Nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn quận hà đông, thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌ ỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NG HÀ N NỘI KHOA QUẢN QU LÝ ĐẤT ĐAI - - HOÀNG THỊ GIANG Đ ÁN TỐT NGHIỆP ĐỒ NGHIÊN CỨU ỨU THỰC TH TRẠNG NG CÔNG TÁC THU HỒI H ĐẤT, BỒI THƯ ƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH ỊNH C CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ Ự ÁN TRÊN TR ĐỊA BÀN QUẬN HÀ À ĐÔNG Đ THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội - 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌ ỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NG HÀ N NỘI KHOA QUẢN QU LÝ ĐẤT ĐAI - - HOÀNG THỊ GIANG ĐỒ Đ ÁN TỐT NGHIỆP NGHIÊN CỨU ỨU THỰC TH TRẠNG NG CÔNG TÁC THU H HỒI ĐẤT, BỒI THƯ ƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH ỊNH C CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ Ự ÁN TRÊN TR ĐỊA BÀN QUẬN HÀ À ĐÔNG Đ THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã ngành : 52850103 GIÁO VIÊN HƯỚNG HƯ DẪN : TS NGUYỄN THỊỊ HẢ ẢI YẾN Hà Nội - 2015 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục đích nghiên cứu đề tài 3.Yêu cầu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1.Một số khái niệm 1.1.2.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2.Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 1.2.1.Trước có Luật Đất đai năm 1993 1.2.2.Thời kỳ 1993 đến 2003 10 1.2.3.Từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 11 1.2.4.Nhận xét, đánh giá chung 18 1.3.Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước khu vực số tổ chức ngân hàng .19 1.3.1.Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 19 1.3.2.Trung Quốc 20 1.3.3.Nhật Bản 21 1.3.4.Thái Lan 22 1.3.5.Đánh giá chung 23 i 1.4.Tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 24 1.4.1.Khái quát kết thực công tác thu hồi đất, GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Hà Nội 24 1.4.2.Công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 26 CHƯƠNG PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1.Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2.Phạm vi nghiên cứu 29 2.2.Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1.Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hà Đông 29 2.2.2.Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai quận Hà Đông 29 2.2.3.Nghiên cứu, đánh giá tình hình chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hà Đông 29 2.2.4.Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án quận Hà Đông 29 2.2.5.Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 29 2.2.6.Đề xuất số giải pháp sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 30 2.3.Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1.Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu 30 2.3.2.Phương pháp thống kê 30 2.3.3.Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp 31 ii 2.3.4.Phương pháp xử lý số liệu 31 2.3.5.Phương pháp minh họa hình ảnh 31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 32 3.1.1.Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3.Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 34 3.2.Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất 36 3.2.1.Tình hình quản lý đất đai 36 3.2.2.Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 42 3.3.Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 47 3.3.1.Các văn pháp lý liên quan đến dự án 47 3.3.2.Khái quát chung dự án nghiên cứu 50 3.3.3.Trình tự, thủ tục tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 56 3.3.4.Kết việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 57 3.3.5 Đánh giá chung tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Hà Đông qua dự án nghiên cứu 70 3.4.Đánh giá người bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tác động việc thực sách cho người có đất bị thu hồi địa bàn quận Hà Đông 71 3.4.1.Đánh giá người bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 71 iii 3.4.2.Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi 73 3.5.Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 77 3.5.1.Một số thành công 77 3.5.2.Một số hạn chế 78 3.6.Đề xuất số giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 80 3.6.1.Hoàn thiện sách pháp luật quy định địa phương 80 3.6.2.Hoàn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 82 3.6.3.Tăng cường lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật 83 3.6.4.Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 1.Kết luận 84 2.Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 iv LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, nỗ lực thân, em nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan nơi em thực tập Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội đặc biệt thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý đất đai năm qua ân cần dạy để em có kiến thức thực khóa luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hải Yến tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình hoàn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho em trình thực đề tài Trong trình thực khóa luận tốt nghiệp, không tránh khỏi thiếu sót, mong thầy cô giáo bạn góp ý để khóa luận hoàn thiện Một lần em xin trân trọng cảm ơn! Sinh viên Hoàng Thị Giang v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Hợp tác xã HTX Quy hoạch – Kế hoạch QH - KH Quyền sử dụng QSD Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân UBND vi DANH MỤC BẢNG Bảng Bảng điều tra số hộ diện tích bị thu hồi dự án 30 Bảng 3.1 Diện tích cấu đất đai năm 2014 quận Hà Đông 43 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất dự án 52 Bảng 3.3 Bảng Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án 54 Bảng 3.4 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường dự án 58 Bảng 3.5 Tổng hợp số tiền đất bồi thường dự án 60 Bảng 3.6 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 60 Bảng 3.7 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường đất dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 61 Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ nhà ở, công trình vật kiến trúc, cối hoa màu đất bị thu hồi dự án 62 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 63 Bảng 3.10 Xác định đối tượng, điều kiện tái định cư 64 Bảng 3.11 Kết thực GPMB xây dựng KĐTM Phú Lương tính đến 12/201366 Bảng 3.12 Tổng hợp kết bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất để xây dựng KĐTM Phú Lương địa bàn quận Hà Đông 67 Bảng 3.13 Bảng tổng hợp số tiền chi trả dự án 69 Bảng 3.14 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối 71 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến sách BTHT& TĐC dự án 72 Bảng 3.16 Tổng hợp tình hình kinh tế hộ gia đình dự án sau thu hồi đất 75 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ vị trí quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 32 Hình 3.2 Cơ cấu đất đai năm 2014 quận Hà Đông 45 Hình 3.3 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2014 quận Hà Đông 46 Hình 3.4 Sơ đồ phối cảnh dự án khu đô thị Phú Lương 51 Hình 3.5 Đường sắt đô thị Hà Nội đoạn qua phường Phú La 54 Hình 3.6 Khu tái định cư phường La Khê 65 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa – đại hóa đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Để thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nông thôn thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển công nghiệp, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi đất diễn diện rộng nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật địa phương số nơi chưa thực thỏa đáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội, lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi bất hợp lý Hà Đông quận Thành phố Hà Nội đà phát triển để trở thành khu trung tâm kinh tế lớn mạnh thành phố Hiện nay, địa bàn quận Hà Đông có 120 dự án lớn nhỏ triển khai đồng loạt song số dự án vướng mắc mặt chưa GPMB Đặc biệt tình hình với tốc độ đô thị hoá mạnh mẽ địa bàn Quận nhu cầu quỹ đất quan trọng để tạo đà cho việc kêu gọi nhà đầu tư nước đầu tư vào địa bàn nhằm thúc đẩy kinh tế quận Tuy nhiên, tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn Quận có nhiều khó khăn vướng mắc mặt chủ quan khách quan Vì vậy, việc thực đề tài: “Nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” cần thiết thời điểm Mục đích nghiên cứu đề tài - Tìm hiểu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội để tìm ưu điểm vấn đề tồn công tác - Đề xuất số giải pháp để bổ sung, góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi - Từng bước góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình sở hạ tầng địa bàn quận Hà Đông Thành phố Hà Nội Yêu cầu đề tài - Nắm vững sách, pháp luật đất đai; sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư văn có liên quan - Công tác điều tra, thu thập tài liệu, số liệu phải xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp có tính khoa học phù hợp với thực tiễn, góp phần hoàn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nâng cao đời sống người dân có đất bị thu hồi tương lai