Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn quận hà đông, thành phố hà nội

LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành khóa luận tốt nghiệp, ngồi nỗ lực thân, em nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan nơi em thực tập Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy trường Đại học Lâm Nghiệp đặc biệt thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn năm qua ân cần dạy để em có kiến thức thực khóa luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn Th.S Trần Thu Hà tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt q trình hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho em trình thực đề tài Trong q trình thực khóa luận tốt nghiệp, khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy giáo bạn góp ý để khóa luận hồn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Nguyễn Thị Thanh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1.Mục tiêu cụ thể: 1.1.2.Mục tiêu tổng quát: 1.1.3 Phạm vi nghiên cứu PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC THU HỒI, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH 2.1.1.Một số khái niệm 2.1.2Các trường hợp thu hồi đất 2.1.3 Nguyên tắc bồi thường đất 2.1.4 Nguyên tắc bồi thường tài sản gắn liền với đất 2.2.CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ Ở VIỆT NAM 11 2.2.1.Trước có Luật Đất đai năm 1993 11 2.2.2.Thời kỳ 1993 đến 2003 13 2.2.3.Thời kỳ 2003 đến 2013 14 2.2.4 Từ có Luật Đất đai năm 2013 đến 15 2.3.THỰC TRẠNG VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 16 ii 2.3.1.Khái quát kết thực công tác thu hồi đất, GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Hà Nội 16 2.3.2.Công tác tổ chức thực bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 19 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 22 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 22 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 22 3.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 22 3.5 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 22 3.5.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 22 3.5.2.Tình hình đất đai trạng sử dụng đất quận Hà Đông 22 3.5.3.Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 22 3.5.4.Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cho người dân có đất bị thu hồi 22 3.5.5.Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 22 3.5.6 Đề xuất số giải pháp sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 23 3.6 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.6.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 23 3.6.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 23 3.6.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 23 3.6.4 Phương pháp vấn 23 3.6.5 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 24 3.6.6 Phương pháp chuyên gia 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 iii 4.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 4.1.1.Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.1.3.Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 28 4.2 TÌNH HÌNH ĐẤT ĐAI VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN HÀ ĐÔNG 29 4.3.ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 32 4.3.1.Các văn pháp lý liên quan đến dự án 32 4.3.2.Khái quát chung dự án nghiên cứu 36 4.3.3.Trình tự thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 39 4.3.4 Đánh giá kết thực công tác bồi thường GPMB dự án 41 4.4 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CHO NGƢỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI 48 4.4.1.Tác động tới ổn định sản xuất nông nghiệp 48 4.4.2.Tác động tới sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 48 4.5 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 53 4.5.1.Thuận lợi 53 4.5.2.Khó khăn 54 4.6.ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GẢI PHÁP VÈ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 56 4.6.1.Hoàn thiện sách pháp luật quy định địa phương 56 iv 4.6.2 Hồn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 58 4.6.3.Tăng cường lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 KẾT LUẬN 59 5.2 KIẾN NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC 63 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Hợp tác xã HTX Quy hoạch – Kế hoạch QH - KH Quyền sử dụng QSD Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân UBND vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích cấu đất đai quận Hà Đông năm 2017 29 Bảng 4.2 Tổng hợp thông tin dự án nghiên cứu 38 Bảng 4.3.Trình tự thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 40 Bảng 4.4 Số liệu tổng hợp đất bị thu hồi dự án 41 Bảng 4.5 Số hộ, nhân khẩu, lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất 42 Bảng 4.6 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB 42 Bảng 4.7 Bảng tổng hợp số tiền chi trả dự án 44 Bảng 4.8 Bảng tổng hợp số tiền chi trả dự án 45 Bảng 4.9 Tổng hợp tình hình kinh tế hộ gia đình dự án sau thu hồi đất 49 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến sách BTHT TĐC dự án 50 Bảng 4.11 Tổng hợp tiêu sử dụng chi phí bồi thường 51 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 4.1 Sơ đồ vị trí quận Hà Đơng 25 Hình 4.2 Cơ cấu đất đai quận Hà Đông năm 2017 31 Hình 4.3 Bản đồ kế hoạch sử dụng đất quận Hà Đông năm 2018 32 Hình 4.4 Mơ hình bệnh viện Nhi – Thận Hà Nội 36 Hình 4.5 Trích đo điạ Khu đất dịch vụ thành đất đấu giá QSD đất xứ Đồng Bo, Đồng Chúc, Cửa Cầu, Đồng Men (khu B) 37 Hình 4.6 Tổng hợp tiêu sử dụng chi phí bồi thường, hỗ trợ dự án 51 viii TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: “ Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn quận Hà Đơng từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt taị quận Hà Đông 2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất quận Hà Đông -thành phố Hà Nội - Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống người dân có đất bị thu hồi quận Hà Đơng - Chỉ mặt tích cực, tiêu cực cơng tác hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt quận Hà Đông - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt giải pháp giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi quận Hà Đơng Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Đây phương pháp dùng để thu thập số liệu, tài liệu, thông tin phục vụ mục đích nghiên cứu Sử dụng tài liệu điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu, tài liệu đất đai, báo cáo đánh giá công tác GPMB, bồi thường, giải việc làm, báo cáo tổng kết, niên giám thống kê… - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu sơ cấp Để thu thập thông tin liên quan đến tình hình bồi thường sử dụng tiền bồi thường sau thu hồi đất, tiến hành vấn hộ gia đình theo hình thức phát phiếu điều tra ix - Pháp phân tích, thống kê, so sánh xử lý số liệu Từ kết điều tra, vấn hộ gia đình tiến hành tổng hợp, phân tích xử lý số liệu phần mềm Excel, sử dụng tiêu để phân tích số liệu thu thập - Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến chuyên gia l nh vực nghiên cứu để đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường GPMB hỗ trợ dự án nghiên cứu Kết nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hà Đơng: Quận Hà Đơng có toạ độ địa lý 20 o59' v độ Bắc, 105o45' kinh Đông, nằm dọc bên quốc lộ từ Hà Nội Hồ Bình cách trung tâm Thành phố Hà Nội 13 km phía Tây có diện tích tự nhiên 4.833,66 ha; gồm 17 đơn vị hành chính, với tổng số dân 248.862 người - Đánh giá trạng sử dụng đất quận Hà Đông năm 2017 - Đánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt thực số dự án quận Hà Đông Dự án 1: Thực thời gian từ năm 2008 đến năm 2015 Tổng mức bồi thường, hỗ trợ là: 21.131.879.312 đồng Thu hồi diện tích 71977,9 m2 178 hộ gia đình, cá nhân Dự án 2: Thực thời gian năm 2017 Tổng mức bồi thường, hỗ trợ là: 52.138.544.000đồng Thu hồi diện tích 43.971,2 m2 154 hộ gia đình, cá nhân - Đánh giá tác động việc thu hồi đất đến việc làm người dân số dự án bị thu hồi đất địa bàn quận Hà Đông - Đề uất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt quận Hà Đông x Nhận xét: Dựa vào Hình 4.6, ta thấy chủ yếu người dân sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dự án sử dụng chủ yếu vào việc xây dựng nhà cửa, mua sắm tài sản, gửi tiết kiệm chi tiêu sinh hoạt Một số hộ dân sử dụng tiền nhận bồi thường, hỗ trợ cho mục đích đầu tư giáo dục, đầu tư sản xuất Vì hộ dân có đất bị thu hồi hộ sản xuất nông nghiệp, họ chưa định hướng cụ thể sau đất nhận số tiền lớn cần phải sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích Qua nghiên cứu việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án cho thấy: u điểm: Qua bảng tìm hiểu quan điểm người dân qua sách hỗ trợ nhìn chung hộ trí với chủ trương thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên có số hộ có ý kiến trí với chủ trương đầu tư ây dựng dự án lại khơng đồng ý với sách BTHT TĐC, đa phần rơi vào trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở, bị thu hồi đất khơng đủ điều kiện bố trí tái định cư (lý do: giá bồi thường đất thấp nhiều so với giá thị trường, giá cấp đất tái định cư cao, khu vực TĐC không đồng bộ, không đảm bảo điều kiện sống…) Nhược điểm: Trong trình triển khai thực công tác GPMB 02 dự án cịn có số nhược điểm sau: - Một số hộ khơng có giấy tờ đất đai theo quy định, chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất, người dân tự chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng cho nhiều người khơng theo quy định… việc ác định nguồn gốc sử dụng đất, loại đất, thời điểm sử dụng đất, đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư khó khăn - Bộ đơn giá bồi thường loại đất thấp, chưa phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế thị trường dẫn đến có số hộ khơng đồng ý với giá bồi thường đất dẫn đến khiếu kiện, gây úc nhân dân 52 - Các chế sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất chưa thiết thực, khơng khuyến khích người có đất bị thu hồi sớm bàn giao mặt 4.5 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 4.5.1 Thuận lợi - Quán triệt ý kiến đạo, điều hành sâu sát Quận ủy, HĐND, UBND quận Hà Đông, Hội đồng BTHT TĐC đạo trực tiếp Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban Bồi thường GPMB phịng, ban theo chức năng, nhiệm vụ chun mơn bám sát nhiệm vụ trọng tâm, tích cực chủ động, phối hợp với UBND phường triển khai liệt, đồng có hiệu nhiều giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB dự án đầu tư địa bàn quận Đồng thời, UBND phường có nhiều nỗ lực, tập trung tích cực việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, dự án trọng điểm - Dưới đạo chặt chẽ UBND thành phố nên phịng, ban, ngành, đồn thể, đơn vị Quận nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt công tác tuyên truyền, vận động giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người dân nhận thấy rõ quyền lợi ngh a vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nước ủng hộ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời Do q trình lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định Pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao bàn giao mặt cho nhà đầu tư kịp thời - Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ; Nghị 53 định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ; Quyết định 108/2009/QĐUBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội.Quyết định số 10/ 2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND thành phố Hà Nội.Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 06/ 2017/QĐ-UBND ngày 03/0302017 UBND thành phố Hà Nội Thơng báo số 8802/STC-BG ngày 30/12/2016 Sở Tài Hà Nội Bên cạnh UBND thành phố Hà Nội UBND quận Hà Đơng có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định trình xây dựng phát triển dự án địa bàn huyện Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát với thực tế nên tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước GPMB thành phố quận - Qua q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho thấy: Quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước l nh vực quản lý đất đai 4.5.2 Khó khăn Bên cạnh thành cơng Q trình triển triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cịn gặp số khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ dự án làm chậm so với thời gian yêu cầu - Có lúc, có nơi hệ thống trị sở chưa tạo phối hợp đồng công tác thu hồi đất GPMB, chưa cụ thể hố phân cơng trách nhiệm rõ ràng, phù hợp với vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc tổ chức thực nhiệm vụ GPMB - Do trình độ quản lý nhiều bất cập, phương pháp, kinh nghiệm làm việc số cán chuyên trách GPMB hạn chế với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc ác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Do số sách cịn nhiều mâu thuẫn quy định hướng dẫn gây lúng túng cho quan vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ cho người thu hồi đất 54 - Phần lớn dự án gặp khó khăn trình ác nhận nguồn gốc sử dụng đất hộ hộ sử dụng nhiều loại đất, đất khơng có giấy tờ, nhiều thời gian sử dụng khác - Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi nhận thức chưa sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước - Về giá bồi thường, hỗ trợ: + Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá thành phố thấp nhiều bất cập, chưa tương ứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường GPMB + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn + Đối với tài sản đất: Giá bồi thường tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, ngh a bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây - Về tái định cư: Nguyên tắc bố trí đất tái định cư bố trí cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ song thực tế trình GPMB thực dự án có trường hợp Nhà nước cấp đất mua đất chưa đủ điều kiện làm nhà bị thu hồi để thực dự án khơng đủ tiêu chuẩn bố trí tái định cư gây khó khăn cơng tác GPMB - Cơng tác tổ chức thực số phòng, ban, đơn vị chức chuyên môn liên quan chưa thực liệt, thiếu động, sáng tạo, chí có lúc, có nơi cịn máy móc, đùn đẩy trách nhiệm - Sự phối hợp số chủ đầu tư với phòng, ban đơn vị chức quận thiếu chặt chẽ, số chủ đầu tư chưa tích cực triển khai dự án, cá biệt có dự án bàn giao mặt triển khai ây dựng cịn chậm khơng triển khai, gây lãng phí hiệu sử dụng đất tạo úc cho người bị thu hồi đất chủ trương GPMB 55 - Một hạn chế quan trọng sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực dự án chủ yếu tập trung vào bồi thường đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân bị gặp nhiều khó khăn - Đối với đất yếu tố giá đất tính bồi thường, chế tái định cư nguyên nhân dẫn đến khiếu nại nhân dân việc chấp hành phương án bồi thường quan có thẩm quyền phê duyệt Từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án, cịn đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân khơng cịn tư liệu sản xuất, khơng cịn nghề nghiệp, không đảm bảo sinh kế cho người dân Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GẢI PHÁP VÈ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 4.6.1 Hồn thiện sách pháp luật quy định địa phƣơng 4.6.1.1 Hồn thiện sách giá đất Hồn thiện phương thức tính giá đất nơng nghiệp theo hướng ác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất Hiện giá đất nông nghiệp quận ác định theo khu vực khác nhau; khơng có phân biệt hạng đất Nên ác định giá đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng, theo hạng đất, cịn việc sử dụng đất đai tỉnh thành, khu vực khác nhau, nơi có điều kiện lợi để kinh doanh, nên tăng khoản hỗ trợ Nhà nước Với cách ác định vậy, người dân thấy quan tâm khách quan Nhà nước thu hồi đất vùng, miền khác tùy theo đặc điểm, điều kiện nơi, khơng cịn tình trạng so bì giá đất loại 4.6.1.2 Xây dựng sách hỗ trợ dài hạn đảm bảo việc làm cho lao động bị thu hồi đất thay cho sách hỗ trợ lần Việc bảo đảm việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp việc làm lâu dài, kéo dài nhiều năm sau thu hồi đất Chính vậy, khoản hỗ 56 trợ trực tiếp lần khơng đủ để đảm bảo hiệu sách lâu dài Quỹ hỗ trợ bảo đảm việc làm cho người có đất bị thu hồi dạng quỹ xã hội nhiều nguồn đóng góp, có ngân sách nhà nước, đóng góp nhà đầu tư, đóng góp tổ chức hỗ trợ phát triển Cơ chế hoạt động chế hỗ trợ quỹ linh hoạt Quỹ hỗ trợ trực tiếp cho người lao động hỗ trợ tiền, hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ giới thiệu việc làm Các loại hỗ trợ gián tiếp đa dạng, bao gồm hỗ trợ nghiên cứu liên quan, hỗ trợ hoạt động tuyên truyền đào tạo nâng cao nhận thức cộng đồng 4.6.1.3 Xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt đời sống, việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi hết đất nơng nghiệp (hoặc diện tích đất nơng nghiệp cịn lại q nhỏ) Các hộ bị thu hồi hết đất nơng nghiệp diện tích cịn lại qua nhỏ gặp khó khăn đặc biệt việc làm thu nhập Việc chuyển đổi nghề nghiệp khơng thể thực cách nhanh chóng Vì vậy, phải có sách hỗ trợ riêng cho trường hợp 4.6.1.4 Xây dựng ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí người bị thu hồi đất nông nghiệp Cần nghiên cứu, triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí cho lao động nơng nghiệp cao tuổi bị thu hồi đất Phí bảo hiểm trích từ tiền bồi thường Thay trả hết tiền bồi thường, Nhà nước quy định trích phần tiền bồi thường để đóng bảo hiểm, đảm bảo thất nghiệp trợ cấp, hết tuổi lao động, người đóng bảo hiểm chi trả trợ cấp hưu trí hàng tháng, tương tự lương hưu người lao động doanh nghiệp 4.6.1.5 Đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ Cần đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, sở thích, nguyện vọng Hiện có hình thức bồi thường, hỗ trợ tiền Cần triển khai thêm hình thức bồi thường đất nơng nghiệp (đất canh tác), đất khu chăn nuôi tập trung, đất đất sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Đồng thời dự án thu hồi đất cần áp dụng nhiều hình thức khác để người bồi thường, hỗ trợ lựa chọn phương án phù hợp 57 Việc chi trả tiền bồi thường đất nơng nghiệp bị thu hồi thực làm nhiều lần thời gian dài, đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống ổn định, thích ứng dần với việc chuyển đổi nghề nghiệp; tránh tình trạng người bồi thường sử dụng hết tiền bồi thường thời gian ngắn, không tạo nguồn thu nhập rơi vào tình trạng bần hố 4.6.2 Hồn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Chính phủ Bộ ngành trung ương nghiên cứu, thể chế hóa quy định cho phép UBND cấp huyện định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư chi tiết hộ gai đình cá nhân sau ban hành Quyết định thu hồi đất, riêng đất tổ chức, đất cơng ích định phê duyệt phương án sau có Quyết định thu hồi đất UBND cấp tỉnh Đồng thời đưa vào Luật Nghị định quy định việc thông báo thu hồi đất UBND cấp tỉnh cấp huyện pháp lý để tiến hành điều tra khảo sát thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Tóm lại nội dung cần thể rõ thẩm quyền cấp định giao đất cấp có quyền định thu hồi đất 4.6.3 Tăng cƣờng lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật Kiện toàn Tổ chức phát triển quỹ đất: Tổ chức phát triển quỹ đất với đội ngũ cán chuyên nghiệp, có đủ trang thiết bị kỹ thuật giúp cho UBND cấp Hội đồng bồi thường GPMB thực công việc chuyên môn liên quan thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách nhanh chóng, hiệu Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức tạo quỹ đất nông nghiệp để thực bồi thường đất nông nghiệp 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, rút số kết luận sau: Công tác GPMB dự án bệnh viện Nhi – Thận Hà Nội địa bàn phường Yên Ngh a hoàn thành bàn giao mặt cho chủ đầu tư Tổng số diện tích đất thu hồi 71918,8 m2 Giá trị bồi thường đất 14.812.972.617 đồng, giá trị bồi thường tài sản 1.510.294.800 đồng, bồi thường sách hỗ trợ 4.674.728.500 đồng, giá trị bồi thường di chuyển mồ mả 133.903.395 đồng Dự án đầu tư ây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất dịch vụ thành đất đấu giá QSD đất xứ Đồng Bo, Đồng Chúc, Cửa Cầu, Đồng Men (khu B) hoàn thành bàn giao mặt cho chủ đầu tư Tổng số diện tích thu hồi 43.971.2 m2 Giá trị bồi thường đất 8.303.339.530 đồng, bồi thường hoa màu: 309.878.300 đồng, hỗ trợ 42.503.001.900 đồng, chi phí phục vụ cơng tác GPMB 1.022.324.394 đồng Công tác bồi thường GPMB thực tốt, bàn giao mặt tiến độ thực theo quy định pháp luật,bồi thường đầy đủ tài cho nhân dân Việc ác định đối tượng bồi thường hay hỗ trợ đảm bảo công khai, minh bạch, đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi Bên cạnh cịn tồn vấn đề ác định diện tích đất đền bù, giá trị đền bù thấp so với giá trị thực tế thị trường gây nên khó khăn cơng tác bồi thường PGMB úc người dân Ngoài tiền bồi thường, Nhà nước có khoản hỗ trợ người dân nhanh chóng ổn định đời sống việc làm sau thu hồi đất Hỗ trợ đào tạo chyển đổi nghề nghiệp tiền mặt trả trực tiếp cho người dân 5.2 KIẾN NGHỊ Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thời gian tới xin kiến nghị: 59 - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền tồn thể người dân - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, bố trí tái định cư đào tạo nghề - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp phường Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán cấp thực công tác bồi thường hỗ trợ GPMB giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi - Kiện toàn quan Phát triển quỹ đất theo hướng tinh gọn, tuyển chọn cán có trình độ lực tốt, làm việc hiệu quả, tinh giảm biên chế gọn nhẹ, loại bỏ cán lực làm việc yếu - Có chế phối hợp tổ chức Đảng, mặt trận tổ quốc, quan, đoàn thể tổ chức xã hội tham gia vào việc giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi nói chung đất sản xuất nói riêng - Xử lý dứt điểm khiếu nại, tố cáo lên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; đồng thời tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Đất đai 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội, 2004 Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ – CP, Quy định bổ sung quy hoạch s dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quốc hội (1988) Luật đất đai 1987, NXB Chính trị quốc gia Quốc hội (1993) Luật đất đai 1993, NXB Chính trị quốc gia Quốc hội (2003) Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Quốc hội (2013) Luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia UBND Quận Hà Đông (2015) Quyết định số 3529/QĐ-UBND ngày 24/7/2015 UBND quận Hà Đông việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án xây dựng Bệnh viện Nhi – Thận Hà Nội UBND Quận Hà Đông (2017) Quyết định số 1599/QĐ-UBND v/v phê duyệt phương án tổng thể bồi thường dự án dầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất dịch vụ thành đất đấu giá QSD đất xứ Đồng Bo, Đồng Chúc, C a Cầu, Đồng Men (khu B) UBND Thành phố Hà Nội (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội UBND Thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND thành phố Hà Nội v/ Ban hành quy định giá đất loại đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 UBND Thành phố Hà Nội (2014) Thông báo số 8802/STC-BG ngày 30/12/2016 Sở Tài Hà Nội đơn giá BTHT loại cây, hoa màu, vật nuồi đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB đại bàn thành phố Hà Nội năm 2017 UBND Thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 06/ 2017/QĐ-UBND ngày 03/0302017 UBND thành phố Hà Nội v/v Ban hành giá xây 10 11 12 13 61 14 dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá BTHT Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội UBND Thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 10/ 2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 cảu UBND thành phố Hà Nội v/v Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền cảu UBND thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 62 PHỤ LỤC 63 Phu lục MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Số phiếu Họ tên chủ hộ: .Tuổi Địa chỉ: Khu hành số Xã (Phường) Tổng số nhân gia đình NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Tình hình đời sống hộ trƣớc bị thu hồi đất: Diện tích hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất: Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi: STT Mức độ quan trọng gia đình Nguồn thu nhập Nguồn Cây lương thực (lúa, khoai, ngô ) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Nguồn phụ II Trong trình thu hồi đất: - Diện tích thu hồi giá bồi thường cụ thể: STT Loại đất Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất Đất phi nghiệp Tổng cộng Diện tích bị thu hồi (m2) Bồi thường Bồi thường tiền TĐC (1000đ) (m2) Ghi nông - Giá bồi thường cơng trình trồng diện tích đất bị thu hồi:……… III Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ: 64 Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ơng (bà) có gặp khó khăn vướng mắc khơng:……………………… Theo ông (bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa, trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ơng (bà) có đơn thư ý kiến khơng:………………………… ………………… Ơng (bà) có ý kiến việc ác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước Đồng ý Khơng đồng ý IV Chính sách hỗ trợ tái định cƣ: Gia đình ông (bà) hỗ trợ bao nhiêu:…… đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Mức đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất chưa:…… V Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất nhận bồi thƣờng: Tình hình kinh tế ơng bà sau bị thu hồi đất Rất tốt Tốt Trung bình Kém Gia đình ơng (bà) nhận tổng số tiền bồi thường là:………….đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Gia đình ơng (bà) sử dụng số tiền bồi thường vào việc gì: STT Mục đích sử dụng Xây dựng nhà cửa Mua sắm tài sản Cho, biếu, tặng Gửi tiết kiệm Đầu tư giáo dục Đầu tư sản xuất Chi tiêu sinh hoạt Chi phí khác VII Ý kiến gia đình: ………………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………… Hà Đơng, ngày…tháng…năm 2018 65 Chủ hộ ký tên 66