Lời Nói Đầu Trong kinh tế chuyển đổi, vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc hoạt động kinh tế xã hội trở nên cần thiết quan trọng hết Trong hệ công cụ điều tiết kinh tế, kiểm toán Nhà nớc đợc coi nh công cụ cần thiết phụ trợ đắc lực cho trình quản lý vĩ mô Nhà nớc kinh tế-điều đợc thể rõ qua chức năng, nhiệm vụ quan kiểm toán Nhà nớc việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả, hiệu lực việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Cơ quan kiểm toán Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam đợc thành lập ngày 11/7/1994 theo nghị định 70/CP Chính phủ, đợc tổ chức hoạt động theo Quyết định 61/TTG Thủ tíng chÝnh phđ KĨ tõ ®ã ®Õn nay, sau năm vừa xây dựng tổ chức vừa vào hoạt động, kiểm toán Nhà nớc bớc đầu thu đợc nhiều kết đáng khích lệ, góp phần làm lành mạnh hoá hoạt động tài công,ngăn ngừa hành vi vi phạm kỷ luật tài chính, chống lãng phí, giúp Nhà nớc quản lý vĩ mô kinh tế Ngày nay, xu hớng hội nhập phát triển đa kinh tế đòi hỏi hoạt động kiểm toán Nhà nớc, phải phát triển lên tầm cao mới, hớng tới mục tiêu, nội dung phơng pháp kiểm toán quốc tế Mặt khác để góp sức công tác quản lý vĩ mô kinh tế nhà nớc, kiểm toán Nhà nớc cần phải bớc nâng cao vai trò nh không ngừng củng cố hoàn thiện hệ thống kiểm toán Nhà nớc, xây dựng tổ chức máy vững mạnh xứng đáng quan kiểm toán tối cao quốc gia Trong đề tài : Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò kiểm toán nhà nớc kinh tế em xin trình bày néi dung sau: Ch¬ng I: Lý ln chung vỊ kiĨm toán Nhà nớc Chơng II: Cơ quan kiểm toán Nhà nớc CHXHCN Việt Nam Chơng III: Những giải pháp nhằm nâng cao vai trò kiểm toán Nhà nớc Phần I Lý luËn chung I - C¬ së lý luËn : Trong tình hình nay, vai trò kiểm toán đặc biệt kiểm toán nhà nớc trở nên quan trọng hết, từ nhiệm vụ chức năng, mình, kiểm toán nhà nớc bớc khẳng định nên điều việc giải vấn đề cộm kinh tế vấn đề tồn kinh tế cần đợc giải 1- Quá trình vận hµnh nỊn kinh tÕ KĨ tõ Nhµ níc thay ®ỉi híng ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ, chun tõ chế quản lý kế hoạch tập trung sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trờng có điều tiết vĩ mô Nhà nớc, hoạt động kinh tế có nhiều chuyển biến rõ rệt, với chủ trơng đa phơng hoá đầu t đa dạng hoá hình thức sở hữu xuất nhiều mối quan hệ phức tạp đan xen lẫn nhau, thành phần kinh tế tồn môi trờng cạnh tranh hợp tác theo pháp luật,hạch toán kế toán trở thành công cụ cần thiết quan trọng trình quản lý kinh tế Ngời quan tâm tới thông tin kế toán không nội doanh nghiệp,các tổ chức kinh tế mà bao gồm quan Nhà nớc,các nhà đầu t công chúng Vì lẽ hệ thống thông tin kế toán chuẩn xác đáng tin cậy phục vụ cho việc định trở thành xu hớng tất yếu hoạt động quản lý 2-Hoạt động kiểm toán Việt Nam Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam đợc thành lập theo Nghị định 70/CP ngày 11/7/1994 phủ sau Quyết định 61/TTg Thủ tớng phủ ban hành theo điều lệ tổ chức hoạt động kiểm toán Nhà nớc Từ đến kiểm toán Nhà nớc thực đợc nhiều kiểm toán thiết lập đợc trung tâm kiểm toán đặt khu vực: miền Bắc thủ đô Hà Nội, miền Nam thành phố Hồ Chí Minh, miền Trung thành phố Đà Nẵng với số lợng 500 kiểm toán viên Đây số lợng khiêm tốn so với nhu cầu đặt kinh tế Bên cạnh hoạt động kiểm toán Nhà nớc công ty kiểm toán độc lập phát triển mạnh có công ty kiểm toán liên doanh Việt Nam nớc ngoài, công ty kiểm toán có 100% vốn đầu t nớc ngoài, công ty t nhân Nh Việt Nam có 35 chi nhánh văn phòng với số lợng 1268 ngời làm việc lĩnh vực kiểm toán vầ t vấn tài kế toán Việt Nam II - Khái quát chung kiểm toán Nhà nớc 1-Kiểm toán Nhà nớc gì? Kiểm toán Nhà nớc việc kiểm toán quan quản lý chức Nhà nớc (tài chính, thuế ) quan kiểm toán Nhà nớc tiến hành theo luật định Theo định nghĩa Hiệp hội kiểm toán tối cao quốc tế (INTOSAI): Cơ quan kiểm toán tối cao đợc hiểu tổ chức công cộng Nhà nớc đợc định, thiết lập tỉ chøc theo c¸c c¸ch kh¸c nhau, thùc hiƯn theo luật định, chức kiểm toán công cộng Điều 73 luật ngân sách Nhà nớc Việt Nam ghi rõ: Kiểm toán Nhà nớc quan thuộc phủ, thực việc kiểm toán xác định tính đắn hợp pháp số liệu kế toán, báo cáo toán quan Nhà nớc, đơn vị có nhiệm vụ thu chi ngân sách Nhà nớc theo quy định Chính phủ Hoạt động kiểm toán kiểm toán Nhà nớc hớng vào hoạt động kiểm toán tính tuân thủ xem xét việc chấp hành sách luật lệ chế độ Nhà nớc đơn vị sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc cấp Ngoài kiểm toán Nhà nớc thực kiểm toán tính hiệu năng, hiệu hoạt động quan có sử dụng vốn kinh phí từ ngân sách Nhà nớc - Đặc điểm tổ chức kiểm toán Nhà nớc số nớc giới Trên giới quan kiểm toán Nhà nớc trực thuộc phủ (cơ quan hành pháp); Quốc hội (cơ quan lập pháp ); Toà án (cơ quan t pháp) Nớc Mỹ văn phòng kế toán trởng Hoa kỳ (GAO) quan trung lập quyền liên bang Tổ chức GAO có nhiệm vụ báo cáo chịu trách nhiệm trực tiếp với Quốc Hội Trách nhiệm trớc tiên kiểm toán viên thuộc GAO thực chức kiểm toán cho Quốc Hội Tại Cộng Hoà Liên bang Đức: quan kiểm toán Nhà nớc nh bang Quốc hội liên bang bang lập nhng có vị trí độc lập với hành pháp, t pháp lập pháp, có vị trí khách quan việc kiểm tra, giám sát đơn vị sử dụng nguồn vốn Nhà nớc Kiểm toán Nhà nớc Quốc hội lập nhng không phụ thuộc vào quốc hội Cộng hoà Pháp có Toà thẩm kế Pháp, Toà vừa thực chức quan kiểm toán Nhà nớc vừa thực chức cuả quan xét xử,nh án không phụ thuộc vào quan hành pháp t pháp lập pháp Toà thẩm kế Pháp có quyền kiểm tra tất quan quyền Nhà nớc (trừ tài khoản tống thống,Quốc Hội,thợng viện uỷ ban t pháp) Các công sở quốc gia thẩm kế Pháp có quyền xét xử nh án,bằng phán quy kết trách nhiệm cá nhân tiền bạc kế toán viên công thủ quỹ mà họ nắm giữ Có thể lệnh cho họ lấy tiền túi đền cho khoản chi không hợp lệ - Đặc điểm kiểm toán Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam a) Cơ quan kiểm toán Nhà nớc Việt Nam quan thành lập tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống Đặc điểm đợc điều lệ tổ chức hoạt động quan kiểm toán Nhà nớc khẳng định hoàn toàn đắn Thực tiƠn còng chØ r»ng, chØ cã mét c¬ quan kiểm toán Nhà nớc tập trung thống phù hợp với tính thống quốc gia chế ®é kinh tÕ x· héi cđa ViƯt Nam ®Ỉt díi lãnh đạo Đảng, thống tập trung cao tài quốc gia đặc biệt tài công b) Kiểm toán Nhà nớc Việt Nam cấu máy quản lý Nhà nớc Trong thông báo số 18 /TB thủ tớng phủ ngày 17 /12/1996 có nêu: Kiểm toán nhà nớc Việt Nam cấu máy Nhà nớc Nh kiểm toán Nhà nớc tổ chức chuyên môn mà quan Nhà nớc phải tuân thủ nguyên tắc tổ chức xây dựng máy Nhà nớc, thực chức nhiệm vụ đợc luật pháp quy định phủ giao cho c) Cơ quan kiểm toán Nhà nớc quan kiểm tra chuyên tài công từ bên hoạt động tài chÝnh cđa chÝnh qun Nhµ níc, doanh nghiƯp Nhµ níc đơn vị có sử dụng vốn từ kinh phí ngân sách Nhà nớc cấp d) Kiểm toán Nhà nớc quan tối cao nớc Cộng Hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam lÜnh vùc kiĨm toán thể điểm sau: - Cơ quan có trách nhiệm trớc Nhà nớc lĩnh vực kiểm toán - Có quyền cao hoạt động kiểm toán nớc - Hớng dẫn đạo phối hợp hoạt động đơn vị trực thuộc néi bé kiĨm to¸n c¸c doanh nghiƯp - Thùc hiƯn quyền kiểm toán toàn hoạt động kiểm toán nh kiểm toán độclập, kiểmtoán toàn e) Ngoài đặc điểm nêu trên,kiểm toán Nhà nớc có chức đối ngoại hợp tác Thể mối quan hệ quan kiểm toán Nhà nớc Việt nam quan kiểm toán tối cao cac nớc khu nh toàn giới III-Địa vị pháp lý chức nhiệm vụ kiểm toán Nhà nớc - Địa vị pháp lý : Địa vị pháp lý quan kiểm toán Nhà nớc có ý nghĩa vô quan trọng việc xây dựng, phát triển tổ chức điều hành hoạt động kiểm toán Nhà nớc Kinh nghiệm tõ thùc tÕ cho thÊy c¸c níc cã kiĨm to¸n Nhà nớc phát triển việc tổ chức hoạt động kiểm toán đợc quy định cụ thể rõ ràng hiến pháp điều luật luật cụ thể Trung Quốc, chuẩn bị cho kiểm toán Nhà nớc đời năm 1983 trớc năm nghĩa năm 1982 tiến hành sửa đổi bổ sung vào hiến pháp thêm điều luật kiểm toán Nhà nớc, sau điều luật ngân sách Nhà nớc, luật kiểm toán Nhà nớc nêu thấy rõ Quốc vụ viện lập cục kiểm toán tối cao để lãnh đạo hoạt động kiểm toán toàn quốc dới lãnh đạo thủ tớng,quốc vụ viện Liên bang Nga điều luật liên bang nói rõ: Cục kiểm toán liên bang Nga quan cao hoạt động thờng xuyên hệ thống kiểm tra tài Nhà nớc. Còn điều Cộng hoà liên bang Đức có nói: Cơ quan kiểm toán liên bang quan có quyền tối cao liên bang Đức với t cách thể chế độc lập kiểm tra tài Điều 114 khoản Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi) quy định: Cơ quan kiểm toán liên bang phải nộp báo cáo trực tiếp cho Chính phủ Liên bang nh nghị viện liên bang & cho Hội đồng Liên bang đợc điều chỉnh luật Liên bang. Những quy định cho thấy Kiểm toán Nhà nớc có vị trí cao, thấy số điều khoản luật nớc quy định cụ thể chức nhiệm vụ, quyền hạn kiểm toán Nhà nớc Một vấn đề mang tính nguyên tắc kiểm toán Nhà nớc hình thành hoạt động sở pháp luật bảo đảm Kiểm toán Nhà nớc hoạt động độc lập tuân theo pháp luật đòi hỏi cần có địa vị pháp lí luật đầy đủ, rõ ràng cụ thể Có nh đáp ứng đợc yêu cầu kiểm tra tài tất quan Nhà nớc, tổ chức xã hội có sử dụng ngân sách Nhà nớc Mặt khác, tiến trình hội nhập quốc tế đòi hỏi kiểm toán Nhà nớc phải có địa vị pháp lí đầy đủ mà theo nh chuẩn mực kiểm toán quốc tế thông lệ quốc tế có Kiểm toán Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam đợc thành lập năm 1994 sở Nghị Định số 70/CP ngày 11.7.1994 phủ việc thành lập quan kiểm toán Nhà nớc,đợc hoạt động theo định sè 61/TTg ngµy 24.1.1995 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ ban hành điều lệ tổ chức hoạt động kiểm toán Nhà nớc Từ kinh nghiệm nớc có kiểm toán Nhà nớc phát triển ,địa vị pháp lí kiểm toán Nhà nớc Việt nam bớc củng cố, hoàn thiện phát triển điều 73 Luật Ngân sách Nhà nớc quy định kiểm toán Nhà nớc quan thuộc Chính Phủ , luật điều 74 xác định tính độc lập kiểm toán Nhà nớc,quy định quyền kiểm toán Nhà nớc thuộc nhiệm vụ kiểm toán trách nhiệm phải báo cáo kết kiểm toán với chÝnh phđ,Qc héi vµ ban thêng vơ Qc héi có yêu cầu.Tại điều 70 điều Luật Ngân sách Nhà nớc giới hạn trách nhiệm kiểm toán Nhà nớc trờng hợp quan quyền lực cha phê chuẩn toán Ngân sách Nhà nớc Ngân sách địa phơng Rõ ràng kiểm toán Nhà nớc cha có điều luật nói lên chức nhiệm vụ hoạt động kiểm toán,cũng vấn đề luật thuế,pháp lệnh kế toán thống kê,luật doanh nghiệp Nhà nớc vị trí kiểm toán cha đợc nhắc đến Đặc biệt quan hệ kiểm toán nhà nớc kiểm toán độc lập, kiểm toán Nhà nớc Bộ ngành, địa phơng, kiểm toán Nhà nớc với kiểm toán nội cha có điều luật Nhà nớc quy định cụ thể Nh địa vị pháp lí kiểm toán Nhà nớc giới hạn số điều luật cha quy định rõ cụ thể Trong vai trò kiểm toán Nhà nớc đợc nâng lên tầm cao điều kiện phát triển kinh tế đất nớc, đặc biệt góp phần không nhỏ vào công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, định hớng xã hội chủ nghĩa 2/Chức kiểm toán Nhà nớc Qua trao đổi học hỏi kinh nghiệm nớc có hoạt động kiểm toán Nhà nớc phát triển cho thấy hoạt động quan kiểm toán Nhà nớc thờng hớng vào: * Kiểm toán tài (Financial Audit) * Kiểm toán tuân thủ (Comphiance Audit) * Kiểm toán hoạt động (Operation Audit) * Một hoạt động thờng thấy tất quan kiểm toán Nhà nớc giới việc kiểm tra xác nhận tính đắn hợp pháp số liệu,thông tin đợc thể báo cáo tài hàng năm tổ chức kinh tế bao gồm doanh nghiệp Nhà nớc doanh nghiệp có cổ phần Nhà nớc Trên sở kết hoạt động kiểm toán, kiểm toán Nhà nớc đa ý kiến, kiến nghị cho đơn vị đợc kiểm toán, quan có thẩm quyền sở có biện pháp thích hợp để cải tạo tình hình Trong xu việc kiểm tra quan kiểm toán Nhà nớc ngày đợc mở rộng mà thể không trọng đến kiểm toán tài kiểm toán tuân thủ mà bên cạnh kiểm toán Nhà nớc thông qua kiểm toán hoạt động đánh giá tính hiệu lực, hiệu kinh tế xã hội, mặt hoạt động chủ thể kinh tế trọng điểm hoạt động kiểm toán Nhà nớc 10 Tõ viƯc tham kh¶o kinh nghiƯm tỉ chøc bé máy kiểm toán Nhà nớc số nớc giới nên có Hội đồng kiểm toán mang tính thờng trực, chia xẻ trách nhiệm với tổng kiểm toán Nhà nớc, đảm bảo cho định tổng kiểm toán Nhà nớc có sở mang tính khách quan Hạn chế trình hoạt động 2.1 Địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nớc Địa vị pháp lý yếu tố góp phần tích cực nâng cao hiệu tính hoạt động kiểm toán Nhà nớc, nhiên địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nớc Việt Nam giới hạn số văn pháp quy số điều khoản luật ngân sách Nhà nớc Theo thông lệ quốc tế hoạt động quan kiểm toán Nhà nớc tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, rõ ràng sánh quốc tế, địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nớc Việt Nam cha tơng xứng, cha cao cha rõ ràng cụ thể, điều gây ảnh hởng không đến hiệu hoạt động kiểm toán mà biểu tính độc lập khách quan hoạt động kiểm toán Nhà nớc cha cao, thiếu pháp lý cho việc tổ chức thực hoạt động kiểm toán 2.2 Những qui định mang tính pháp lý 23 Các văn pháp lý kiểm toán cha đủ tầm cha đầy đủ, nhiều qui định kế toán kiểm toán thiếu, cha cụ thể tính pháp lý cha rõ ràng, cha cao Một số qui định không phù hợp với yêu cầu phát triển nay, cha phù hợp với thông lệ quốc tế Sự hạn chế ảnh hởng đến quan hệ quan kiểm toán Nhà nớc với quan chức năng, ngành cấp hệ thống máy quản lý Nhà nớc vị trí chức vai trò nh trình phối hợp hoạt động, mặt khác cha tạo đợc khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh để Nhà nớc quản lý thống hoạt động kiểm toán toàn quốc gia 2.3 Chn mùc kiĨm to¸n Mét c¸ch kh¸i qu¸t chung vỊ chuẩn mực kiểm toán nguyên tắc hớng dẫn kỹ thuật trình tự công việc kiểm toán Chuẩn mực kiểm toán quốc tế chuẩn mực Liên đoàn kế toán quốc tế (IFAC) công bố, chuẩn mực kiêm toán quốc gia nớc công bố Từ thực tế, cho thấy năm qua, cha có chuẩn mực kiểm toán quốc gia để làm sở cho hoạt động kiểm toán điều gây không khó khăn trình kiểm toán mà cụ thể trình tự kiểm toán, qui trình kiểm toán, kỹ thuật kiểm toán, phơng pháp nghiệp vụ kiểm toán dựa sở nh÷ng kinh nghiƯm chø cha cã chn mùc thĨ, gây nhiều khó khăn trình quản lý hoạt động kiểm toán quan kiểm toán Nhà nớc 24 Phần III Những ý kiến, giải pháp nhằm nâng cao vai trò kiểm toán Nhà nớc Từ yêu cầu thiết kinh tế đặt hoạt động kiểm toán, cần thiết phải nâng cao vai trò kiểm toán Nhà nớc hoạt động quản lý vĩ mô Nhà nớc, bớc xây dựng củng cố hoàn thiện hệ thống máy kiểm toán Nhà nớc trung ơng đến khu vực Để thực đợc điều trớc hết kiểm toán Nhà nớc cần thực đồng chức đợc Chính phủ quy định, tiếp tục hoàn thiện địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nớc phù hợp với chức nhiệm vụ quan trọng mà kinh tế đặt ra, đồng thời phải có biện pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán kiểm toán cập nhật thông tin, kiến thức đại, hớng tới mục tiêu, nội dung phơng pháp kiểm toán quốc tế Bên cạnh Nhà nớc cần có sách khuyến khích đầu t mức cho kiểm toán phát triển, cuối 25 xác định rõ quyền hạn trách nhiệm kiểm toán Nhà nớc Với phơng hớng nêu trên, để nâng cao vai trò kiểm toán Nhà nớc cần phải cụ thể hoá tập trung giải số vấn đề sau: I Chức kiểm toán Nhà nớc Kiểm toán Nhà nớc cần thực đồng chức đợc Chính phủ qui định cần làm tốt chức quản lý hoạt động kiểm toán Nhà nớc cụ thể là: Xác định mục tiêu phơng hớng, kế toán ngắn hạn, hàng năm hoạt động kiểm toán Nhà nớc ngành, lĩnh vực, tỉnh thành phố đặc biệt việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế toán dự toán ngân sách, xác định rõ trọng điểm cần kiểm toán Tổ chức lực lợng cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt ngành kiểm toán Nhà nớc, thực mục tiêu phơng hớng kế hoạch hoạt động kiểm toán đợc xác định Qui định rõ quyền hạn trách nhiệm, lĩnh vực, địa điểm thơì gian, số lợng chất lợng công việc cần hoàn thành Thực chức huy thống cấp tổ chức kiểm toán Nhà nớc để bảo đảm thống hoạt động hành động cụ thể cán kiểm toán Nhà nớc việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đợc phân công tổ chức 26 Điều hoà phối hợp chặt chẽ hoạt động kiểm toán tổ chức kiểm toán Nhà nớc nhằm bảo đảm hoạt động kiểm toán có hiệu lực hiệu cao Đồng thời kiểm toán Nhà nớc nên phối hợp chặt chẽ với phận khác máy Nhà nớc nh: Bộ Tài chính, Uỷ ban ngân sách Nhà nớc Quốc hội, quan t pháp, tra Nhà nớc để tránh việc trồng chéo hoạt động kiểm toán sử dụng kết kiểm toán cách triệt để Mặt khác xây dựng hệ thống kiểm soát nội quan hành nghiệp, doanh nghiệp Nhà nớc làm sở cho kiểm toán Nhà nớc sử dụng kiểm toán đơn vị II Hoàn thiện địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nớc Trớc yêu cầu thiết đặt trình tổ chức hoạt động, địa vị pháp lý quan kiểm toán Nhà nớc cần đợc qui định cách cụ thể rõ ràng đợc chuẩn hoá văn qui phạm pháp luật cao luật Hiến pháp Nhà nớc CHXHCN Việt Nam Thực tế bốn năm qua, địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nớc đợc xác định Nghị định 70/CP Chính phủ Quyết định 61/TTg Thủ tớng Chính phủ, số điều luật luật ngân sách Nhà nớc Việt Nam có nhiều quan điểm ý kiến cho địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nớc cha tơng xứng với chức , vai trò nh nhiệm vụ kiểm toán Nhà nớc Từ thực tế quan Kiểm toán Nhà nớc cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sửa đổi bổ sung số điều khoản quy định trớc 27 không hợp lý với tình hình mới, xúc tiến xây dựng luật kiểm toán pháp lệnh kiểm toán để trình Chính phủ ban thờng vụ Quốc hội xem xét phê duyệt, sớm ban hành chuẩn mực kiểm toán Nhà nớc (đã dự thảo), sớm ban hàng pháp lệnh kiểm toán Nhà nớc để tạo sở pháp lý cho kiểm toán Nhà nớc hoạt động Trong trình xây dựng hoàn thiện địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nớc cần tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm qua việc tham khảo địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nớc số quốc gia có hoạt động kiểm toán phát triển tham khảo điều luật luật kiểm toán quốc gia Đặc biƯt t×nh h×nh hiƯn víi xu híng héi nhập, thiết cần phải có vào tuyên bố LiMa làm thớc đo chuẩn mực III Tổ chức nâng cao trình độ đội ngũ cán kiểm toán Một vấn đề có tính ảnh hởng trực tiếp đến kết hoạt động kiểm toán lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp kiểm toán viên, công tác đào tạo cán kiểm toán Nhà nớc hoạt động quan trọng quan kiểm toán Nhà nớc, hoạt động không phục vụ cho mục đích hiệu hoạt động mà tạo nguồn lực bổ sung cán kiểm toán Nhà nớc có chất lợng cao cho tơng lai Để thực tốt công tác đào tạo cần giải số công việc sau: 28 Xây dựng chiến lợc đào tạo bồi dỡng cán công chức kiểm toán Nhà nớc, đội ngũ kiểm toán viên Nhà nớc ®Ĩ t¹o mét ®éi ngò cã ®đ vỊ sè lợng mạnh chất lợng (đạo đức nghề nghiệp kiểm toán viên, kiến thức đại trình độ phơng pháp kiểm toán có đủ sức khoẻ để phục vụ lâu dài) Trong kế hoạch chung cán kiểm toán Nhà nớc phải có kế hoạch chủ động rèn luyện lĩnh trị, chuyên môn - thông qua hoạt động thực tiễn tổng kết công tác thực tiễn để trởng thành Tổ chức lớp bồi dỡng chuyên đề để nâng cao trình độ trị, chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời cử cán đào tạo lại, đào tạo thêm kiến thức kinh nghiệm hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Công tác bồi dỡng cán kiểm toán cần hớng vào việc cập nhật hoá kiến thức đại cho số cán đợc đào tạo chế quản lý cũ Trợ giúp kinh nghiệm kiến thức chuyên ngành kiểm toán cho số lợng cán kiểm toán viên nh: luật pháp, kinh tế vĩ mô, kinh tế vi mô, cải cách tài kế toán, kiến thức kiểm toán khối kiến thức bổ trợ Qua giúp cho kiểm toán viên Nhà nớc có khả thực hành kiểm toán đồng thời góp phần hoàn thiện chế sách quản lý Nhà nớc Xây dựng sở vật chất cho trình đào tạo, bồi dỡng cán đặc biệt củng cố phát triển tiềm lực cho trung tâm khoa học bồi dỡng cán kiểm toán Nhà nớc để bảo đảm công tác đào tạo bồi dỡng cán Nghiên cứu soạn thảo, xuất cách có hệ thống tài liệu chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt giáo kiểm toán, cẩm nang kiểm toán Nhà nớc để làm chỗ 29 dựa cho kiểm toán viên hành nghề tài liệu để huấn luyện kiểm toán viên Đổi công tác tuyển chọn cán theo hai phơng hớng sau: Chọn lựa cán cũ có đủ điều kiện, tuyển dụng cán đợc đào tạo nớc chuyên ngành kiểm toán Thi tuyển kiểm toán viên từ sinh viên u tú trờng đại học đợc đào tạo chuyên ngành kiểm toán để bồi dỡng lớp kiểm toán viên giỏi phù hợp với yêu cầu IV Có sách đầu t khuyến khích mức cho kiểm toán Nhà nớc phát triển Để phát triển ngành kiểm toán Nhà nớc lên tầm cao mới, Nhà nớc cần quan tâm tới số vấn đề sau: Đầu t ngân sách mức cho ngành kiểm toán tạo điều kiện phát triển sở vật chất, phơng tiện hỗ trợ cho hoạt động kiểm toán Có sách tiền lơng tiền thởng hợp lý, mức để cán làm việc có chất có chất lợng hiệu quả, đảm bảo khách quan trung thực, đắn kết luận kiểm toán Nhà nớc Củng cố phát triển quan hệ hợp tác kiểm toán Nhà nớc Việt Nam với tổ chức hoạt động lĩnh vực kiểm toán tổ chức khác để tranh thủ giúp đỡ tổ chức ngành kiểm toán Nhà nớc đào 30 tạo, bồi dỡng cán bộ, phơng tiện điều kiện, kinh nghiệm làm việc Phát triển hoạt động có thu lĩnh vực chuyên môn để tăng thêm nguồn thu hỗ trợ cho phát triển tổ chức kiểm toán V Xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm kiểm toán Nhà nớc Từ thực trạng hoạt động kiểm toán Nhà nớc bốn năm qua, vấn đề tồn cần giải trình xây dựng, tổ chức hoạt động kiểm toán, cần làm rõ quyền hạn, trách nhiệm kiểm toán Nhà nớc văn qui phạm pháp luật Quyền hạn: Về quyền hạn kiểm toán Nhà nớc xác định mét sè vÊn ®Ị thĨ sau: Qun ®éc lËp xây dựng kế hoạch tổ chức hoạt động kiểm toán bao gồm quyền đình chỉ, gia hạn thay đổi kế hoạch kiểm toán Quyền yêu cầu cán ngành, đơn vị đợc kiểm toán cá nhân, tổ chức có liên quan cung cấp báo cáo toán thông tin tài liệu cần thiết để thực kiểm toán Trong trờng hợp cần thiết có quyền yêu cầu cá nhân tổ chức cung cấp dịch vụ, t vấn chuyên ngành có liên quan đến kiểm toán thực theo phơng thức hợp đồng dịch vụ 31 Quyền báo c¸o chÝnh phđ, Qc héi, ban thêng vơ Qc hội kết luận kiểm toán kiến nghị xử lý Quyền yêu cầu quan có thẩm quyền đình tạm thời hoạt động, phong toả tài khoản đơn vị đợc kiểm toán trờng hợp xét thấy cần thiết Quyền chuyển hồ sơ tài liệu cho quan pháp luật vi phạm pháp luật, có dấu hiệu cấu thành tội phạm Quyền xây dựng đợc bảo đảm kế hoạch ngân sách hàng năm cho hoạt động kiểm toán Nhà nớc Trách nhiệm Hoàn thành kế hoạch kiểm toán hàng năm kiểm toán đột xuất theo yêu cầu Quốc hội, Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Chính phủ Thủ tớng Chính phủ Chịu tr¸ch nhiƯm tríc ph¸p lt vỊ tÝnh kh¸ch quan, trung thực nhận xét kết luận kiểm toán Chịu trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán cho ChÝnh phđ, Qc héi, ban thêng vơ Qc héi theo luật định Không gây cản trở hoạt động, không can thiệp vào công việc điều hành hoạt động giữ gìn bí mật nghề nghiệp đơn vị đợc kiểm toán, bí mật Nhà nớc theo qui định pháp luật Chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật kiểm toán viên đoàn kiểm toán thi hành công vụ 32 Kết Luận Vai trò kiểm toán Nhà nớc kinh tế phát triển đặc biệt kinh tế giai đoạn chuyển đổi từ kinh tế - kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có điều tiết vĩ mô Nhà nớc vai trò kiểm toán Nhà nớc trở lên quan trọng hết công cụ sử dụng cho hoạt động quản lý trớc không thích hợp chế quản lý mới, ngời chịu trách nhiệm lập thông tin báo cáo tài không đủ kiến thức hiểu biết hết nguyên tắc kế toán, chế độ, chuẩn mực kết toán hành làm cho thông tin trở nên không đầy đủ thiếu trung thực điều dẫn đến kết đủ thông tin đáng tin cậy để phục vụ cho ngời định Bên cạnh mặt tồn công tác quản lý thực trạng hoạt động đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nớc cha đem lại hiệu cao nh mong muốn, tình trạng tham ô, tham nhũng chiếm dụng công, sử dụng lãng phí không hiệu nguồn lực quốc gia vấn đề thiết đặt cần đợc ngăn chặn kịp thời Trong bối cảnh hoạt động kiểm toán Nhà nớc trở thành ngời bạn đồng hành đồng thời ngời phản biện cách trung thực khách quan hoạt động quản lý Cơ quan kiểm 33 toán Nhà nớc Việt Nam đời phù hợp với xu hớng chung phát triển, bớc giải qut tèt c¸c mèi quan hƯ kinh tÕ còng nh yêu cầu thiết đặt kinh tế đại Tài liệu tham khảo Sách + Lý thuyết kiểm toán + Lý thuyết hoạch toán kế toán + Kế toán tai +Luật ngân sách nhà nớc Báo tạp chí : 34 + Các tạp chí kiểm toán năm 2001 2002 + Thời báo ngân hàng + Thời báo kinh tế Việt Nam Một số tài liệu khác mục lục Lời Nói Đầu PhÇn I: Lý luËn chung I - C¬ së lý luËn : 1- Quá trình vận hành kinh tế 2-Hoạt động kiểm toán ViƯt Nam 35 II - Kh¸i quát chung kiểm toán Nhà nớc 1-Kiểm toán Nhà nớc gì? .4 - Đặc điểm tổ chức kiểm toán Nhà nớc số nớc giới - Đặc điểm kiểm toán Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghÜa ViÖt Nam III-Địa vị pháp lý chức nhiệm vụ kiểm toán Nhà nớc - Địa vị pháp lý : .7 2/Chức kiểm toán Nhà nớc 3/Nhiệm vụ kiểm toán Nhà nớc 10 Phần II: Cơ quan kiểm toán Nhà nớc Cộng hoà xã héi chđ nghÜa ViƯt Nam 12 I - Những kết đạt đợc sau bốn năm xây dựng tổ chức hoạt động 12 1- X©y dùng, tỉ chøc máy 12 - Hoạt động kiểm toán Nhà nớc Việt Nam 14 Chuẩn bị hớng phát triển lâu dài 15 Các hoạt động đối ngoại quan kiểm toán Nhà nớc Việt Nam .15 Đội ngũ cán kiểm toán Nhà nớc 15 II - Mặt hạn chÕ 17 36 Trong trình xây dựng, tổ chức 17 Hạn chế trình hoạt động 19 Phần III: Những ý kiến, giải pháp nhằm nâng cao vai trò kiểm toán Nhà nớc 21 I Chức kiểm toán Nhà nớc 22 II Hoàn thiện địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nớc.23 III Tổ chức nâng cao trình độ đội ngũ cán kiểm toán 24 IV Có sách đầu t khuyến khích mức cho kiểm toán Nhà nớc phát triển .25 V Xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm kiểm toán Nhà nớc 26 Qun h¹n: 26 Tr¸ch nhiƯm 27 KÕt LuËn 28 Tµi liƯu tham kh¶o 29 37 ... động kiểm toán quan kiểm toán Nhà nớc 24 Phần III Những ý kiến, giải pháp nhằm nâng cao vai trò kiểm toán Nhà nớc Từ yêu cầu thiết kinh tế đặt hoạt động kiểm toán, cần thiết phải nâng cao vai trò. .. đáng quan kiểm toán tối cao quốc gia Trong đề tài : Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò kiểm toán nhà nớc kinh tế em xin trình bày nội dung sau: Chơng I: Lý luận chung kiểm toán Nhà nớc Chơng... kiểm toán Nhà nớc CHXHCN Việt Nam Chơng III: Những giải pháp nhằm nâng cao vai trò kiểm toán Nhà nớc Phần I Lý luận chung I - Cơ sở lý luận : Trong tình hình nay, vai trò kiểm toán đặc biệt kiểm