Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ đông sông Vân thuộc các phường Nam Bình, Ninh Phong trên địa bàn t

Chính vì thế, việc điều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có cơ sở khoa học công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ, tái định cư ở địa bàn thành phố Ninh Bình có

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

ĐOÀN THU LINH

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN THUỘC CÁC PHƯỜNG NAM BÌNH, NINH PHONG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

ĐOÀN THU LINH

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN THUỘC CÁC PHƯỜNG NAM BÌNH, NINH PHONG

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Người hướng dẫn khoa học

TS Nguyễn Thị Hà Thành

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này

là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này

đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

ĐOÀN THU LINH

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được

sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể để hoàn thành bản luận văn này

Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hà Thành đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong thời gian thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Địa

lý - Bộ môn Địa chính, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội

Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường Ninh Bình, Ban giải phóng mặt bằng thành phố Ninh Bình; các phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Tài chính thành phố Ninh Bình; chính quyền các phường cùng nhân dân nơi có dự án GPMB đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân và bạn bè đã động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả Luận văn

ĐOÀN THU LINH

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Cơ sở tài liệu thực hiện đề tài 4

7 Cấu trúc luận văn 5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 6

1.1 Cơ sở lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất 6

1.1.1 Các khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 6

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7

1.2 Các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở nước ta 11

1.2.1 Trước khi có Luật Đất đai năm 1993 11

1.2.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 14

1.2.3 Từ khi có Luật Đất đai năm 2003 19

1.2.4 Nhận xét, đánh giá 25

1.3 Tổng quan một số công trình nghiên cứu về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở nước ta 27

1.3.1 Về việc áp dụng, thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 27

1.3.2 Về giá đất áp dụng trong bồi thường, giải phóng mặt bằng 29

1.3.3 Về vấn đề việc làm cho các hộ dân có đất bị thu hồi 31

1.3.4 Về tình hình đời sống của các hộ dân tại nơi tái định cư sau khi bị thu hồi đất 32

1.4 Khái quát thực trạng thu hồi đất, bồi thường GPMB ở tỉnh Ninh Bình 34

1.4.1 Các văn bản pháp lý chủ yếu của tỉnh Ninh Bình về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất: 34

1.4.2 Tình hình thu hồi, GPMB của tỉnh Ninh Bình 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN 40

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên thành phố Ninh Bình 40

2.1.1 Vị trí địa lý 40

2.1.2 Địa hình, địa mạo 41

2.1.3 Đặc điểm khí hậu 41

2.1.4 Thủy văn, nguồn nước 42

2.1.5 Các nguồn tài nguyên 42

2.2 Khái quát về điều kiện kinh tế-xã hội 43

2.2.1.Thực trạng phát triển ngành kinh tế 43

2.2.2 Dân số và lao động 45

2.2.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 45

2.2.4 Nhận xét chung về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 47

2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn 48

2.3.1 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai 48

2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất và biến động diện tích theo mục đích sử dụng 51

2.3.3 Giới thiệu sơ lược về một số dự án lớn được triển khai trên địa bàn những năm gần đây 56

2.4 Đánh giá thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân 58

2.4.1 Khái quát về dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân 58

2.4.2 Các căn cứ pháp lý để tiến hành thu hồi và bồi thường 61

2.4.3 Công tác thu hồi đất 63

2.4.4 Thực trạng bồi thường về đất 67

2.4.5 Bồi thường thiệt hại, hỗ trợ về tài sản trên đất 74

2.4.6 Chính sách hỗ trợ 75

2.4.7 Tái định cư 78

2.4.8 Đánh giá chung 82

CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐẾN NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 85

3.1 Khái quát về thông tin của các hộ gia đình được điều tra 85

3.1.1 Đặc điểm dân cư, lao động 85

3.1.2 Diện tích đất bị thu hồi 87

3.1.3 Số tiền bồi thường 88

3.2 Những thay đổi của các hộ gia đình sau khi tái định cư 90

3.2.1 Thay đổi về quy mô hộ gia đình 90

3.2.2 Thay đổi về cơ cấu lao động 91

3.2.3 Thay đổi về nhà ở 95

3.2.4 Thay đổi về thu nhập 98

3.2.5 Một số thay đổi khác 102

3.3 Một số ý kiến đánh giá và nguyện vọng của người dân 106

3.4 Nhận xét chung 108

3.5 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 110

3.5.1 Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 110

3.5.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện 111

3.5.3 Một số giải pháp khác 112

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115

TÀI LIỆU THAM KHẢO 118

PHỤ LỤC 122

3 Bảng 2.2 Một số dự án lớn được triển khai ở thành phố Ninh

Bình trong những năm gần đây

48

4 Bảng 2.3 Cơ cấu sử dụng đất của dự án kè Bờ Đông sông Vân 50

5 Bảng 2.4 Tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi thực hiện dự án 53

6 Bảng 2.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường về đất 60

8 Bảng 2.7 Tổng hợp về phương án giao đất tái định cư 65

10 Bảng 3.1 Cơ cấu dân số từ 15 tuổi trở lên theo trình độ văn hóa

và theo độ tuổi

70

11 Bảng 3.2 Diện tích đất bị thu hồi của các hộ gia đình 71

12 Bảng 3.3 Số hộ dân theo mức tiền được bồi thường khác nhau 72

13 Bảng 3.4 Tình hình nhân khẩu trước và sau tái định cư 74

14 Bảng 3.5 Cơ cấu ngành nghề của lao động chính trong các hộ

gia đình

74

15 Bảng 3.6 Sự thay đổi về số hộ dân với các mức diện tích nhà ở 79

khác nhau trước và sau tái định cư

16 Bảng 3.7 Số hộ gia đình với các mức thu nhập khác nhau so

với trước tái định cư theo khoảng cách di dời

81

17 Bảng 3.8 So sánh các điều kiện ở của các hộ gia đình trước và

sau tái định cư

9 Hình 3.6 Vị trí khu dân cư bị thu hồi đất và khu tái định cư

phường Ninh Phong

77

10 Hình 3.7 Nhà ở của các hộ dân trước tái định cư 78

11 Hình 3.8 Nhà ở của các hộ dân sau tái định cư 78

12

13

Hình 3.9 Biểu đồ thể hiện sự thay đổi diện tích nhà ở của các

hộ gia đìnhtrước và sau tái định cư

Hình 3.10 Ông Trần Đình Hà

Hình 3.11 Bà Phạm Thị Sinh

79

80

14 81

15 Hình 3.12 Biểu đồ thể hiện sự thay đổi số hộ gia đình với các

mức thu nhập khác nhau so với trước TĐC theo khoảng cách

di dời

82

16 Hình 3.13 Biểu đồ thể hiện sự so sánh các điều kiện ở của các

hộ gia đình trước và sau tái định cư

83

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một nước đang trong quá trình phấn đấu xây dựng nền kinh

tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX của nước ta quyết định chiến lược cơ bản về phát triển kinh tế - xã hội 10 năm đầu của thế kỉ 21 là "Chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp cùng với chiến lược củng cố, phát triển hội nhập kinh tế quốc tế"… Đối với việc thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước

và xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai có vai trò rất quan trọng bởi nó được là một tư liệu sản xuất đặc biệt của ngành nông nghiệp, là tài sản có giá trị mà bất kỳ ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ cần có Việc quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả có ý nghĩa vô cùng to lớn quyết định tới sự thành bại về kinh tế và ổn định chính trị, phát triển xã hội

cả trước mắt và lâu dài Tuy nhiên đất đai lại là nguồn tài nguyên có hạn nên cần phải có chính sách quản lý và sử dụng một cách tiết kiệm, khoa học và đạt hiệu quả cao

Việc xây dựng các công trình, các cơ sở hạ tầng như: đường giao thông, cầu cống, các nhà máy xí nghiệp, các khu công nghiệp, khu chế xuất, để phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đòi hỏi phải có một diện tích không nhỏ mặt bằng sạch Chính vì thế, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện xây dựng các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt phục vụ cho quá trình phát triển và là điều tất yếu không thể tránh khỏi

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tuy nhiên, đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của phát triển kinh tế - xã hội

và đời sống của dân cư ở các địa phương Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân

Thành phố Ninh Bình với diện tích 46,71 km2, cách thủ đô Hà Nội 93km về phía Nam, là một đầu mối giao thông quan trọng của hệ thống đường cao tốc Ninh Bình - Thanh Hóa, Ninh Bình - Cầu Giẽ và Ninh Bình - Hải Phòng - Hạ Long; đồng thời nằm ở vị trí giao điểm của quốc lộ 1A với 2 quốc lộ 10 và quốc lộ 38B đi qua các tỉnh vùng duyên hải Bắc Bộ Bên cạnh đó, thành phố Ninh Bình cũng là nơi có nhiều

di tích lịch sử văn hoá và danh lam thắng cảnh nổi tiếng như: khu du lịch sinh thái Tràng An, núi Non Nước, núi Kỳ Lân, đền thờ Trương Hán Siêu,…

Trong những năm gần đây, tốc độ đô thị hoá ở Ninh Bình đang diễn ra khá nhanh, kinh tế ngày càng phát triển Việc sử dụng đất để triển khai các dự án phát triển các khu công nghiệp, khu du lịch hay mở mang cầu, đường ở thành phố một mặt đem lại những lợi ích rõ rệt về kinh tế, về hạ tầng đô thị, cải thiện chất lượng cuộc sống người dân, tuy nhiên cũng gây không ít khó khăn cho một bộ phận không nhỏ người dân do bị mất đi nguồn tư liệu sản xuất đặc biệt là đất đai và nguồn thu nhập ổn định của gia đình Mặt khác, tình trạng nhiều người dân không nhận tiền bồi thường dẫn đến khiếu kiện kéo dài, gây cản trở tiến độ giải phóng mặt bằng làm ảnh hưởng tới tiến

độ thực hiện các dự án

Chính vì thế, việc điều tra xã hội học, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá có cơ

sở khoa học công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ, tái định cư ở địa bàn thành phố Ninh Bình có ý nghĩa lớn, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp để bổ sung, hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm góp phần đảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về đất đai trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

Xuất phát từ thực tế đó, tôi đã quyết định chọn đề tài nghiên cứu của mình

là: “Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của

dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân thuộc các phường Nam Bình, Ninh Phong trên địa bàn thành phố Ninh Bình”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Làm rõ thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự

án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân và đánh giá những tác động của nó đến đời sống của người dân khi bị thu hồi đất

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở khoa học và pháp lý về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu về tình hình thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân trên địa bàn phường Nam Bình, phường Ninh Phong - thành phố Ninh Bình

- Điều tra thực trạng giá đất bồi thường và các chính sách hỗ trợ, tái định

cư của dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân trên địa bàn phường Nam Bình, phường Ninh Phong - thành phố Ninh Bình

- Đánh giá những khó khăn và thực trạng đời sống của người dân địa phương khi bị thu hồi đất

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian nghiên cứu: đề tài thực hiện nghiên cứu cụ thể đối

với dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân thuộc phường Nam Bình, phường Ninh Phong - thành phố Ninh Bình

Phạm vi nội dung nghiên cứu: đề tài chủ yếu tập trung vào nghiên cứu

thực trạng và đánh giá hiệu quả của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở dự án nói trên, cụ thể về mặt chuyển dịch cơ cấu lao

động, cơ hội việc làm và điều kiện nơi ở tái định cư của người dân sau khi bị thu hồi đất

5 Cơ sở tài liệu thực hiện đề tài

- Các văn bản chính sách, pháp luật liên quan tới bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của nước ta (Luật đất đai 2003 và các văn bản dưới luật)

- Các báo cáo về công tác quản lý đất đai của địa phương, các số liệu thống kê về kinh tế-xã hội và đất đai ở khu vực nghiên cứu

- Các giáo trình, tài liệu chuyên ngành

- Các báo cáo đề tài, công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam

- Số liệu phỏng vấn hộ gia đình về việc bồi thường, hỗ trợ việc làm, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp tiếp cận hệ thống: vấn đề nghiên cứu được đặt trong mối

quan hệ tổng quan, được tiếp cận từ nhiều phía; cụ thể là tiếp cận từ tổng thể tới chi tiết; từ lý luận, phương pháp luận tới thực tiễn; từ chính sách, pháp luật tới thực tế triển khai thực hiện chính sách và thi hành pháp luật

- Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: đây là phương pháp quan

trọng, nhằm hai mục đích: một là thu thập những tài liệu, số liệu, các báo cáo về kinh tế-xã hội, về đất đai, về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư của thành phố Ninh Bình nói chung, và các thông tin cụ thể về dự án nạo vét,

kè bờ Đông sông Vân; hai là khảo sát địa bàn nghiên cứu, quan sát điều kiện sống và sự thay đổi cuộc sống của người dân có đất bị thu hồi thuộc dự án Các

ý kiến sơ bộ của cán bộ địa phương, của người dân về vấn đề nghiên cứu cũng

sẽ được thu thập

- Phương pháp điều tra xã hội học: đây là phương pháp quan trọng, được

sử dụng với mục đích thu thập các số liệu, thông tin cụ thể, chuyên sâu về điều kiện sống và sự thay đổi cuộc sống của các hộ gia đình trước và sau thu hồi đất cho dự án Học viên đã thực hiện cuộc điều tra xã hội học (từ tháng 5 đến tháng

6 năm 2013), và tổng số hộ điều tra, phỏng vấn được là 100 hộ, tập trung ở các phường Nam Bình (50 hộ) và Ninh Phong (50 hộ) Các số liệu thu thập được là

dữ liệu cần thiết để có thể thực hiện đánh giá hiệu quả thực tế của công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với người dân

- Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh: Thông qua các công cụ tính

toán trong phần mềm excel để thực hiện thống kê, phân tích các số liệu thu thập được về điều kiện kinh tế-xã hội, về những sự thay đổi trong công việc, nơi ở, thu nhập,… của các hộ gia đình bị thu hồi đất thuộc dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân thuộc phường Nam Bình, phường Ninh Phong - thành phố Ninh Bình Qua đó, thực hiện so sánh về sự thay đổi điều kiện sống của hộ gia đình trước và sau khi bị thu hồi đất

7 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của

luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan các vấn đề nghiên cứu về thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư

Chương 2: Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Ninh Bình và thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân

Chương 3: Đánh giá hiệu quả của việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đến đời sống của người dân tại dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân

và và đề xuất một số giải pháp

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ

TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Cơ sở lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

1.1.1 Các khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Theo Luật đất đai 2003, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được định nghĩa như sau:

- Tái định cư

Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống

và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển

Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu nhập, cơ

sở vật chất, tinh thần tại đó Như vậy, tái định cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung

Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở;

- Bồi thường bằng giao đất ở mới;

- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở [26]

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.1.2.1 Một số yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai

a Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính ổn định cao và phù hợp với tình hình thực tế

Ở nước ta, sau khi ban hành Luật Đất đai 1993, Chính phủ đã hai lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đất đai (1998, 2001) và Nhà nước ban hành Luật đất đai 2003 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, chính sách bồi thường, GPMB cũng luôn được Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với những đổi mới về pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, đã

cơ bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng cho việc phát triển các dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường GPMB

Bên cạnh ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy, nhận thức của người dân và kể cả một bộ phận không nhỏ cán bộ quản lý đất đai ở địa phương về chính sách pháp luật nhìn chung còn hạn chế, trong khi đó việc tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa tốt Nhận thức pháp luật chưa đến nơi đến chốn, thậm chí lệch lạc của một số cán bộ quản lý đất đai cùng với việc áp dụng pháp luật

còn thiếu dân chủ, không công khai, công bằng ở các địa phương chính là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và ảnh hưởng trực tiếp tiến độ giải phóng mặt bằng [1]

b Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Đất đai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam, nhưng lại là điều kiện không thể thiếu được trong mọi quá trình phát triển Vì vậy, việc sử dụng thật tốt nguồn tài nguyên đất sẽ không chỉ quyết định tương lai của nền kinh tế đất nước mà còn là sự đảm bảo cho mục tiêu ổn định chính trị và phát triển xã hội Quy hoạch sử dụng đất được xem là một giải pháp tổng thể định hướng cho quá trình phát triển và quyết định tương lai của nền kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào các quan hệ đất đai, khắc phục những nhược điểm do lịch sử để lại hay giải quyết những vấn đề mà quá trình phát triển đang đặt ra [17]

Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường GPMB nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Quy hoạch sử dụng đất không chỉ là công cụ “tạo cung” cho thị trường mà còn là phương tiện quan trọng nhất thực hiện các mục tiêu chính trị

- xã hội hóa về công bằng, dân chủ, văn minh trong bồi thường GPMB và cũng là công việc mà hoạt động quản lý nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu quả nhất, đúng chức năng nhất [17]

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường đất đai trên hai khía cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất

để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật Đất đai, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

c Công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo quy định của các nước, đất đai là một trong các tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định của Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với những mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm căn cứ cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất và giải quyết các tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt là đăng ký biến động về sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy mà công tác bồi thường GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt bằng nhanh hơn

1.1.2.2 Yếu tố giá đất và định giá đất

Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi

Giá đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất [26] Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành thì giá đất được hình thành trong các trường hợp sau đây:

- Do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh) quy định (căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và và khung giá đất do Chính phủ quy định) và được công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm;

- Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất;

- Do người sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Để xác định được giá đất chính xác và đúng đắn chúng ta cần phải có những hiểu biết về định giá đất Định giá đất đó là những phương pháp kinh tế nhằm tính toán lượng giá trị của đất bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm khi chúng tham gia trong một thị trường nhất định Hay nói cách khác, định giá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị quyền sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích cụ thể đã được xác định tại một thời điểm xác định Khi định giá đất người định giá phải căn cứ vào mục đích sử dụng của từng loại đất tại thời điểm định giá để áp dụng phương pháp định giá đất cho phù hợp với thực tế Hiện nay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng một số phương pháp truyền thống như các nước trên thế giới thực hiện, đó là phương pháp so sánh trực tiếp và phương pháp thu nhập

Giá đất tính bồi thường thiệt hại về đất là thước đo phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện [21] Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy trong 17.480 đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai thì có tới 12.348 trường hợp là khiếu nại về bồi thường, GPMB (chiếm 70,64%) Trong các trường hợp khiếu nại về bồi thường GPMB thì có tới 70% là khiếu nại về giá đất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường hoặc giá đất ở được giao tại nơi tái định cư lại quá cao so với giá đất

ở đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi [2]

Như vậy, nếu công tác định giá đất để bồi thường GPMB không được làm tốt sẽ làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới không có mặt bằng đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án hoặc làm lỡ cơ hội đầu tư

án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đất đai thông qua các giao dịch trên thị trường); đồng thời, người bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách tái định cư và bồi thường

- Giá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thường [3]

1.2 Các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở nước ta

1.2.1 Trước khi có Luật Đất đai năm 1993

Ngay sau khi hoà bình được lập lại ở miền Bắc (1954), do nhu cầu cần thiết để tái thiết lại các công trình xây dựng, đường giao thông, thủy lợi, cần phải trưng thu ruộng đất Do vậy để đáp ứng nhiệm vụ xây dựng đất nước trong giai đoạn cách mạng mới, ngày 14/04/1959, Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định 151/TTg quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất Đây có thể coi là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan tới bồi thường

và TĐC bắt buộc ở Việt Nam Tiếp sau đó, Liên Bộ ủy ban Kế hoạch Nhà nước

và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư Liên bộ số 1424/TTLB ngày 06/07/1959 hướng dẫn việc thi hành Nghị định 151/TTg

Nguyên tắc khi trưng dụng ruộng đất: được quy định tại Điều 2 của Nghị

định số 151-TTg ngày 14/1/1959 của Thủ tướng Chính phủ:

+ Đảm bảo kịp thời và đủ diện tích cần thiết cho công trình xây dựng, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất Những người có ruộng đất bị trưng dụng được bồi thường và trong trường hợp cần thiết được giúp giải quyết công việc làm ăn

+ Chỉ được trưng dụng số ruộng đất thật cần thiết, không được trưng dụng thừa Hết sức tiết kiệm ruộng đất cày cấy, trồng trọt; tận dụng những đất hoang

để không phải trưng dụng hoặc chỉ trưng dụng ít ruộng đất của nhân dân Nói chung, khi bắt đầu thi công mới giao nhận ruộng đất trưng dụng, không giao nhận trước rồi bỏ hoang Đối với ruộng đất có trồng trọt mà chưa thu hoạch, nên

cố gắng thu xếp để khi thu hoạch xong mới giao nhận

+ Hết sức tránh những nơi dân cư đông đúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, chùa, đền Trường hợp đặc biệt phải làm vào những nơi đó, thì phải bàn bạc kỹ với nhân dân địa phương Những danh lam thắng cảnh nằm trong khu vực xây dựng phải được giữ gìn và cần bảo tồn chu đáo Trường hợp đặc biệt không thể giữ gìn được thì phải được Bộ Văn hoá đồng ý và trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

Bồi thường cho người có ruộng đất bị trưng dụng: được quy định tại Điều

6:

+ Cách bồi thường tốt nhất là vận động nông dân điều chỉnh hoặc nhường ruộng đất khác cho người có ruộng đất bị trưng dụng để họ có thể tiếp tục sản xuất

+ Trường hợp không làm được như vậy sẽ bồi thường một số tiền bằng từ

1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng dụng Mức bồi thường nhiều hay ít phải căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi: đời sống của nhân dân

Có thể nói, Nghị định số 151/TTg ra đời phần nào đáp ứng nhu cầu trưng dụng ruộng đất trong những năm 1960 Tuy nhiên, Nghị định này chưa có quy định cụ thể về mức bồi thường mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa các bên

- Ngày 11/01/1970, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư 1792/TTg quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai, cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố

+ Nguyên tắc bồi thường theo quy định của Thông tư 1972/TTg là phải bảo đảm thoả đáng quyền lợi kinh tế của các hợp tác xã và của nhân dân, nhưng cũng không vì thiên lệch về phía nhân dân mà Nhà nước phải bồi thường quá

+ Thể thức bồi thường: trước hết là các ngành, các cơ quan xây dựng phải đến liên hệ với chính quyền các cấp để tiến hành thương lượng với nhân dân, căn cứ vào tài sản hiện có hoặc hoa màu, công sức bỏ ra khai phá và phân loại đất đai của địa phương mà định giá bồi thường cho phù hợp

Mặc dù chính sách bồi thường về đất chưa được quy định trong luật và thể chế thành một chính sách đầy đủ, song quy định về bồi thường khi nhà nước trưng dụng đất tại Thông tư 1792/TTg đã có sự thay đổi so với Nghị định 151/TTg, từ “chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của những người có ruộng đất bị trưng dụng” trước đây sang “đảm bảo thỏa đáng quyền lợi kinh tế của hợp tác xã và của nhân dân”, đồng thời những quy định tại Nghị định số 151/TTg trước đây chỉ có tính nguyên tắc thì đến Thông tư số 1792-TTg đã được quy định cụ thể mức bồi thường nhà ở, đất đai, cây lâu năm, hoa màu trên đất

- Luật Đất đai 1987 ra đời dựa trên quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước thống nhất quản lý Điều 49 quy định người sử dụng đất có quyền:

+ Trong trường hợp đất đang sử dụng được thu hồi theo khoản 1, khoản 2

và khoản 3, Điều 14 của Luật này để giao cho người khác thì được đền bù thiệt hại thực tế, được bồi hoàn thành quả lao động, kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật

+ Khi đất đang sử dụng bị thu hồi vì nhu cầu của Nhà nước hoặc xã hội thì được đền bù thiệt hại thực tế và được giao đất khác

- Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 186/HĐBT

về bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục đích khác

+ Mọi tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác phải bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Khoản tiền bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng mà người được Nhà nước giao đất phải nộp được điều tiết về ngân sách Trung ương 30%, còn lại 70% thuộc ngân sách địa phương để sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, cải tạo đất nông nghiệp và định canh, định cư cho nhân dân vùng bị lấy đất

+ Các căn cứ để tính mức đền bù thiệt hại là: diện tích, chất lượng và vị trí Mức đền bù được tính bằng thóc, thu bằng tiền Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ương quy định cụ thể mức đền bù đối với từng quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh sát với giá đất thực tế ở địa phương, nhưng không được thấp hơn hoặc cao hơn khung định mức đền bù trong quy định

Tóm lại, do thời kỳ này đất đai chưa được thừa nhận là có giá cho nên các chính sách bồi thường, GPMB còn có nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tính giá trị bồi thường, phương thức thực hiện Tuy nhiên, nhìn nhận một cách công bằng thì những chính sách này cũng đã đóng vai trò tích cực trong việc GPMB

để dành đất cho việc xây dựng các công trình quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng ban đầu của đất nước

1.2.2 Thời kỳ 1993 đến 2003

Hiến pháp 1992 đặt nền móng cho việc xây dựng chính sách bồi thường, GPMB qua những điều, khoản quy định cụ thể như sau:

+ Điều 17: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân”

+ Điều 23: “… Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường”

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật Đất đai năm 1993 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 Với quy định “đất có giá” và người sử dụng đất có các quyền và nghĩa vụ, đây là sự đổi mới có ý nghĩa rất quan trọng đối với công tác bồi thường, GPMB của Luật Đất đai 1993 Luật quy định các loại đất sử dụng, nguyên tắc sử dụng từng loại đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho người sử dụng đất là họ được cấp GCNQSDĐ và quyền sở hữu nhà Chính điều này làm căn cứ cho quyền được đền bù khi nhà nước thu hồi đất

+ Điều 12 quy định: “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất Tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng theo thời gian”

+ Điều 27 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người thu hồi đất được đền bù thiệt hại”

Từ đầu những năm 90 công cuộc đổi mới trên toàn đất nước đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước, ngày càng nhiều dự

án đầu tư phát triển đòi hỏi phải sử dụng đất với quy mô lớn và tất yếu kèm theo

là giải phóng mằt bằng, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Trước tình hình

đó các điều luật, Thông tư, Nghị định ra đời để hoàn chỉnh việc đền bù thiệt hại cho người có đất bị thu hồi Trong đó:

* Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ về đền bù thiệt hại

khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích

quốc gia, lợi ích công cộng

- So với các văn bản trước, Nghị định 90/CP quy định mức đền bù và tính toàn diện cao hơn, quy định rõ hơn đối tượng được hưởng chính sách đền bù thiệt hại, phân biệt rõ hộ gia đình, đơn vị sử dụng đất bất hợp pháp hay hợp pháp

để có chế độ đền bù hoặc không đền bù, mức độ đền bù tùy theo tính hợp pháp

về quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản của người bị thu hồi đất

- Việc đền bù căn cứ theo giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành theo khung giá đất của chính phủ Tuy nhiên thực tế triển khai cho thấy giá đất do nhà nước ban hành quá thấp so với giá chuyển quyền sử dụng đất tại hầu hết các địa phương

* Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 về đền bù thiệt hại khi

nhà nước thu hồi đất thay thế cho Nghị định 90/CP Nghị định đã quy định rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, đối tượng phải bồi thường, đối tượng được bồi thường, phạm vi bồi thường và các chính sách

cụ thể về bồi thường thiệt hại về đất, tài sản gắn liền với đất, việc lập khu TĐC cũng như việc tổ chức thực hiện

- Về phạm vi áp dụng: chính sách bồi thường, GPMB theo quy định của

Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC áp dụng chung cho mọi trường hợp bị Nhà nước thu hồi đất Đây là một điểm khác so với Nghị định số 90/CP

- Đối tượng phải bồi thường thiệt hại: người sử dụng đất được Nhà nước

giao đất hoặc cho thuê đất có trách nhiệm bồi thường thiệt hại về đất và tài sản cho người có đất bị thu hồi để giao hoặc cho mình thuê

- Đối tượng được bồi thường thiệt hại: phải là người có quyền sử dụng

đất, người sở hữu tài sản hợp pháp theo quy định của pháp luật

- Phạm vi bồi thường thiệt hại, gồm:

+ Bồi thường thiệt hại về đất cho toàn bộ diện tích đất thu hồi

+ Bồi thường thiệt hại về tài sản hiện có

+ Trợ cấp đời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh

+ Trả chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi

+ Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện bồi thường,

di chuyển, GPMB

- Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất: so với Nghị định 90/CP, Nghị

định 22/1998/NĐ-CP có điểm tiến bộ là người có đất bị thu hồi có quyền lựa chọn một trong 3 phương án đền bù bằng đất, bằng tiền hoặc bằng nhà Khi Nhà nước thu hồi đất thì tùy từng trường hợp cụ thể mà người có đất bị thu hồi được bồi thường bằng tiền, nhà ở hoặc bằng đất Khi bồi thường bằng đất hoặc nhà ở

mà có sự chênh lệch về giá trị thì người được bồi thường được nhận hoặc phải trả lại phần chênh lệch giá trị đó bằng tiền

- Về điều kiện được bồi thường: do chính sách đất đai của Nhà nước Việt

Nam qua các thời kỳ lịch sử có nhiều thay đổi và do còn nhiều bất cập trong công tác quản lý, sử dụng đất, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP đã quy định rất cụ thể, chi tiết các trường hợp được bồi thường thiệt hại về đất, về tài sản

- Về giá đất để tính bồi thường thiệt hại: giá đất để tính bồi thường thiệt

hại được xác định trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K để đảm bảo giá đất tính bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở địa phương

- Về chính sách hỗ trợ: nghị định số 22/1998/NĐ-CP có thêm chính sách

hỗ trợ, bao gồm:

+ Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống, chi phí đào tạo chuyển nghề + Trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong thời gian ngừng sản xuất kinh doanh đến lúc sản xuất kinh doanh trở lại hoạt động bình thường

+ Trợ cấp chi phí di chuyển, hỗ trợ tạo lập chỗ ở mới đối với người đang

sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, thưởng tiến độ

+ Hỗ trợ cho các đối tượng chính sách

- Về tái định cư: chính sách TĐC được đề cập đầy đủ hơn so với các Nghị

định trước đó, việc Nhà nước chuẩn bị đủ điều kiện để lập khu TĐC (bao gồm quỹ đất, quỹ nhà ở và quỹ tiền mặt) là một phần đảm bảo cho công tác GPMB thực hiện nhanh chóng Lập khu TĐC được cụ thể hoá một chương riêng trong Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, bao gồm quy định thẩm quyền phê duyệt lập khu TĐC, điều kiện bắt buộc phải có khu TĐC, nguyên tắc bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu TĐC và nguồn vốn xây dựng khu TĐC, ngoài ra còn có một số quy định về chính sách hỗ trợ lập khu TĐC, góp phần khôi phục cuộc sống của người dân trong vùng giải toả Lập khu TĐC thể hiện chính sách đổi mới của Nhà nước về quan điểm và mục tiêu lấy con người làm trọng tâm trong quá trình bồi thường thiệt hại đối với người bị thu hồi đất

- Về tổ chức thực hiện: nếu như các văn bản trước đây mới chỉ quan tâm

đến nội dung bồi thường cho đất bị thu hồi và các tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, thì Nghị định số 22/1998/NĐ-CP đã có các quy định cụ thể về công tác tổ chức thực hiện, trách nhiệm của UBND các cấp và Hội đồng bồi thường, GPMB cấp huyện trong việc chỉ đạo thực hiện công tác bồi thường, GPMB và TĐC của các dự án như lập phương án bồi thường, xác định mức bồi thường hoặc trợ cấp cho từng tổ chức hộ gia đình, cá nhân và tổ chức thực hiện bồi thường theo phương án được phê duyệt Các quy định này đã giúp cho các địa phương có sự chủ động trong việc lựa chọn phương án bồi thường phù hợp với điều kiện kinh

tế - xã hội, quỹ đất, tập quán của địa phương

Theo “Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai” của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2005 thì trong thời kỳ 1993 - 2003, chính sách thu hồi đất và bồi thường, GPMB nhìn chung đã đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của xã hội, phù hợp

với nguyện vọng của người dân, đảm bảo công bằng dân chủ trong xã hội Tuy nhiên cơ chế thu hồi đất, GPMB vẫn còn có một số nhược điểm như sau:

- Vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa được quy định chưa theo một chuẩn mực nhất quán; có nhiều quyết định của UBND các tỉnh về giá đất để tính bồi thường còn thiếu cơ sở Giá đất tính đền

bù được nhân theo hệ số K nhưng vẫn còn quá thấp so với giá thị trường

- Chưa làm rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các ngành, chủ dự án trong công tác GPMB Nhà đầu tư dự án, công trình thường phải làm việc với rất nhiều đối tác để thực hiện việc bồi thường, GPMB; có trường hợp phải làm việc với UBND cả ba cấp tỉnh, huyện, xã, làm việc với Ban bồi thường, GPMB và làm việc với người có đất bị thu hồi

- Thu hồi đất nhưng không ưu tiên trả bằng đất mà chủ yếu là trả bằng tiền; nhiều trường hợp phải TĐC cho người bị thu hồi đất nhưng chưa được giải quyết thỏa đáng, điều kiện của các khu TĐC không bằng khu dân cư đã thu hồi [2]

1.2.3 Từ khi có Luật Đất đai năm 2003

Sau khi Nhà nước ban hành Luật Đất đai năm 2003, các chính sách về đất đai cũng thay đổi theo Như vậy, để phù hợp với sự ra đời của Luật Đất đai và tình hình thực tế trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, Chính phủ và các

Bộ, ngành đã ban hành các văn bản pháp lí sau:

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm

2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP và Nghị định

số 123/2007/NĐ-CP

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

Trên đây là những văn bản hướng dẫn việc bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất được áp dụng chung trên phạm vi cả nước Ngoài ra

do điều kiện, hoàn cảnh, tình hình cụ thể của mỗi tỉnh, mỗi dự án mà có những văn bản kèm theo để cụ thể hóa hoặc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực

tế ở mỗi địa phương và từng dự án đó

Các Nghị định và Thông tư nêu trên đã quy định cụ thể về bồi thường,

hỗ trợ, TĐC, GPMB như sau:

- Quy định những trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế; trách nhiệm của ủy ban nhân dân các cấp đối với những trường hợp nhà đầu

tư thỏa thuận với người sử dụng đất

- Quy định phạm vi, loại đất để tính bồi thường:

+ Quy định về giải quyết các trường hợp đang sử dụng đất nhưng không

có một trong các loại giấy tờ về đất đai

+ Căn cứ xác định thế nào là đất sử dụng do vi phạm, lấn, chiếm không được bồi thường về đất

+ Phạm vi, giới hạn đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư và đất vườn,

ao liền kề với đất ở để được hỗ trợ về đất ở khi Nhà nước thu hồi đất

- Quy định về giá đất, phương pháp xác định giá đất:

+ Xác định lại giá đất cho phù hợp với thị trường đối với trường hợp giá đất do UBND cấp tỉnh quy định và công bố chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường

+ Quy định cơ chế định giá đất bồi thường dựa trên kết quả tư vấn giá đất của tổ chức dịch vụ tư vấn giá đất, có sự thẩm định của Sở Tài chính

+ Quy định mở rộng khung giá, nâng mức giá tối đa của khung giá một số loại đất (các loại đất nông nghiệp, đất ở và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tại nông thôn) tăng thêm 50%

- Quy định về hỗ trợ, giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất:

+ Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất có mức sống thuộc diện

hộ nghèo thì được hỗ trợ để vượt qua hộ nghèo

+ Trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp mà không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng cách giao đất để làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp

- Quy định hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi được giao đất TĐC mà

có nguyện vọng ghi nợ thì được ghi nợ tiền sử dụng đất trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Về cơ bản các chính sách bồi thường, GPMB theo Luật Đất đai năm 2003

đã kế thừa những ưu điểm của chính sách trong thời kỳ trước, đồng thời có những đổi mới nhằm góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong việc bồi thường, GPMB hiện nay Cụ thể như sau:

- Về việc thực hiện thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng: Nhà

nước chỉ thực hiện thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích như xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ; đối với các dự án sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ phù hợp với

quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển

nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà Nhà nước không thực hiện thủ tục thu hồi đất Như vậy, Nhà nước hạn chế các trường hợp mà Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và TĐC và khuyến khích các nhà đầu tư tự thỏa thuận với người có đất

Luật Đất đai năm 1993 quy định chỉ thu hồi đất khi đã có dự án đầu tư cụ thể, nay Luật Đất đai năm 2003 quy định Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, nhằm để chủ động quỹ đất cho đầu tư phát triển; Nhà nước giao cho tổ chức phát triển quỹ đất (do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập) để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có

dự án đầu tư

- Về giá đất bồi thường: giá đất do Nhà nước quy định đảm bảo nguyên

tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong

điều kiện bình thường; các thửa đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế,

xã hội, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau; đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu

hạ tầng như nhau, có cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng đã được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định và công bố; không bồi thường theo giá đất sẽ chuyển mục đích sử dụng Việc bồi thường cho người có đất bị thu hồi được tính theo giá đất do Nhà nước quy định theo các nguyên tắc trên đã tạo nên tính nhất quán về mặt giá trị Đối với trường hợp giá đất do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định tại thời điểm thu hồi đất hoặc thời điểm giao đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giá đất

cụ thể cho phù hợp mà không bị giới hạn bởi Khung giá đất do Chính phủ quy định tại Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Đây là một trong những quy định của pháp luật hiện hành nhằm đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi trong trường hợp giá bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất thấp hơn giá đất thực tế trên thị trường

- Về đối tượng được bồi thường thiệt hại về đất: so với trước đây, trong

thời kỳ này đối tượng được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đã mở rộng hơn Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có các loại giấy tờ theo quy định nhưng đất đã được sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004, nay được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sẽ được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

- Về chính sách hỗ trợ: một trong những mối quan tâm của Nhà nước ta

hiện nay đó là việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư không được làm

ảnh hưởng xấu tới đời sống của người dân có đất bị thu hồi, đặc biệt là thuộc diện hộ nghèo Ngoài các chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất,

hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp như trước đây, chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trong thời kỳ này đã được quy định theo hướng tạo điều kiện cho các

hộ nghèo vượt nghèo, các hộ bị mất đất nông nghiệp có đất phi nông nghiệp để

có thể chuyển nghề từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất phi nông nghiệp Chẳng hạn như các hộ nghèo bị thu hồi đất thì được hỗ trợ để vượt nghèo từ 3 năm tới 10 năm theo mức và thời gian do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định; hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% đất nông nghiệp mà không có đất nông nghiệp để bồi thường thì được giao đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, trường hợp không có đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thì những thành viên trong hộ

còn trong độ tuổi lao động được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp

- Về TĐC: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải thực hiện

các dự án TĐC trước khi thu hồi đất Khu TĐC phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi cũ Trường hợp không có khu TĐC thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở

hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị, bồi thường bằng đất ở đối với khu

vực nông thôn Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải TĐC thì việc bố trí TĐC phải gắn với tạo việc làm hoặc chuyển đổi nghề nghiệp

- Về trình tự tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC: một điểm mới

đó là người sử dụng đất được thông báo trước về việc thu hồi đất và phương án tổng thể về bồi thường, GPMB; quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC có sự tham gia của người dân có đất bị thu hồi trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đã quy định nhiều chính sách mới nhằm giải quyết các vướng mắc trong bồi thường, giải phóng mặt bằng, trong đó tập trung nâng cao mức hỗ trợ cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi như: đất

vườn, ao xen kẽ khu dân cư hoặc trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ, ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ thêm 30-70% giá đất ở trong khu vực; đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư được hỗ trợ thêm 20-50% giá đất ở trong khu vực Ngoài ra, nông dân bị thu hồi đất sẽ được hỗ trợ chuyển nghề bằng 1,5-5 lần đất nông nghiệp… Đồng thời, Nghị định cũng quy định việc lập Quỹ phát triển đất trên cơ sở trích từ 30-50% nguồn thu hàng năm từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để phục vụ nhiệm vụ tạo quỹ đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất; bồi thường giải phóng mặt bằng; phát triển khu tái định cư nhằm đảm bảo vai trò của Nhà nước trong việc ổn định xã hội thông qua chính sách điều tiết tài nguyên đất đai sẽ góp phần làm hài hòa các lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể

sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai Nhà nước có thể chủ động mua lại diện tích đất của các doanh nghiệp thuộc diện phải di dời ra khỏi các đô thị

do quá trình sản xuất gây ô nhiễm môi trường để bổ sung vào quỹ đất phục vụ mục tiêu chính sách xã hội [12]

1.2.4 Nhận xét, đánh giá

a Ƣu điểm

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, GPMB của Việt Nam qua các thời

kỳ cho thấy vấn đề bồi thường, GPMB đã được đặt ra từ rất sớm, các chính sách đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực để phù hợp hơn với xu hướng phát triển của đất nước Trên thực tế các chính sách đó đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối và ổn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tư và tương đối giữ được nguyên tắc công bằng

Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai của nhà nước được nâng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ cũng thấy thỏa đáng Mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân

bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ

sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất

Cùng với sự đổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây

đã có bước tiến đáng kể trong việc ổn định chỗ ở, đời sống, đặc biệt là đối với những người trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhìn chung, chính sách này được sửa đổi, bổ sung kịp thời phù hợp với thực tiễn nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, của người có đất bị thu hồi và nhà đầu tư

b Nhƣợc điểm

Tuy nhiên, hiện nay vấn đề GPMB ở nhiều nơi còn diễn ra rất chậm, chưa hiệu quả, còn nhiều sai sót gây khiếu kiện trong nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, triển khai dự án, đồng thời công tác quy hoạch và quản lý xây dựng còn nhiều bất cập ảnh hưởng đến tiến độ của các dự án

Mặt khác, các chính sách đất đai đã được đổi mới nhiều song công tác quản lý đất đai ở nước ta vẫn còn nhiều yếu kém Đối với một số địa phương, công tác GPMB dường như là công việc luôn luôn mới vì chỉ khi có dự án mới thành lập hội đồng bồi thường Hội đồng bồi thường thông thường chỉ kiêm nhiệm hoặc điều động tạm thời, thậm chí là hợp đồng ngắn hạn, không có bộ phận chuyên trách thực hiện công việc, do đó khi tích luỹ được chút ít kinh nghiệm là lúc kết thúc dự án Mặt khác, thường là khi thu hồi đất và giải quyết bồi thường thiệt hại về đất đi đôi với việc giải quyết tranh chấp, giải quyết các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai mà trong đó giải quyết những trường hợp sử dụng đất bất hợp pháp là rất khó khăn mang tính chất xã hội phức tạp Việc bồi thường thiệt hại nhìn chung Nhà nước chỉ bồi thường về giá trị đất và tài sản trên đất còn cuộc sống của người dân bị mất đất sau thu hồi thì chưa quan tâm triệt để hoặc nếu có thì chỉ mang tính hình thức

1.3 Tổng quan một số công trình nghiên cứu về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở nước ta

1.3.1 Về việc áp dụng, thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư

- Năm 2013, các tác giả: Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn

Thanh Trà đã thực hiện đề tài: “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật” Nghiên cứu

này dựa trên số liệu điều tra trên địa bàn 3 thành phố: Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh và 4 tỉnh: Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Long An, Bình Dương với

3 đối tượng là: 1.445 hộ gia đình, 70 doanh nghiệp sử dụng đất và 224 cán bộ địa phương Các địa bàn khảo sát được lựa chọn là những địa phương có nhiều đổi mới trong việc chuyển đổi đất đai, thu hồi đất, tạo quỹ đất để thực hiện các

dự án phát triển khu đô thị, khu dân cư mới, khu công nghiệp, cụm công nghiệp Kết quả nghiên cứu cho thấy:

+ Về chuyển đổi đất đai: đa số các hộ dân, doanh nghiệp cho rằng nên thực hiện theo hình thức thỏa thuận, các cán bộ địa phương đề nghị cả 2 cơ chế bắt buộc và tự nguyện

+ Về thu hồi đất: cơ bản các hộ dân đánh giá đã thực hiện theo đúng trình

tự, hợp lý và đảm bảo tính minh bạch Một số nhận định về sự không minh bạch trong thu hồi đất do: so sánh giữa các dự án khác nhau, một số hộ cho rằng những người di chuyển sau được hưởng thêm các khoản hỗ trợ khác,…

+ Về vấn đề bồi thường: 628/1.445 hộ có kiến nghị nâng giá bồi thường vì với mức bồi thường hiện nay không đảm bảo sự ổn đời sống Có nhiều ý kiến đề nghị sửa đổi khung giá đất được xây dựng và ban hành định kỳ 1 - 3 năm một lần; khi thu hồi đất, phải xác định giá đất cụ thể

+ Hỗ trợ chuyển đổi nghề, giải quyết việc làm: 100% các hộ dân bị thu hồi đất đều không được tham gia đào tạo trực tiếp mà được Nhà nước trả bằng

tiền Một số hộ đã đi học nghề, tuy nhiên chỉ có 17% lao động đã học nghề có thể áp dụng ngành nghề đã đào tạo, còn đến 83% lao động đi học nghề trả lời không áp dụng vào công việc ngành nghề đã đào tạo Trong 1.445 hộ phỏng vấn, chỉ có 345 lao động của các hộ này tìm kiếm được công việc tại chính dự án đã thu hồi đất

+ Tái định cư: đa số các hộ dân có ý kiến đề nghị tăng diện tích các căn

hộ tái định cư, đất dịch vụ (230/275); một số hộ có kiến nghị cần có chính sách

ưu tiên cho người dân được đăng ký mua đất thuộc các dự án phát triển nhà, đô thị với giá ưu đãi (24/275); một số hộ có ý kiến đề nghị đổi đất theo tỷ lệ 100% [13]

- Năm 2011, TS Phan Trung Hiền đã thực hiện nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu

giải quyết những khó khăn trong giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ” Nhóm nghiên cứu đã tiến hành thực hiện khảo sát phỏng vấn 376 hộ dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ Kết quả khảo sát cho thấy:

+ Hầu hết người dân đều cho rằng giá đất bồi thường thấp hơn so với giá thị trường (87,2%) Đa số các hộ cho rằng “bảng giá không sát với giá thị trường” là nguyên nhân chính yếu (69,48%); ngoài ra, một số hộ cho rằng: trượt giá do chi trả bồi thường chậm (15,25%) hoặc có bảng giá mới nhưng vẫn áp dụng bảng giá cũ (12,98%)…

+ Vấn đề hỗ trợ và chính sách việc làm chủ yếu chỉ thực hiện “hỗ trợ việc làm bằng tiền” mà không chăm lo “bố trí việc làm”

+ Khu TĐC xây dựng cho một dự án theo kiểu làm đến đâu, xây TĐC đến

đó (28,9% người dân có đất bị thu hồi khẳng định, khu TĐC chưa chuẩn bị sẵn sàng cho việc bố trí người dân vào ở) Đa số người dân trong diện khảo sát đồng

ý chỗ ở trong khu TĐC tập trung có tốt hơn trước (72,2%), song đa số cho rằng kinh tế thì kém hơn (51,1%), mà cụ thể là chi tiêu sinh hoạt tốn kém hơn (80%)