Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án cầu vĩnh tuy trên địa bàn quận hai bà trưng, thành phố hà nội

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- TRẦN NGỌC MINH ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ðẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN CẦU VĨNH TUY TRÊN ðỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN TUẤN HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày… tháng… năm 2010 Tác giả luận văn Trần Ngọc Minh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, những ý kiến ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñể hoàn thành bản luận văn này. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Tuấn ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp I Hà Nội, Tổng Cục Quản lý ñất ñai - Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Xây dựng Hà Nội, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, Sở Tài chính Hà Nội, Sở Lao ñộng - Thương binh và xã hội Hà Nội, Ban Chỉ ñạo giải phóng mặt bằng Thành phố, Ban Quản lý dự án Hạ Tầng - Tả Ngạn; các phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài chính quận Hai Bà Trưng và quận Long Biên; UBND các phường trong phạm vi dự án cầu Vĩnh Tuy ñã tạo ñiều kiện và giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại ñịa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ, ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày… tháng… năm 2010 Tác giả luận văn Trần Ngọc Minh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu ñồ vii 1 MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết ñề tài. 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu. 3 1.3 Yêu cầu. 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU VỀ THU HỒI ðẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ 4 2.1 Nhu cầu thu hồi ñất, giải phóng mặt bằng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước. 4 2.2 Khái quát về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. 6 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. 7 2.4 Chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi (trưng dụng) ñất của các tổ chức ngân hàng và một số nước trên thế giới. 12 2.5 Nội dung các chính sách, quy ñịnh pháp lý chủ yếu về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất từ khi có Luật ðất ñai 2003. 21 2.6 Khái quát công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư trên ñịa bàn thành phố Hà Nội. 48 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50 3.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu. 50 3.2 Nội dung nghiên cứu. 50 3.3 Phương pháp nghiên cứu. 50 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52 4.1 Khái quát về dự án cầu Vĩnh Tuy và quá trình thu hồi ñất, GPMB của dự án. 52 4.2 ðánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của dự án trên ñịa bàn quận Hai Bà Trưng. 54 4.2.1 Thực trạng bồi thường về ñất (giá ñất Nhà nước áp dụng ñể tính bồi thường và giá ñất thực tế). 54 4.2.2 Bồi thường thiệt hại, hỗ trợ về tài sản trên ñất. 59 4.2.3 Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ, tái ñịnh cư. 61 4.2.4 ðánh giá chung về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. 65 4.3 Những thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng tại Dự án cầu Vĩnh Tuy. 67 4.3.1 Những thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng. 67 4.3.2 Những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng. 70 4.3.3 Nhận xét chung. 72 4.4 ðề xuất một số giải pháp cho công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñể xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng. 74 4.4.1 Hoàn thiện chính sách pháp luật về ñất ñai. 74 4.4.2 Kiện toàn nội dung chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. 75 4.4.3 Tăng cường vai trò cộng ñồng trong việc tham gia công tác giải phóng mặt bằng. 77 4.4.4 Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của ban bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư. 78 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 5.1 Kết luận. 80 5.2 Kiến nghị. 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Giải phóng mặt bằng GPMB 2 Tái ñịnh cư TðC 3 Ủy ban nhân dân UBND 4 Bị ảnh hưởng BAH 5 Công nghiệp hóa - Hiện ñại hóa CNH - HðH 6 Ngân hàng Thế giới WB 7 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 8 Khu Công nghiệp KCN 9 Khu ñô thị KðT Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tổng hợp diện tích các loại ñất thu hồi của dự án cầu Vĩnh Tuy. 53 4.2 Tổng hợp kết quả bồi thường về ñất khi Nhà nước thu hồi ñất ñể xây dựng cầu Vĩnh Tuy trên ñịa bàn quận Hai Bà Trưng. 55 4.3 Giá ñất ở theo thị trường ở phố Vĩnh Tuy năm 2005. 56 4.4 So sánh giá ñất ở thị trường trung bình với giá ñất ở tính bồi thường tại phố Vĩnh Tuy năm 2005. 57 4.5 Giá ñất ở theo thị trường tại phố Vĩnh Tuy và Minh Khai năm 2006. 58 4.6 So sánh giá ñất ở thị trường trung bình với giá ñất ở tính bồi thường tại phố Vĩnh Tuy và Minh Khai năm 2006. 58 4.7 Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ về nhà và tài sản khác của Dự án trên ñịa bàn quận Hai Bà Trưng. 60 4.8 Tổng hợp về thực hiện chính sách hỗ trợ của dự án tại quận Hai Bà Trưng. 62 4.9 Tổng hợp về bán nhà tái ñịnh cư của dự án tại quận Hai Bà Trưng. 64 4.10 Tổng hợp về giá ñất ở bồi thường theo kết quả ñiều tra. 65 4.11 Tổng hợp ý kiến ñánh giá của người dân về giá bồi thường ñất và tài sản trên ñất. 66 4.12 Tổng hợp ý kiến của người dân về chính sách hỗ trợ tái ñịnh cư. 67 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Sơ ñồ cầu Vĩnh Tuy. 52 4.2 Biểu ñồ so sánh giá ñất ở thị trường trung bình với giá ñất ở tính bồi thường tại phố Vĩnh Tuy năm 2005. 57 4.3 Biểu ñồ so sánh giá ñất ở bồi thường áp dụng cho từng vị trí ở phố Vĩnh Tuy với khung giá của TP và giá thị trường trung bình tại thời ñiểm thực hiện Dự án. 66 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, là ñịa bàn ñể phân bố dân cư và các hoạt ñộng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồn vốn, nguồn nội lực ñể xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Trong quá trình ñổi mới ở nước ta, ñặc biệt những năm gần ñây, việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu ñô thị mới ñã phát triển nhanh ñáp ứng nhu cầu CNH-HðH ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020. Thu hồi ñất, bồi thường ñể giải phóng mặt bằng ñể thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển. Bồi thường giải phóng mặt bằng là ñiều kiện ban ñầu và tiên quyết ñể triển khai thực hiện các dự án. Bồi thường và giải phóng mặt bằng cũng là một vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác ñộng tới mọi mặt ñời sống kinh tế, xã hội và cộng ñồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích của Nhà nước, của chủ ñầu tư, ñặc biệt ñối với các hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, ñến từng ñịa phương, cơ sở. Từ khi có Luật ðất ñai năm 1993 việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñược thực hiện theo các quy ñịnh của Chính phủ tại Nghị ñịnh 90/CP ngày 17/8/1994, Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP. Sau khi có Luật ðất ñai năm 2003, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. Tại Nghị ñịnh trên ñã quy ñịnh cụ thể về ñối tượng áp dụng, các mức bồi thường về ñất, tài sản và các chính sách hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. Tại Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/05/2007; Nghị ñịnh số Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 2 69/2009 ngày 13/08/2009 của Chính phủ ñã quy ñịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai. Từ khi ban hành các văn bản trên việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất có tiến bộ hơn, ñáp ứng ñược yêu cầu của nhà nước và phù hợp với nguyện vọng của ñại ña số nhân dân, khắc phục ñược nhiều tồn tại, vướng mắc trước ñây. Tuy nhiên, việc triển khai cũng còn không ít khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, trong ñó có nguyên nhân từ chính sách pháp luật liên quan. Vì vậy việc ñiều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tích, ñánh giá có cơ sở khoa học, trên cơ sở ñó ñề xuất một số giải pháp ñể bổ sung, hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất nhằm ñảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về ñất ñai trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất là cần thiết. Dự án xây dựng cầu Vĩnh Tuy là một dự án xây dựng cơ sở hạ tầng trọng ñiểm của thành phố, trong quá trình thực hiện dự án, mặc dù ñã ñược sự quan tâm của UBND Thành phố, các ngành các cấp nhưng công tác thu hồi ñất, giải phóng mặt bằng vẫn gặp nhiều khó khăn, bất cập ảnh hưởng ñến tiến ñộ thực hiện công trình. Vì vậy việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác này sẽ rút ra ñược những bài học kinh nghiệm và các giải pháp góp phần xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của thành phố Hà Nội. Xuất phát từ lý do này, tôi ñã chọn thực hiện ñề tài: “ðánh giá thực trạng công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của dự án cầu Vĩnh Tuy trên ñịa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”. [...]... u Làm rõ th c tr ng th c hi n công tác thu h i ñ t, b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư t i D án xây d ng c u Vĩnh Tuy trên ñ a bàn qu n Hai Bà Trưng T ñó ñ xu t m t s gi i pháp ñ b sung, hoàn thi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t nh m ñ m b o l i ích h p pháp c a t ch c, h gia ñình, cá nhân có ñ t b thu h i, góp ph n thi t l p tr t t , k cư ng pháp lu t, h n ch tranh... i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ xây d ng các công trình cơ s h t ng trên ñ a bàn Thành ph Hà N i 1.3 Yêu c u - Ph i n m v ng chính sách, pháp lu t ñ t ñai; chính sách, pháp lu t v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư và các văn b n có liên quan - Công tác ñi u tra, thu th p tài li u, s li u ph i chính xác, ñ y ñ và ph n ánh trung th c khách quan - Ph i phân tích, ñánh giá ñúng th c tr ng vi... nh, thành ph tr c thu c Trung ương (g i chung là UBND c p t nh) quy ñ nh (căn c vào nguyên t c, phương pháp xác ñ nh giá ñ t và và khung giá ñ t do Chính ph quy ñ nh) và ñư c công b công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm; - Do ñ u giá quy n s d ng ñ t ho c ñ u th u d án có s d ng ñ t; - Do ngư i s d ng ñ t th a thu n v giá ñ t v i nh ng ngư i có liên quan khi th c hi n các quy n chuy n như ng, cho thu ,... qua Nhà nư c th c hi n chính sách tái ñ nh cư và b i thư ng - Giá c c a b t ñ ng s n ñư c hình thành trên th trư ng và nó s tác ñ ng t i giá ñ t tính b i thư ng [3] 2.4 Các quy ñ nh v b i thư ng khi Nhà nư c thu h i (trưng d ng) ñ t c a các t ch c ngân hàng và m t s nư c trên th gi i 2.4.1 Ngân hàng Th gi i (WB) và Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB) M c tiêu c a các quy ñ nh trong vi c b i thư ng tái. .. thư ng, h tr , tái ñ nh cư phù h p v i Lu t ñ t ñai và công tác b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư ñư c th c hi n công khai và bàn b c dân ch Th nh t, trư c khi thu h i ñ t ch m nh t là 90 ngày ñ i v i ñ t nông nghi p và 180 ngày ñ i v i ñ t phi nông nghi p, cơ quan nhà nư c có th m quy n ph i thông báo cho ngư i b thu h i ñ t bi t lý do thu h i, th i gian và k ho ch di chuy n, phương án t ng th v b... ngu n thu nh p khác, b t k là h có m t nơi hay không WB và ADB quy ñ nh các thông tin v d án cũng như chính sách b i thư ng tái ñ nh cư c a d án ph i ñư c thông báo ñ y ñ , công khai ñ tham kh o ý ki n, h p tác và tìm m i cách tho mãn nhu c u chính ñáng c a ngư i b thu h i trong su t quá trình l p k ho ch b i thư ng tái ñ nh cư cho t i khi th c hi n công tác l p k ho ch Vi c l p k ho ch cho công tác. .. tr và tái ñ nh cư (Kho n 2 ði u 39 Lu t ð t ñai năm 2003) Th hai, ngư i b thu h i ñ t ñư c c ngư i ñ i di n c a mình tham gia H i ñ ng b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư c p qu n, huy n, th xã, thành ph tr c thu c t nh ñ ph n ánh nguy n v ng c a ngư i b thu h i ñ t, ñ ng th i ngư i b thu h i ñ t th c hi n các quy t ñ nh c a Nhà nư c, tr c ti p tham gia ý ki n ñ i v i d ki n phương án b i thư ng, h tr và. .. tr , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t và gi i quy t khi u n i v ñ t ñai; - Ngh ñ nh s 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 c a Chính ph quy ñ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư; - Thông tư s 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 c a B Tài nguyên và Môi trư ng quy ñ nh chi ti t v b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư và trình t th t c thu h i ñ t, giao ñ t, cho thu ... theo các quy ñ nh c a WB và ADB là ph i b i thư ng theo giá xây d ng m i ñ i v i t t c các công trình xây d ng và quy ñ nh th i h n b i thư ng tái ñ nh cư hoàn thành trư c m t tháng khi d án tri n khai th c hi n Khôi ph c thu nh p là m t y u t quan tr ng c a tái ñ nh cư khi nh ng ngư i b nh hư ng b m t cơ s s n xu t, công vi c kinh doanh, vi c làm Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ... ng nhanh hơn 2.3.2 Y u t giá ñ t và ñ nh giá ñ t M t trong nh ng v n ñ ñang gây ách t c cho công tác b i thư ng GPMB hi n nay ñó là giá b i thư ng cho ngư i có ñ t b thu h i Giá ñ t là s ti n tính trên m t ñơn v di n tích ñ t do Nhà nư c quy ñ nh ho c ñư c hình thành trong giao d ch v quy n s d ng ñ t [24] Theo quy ñ nh c a pháp lu t ñ t ñai hi n hành thì giá ñ t ñư c hình thành trong các trư ng h p