Nâng cao hiệu quả hoạt động tài chính vi mô của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý : 60 34 05

ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI PHẠM THỊ HƯƠNG GIANG NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TÀI CHÍNH VI MƠ CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM Người hướng dẫn TS : NGUYỄN THỊ BÍCH O H ni: 2007 MC LC Mở đầu Sự cần thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Ph-ơng pháp nghiên cứu 10 Dù kiến đóng góp luận văn 10 Bè cơc cđa ln văn 10 Ch-ơng I - Tài vi mô vai trò Trong xoá đói giảm nghèo 11 1.1 Hoạt động tài vi m« 11 1.1.1 Khái niệm lịch sử hình thành tài vi mô tổ chức tài vi mô 11 1.1.1.1 Khái niệm tài vi mô tổ chức tài vi mô 11 1.1.1.2 Lịch sử hình thành tài vi m« 12 1.1.1.3 Các loại hình tổ chức tài vi mô 17 1.1.1.4 Đặc điểm tài vi mô 22 1.1.2 Các hoạt động chủ yếu tài vi mô 24 1.1.2.1 Hoạt động tín dụng 24 1.1.2.2 DÞch vụ huy động tiết kiệm chỗ 26 1.1.2.3 Các dịch vụ hỗ trỵ cho TCVM 28 1.2 Hiệu hoạt động tổ chức tài vi mô 29 1.2.1 Thế tổ chức tài vi mô hoạt động có hiệu 29 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tổ chức tài vi mô 31 1.2.3 Các tiêu khả tiếp cận đối tuợng khách hàng mục tiêu 34 1.3 Nội dung Vai trò tài vi mô xoá đói giảm nghèo 35 1.3.1 Nội dung hoạt động tài vi mô ë ViÖt Nam 35 1.3.2 Vai trò tài vi mô xoá đói giảm nghÌo ë ViƯt Nam 37 Ch-¬ng II - Thùc trạng hoạt động tài vi mô hội Liên hiƯp phơ n÷ viƯt nam 40 2.1 giíi thiƯu vỊ Hội liên hiệp phụ nữ việt nam 40 2.1.1 Mô hình tổ chức hoạt động chđ u cđa Héi LHPN ViƯt Nam 40 2.1.2 Vai trò, vị trí Hội LHPN Việt Nam việc thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo Đảng, Nhà n-ớc 42 2.2 Tình hình hoạt động tài vi mô Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam nhiệm kú 2002 - 2007 45 2.2.1 Giới thiệu mô hình hoạt động tài vi mô: 45 2.2.1.1 Mô hình tổ/nhóm tín dụng - tiết kiệm Đoàn Chủ tịch TW Hội LHPN Việt Nam đạo 45 2.2.1.2 Mô hình tín dụng - tiết kiệm Quỹ Tình th-ơng 52 2.2.1.3 Mô hình tín dơng ViƯt - BØ 54 2.2.1.4 Một số mô hình khác địa ph-ơng 58 2.2.2 Kết hoạt động tài vi mô Hội 58 2.3 Đánh giá hiệu hoạt động tài vi mô Hội liên hiệp phụ nữ việt nam nhiệm kỳ 2002 - 2007 61 2.3.1 Nh÷ng -u ®iÓm 61 2.3.2 Những hạn chế 63 Ch-¬ng III - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu Hoạt động tài vi mô hội liên hiệp phụ nữ việt nam thời gian tới 66 3.1 Những vấn đề đặt hoạt động tài vi mô Hội Liên hiệp phụ n÷ ViƯt Nam thêi gian tíi 66 3.1.1 Những vấn đề đặt thực Nghị định 28/2005/NĐ-CP 66 3.1.1.1 Về thuận lợi: 66 3.1.1.2 Khó khăn 67 3.1.1.3 Nh÷ng nguy c¬ 68 3.1.2 Các vấn đề khác đặt với hoạt động tài vi mô Hội LHPN Việt Nam 69 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tài vi mô Hội Liên hiệp phụ nữ việt nam 71 3.2.1.1 Về mô hình tổ chức hoạt động tài vi mô Hội LHPN Việt Nam 71 3.2.1.2 Tăng c-ờng kiểm tra giám sát hoạt động TCVM 74 3.2.1.2 Về cách thức phối hợp Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam với quan chức hoạt động tài vi mô 77 3.2.2 Giải pháp nguån lùc 79 3.2.2.1 Nguån lùc tµi chÝnh 79 3.2.2.2 Nguån nh©n lùc 80 KÕt luËn 84 Tµi liƯu tham kh¶o 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN LHPN Liên hiệp phụ nữ NGO Tổ chức phi Chính phủ SEWA Hiệp hội Phụ nữ tự quản TCVM Tài vi mơ TCTCVM Tổ chức tài vi mơ TDTK Tín dụng - tiết kiệm TVPO Tổ chức tư nhân tình nguyện quốc tế TW Trung ương WB Ngân hàng Thế giới WTO Tổ chức thương mại giới XĐGN Xố đói, giảm nghèo DANH MỤC BẢNG, BIỂU TRONG LUẬN VĂN Stt Số bảng, biểu Tên bảng, biểu Bảng 2.1 Số liệu phong trào năm từ 2002 - 2006 Biểu 2.1 Sơ đồ cấu nguồn vốn Hội LHPNVN năm 2006 Biểu 2.2 Sơ đồ phát triển tổ/nhóm TDTK theo mơ hình TW Hội Biểu 2.3 Sơ đồ phát triển thành viên theo mơ hình TW Hội Biểu 2.4 Sơ đồ phát triển doanh số vốn Hội quản lý từ nguồn huy động hệ thống Hội số lượt phụ nữ vay vốn MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Hoạt động tài vi mơ giới có lịch sử lâu đời, phát triển mạnh mẽ Châu Phi, Châu Mỹ La tinh, số nước Châu Á khơng ngừng hồn thiện hợp tác, giúp đỡ lẫn nước, nỗ lực Chính phủ nhằm đạt mục tiêu xố đói giảm nghèo cá nhân, hộ gia đình cịn gặp nhiều khó khăn, chưa tiếp cận với dịch vụ tài tổ chức tài chính thức Tại Việt Nam, khái niệm “Tài vi mơ” biết đến vào cuối thập niên 80 kỷ trước có nhiều đóng góp to lớn vào cơng xố đói giảm nghèo Tuy nhiên khái niệm “Tài vi mơ” chưa thực hiểu cách thống Việc tìm hiểu sâu sắc khái niệm “Tài vi mơ” nội hàm mấu chốt để giúp tổ chức có hoạt động tài vi mơ tìm giải pháp hữu hiệu đảm bảo hoạt động tài vi mơ phát triển bền vững, phục vụ số lượng đáng kể người dân hộ gia đình có thu nhập thấp Năm 1987, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức Hội nghị khu vực Châu Á - Thái Bình Dương “Tạo việc làm tăng thu nhập cho phụ nữ” Sự kiện xem điểm khởi đầu cho dự án tiết kiệm tín dụng dành cho Việt Nam Cũng thời gian đó, tổ chức đồn thể như: Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Hội Nơng dân, Hội Cựu Chiến binh, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Chữ thập Đỏ, Hội Người mù nhiều tổ chức phi phủ Việt Nam thực hoạt động tài vi mơ nhằm giúp hội viên, thành viên xố đói giảm nghèo Hoạt động tài vi mơ tổ chức tồn phát triển song song với hoạt động tài vi mơ Ngân hàng Thương mại, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Ngân hàng Chính sách xã hội hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức tiên phong tổ chức hoạt động tài vi mơ nhằm giúp hội viên, phụ nữ xố đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu đáng Thơng qua nhiều nguồn vốn, từ ngân hàng, vốn từ tổ chức quốc tế, vốn huy động hệ thống Hội, Hội LHPN Việt Nam giúp cho hàng trăm ngàn phụ nữ khỏi đói nghèo Có thể thấy hầu hết chương trình, dự án tài vi mơ tổ chức nước tài trợ Việt Nam có tham gia Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Điều lý giải Hội có mạng lưới rộng khắp từ trung ương đến tận thơn, xóm phụ nữ đối tượng thụ hưởng chủ yếu chương trình tài vi mô Đặc biệt, vốn Hội LHPN Việt Nam nhận uỷ thác với Ngân hàng Chính sách xã hội cho phụ nữ nghèo vay chiếm 50% tổng số vốn cho người nghèo vay Ngân hàng Trong bối cảnh nay, với tư cách tổ chức thuộc khu vực tài vi mơ bán thức, hoạt động tài vi mơ Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam gặp phải thách thức không nhỏ, vấn đề môi trường pháp lý vấn đề nội tổ chức, có ảnh hưởng trực tiếp đến khả phát triển bền vững hoạt động tài vi mơ Hội Về mơi trường pháp lý, trước có Nghị định số 28/2005/NĐ - CP ngày 09/3/2005 Chính phủ “Tổ chức hoạt động Tổ chức tài quy mơ nhỏ Việt Nam”, khơng có văn pháp lý chuyên biệt điều chỉnh chương trình, dự án tài vi mơ chưa có quản lý, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Về nhận thức, khơng cịn q mẻ, xung quanh khái niệm “Tài vi mơ” cịn nhiều cách hiểu khác Việt Nam chưa có văn pháp lý định nghĩa cách đầy đủ “tài vi mơ” mà khái niệm số người trực tiếp tham gia chương trình, dự án tài vi mơ tìm hiểu qua tài liệu nước Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam khơng phải ngoại lệ hoạt động tài vi mơ hệ thống Hội phần lớn mang tính tự phát, hiểu làm Về lực tài chính, hầu hết tổ chức tài vi mơ bán thức có nguồn vốn hạn chế, chủ yếu tổ chức phi phủ tài trợ Mục đích nhà tài trợ cung cấp nguồn vốn ban đầu để tạo lập mơ hình nhằm thực mục tiêu xã hội khoảng thời gian định Khi kết thúc dự án bàn giao cho quyền địa phương chuyển sang thực địa phương khác Chính vậy, sau kết thúc dự án, khả tồn tài phát triển bền vững hoạt động tài vi mơ bị ảnh hưởng điều tránh khỏi Về mơ hình tổ chức hoạt động, nay, chương trình, dự án tài vi mơ Hội thực theo kiểu “mạnh ai, làm”, hay nói cách khác thiếu điều phối thống Tuy có đạo Đồn Chủ tịch TW Hội LHPN Việt Nam xây dựng triển khai mơ hình tín dụng - tiết kiệm hệ thống Hội, nhiên, địa phương, hoạt động tài vi mơ thực đa dạng Điều gây khó khăn cho việc quản lý điều hành thống hoạt động tín dụng vi mô xác định chiến lược phát triển hoạt động tài vi mơ thống bền vững toàn hệ thống Hội Mặt khác, việc tổ chức lại mơ hình hoạt động tài vi mô Hội theo quy định Nghị định 28/2005/NĐ-CP tốn khó khăn cho Hội LHPN Việt Nam thời gian tới Về nhân lực thực hoạt động tài vi mơ, hoạt động tài vi mơ Hội LHPN Việt Nam thực tất tỉnh/thành nước chủ yếu tập trung địa phương chưa phát triển kinh tế Điều kéo theo nhân lực thực chương trình dự án hầu hết đội ngũ cán Hội địa phương Đội ngũ này, trừ số cán Hội cấp tỉnh có trình độ chun mơn cịn hầu hết cán Hội cấp huyện, cấp xã, trước triển khai dự án khơng có kiến thức quản lý tài triển khai dự án trang bị kiến thức Đây thách thức lớn thời gian tới Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam phải chuyển đổi hoạt động theo quy định pháp lý Nghị định 28/2005/NĐ - CP Vì đề tài luận văn "Nâng cao hiệu hoạt động tài vi mơ Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam" với mục đích nghiên cứu thực trạng tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tài vi mơ Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam giai đoạn thực đòi hỏi vừa cấp bách vừa đồng thời mang tính lý luận thực tiễn cao Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến Việt Nam có số nghiên cứu tài vi mơ “Tài vi mơ cho xố đói giảm nghèo: số vấn đề lý luận thực tiễn” - Đỗ Kim Chung; “Tín dụng nông nghiệp, nông thôn: thực trạng số đề xuất” Kim Thị Dung; “Tài vi mơ số khuyến nghị hoạt động tài vi mơ nước ta” Dỗn Hữu Tuệ”; “Hệ thống tín dụng nơng thơn Việt Nam: Thực trạng giải pháp” Tiến sĩ Nguyễn Thị Bích Đào v.v Mặc dù vậy, tác giả đề cập, khái niệm mẻ Việt Nam việc nghiên cứu chủ yếu dựa tài liệu từ nước ngồi Từ sau có Nghị định 28/2005/NĐ-CP chưa có nghiên cứu lớn, tồn diện việc chuyển đổi hướng phát triển hoạt động tài vi mơ Việt Nam thời gian tới Đối với Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội có đề tài nghiên cứu cấp “Mơ hình hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế vai trò Hội LHPN Việt Nam” nhiên kết nghiên cứu dừng lại việc phân tích mơ hình phát triển kinh tế đưa số khuyến nghị mức độ định chưa đưa phương hướng phát triển hoạt động tài vi mô Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam thời gian tới đề tài chưa đặt hoạt động Hội bối cảnh thực Nghị định 28/2005/NĐ-CP Nghiên cứu luận văn hy vọng đưa giải pháp cụ thể cho phát triển hoạt động tài vi mơ Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề đặt hoạt động tài vi mơ Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ Luận văn là: - Nghiên cứu làm rõ khái niệm tài vi mơ vai trị tài vi mơ hoạt động xố đói giảm nghèo - Phân tích thực trạng hoạt động tài vi mơ Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam - Xây dựng giải pháp định hướng hoạt động tài vi mô Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn hoạt động tài vi mơ Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Trong tập trung làm rõ số nội dung bản: mơ hình tổ chức hoạt động, ưu điểm hạn chế hoạt động tài vi mơ Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam