệu quản lý nhà nước, trở lực lớn việc nâng cao chất lượng tăng trưởng Việt Nam thời gian tới Có thể nói, tham nhũng Việt Nam quốc nạn, loại tội phạm kinh tế nguy hiểm Đảng, Nhà nước cấp tăng cường đấu tranh chống tham nhũng chưa đạt kết mong muốn, thời gian qua có 134 vụ tham nhũng gây xúc xã hội Vụ xuất nhập khẩu-Bộ Thương mại, Tổng công ty dầu khí Việt Nam, … Để đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, cần phải xây dựng máy quản lý hành gọn nhẹ hiệu quả; tiến hành rà sốt lại tồn khoản chi hành cách chặt chẽ tinh thần pháp lệnh tiết kiệm, chống lãng phí, đồng thời xếp lại theo hướng sáp nhập quan có chùng chức năng, loại bỏ chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ cho máy tinh gọn, tạo điều kiện nâng cao suất, chất lượng công việc Hợp thức hố thủ tục hành theo hướng cắt giảm rườm rà, quy định thời gian cụ thể thời gian xét duyệt, giải cơng việc tránh tình trạng kéo dài, gây phiền hà cho cơng chúng Ngồi ra, cần nghiên cứu triển khai áp dụng tiêu chuẩn quản lý hành sở mơ tiêu chuẩn chất lượng ISO 9000 vào hệ thống quản lý hành Bốn là, hồn thiện biện pháp kiểm soát thường xuyên chi đầu tư phát triển qua Kho bạc Nhà nước 3.2.2.5 Giải pháp xử lý bội chi NSNN Bội chi NSNN tất yếu khách quan quốc gia, quốc gia có kinh tế phát triển Mỹ xảy tượng Vấn đề quan trọng là, giải pháp đưa có phù hợp hay khơng Xuất phát từ tình hình thực tiễn q trình phân tích nêu trên, để xử lý bội chi NSNN, cần tập trung vào số giải pháp sau đây: Một là, xác định mức thâm hụt hợp lý Trong giai đoạn nghiên cứu, tỷ lệ bội chi nằm giới hạn cho phép 5% nhỏ 5% Tuy nhiên, tỷ lệ hợp lý chưa? Trên giới, có nhiều nước trì tỷ lệ thâm hụt 10% GDP mà đảm bảo cho kinh tế phát triển mạnh, như: Singapore (1991-2000), để đạt mức tăng trưởng kinh tế bình quân 7%/năm, chấp nhận thâm hụt bình quân mức 12,4% GDP Đồng thời, để đối phó với ảnh hưởng khủng hoảng tài châu á, thâm hụt năm 1996 lên tới 14,23% GDP, năm 1998 16,79% GDP Hay ấn Độ, thâm hụt 135 bình quân giai đoạn 1981-1990 8,12% GDP với mức tăng trưởng 6%/năm; 1991-2000: 5,69% GDP mức tăng trưởng 5,5% GDP Căn vào tình hình thực tiên nước giới điều kiện thực tiễn nước ta, điều chỉnh mức bội chi lên xuống tuỳ theo vận động kinh tế, không thiết năm phải nhỏ tốc độ tăng trưởng Vấn đề tiếp theo, cần tính đến hiệu sử dụng nguồn vay nợ, giới hạn vay nợ, khả trả nợ, an ninh tài chính… Một vấn đề cần lưu ý đây, bội chi vừa có tính chiều, vừa có tính ngược chiều với chu kỳ kinh tế Điều có nghĩa là, bội chi vận động ngược chiều với chu kỳ kinh tế, tăng trưởng cao thâm hụt có tính tự động giảm ngược lại, suy thối, thâm hụt tăng, lúc mà điều chỉnh giảm mức thâm hụt suy thối trở nên nặng nề Như vậy, nói, thâm hụt tốc độ tăng trưởng kinh tế lại không vận động chiều với nhau, việc thâm hụt thấp tỷ lệ tăng trưởng ngược lại chu kỳ kinh tế, giai đoạn kinh tế bị suy thối, sử dụng sách tài khoá thắt chặt (tăng thuế, giảm chi, giảm giâm hụt…) suy thối trầm trọng Hai là, xác định đối tượng chi đầu tư Đây giải pháp quan trọng, khơng xác định đối tượng, nội dung chi nguồn bù đắp thâm hụt gây tình trạng thu hồi vốn, tạo gánh nặng nợ cho tương lai Mặt khác, cần bố trí vốn tập trung, có trọng điểm, kiên khơng bố trí vốn vào dự án, cơng trình khơng khả thi, không đủ thủ tục đầu tư, tập trung vào dự án ưu tiên khả thi khác Đồng thời, cần hạn chế sử dụng vào dự án mà thời gian thời gian thực dài hạơc thời gian phát huy hiệu lâu, trừ công trình, lĩnh vực quan trọng tư nhân khơng muốn khơng đủ khả làm, kéo dài lãi phải trả giá thành cao, cơng trình dễ bị lạc hậu, thời gian thu hồi chi phí dài chậm phát huy hiệu 136 Ngồi ra, để tăng cường hiệu quả, chống thất thu, lãng phí, nâng cao khả hồn vốn khản sinh lời vốn đầu tư, cần phải triển khai, áp dụng phương thức quản lý BT, BTO, đẩy mạnh hình thức ODA cho vay lại, liên kết đầu tư với nhiều thành phần kinh tế tham gia thông qua đấu thầu, khoán… Ba là, giải pháp nguồn bù đắp bội chi Đây giải pháp nhằm tạo nguồn để bù đắp bội chi Hai giải pháp thường sử dụng vay nợ nước vay nợ nước  Vay nước: nhiều biện pháp biện pháp an tồn hơn, huy động nguồn tiết kiệm dân chúng, tránh ràng buộc từ nước ngoài… Tuy nhiên, có số hạn chế: tâm lý người dân, tổ chức, biến động lãi suất… Giải pháp đưa là: - Nâng cao thời hạn vay, kéo dài thời gian trả nợ, đủ để dự án phát huy hiệu quả, hạn chế vay ngắn hạn Phấn đấu sử dụng nhiều nửa số vay để trả nợ cũ đến hạn, số lại sử dụng cho chi đầu tư phát triển, qua tạo điều kiện thuận lợi cho cơng trình phát huy hiệu sinh lời - Có sách lãi suất linh hoạt, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội thời kỳ, nhằm đảm bảo quyền lợi người cho vay, vừa nâng cao khả huy động tiền vay Trong điều kiện trượt nay, lãi suất ngân hàng thương mại khơng nên để mức 12 % mà nên có xu hướng điều chỉnh giảm xuống theo tình hình thị trường phải đảm bảo lãi suất dương, góp phần kiềm chế lạm phát - Nhanh chóng, hồn thiện chế phát hành trái phiếu qua kho bạc, đảm bảo tính khoản nhằm nâng cao tính hấp dẫn trái phiếu Tính đến cuối năm 2003, tổng nghĩa vụ phải trả nợ Chính phủ, kể khoản ODA cho vay lại chiếm 33% Tuy nhiên, để có tranh đầy đủ tình trạng nợ cơng, cần phải tính đến hai hạng mục trái phiếu chưa thể cân đối ngân sách: trái phiếu Chính phủ phát hành để cấp vốn cho 137 số dự án sở hạ tầng, cơng trái giáo dục dùng để kiên cố hố trường, lớp học chi phí tái cấp vốn cho ngân hàng thương mại quốc doanh Nếu đưa hạng mục vào số liệu cơng nợ tỷ lệ nợ công tăng Trước mắt vấn đề chưa đáng báo động nên thận trọng ý đến xu này, coi Quỹ hỗ trợ phát triển hoạt động ngân hàng, vậy, nợ xấu Quỹ cần coi khoản nợ dự phịng khơng phải nợ cơng trực tiếp  Vay nước ngồi Cơ chế, sách tài việc huy động khai thác vốn đầu tư nước ngồi cịn chậm đổi so với nhiều nước khu vực, nhiều rào cản thủ tục đầu tư, thuê đất…, sách liên quan tới hoạt động thu hút vốn FDI chưa quán thường xuyên thay đổi; sách thủ tục, giải ngân vốn ODA nhiều vướng mắc nên ảnh hưởng mạnh tới hoạt động thu hút vốn đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, cịn tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh thu hút vốn đầu tư nước địa phương, điều tạo mơi trường đầu tư khơng thống nhất, thiếu minh bạch, làm hạn chế dòng vốn nước vào Việt Nam… Do vậy, thời gian tới cần tạo môi trường điều kiện thuận lợi để thu hút thêm nguồn vốn ODA Đối với công tác trả nợ, khoản nợ vay đầu tư cho cơng trình dự án có khản thu hồi vốn trực tiếp thuỷ điện, mạng lưới truyền tải điện… cơng trình đưa vào sử dụng, có doanh số, có thu nhập, hàng năm trích thu nhập nộp vào Quỹ quản lý nợ quốc gia Đối với khoản nợ vay đầu tư cho cơng trình, dự án khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp (giáo dục-đào tạo, y tế, văn hố-xã hội…) hàng năm bố trí ghi chi ngân sách để chuyển cho Quỹ quản lý nợ quốc gia Ngồi ra, sử dụng số biện pháp hỗ trợ khác như: hồn thiện sách thu-chi NSNN, kết hợp đồng cơng cụ, sách tài (chính sách tài khố tiền tệ, tỷ giá lãi suất…), mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế… 138 Trên số giải pháp nhằm nâng cao vai trò NSNN kinh tế thị trường Việt Nam sở kết quả, hạn chế phân tích chương trước 139 KẾT LUẬN Qua 20 năm đổi mới, vị tiềm lực tài cơng nước ta củng cố tăng cường, dự trữ tài Nhà nước dự trữ ngoại tệ tăng khá, góp phần cải thiện cán cân tốn 1-Thu NSNN tăng từ 13,4% GDP giai đoạn 1986-1990 lên 23,9% giai đoạn 2001-2005 Năm 2006, 2007, thu NSNN đạt mức cao (26,9% 24,9%) Chi NSNNđã tăng từ mức bình quân 19,7% GDP giai đoạn 1986-1990 lên 28,9% GDP giai đoạn 2001-2005, năm 2006 2007 vượt 30% GDP Đó yếu tố đảm bảo cho Nhà nước có đủ nguồn lực để triển khai nhiệm vụ chiến lược, đưa tài khỏi tình trạng phụ thuộc, có tích luỹ vốn để đầu tư phát triển, cải thiện sở hạ tầng kinh tế, giải vấn đề xã hội 2-Về cấu chi NSNN điều chỉnh theo hướng hợp lý, xác định tỷ lệ cần thiết tỷ lệ động viên từ kinh tế vào NSNN với tỷ lệ để lại tích luỹ tái sản xuất khu vực doanh nghiệp, tỷ lệ thu, chi bội chi NSNN; đồng thời bước chuyển nội dung chi tiêu không thuộc phạm vi chức NSNN sang khu vực doanh nghiệp tư nhân Bên cạnh thành tựu đó, cấu chi NSNN chứa đựng số hạn chế bao cấp, bao biện từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung Chi NSNN cho nhu cầu chi thường xuyên máy quản lý, chi lương cịn thiếu, khơng đảm bảo tái sản xuất sức lao động, hạn chế suất hiệu công việc, dẫn đến tình trạng tham ơ, tham nhũng nội cộm thời gian qua Việc lựa chọn ưu tiên chi NSNN cịn thiếu sách có chiều sâu, có tầm nhìn trung dài hạn, có khả đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững, cịn thiên mơ hình tăng trưởng theo số lượng Chi đầu tư cịn dàn trải, lãng phí; chi cho khoa học cơng nghệ cịn thấp so với quy mơ so với nước khu vực, dễ xảy tình trạng „chảy máu chất xám” sang cơng ty nước nước ngoài; chi cho giáo dục-đào tạo chưa quan tâm 140 mức nên có đóng góp vào việc cải thiện chất lượng tăng trưởng lâu dài Bên cạnh đó, việc tổ chức kết cấu chi điều hành NSNN chưa dựa tảng lý luận vê Nhà nước NSNN kinh tế thị trường, tính hội nhập quốc tế tiêu thu, chi NSNN thấp, điều hành cịn thiên tính “cấp-phát”, “xin-cho” 3- Xuất phát từ thực tiễn đó, đề tài đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển số giải pháp khác nhằm nâng cao vai trò NSNN kinh tế thị trường Việt Nam, có: - Giải pháp hồn thiện sách thu NSNN - Giải pháp nâng đổi mới, hoàn thiện sách chi NSNN - Giải pháp điều chỉnh cấu thu-chi NSNN - Giải pháp xử lý bội chi NSNN Do hạn chế thời gian nên trình nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót, mong Hội đồng khoa học đóng góp ý kiến để đề tài hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! 141 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái (1992), “Ngân sách Nhà nước”, NXB Thống kê, Hà Nội Lê Thị Thanh Chín-Đặng Thị Điểm (2002), “Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà nước”, NXB Thống kê, Hà Nội Tập thể tác giả, “Giáo trình Quản lý Nhà nước tài chính”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Dương Đăng Chinh (2005), “Giáo trình lý thuyết tài chính”, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2005), “Tài cơng”, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (2006), “Niên giám thống kê tài 2005”, NXB Tài chính, Hà Nội Tập thể tác giả (2005), “Vận dụng phương pháp lập Ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam”, NXB Tài chính, Hà Nội Trần Đình Ty (2005), “Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước”, NXB Lao Động, Hà Nội Đặng Văn Thanh, Bùi Đức Thụ, Nguyễn Minh Tân (2005), “Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới tập 1, “Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo 11.Trần Khánh Dũng (2005), “Niên giám tài chính-tiền tệ Việt Nam 2005”, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Bộ Tài Chín, Tài liệu lưu hành nội bộ, “Báo cáo kế hoạch tài chi tiết trung hạn giai đoạn 2006-2008” 13.Đỗ Đức Minh (2006), “Tài Việt Nam 2001-2010”, NXB Tài chính, Hà Nội 142 14 Bộ Tài Chính (2006), “60 năm tài Việt Nam 1945-2005”, Bộ Tài Chính, NXB Tài chính, Hà Nội 15.Nguyễn Cơng Nghiệp, “Thực trạng xu hướng cải cách Ngân sách Nhà nước Ngân sách địa phương nước tư phát triển” 16.Nguyễn Công Nghiệp-Tào Hữu Phùng (1992), “Đổi Ngân sách Nhà nước”, NXB Thống kê, Hà Nội 17 Nguyễn Công Nghiệp-Lê Hải Mơ-Vũ Đình Ánh (1998), “Tiếp tục đổi sách tài phục vụ mục tiêu tăng trưởng”, NXB Tài chính, Hà Nội 18.Bùi Tất Thắng (2000), “Kinh tế Việt Nam triển vọng 2000”, Giáo dục Thời đại, Xn Canh Thìn, trang 19.Vũ Thu Giang (2000), “Chính sách Tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Bộ Tư Pháp (2006), “Luật Ngân sách Nhà nước”, NXB Tư pháp, Hà Nội 21.Trần Minh Trọng (2005), “Tìm hiểu pháp luật Ngân sách Nhà nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22.Nguyễn Văn Thường, “Tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Những rào cản cần phải vượt qua”, NXB Lý luận trị, 2005 23.“Thời báo Kinh tế Sài gòn”, số 43,47-2004 24.Bộ kế hoạch Đầu tư 2000, “Tổng kết thực chủ trương chuyển đổi cấu kinh tế cấu đầu tư 10 năm 1991-2000” 25.“Dịch vụ xã hội Việt Nam-Phân tích chi NSNN Viện trợ phát triển thức”, Hà Nội, tháng 12 năm 1991 26.“Báo cáo phát triển Việt Nam 2001”, Bộ Lao động Thương binh xã hội 27.www.undp.org 28.www.moh.gov.vn 29.www.mof.gov.vn 30.www.gdt.gov.vn 31.www.adb.org 143