Đánh giá việc phân cấp quản lý nhà nước trong thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư, trường hợp nghiên cứu tại tỉnh bà rịa vũng tàu

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực hiện, đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế TP.HCM hay chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Đức Bình ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực nhờ vào hướng dẫn tận tâm Thầy, PGS.TS.Phạm Duy Nghĩa Em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành ý kiến hướng dẫn, đóng góp quý báu Thầy suốt trình thực luận văn Em xin cảm ơn Thầy nhiệt tình truyền đạt kiến thức pháp luật, quản trị nhà nước, giúp em hình thành nên ý tưởng để thực luận văn Xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cơ Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Những Thầy, Cơ có kiến thức un thâm trách nhiệm cao nhất, đầy nghiêm khắc, răn đe luôn sẵn sàng chia sẻ giúp đỡ học viên, nỗ lực để truyền đạt cho kiến thức vô quý báu Xin cảm ơn anh, chị, bạn học viên lớp MPP4, người bạn đặc biệt đáng q, ln sẵn lịng hỗ trợ, giúp vượt qua thời gian học tập với cường độ áp lực nặng nề vừa qua Tôi xin gửi lời biết ơn đến Lãnh đạo UBND huyện, Văn phòng UBND huyện Châu Đức, người tạo điều kiện, cổ vũ hỗ trợ để tơi có điều kiện tập trung học tập Cảm ơn anh, chị, đồng nghiệp quan chia sẻ công việc suốt thời gian học Cuối cùng, xin bày tỏ lòng tri ân đến gia đình Đặc biệt cảm ơn đến người vợ khơng ngại khó khăn, chăm sóc gia đình, giúp tơi tồn tâm học tập Con trai u quý nguồn cổ vũ động lực to lớn để tơi thêm cố gắng, nỗ lực hồn thành chương trình học iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii TÓM TẮT vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC HÌNH VẼ x DANH MỤC CÁC HỘP xi CHƯƠNG MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh sách 1.2 Vấn đề sách .3 1.3 Sự cần thiết nghiên cứu 1.4 Mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu .4 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Phạm vi nghiên cứu 1.7 Cấu trúc luận văn .6 CHƯƠNG CƠ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN 2.1 Tác động thể chế nhà nước quản lý đất đai 2.2 Cơ sở lý thuyết phân cấp quản lý nhà nước 2.3 Chính sách phân cấp quản lý nhà nước đất đai 12 2.4 Các quy định sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 15 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN THEO PHÂN CẤP HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ QUY TRÌNH THU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 17 3.1 Sơ lược tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 17 3.2 Quy trình thực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh 18 3.2.1 Chủ trương đầu tư thông báo thu hồi đất 19 3.2.2 Tổ chức kiểm kê trạng 19 3.2.3 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 3.2.4 Quyết định thu hồi đất 20 3.2.5 Phê duyệt thực phương án ban hành định bồi thường, hỗ trợ tái định cư 21 3.2.6 Thực chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư 21 3.2.7 Bàn giao đất, cưỡng chế thu hồi đất .21 3.3 Phân cấp thực nhiệm vụ cấp quyền .22 3.4 Về tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư cấp quyền 24 CHƯƠNG PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ 27 4.1 Về tính minh bạch khả tham gia người dân 27 4.2 Về trách nhiệm giải trình cấp quyền 29 4.3 Về nguồn lực, lực quyền địa phương để đáp ứng với nhiệm vụ phân cấp 31 4.4 Về rủi ro có khả xảy 33 4.5 Đánh giá góc nhìn thể chế phân cấp quản lý nhà nước thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 36 v CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 38 5.1 Kết luận 38 5.2 Khuyến nghị sách 39 5.2.1.Tăng khả tham gia, minh bạch từ bắt đầu hình thành chủ trương thu hồi đất 39 5.2.2 Cải thiện quy trình phân cấp, cấp tỉnh chịu trách nhiệm giải trình định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư .40 5.2.3 Phân cấp vào lực thực 40 5.2.4 Cải thiện sách pháp luật, hạn chế việc thu hồi đất 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO .42 PHỤ LỤC 46 vi TÓM TẮT Phân cấp quản lý nhà nước đẩy mạnh thực Việt Nam thời gian qua nhằm để phát huy tính chủ động quyền địa phương Theo đó, sách quản lý đất đai, việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư phân cấp mạnh mẽ Chính sách phân cấp giúp cho quyền địa phương, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu có nhiều thuận lợi cơng tác thu hồi đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế Tuy nhiên có dấu hiệu cho thấy xảy rủi ro cần phải xem xét Dựa lý thuyết phân cấp, thể chế, qua kết phân tích việc phân cấp quản lý nhà nước thực quy trình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, cho thấy việc phân cấp vấn đề trục trặc sau đây: Thứ nhất, việc phân cấp trao quyền khơng tương đồng với trách nhiệm giải trình Chính quyền cấp tỉnh có quyền lực lớn, cấp thực chất định thu hồi đất người dân, mức độ chịu trách nhiệm giải trình Cấp huyện, chất cấp thực thi theo định tỉnh, phải chịu chế trách nhiệm giải trình nặng nề Thứ hai, quy trình thực hạn chế tham gia người dân không đảm bảo tính minh bạch Người dân khơng tham gia không cung cấp thông tin đất họ có chủ trương định thu hồi tỉnh Sau tham gia người dân hạn chế, không quyền thỏa thuận, thương lượng phần diện tích đất họ bị thu hồi Thứ ba, phân cấp thực nhiệm vụ chưa phù hợp với khả năng, lực Cấp xã với lực hạn chế, phải chịu trách nhiệm với việc ảnh hưởng nhiều đến phương án bồi thường người dân Đã xảy sai sót dẫn đến khiếu kiện phức tạp Xét góc độ thể chế nhà nước, với sách pháp luật hành, nhà nước, phân cấp cho quyền địa phương quyền hạn lớn việc thu hồi đất Quyền người dân đất đai bị hạn chế Khi thiếu giám sát, mức độ chịu trách nhiệm kém, hạn chế tham gia thiếu minh bạch thông tin dễ nảy sinh khả lạm quyền, dẫn đến nguy rủi ro xảy Do đó, để nguồn tài nguyên đất đai khan sử dụng hiệu hơn, cần thiết phải có chế giám sát việc thực thi quyền hạn nhà nước, đảm bảo quyền người dân vii sử dụng đất ổn định lâu dài Quy trình thu hồi đất cần cải thiện để đảm bảo tuân thủ nguyên tắc minh bạch, tăng trách nhiệm giải trình cấp định thu hồi, tăng khả tham gia người dân viii ADB DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á BCH TW Ban chấp hành Trung ương BRVT Bà Rịa Vũng Tàu ĐSQ Đại sứ quán HĐND Hội đồng Nhân dân GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nội địa KTXH Kinh tế Xã hội KCN Khu công nghiệp PA Phương án TNMT Tài nguyên Môi trường PCI Provincial Competitiveness Index Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PAPI Provincial Governance and Public Administration Chỉ số hiệu quản trị hành Performance công cấp tỉnh Index QLNN Quản lý Nhà nước TTPTQĐ Trung tâm Phát triển quỹ đất USD United States dollar UBND WB Đồng Đô la Mỹ Ủy ban Nhân dân World Bank Ngân hàng giới ix DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2-1: Các quyền theo vị trí người liên quan ……………………………….…13 Bảng 2-2: Những đặc điểm dẫn đến rủi ro công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 15 x DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2-1: Phi tập trung hóa phân cấp quản lý nhà nước…………………………………….9 Hình 2-2: Tỷ lệ người dân nghe đến pháp lệnh thực hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”………………………………………………………………… 11 Hình 2-3: Tỉ lệ người dân biết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã/phường/thị trấn…………………………………………………………………………………………….12 Hình 2-4: Q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai……………………………………14 Hình 3-1: Quy trình thực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh…………….…………… 18 Hình 3-2: Phân cấp thực nhiệm vụ thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh…… ……22 39 có “đầy đủ thơng tin để giải vấn đề” “Chính quyền gần dân nên thực dịch vụ cơng mang tính dân sinh”, trường hợp quyền cấp sở thực nhiệm vụ theo phân công cấp lại có tác động ảnh hưởng đến quyền lợi ích người dân 5.2 Khuyến nghị sách Từ phân tích, đánh giá trên, tác giả đưa khuyến nghị sách quy trình, trình tự phân cấp thực hợp lý hơn, hạn chế nguy xảy rủi ro công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh BRVT nói riêng, quy định sách chung sau: 5.2.1.Tăng khả tham gia, minh bạch từ bắt đầu hình thành chủ trương thu hồi đất Cơ chế giám sát bên (giữa quan nhà nước, HĐND) khơng hiệu quả, cần có chế giám sát bên (người dân) phải mạnh Điều đòi hỏi phải thực tốt sách cơng khai, minh bạch thơng tin, từ người dân dự liệu hành xử quan công quyền để kiểm tra, giám sát Trong trình đến UBND tỉnh chủ trương thu hồi đất, quyền quan tâm nhiều đến nhu cầu nhà đầu tư, tham gia người dân có đất bị thu hồi hạn chế Với quyền định quyền địa phương, lợi ích to lớn dự án thực hiện, nhờ chênh lệch giá bồi thường đất nông nghiệp theo giá nhà nước quy định so với giá bán, cho thuê đất theo giá thị trường sau dự án hình thành, nhà đầu tư có nhiều động nhiều cách để tác động, thúc đẩy quyền địa phương thực quyền thu hồi đất, q trình thực thiếu minh bạch khơng có giám sát hiệu Do đó, quy trình cần phải cải thiện theo hướng công khai, minh bạch có tham gia người dân từ bắt đầu hình thành chủ trương đầu tư Nghĩa là, cần phải cơng khai mục đích lợi ích có thực dự án, xem xét ý kiến người dân phương án thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư trước có chủ trương thực Được vậy, giúp giảm bớt áp lực khiếu kiện người dân nay, quyền thực dự án sở đa số người dân đồng tình 40 5.2.2 Cải thiện quy trình phân cấp, cấp tỉnh chịu trách nhiệm giải trình định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Quan điểm cho rằng, cấp huyện có chức giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên chịu trách nhiệm định thu hồi đất người dân 15 chưa vững 16 Theo khái niệm dịch vụ công , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại dịch vụ hành cơng, cấp sở cần phải đảm trách thực hợp lý theo nguyên tắc phân cấp QLNN Trong thu hồi đất sử dụng quyền lực nhà nước, quyền lực công để tác động gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích người dân Việc thu hồi đất ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân, tác động mạnh đến tình hình kinh tế xã hội vùng có đất bị thu hồi Do cấp thực chất định thu hồi đất, cấp tỉnh phải chịu trách nhiệm giải trình trước người dân Cấp huyện xã nên xem quan thực công việc chuyên môn giúp UBND tỉnh định công tác thu hồi đất, nhằm UBND tỉnh tăng thêm trách nhiệm giải trình với người dân định Khi cấp tỉnh ban hành định, tương ứng quan chịu trách nhiệm lần đầu việc giải khiếu nại người dân, theo Luật Khiếu nại hành, trách nhiệm giải trình với người dân tăng lên 5.2.3 Phân cấp vào lực thực Năng lực thực thi yếu tố quan trọng đến thành cơng thực sách Khi phân cấp giao quyền cho người không đảm bảo lực thực thi khó đạt yêu cầu sách đặt Nguy dẫn đến lệch lạc sách, đơi cịn gây hậu nghiêm trọng Trường hợp giao cho quyền cấp xã đảm trách nhiều nội dung mang tính chun mơn cao quy trình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư, lực hạn chế nên khơng tránh khỏi sai sót, góp phần làm tăng thêm tình trạng khiếu nại phức tạp Do đó, cần thiết phải rà soát lại nội dung việc phân cấp chuyển cho quan chuyên môn huyện đảm trách cơng việc địi hỏi có yêu cầu chuyên môn 15 16 Nội dung vấn ông Nguyễn Công Vinh-PCT UBND huyện Châu Đức Cụ thể xem: http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/110/0/1010046/0/3198/Hoi_ve_dich_vu_cong 41 5.2.4 Cải thiện sách pháp luật, hạn chế việc thu hồi đất Nguyên nhân sâu xa, sách pháp luật phân cấp trao quyền lớn cho quyền địa phương cơng tác thu hồi đất Chính quyền cấp tỉnh dễ dàng sử dụng quyền lực Nhà nước để thu hồi đất người dân phục vụ dự án “phát triển kinh tế”, lợi ích phần lớn thường thuộc nhà đầu tư, người nông dân đất thường chịu thiệt khơng hưởng lợi nhiều Với khả quyền hạn lớn, thiếu giám sát, hạn chế tham gia người dân tính minh bạch, trách nhiệm giải trình kém, nguy dẫn đến rủi ro khó tránh khỏi Hậu việc thu hồi đất để xây dựng nhiều khu, cụm công nghiệp, dự án, làm cho hiệu sử dụng đất xúc người dân ngày tăng, dẫn đến khiếu nại phức tạp, gây bất ổn xã hội Do vậy, sách pháp luật cần phải cải thiện, hạn chế quyền thu hồi đất Chính quyền địa phương, cấp tỉnh nên thu hồi đất phục vụ vào mục đích lợi ích quốc gia, cần thiết an ninh quốc phòng, xây dựng cơng trình cơng cộng, phục vụ dân sinh, thực thu hồi đất cho dự án, phát triển kinh tế đạt thỏa thuận, đồng tình người dân có đất bị thu hồi Về lâu dài, để nguồn tài nguyên đất đai khan sử dụng hiệu hơn, tăng động lực cho người dân an tâm đầu tư sản xuất, sách pháp luật cần phải bảo đảm quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài người nông dân, hạn chế quyền định đoạt nhà nước, quyền địa phương đất đai 42 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1- ADB (2003), Phục vụ trì cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2- Acemoglu, Daron (2009), Điều làm quốc gia trở nên giàu có 3- Acemoglu, Daron (2005), Các thể chế nguyên nhân tăng trưởng 4- Vũ Thành Tự Anh (2012), “Phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế”, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, truy cập ngày 20/2/2013 địa chỉ: http://www.fetp.edu.vn 5- BCH TW Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 6- Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai 7- Báo Bà Rịa Vũng Tàu (2012), “KCN Đá Bạc (huyện Châu Đức): Phát triển thành khu công nghiệp chuyên sâu”, Báo Bà Rịa Vũng Tàu ngày 13/11/2012, truy cập ngày 24/02/2013 địa chỉ: http://www.baria-vungtau.gov.vn/web/guest/dau-tu-phattrien/-/brvt/extAssetPublisher/content/166324/kcn-da-bac-huyen-chau-duc-phat-trien-thanhkhu-cong-nghiep-chuyen-sau 8- CECODES, TCMT, BDN&UNDP (2012), Chỉ số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam: Đo lường từ kinh nghiệm thực tiễn người dân 9- Cộng đồng nhà tài trợ (2009), Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010: Các thể chế đại 10- Chính phủ (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP Về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 11- Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 43 12- Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 13- Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14- Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 15- Chính phủ (2009), Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp 16- Thành Châu (2012), “Số 279: Sở hữu đất đai”, Báo Thế giới Việt Nam online, truy cập ngày 06/02/2013 địa chỉ: http://www.tgvn.com.vn/Item/VN/BAICHU/2012/4/ED93AF981693FAB1/ 17- Fukuyama, Francis (2004), Xây dựng Nhà nước, quản trị Quốc gia trật tự giới kỷ 21 18- Quốc Hùng (2013), “Bà Rịa Vũng Tàu chủ động chọn lọc nhà đầu tư”, Thời Báo Kinh tế Sài Gòn online, truy cập ngày 23/2/2013 địa chỉ: http://www.thesaigontimes.vn/Home/kinhdoanh/dautu/91787/ 19- Phạm Sỹ Liêm (2012), “Hạn chế lạm dụng quyền lực tham nhũng đất đai”, VnEconomy online, truy cập ngày 08/01/2013 địa chỉ: http://vneconomy.vn/20121001103224531P0C17/han-che-lam-dung-quyen-luc-va-thamnhung-dat-dai.htm 20- Ngân hàng Thế giới, ĐSQ Đan Mạch, ĐSQ Thụy Điển (2011), Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia-Sự thật 21- Ngân Hàng Thế giới (2005), Phân cấp Đơng Á, để quyền địa phương phát huy tác dụng, NXB Văn hóa Thơng tin 22- Phạm Duy Nghĩa (2012), Cải cách thể chế nhằm thúc đẩy tái cấu trúc kinh tế 23- Phạm Duy Nghĩa (2012), San sẻ phúc lợi từ đất đai, báo Tuổi trẻ ngày 21/5/2012 44 24- Phạm Duy Nghĩa (2012), Phân cấp Quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, sở thực trạng giải pháp 25- Lê Huy Ngọ (2012), “Phải có chủ thật mảnh đất, ruộng”, Báo Sài Gòn Tiếp thị ngày 15/2/2012, truy cập ngày 18/11/2012 địa chỉ: http://sgtt.vn/Thoisu/158827/Phai-co-chu-that-su-tren-tung-manh-dat-thua-ruong.html 26- Quốc hội Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1946), Hiến pháp 1946 27- Quốc hội Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1959), Hiến pháp 1959 28- Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp 1980 29- Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 30- Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003 31- Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Dân 2005 32- Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại 2011 33- Stiglitz, Joseph E (1999), Sự minh bạch phủ 34- Trần Văn Tùng (2011), “Thể chế với thịnh vượng Quốc gia”, truy cập ngày 15/12/2011 địa chỉ: http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=114&News=4717&CategoryID=7 35- Tuần Việt Nam (2012), “Chuyện đất đai đến lúc phải nhìn thẳng vào thật”, Tuần Việt Nam, truy cập ngày 15/12/2012 địa chỉ: http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/2012-02-14chuyen-dat-dai-den-luc-cung-phai-nhin-thang-vao-su-that 36- Nguyễn Thị Thu Trang (2012), Phân quyền sở hữu tài sản giao rừng cho cộng đồng Tây Nguyên, Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 37- UBND tỉnh BRVT (2012), Báo cáo kết cơng tác tra, giải khiếu nại phịng chống tham nhũng, BRVT 38- UBND tỉnh BRVT (2012), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, BRVT 39- UBND tỉnh BRVT (2010), Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND Ban hành Quy định số sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, BRVT 45 40- UBND tỉnh BRVT (2010), Quyết định số 52/2010/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Quy định số sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh ban hành kèm theo Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND, BRVT 41- UBND tỉnh BRVT (2011), Quyết định số 32/2011/QĐ-UBND ban hành quy định trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh, BRVT 42- UBND tỉnh BRVT (2011), Quyết định số 33/2011/QĐ-UBND ban hành quy định thu hồi đất, giao đât, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh, BRVT 43- UBND tỉnh BRVT (2010), Quyết định số 56/2010/QĐ-UBND quy định bảng giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh BRVT, BRVT 44- UBND tỉnh BRVT (2011), Quyết định số 71/2011/QĐ-UBND quy định bảng giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh BRVT, BRVT 45- UBND tỉnh BRVT (2012), Quyết định số 46/2012/QĐ-UBND quy định bảng giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh BRVT, BRVT 46- UBND huyện Châu Đức (2012), Báo cáo làm việc với Đoàn Giám sát HĐND tỉnh Công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực bồi thường, giải tỏa tranh chấp đất đai địa bàn huyện 47- Zhuang, J et al (2010), Mối quan hệ quản trị Nhà nước, chất lượng thể chế tăng trưởng kinh tế Tiếng Anh 48- Luciano, G Greco (2003), Oates’s decentralization theorem and public governance 49- Fukuyama, Francis (2011), “The China Model: A Dialogue between Francis Fukuyama and Zhang Weiwei”, New Perspective Quarterly, truy cập ngày 28/12/2012 địa chỉ: http://www.digitalnpq.org/archive/2011_fall/13_fukuyamaweiwei.html 50- WB (2006), Local governence in developing countries 46 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Ở Trung Quốc, nói, mục tiêu bao trùm lên sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, số lượng người bị ảnh hưởng việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư Nếu việc thu hồi đất khơng thể tránh khỏi có chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, sở tính tốn đầy đủ lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân, đảm bảo cho người bị thu hồi đất khơi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất Theo quy định pháp luật Trung Quốc, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất sau có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu đất Cách tính tiền bồi thường đất đai tiền trợ cấp tái định cư theo tổng giá trị tổng sản lượng đất đai năm trước nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho loại tài sản đất tính theo giá Mức bồi thường cho giải tỏa mặt thực theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có sống cao nơi cũ Việc quản lý giải phóng mặt giao cho cục quản lý tài nguyên đất đai địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân quyền sử dụng đất trả tiền thuê đơn vị xây dựng giải tỏa mặt Để giải nhà cho người dân giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu Trung Quốc trả tiền hỗ trợ cách tính ba khoản sau: Một là, giá xây dựng lại, chênh lệch giá xây dựng lại nhà nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp giá Ba khoản cộng lại tiền bồi thường nhà Việc bồi thường nhà cho dân thành phố khác với việc bồi thường cho dân nơng thơn, có khác hình thức sở hữu đất đai thành thị nông thôn Đối với nhà người dân thành phố, nhà nước bồi thường tiền chính, với mức giá thị trường bất động sản định qua tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực theo cách thức linh hoạt, theo đó, đối tượng khác có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường sử dụng đất đai; tiền bồi thường hoa màu; bồi thường tài sản tập thể Theo đánh giá số chuyên gia tái định cư, Trung Quốc có thành cơng định cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thứ nhất, xây dựng sách thủ tục chi tiết, ràng buộc hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo nguồn lực sản xuất cho người tái định cư Thứ hai, lực thể chế quyền địa phương mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hồn tồn việc thực chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị không trả cho hộ gia đình mà cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mua cộng đồng sở hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thơn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho hộ bị ảnh hưởng 47 Bên cạnh thành cơng vậy, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung Quốc bộc lộ tồn định mà chủ yếu vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực giải phóng mặt trước xây xong nhà tái định cư… Ở Thái Lan, giống nhiều nước khác khu vực châu Á, q trình thị hố diễn nhanh chóng, giao dịch đất đai chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với dự án Chính phủ quản lý, việc đền bù tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù Giá đền bù phụ thuộc vào khu vực, dự án Nếu dự án mang tính chiến lược quốc gia nhà nước đền bù với giá cao so với giá thị trường Nhìn chung, tiến hành lấy đất dân, nhà nước cá nhân đầu tư đền bù với mức cao giá thị trường Ở Hàn Quốc, vào năm 70 kỷ trước, trước tình trạng di dân ạt từ vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng thành phố Để giải nhà cho dân nhập cư, quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất nông dân vùng phụ cận Việc đền bù thực thơng qua cơng cụ sách hỗ trợ tài chính, cho quyền mua hộ thành phố quản lý sách tái định cư Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua nhận hộ thành phố quản lý, xây khu đất thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng km Vào năm 70 kỷ trước, thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết hộ có quyền mua hộ bán lại quyền mua hộ với giá cao nhiều lần so với giá gốc Nguồn: TẠP CHÍ CỘNG SẢN SỐ 11 (179) NĂM 2009 - THS NGUYỄN THỊ DUNG – Đại học Luật Hà Nội Phụ lục 2- Ý kiến đại diện hộ dân có đất bị thu hồi Là người đại diện cho hộ dân có đất bị thu hồi Hội đồng Bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện, ơng thể vai trị việc có tiếng nói góp phần bảo vệ quyền lợi cho người dân? - Để thể tinh thần dân chủ, công khai người ta mời vào tham gia cho đầy đủ thành phần Hội đồng thơi, cơng việc thực anh em làm tơi làm đâu, mà có ý kiến được, người ta có quy định hết Tham gia người ta trả cơng, tơi khơng có bận rộn nên tham gia –Ý kiến ông Phúc, đại diện cho hộ dân tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình mở rộng, nâng cấp đường Đá Bạc-Phước Tân - Tôi lớn tuổi rồi, tìm hiểu, nắm bắt quy định pháp luật có ý kiến Tơi tham gia mong để hỗ trợ, giúp anh em làm việc trôi chảy, thuận lợi để sớm nhận tiền bồi thường, khơng cịn muốn làm rẫy nữa.- Ý kiến ơng Phó, đại diện cho hộ dân tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình dự án cụm công nghiệp Đá Bạc 48 Phụ lục 3: Phỏng vấn ơng Nguyễn Cơng Vinh-Phó Chủ tịch UBND huyện Châu Đức phụ trách công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Theo quy định cấp huyện chịu trách nhiệm nhiều nội dung công tác thu hồi đất, việc thực thời gian qua nào? Thời gian qua, công tác quan chuyên môn huyện với xã-thị trấn phối hợp thực tương đối tốt, gặp khó khăn, trở ngại Cụ thể khó khăn gì? Một số quy định cịn thiếu rõ ràng, chồng chéo lẫn thường hay thay đổi, gây khó khăn nhiều q trình thực Ví dụ sách bồi thường, hỗ trợ đất nằm hay khu dân cư, từ nghị định 84 qua nghị định 69 khác nhiều, đồng thời theo đặc điểm nông thôn dân cư sinh sống rải rác, nhiều trường hợp sống đất họ canh tác, khó có sở để xác định hay ngồi khu dân cư để tính tốn mức giá bồi thường, có nhiều trường hợp người dân khiếu nại nội dung Hay việc xác định mức giá đất bồi thường theo vị trí, khu vực rắc rối, người dân chưa nắm rõ nên phát sinh khiếu nại, thắc mắc Hay quy định mức giá tỉnh bồi thường đất số loại trồng người dân chưa thỏa mãn dẫn đến phát sinh khiếu nại Trong lại phải đảm bảo hồn thành cơng việc theo thời gian quy định nên gây thêm nhiều áp lực Cấp xã chịu trách nhiệm xác nhận tính pháp lý có nhiều nội dung phức tạp, lại hạn chế lực (chỉ có cán địa phụ trách thực hiện), có hợp lý khơng? Xã chịu trách nhiệm xác nhận phải có phối hợp, hỗ trợ quan chun mơn huyện, sau cịn thơng qua Hội đồng Bồi thường HT TĐC huyện, đồng thời huyện chịu trách nhiệm việc giải đơn thư khiếu nại người dân nội dung xã thực Huyện xem xét đề nghị chuyển số công việc quy hoạch khu dân cư xã số nội dung khác địi hỏi nhiều chun mơn cho quan chuyên môn huyện chịu trách nhiệm thực Thực tế có chủ trương thu hồi đất, chủ đầu tư tỉnh xác định vị trí, diện tích đất thu hồi, cấp huyện lại chịu trách nhiệm định thu hồi chịu trách nhiệm giải 49 đơn thư khiếu nại người dân Như có hợp lý khơng? Quy định phải thực Việc có lý quyền cấp huyện sát với dân hơn, đồng thời với chủ trương cho cấp huyện có thẩm quyền cấp giao đất, cấp giấy chứng nhận QSD đất cho dân tương ứng phải chịu trách nhiệm thu hồi đất dân Thực tế thời gian qua việc thực nội dung cấp huyện mang lại thuận tiện cho người dân cần có nhu cầu liên hệ làm việc với quyền Phụ lục 4: Phỏng vấn ơng Nguyễn Trí Nghĩa, cán địa xã Nghĩa Thành-huyện Châu Đức Trên địa bàn xã thực công tác thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp đô thị Châu Đức với diện tích lớn, với vai trị người chịu trách nhiệm tham mưu cho xã, việc thực công tác thời gian qua nào,? Nhiệm vụ xã bên cạnh việc niêm yết, phổ biến văn cấp ban hành đến người dân (thông báo thu hồi đất, phương án bồi thường HT TĐC, định bồi thường thơng báo nhận tiền), xã cịn phải chịu trách nhiệm việc xác nhận tính pháp lý đất khoản hỗ trợ để quan chuyên môn huyện làm sở lập phương án bồi thường cho hộ dân Việc có vai trị quan trọng quy trình xác định phương án bồi thường, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân Trong trình thực hiện, xã gặp phải khó khăn định Trong q trình thực thi gặp phải khó khăn gì? Việc xác nhận tính pháp lý có nhiều nội dung, bao gồm: xác định nguồn gốc đất, vị trí, khu vực, hạng đất để tính bồi thường hoa màu, tỷ lệ thu hồi, khu dân cư, lao động, hộ nghèo, xét tái định cư Do phải nói trách nhiệm xã nặng nề, thực thi gặp phải khơng khó khăn, phải cho đảm bảo kịp tiến độ thời gian theo quy định mà phải xác để hạn chế xảy tình trạng khiếu nại, thắc mắc người dân sau Thực tế có nhiều đơn khiếu nại liên quan đến nội dung xã chịu trách 50 nhiệm, ông nghĩ việc này? Với quy định lĩnh vực thường hay thay đổi, chủ yếu cán địa xã phải thực nhiều nội dung khơng tránh sai sót, nội dung tương đối phức tạp xác định nguồn gốc đất, xác định khu dân cư, nội dung ảnh hưởng lớn đến mức bồi thường người dân, khiếu nại người dân cấp xã chủ yếu hai nội dung Vậy theo ông có nên chuyển số nội dung cho quan chun mơn cấp huyện, thực tốt không? Do nội dung chi tiết sát với sở nên giao cho cấp xã trước cho hợp lý, xã chủ yếu cán địa thực hiện, xã cán địa khơng đảm bảo lực thực quan chuyên môn huyện phải cử thêm người hỗ trợ Thật quan chuyên môn huyện với lực điều kiện tốt đảm nhận thực số nội dung tốt hơn, chuyển việc xác định vị trí, khu vực cho phịng Tài ngun Mơi trường (Văn phịng Đăng ký QSD đất), số nội dung khác xác định khu dân cư, tỷ lệ thu hồi, xét tái định cư xem xét chuyển cho quan chuyên môn huyện thực Phụ lục 5: Thông báo sô 281/TB-UBND ngày 02/11/2012 UBND tỉnh BRVT Thông báo số 281/TB-UBND ngày 02/11/2012 UBND tỉnh BRVT kết luận UBND tỉnh buổi làm việc (do ông Hồ Văn Niên-PCT.UBND tỉnh chủ trì) thành lập khu cơng nghiệp Đá Bạc nêu: “Theo quan điểm: nhà đầu tư chọn địa điểm nào, tỉnh chọn địa điểm làm khu công nghiệp chuyên sâu để đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Trên quan điểm qua khảo sát thực tế, 51 khu Đá Bạc có nhiều yếu tố thuận lợi chọn để triển khai xây dựng khu công nghiệp chuyên sâu công nghiệp hỗ trợ tỉnh để thu hút nhà đầu tư nhật theo chủ trương thủ tướng phủ Cơng ty cổ phần Đơng lập tờ trình xin chủ trương đầu tư hạ tầng khu công nghiệp chun sâu, nêu rõ quy mơ, phương án đầu tư, mục tiêu giới thiệu lực nhà đầu tư (về vốn, kinh nghiệm, kỹ thuật) gửi UBND tỉnh quan chức có liên quan xem xét Giao trách nhiệm cho sở kế hoạch đầu tư chủ trì phối hợp quan chức xử lý trình UBND tỉnh chủ trương chấp thuận lập dự án thảnh lập khu công nghiêp chun sâu theo quy trình Sau có dự án tiếp tục trình Thủ tướng Chính phủ cho thành lập khu công nghiệp chuyên sâu theo đạo Thủ tướng trước công văn số 681/VPCP-QHQT ngày 28/6/2011 công văn số 8516/VPCP-QHQT ngày 30/11/2011 việc xây dựng thành phố Hải phòng tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu nơi khu công nghiệp chuyên sâu khí chế tạo, cơng nghiệp điện tử thu hút nhà đầu tư Nhật Bản Để đáp ứng nhu cầu trước mắt nhà đầu tư Nhật Bản, giao cho sở Cơng thương chủ trì phối hợp với sở xây dựng UBND huyện châu Đức điều chỉnh vị trí cụm cơng nghiệp, lập thủ tục thành lập cụm công nghiệp kiểu (cụm công nghiệp-đô thị) với quy mô 75 để triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật” Phụ lục 6: Hậu tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam, trích dẫn từ người tham vấn “Ai đốn số cán địa lại giàu có Nếu họ có khoản tiền lương cán khác mà họ lại nhanh giàu thế” Tham vấn tỉnh Bắc Ninh “Các doanh nghiệp cần giữ đất mà đầu tư cả, sau năm tự thân đất sinh lời mà nhà nước thu khoản thuế nào, doanh nghiệp sinh lời 52 người nơng dân đất, nhà nước thuế” Tham vấn tỉnh Tiền Giang “Có trường hợp cánh đồng màu mỡ canh tác, sau nhà nước thu hồi cho dự án, để không nhiều năm, thật lãng phí” Tham vấn tỉnh Bắc Ninh “Đa số doanh nghiệp thiếu thông tin (về quản lý đất đai) Chỉ có số doanh nghiệp có khả tài có quan hệ với quyền” Tham vấn với chuyên gia Việt Nam “Tham nhũng quản lý đất đai lớn vấn đề xúc xã hội Ban đầu, người nông dân vui sướng thu nhập tăng, họ lại cảm thấy bị tụt xa” Tham vấn với chuyên gia Việt Nam Nguồn: Báo cáo CECODES năm 2010: kết khảo sát địa phương liêm quản lý đất đai Việt Nam Trích WB, ĐSQ Đan Mạch, ĐSQ Thụy Điển (2011) Phụ lục 7: Hỏi dịch vụ công Đào Thị Hải; Tơi thấy báo chí hay nói dịch vụ công chưa hiẻu rõ khái haicamt@yahoo.com niệm dịch vụ cơng Dịch vụ cơng có đặc điểm gì, có loại dịch vụ cơng nước ta Trả lời Hiện nay, khái niệm nội hàm thuật ngữ dịch vụ công nước ta nhiều ý kiến khác Tuy nhiên, nhiều văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề dịch vụ công chức năng, nhiệm vụ quan máy hành nhà nước, Luật Tổ chức Chính phủ 2001, Điều ghi nhiệm vụ Chính phủ mục viết “Thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, dịch vụ công ”; Điều 22 viết “Bộ, quan ngang quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực…” Nghị định 86/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy bộ, quan ngang quy định Điều quản lý nhà nước tổ chức thực dịch vụ công thuộc ngành lĩnh vực Như khẳng định, dịch vụ cơng hoạt động thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước Nói chung, có nhiều cách tiếp cận khái niệm, thuật ngữ dịch vụ cơng góc độ khác nhau, thống tương đối đặc điểm sau dịch vụ công: - Là loại dịch vụ Nhà nước (cơ quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước) trực tiếp thực uỷ quyền cho tổ chức, đơn vị Nhà nước thực giám sát Nhà nước; - Nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, nhân dân (những nhu cầu tối thiểu, thiết yếu); 53 - Nhà nước người chịu trách nhiệm đến trước nhân dân, xã hội chất lượng dịch vụ số lượng dịch vụ Trách nhiệm thể qua việc hoạch định sách, thể chế pháp luật, quy định tiêu chuẩn chất lượng, tra kiểm tra giám sát việc thực v.v…; - Không nhằm mục tiêu lợi nhuận; - Đối tượng thụ hưởng Dịch vụ công không trực tiếp trả tiền (đã trả qua hình thức thuế), nhiên có trường hợp phải trả lệ phí theo quy định chặt chẽ pháp luật Vậy hiểu cách khái quát Dịch vụ công dịch vụ Nhà nước chịu trách nhiệm, phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân khơng mục tiêu lợi nhuận Xuất phát từ sở nhận thức trên, vào điều kiện thực tế Việt Nam, tạm chia dịch vụ công nước ta thành loại sau: - Thứ nhất, dịch vụ nghiệp cơng (có người gọi hoạt động nghiệp công), phục vụ nhu cầu thiết yếu cho xã hội, quyền lợi ích cơng dân Nhà nước trực tiếp (thơng qua) tổ chức, đơn vị nghiệp Nhà nước uỷ quyền cho tổ chức Nhà nước thực hiện, cụ thể chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, văn hoá, thể dục thể thao, khoa học, bảo hiểm an sinh xã hội, phòng cháy chữa cháy, bão lụt, thiên tai, dịch vụ tư vấn, hỗ trợ pháp lý cho người nghèo - Thứ hai, hoạt động mang tính dịch vụ cơng ích, hoạt động có phần mang tính chất kinh tế, hàng hoá cung cấp điện, cấp nước sạch, giao thông công cộng đô thị, viễn thông, vệ sinh môi trường, xây dựng kết cấu hạ tầng, vận tải công cộng, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến diêm - Bên cạnh đó, cịn có luồng ý kiến cho có loại thứ ba dịch vụ cơng, dịch vụ hành cơng Loại liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật quan nhà nước, cụ thể hoạt động thẩm định hồ sơ, ký phê duyệt, tổ chức cho đăng ký, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép khai thác khống sản, trật tự an tồn xã hội, hải quan, chứng thực Xin lưu ý rằng, có phân định thành loại dịch vụ cơng có điểm chung Nhà nước người có trách nhiệm đến trước xã hội, cơng dân chất lượng, quy định khung giá (phí, lệ phí) cung cấp loại hình dịch vụ công Trên câu trả lời chúng tơi, hy vọng giúp Bạn có nhìn đầy đủ dịch vụ công Vụ Cải cách hành - Bộ Nội vụ Nguồn: http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/110/0/1010046/0/3198/Hoi_ve_dich_vu_cong ... câu hỏi sách: 1- Việc phân cấp quản lý nhà nước công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư thực nào? Trường hợp nghiên cứu địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 2- Việc thực theo phân cấp dẫn... Dựa lý thuyết phân cấp, thể chế, qua kết phân tích việc phân cấp quản lý nhà nước thực quy trình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, cho thấy việc phân cấp. .. bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh BRVT Chương dựa vào thực trạng phân cấp lý thuyết sở phương pháp luận để thực phân tích, đánh giá việc phân cấp thực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái