Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân thuộc các phường Nam Bình, Ninh Phong trên địa bàn thành phố Ninh Bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - ĐOÀN THU LINH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SƠNG VÂN THUỘC CÁC PHƢỜNG NAM BÌNH, NINH PHONG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - ĐOÀN THU LINH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN THUỘC CÁC PHƢỜNG NAM BÌNH, NINH PHONG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn ĐOÀN THU LINH LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài ngồi nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hà Thành trực tiếp hướng dẫn thời gian thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Địa lý - Bộ mơn Địa chính, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài ngun Mơi trường Ninh Bình, Ban giải phóng mặt thành phố Ninh Bình; phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tài thành phố Ninh Bình; quyền phường nhân dân nơi có dự án GPMB tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Luận văn ĐOÀN THU LINH MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cơ sở tài liệu thực đề tài Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Các sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nƣớc ta 11 1.2.1 Trước có Luật Đất đai năm 1993 11 1.2.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 14 1.2.3 Từ có Luật Đất đai năm 2003 19 1.2.4 Nhận xét, đánh giá 25 1.3 Tổng quan số công trình nghiên cứu thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nƣớc ta 27 1.3.1 Về việc áp dụng, thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 27 1.3.2 Về giá đất áp dụng bồi thường, giải phóng mặt 29 1.3.3 Về vấn đề việc làm cho hộ dân có đất bị thu hồi 31 1.3.4 Về tình hình đời sống hộ dân nơi tái định cư sau bị thu hồi đất 32 1.4 Khái quát thực trạng thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB tỉnh Ninh Bình 34 1.4.1 Các văn pháp lý chủ yếu tỉnh Ninh Bình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: 34 1.4.2 Tình hình thu hồi, GPMB tỉnh Ninh Bình 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên thành phố Ninh Bình 40 2.1.1 Vị trí địa lý 40 2.1.2 Địa hình, địa mạo 41 2.1.3 Đặc điểm khí hậu 41 2.1.4 Thủy văn, nguồn nước 42 2.1.5 Các nguồn tài nguyên 42 2.2 Khái quát điều kiện kinh tế-xã hội 43 2.2.1.Thực trạng phát triển ngành kinh tế 43 2.2.2 Dân số lao động 45 2.2.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 45 2.2.4 Nhận xét chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 47 2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn 48 2.3.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 48 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động diện tích theo mục đích sử dụng 51 2.3.3 Giới thiệu sơ lược số dự án lớn triển khai địa bàn năm gần 56 2.4 Đánh giá thực trạng thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân 58 2.4.1 Khái quát dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân 58 2.4.2 Các pháp lý để tiến hành thu hồi bồi thường 61 2.4.3 Công tác thu hồi đất 63 2.4.4 Thực trạng bồi thường đất 67 2.4.5 Bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tài sản đất 74 2.4.6 Chính sách hỗ trợ 75 2.4.7 Tái định cư 78 2.4.8 Đánh giá chung 82 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ ĐẾN NGƢỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 85 3.1 Khái quát thơng tin hộ gia đình đƣợc điều tra 85 3.1.1 Đặc điểm dân cư, lao động 85 3.1.2 Diện tích đất bị thu hồi 87 3.1.3 Số tiền bồi thường 88 3.2 Những thay đổi hộ gia đình sau tái định cƣ 90 3.2.1 Thay đổi quy mơ hộ gia đình 90 3.2.2 Thay đổi cấu lao động 91 3.2.3 Thay đổi nhà 95 3.2.4 Thay đổi thu nhập 98 3.2.5 Một số thay đổi khác 102 3.3 Một số ý kiến đánh giá nguyện vọng ngƣời dân 106 3.4 Nhận xét chung 108 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 110 3.5.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 110 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực 111 3.5.3 Một số giải pháp khác 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 122 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bồi thường BT Hỗ trợ HT Tái định cư Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TĐC GPMB GCNQSDĐ Uỷ ban nhân dân UBND Khu công nghiệp KCN DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi năm 2012 tỉnh 32 Ninh Bình Bảng 2.1 Biến động diện tích đất theo MĐSD thành phố 44 Ninh Bình Bảng 2.2 Một số dự án lớn triển khai thành phố Ninh 48 Bình năm gần Bảng 2.3 Cơ cấu sử dụng đất dự án kè Bờ Đông sông Vân 50 Bảng 2.4 Tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi thực dự án 53 Bảng 2.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường đất 60 Bảng 2.6 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ 63 Bảng 2.7 Tổng hợp phương án giao đất tái định cư 65 Bảng 2.8 Giá thu tiền đất tái định cư 65 10 Bảng 3.1 Cơ cấu dân số từ 15 tuổi trở lên theo trình độ văn hóa 70 theo độ tuổi 11 Bảng 3.2 Diện tích đất bị thu hồi hộ gia đình 71 12 Bảng 3.3 Số hộ dân theo mức tiền bồi thường khác 72 13 Bảng 3.4 Tình hình nhân trước sau tái định cư 74 14 Bảng 3.5 Cơ cấu ngành nghề lao động hộ 74 gia đình 15 Bảng 3.6 Sự thay đổi số hộ dân với mức diện tích nhà 79 khác trước sau tái định cư 16 Bảng 3.7 Số hộ gia đình với mức thu nhập khác so 81 với trước tái định cư theo khoảng cách di dời 17 Bảng 3.8 So sánh điều kiện hộ gia đình trước 83 sau tái định cư 18 Bảng 3.9 Ý kiến đánh giá người dân phương án bồi 86 thường 19 Bảng 3.10 Một số nguyện vọng khác hộ gia đình 87 Bên cạnh đó, 68% cho nhà nước nên tăng mức tiền hỗ trợ sản xuất kinh doanh Ngoài ra, số nhà đông người đề nghị tăng mức hỗ trợ thuê nhà theo số nhân gia đình 27% hộ dân mong muốn nhận thêm tiền hỗ trợ cho gia đình khó khăn Mặc dù giao đất tái định cư họ giảm mức thu tiền sử dụng đất số tiền đền bù cịn lại khơng thể giúp họ ổn định sống phân tích 17% số hộ hi vọng Nhà nước ban hành sách giao thêm đất tái định cư cho gia đình có nhiều hệ sống chung nhà để họ có sống tốt trước tái định cư 19% hộ dân mong muốn hỗ trợ học nghề ( làm may, thợ tiện, sửa chữa…) 37% hộ dân mong muốn giới thiệu việc làm có thu nhập ổn định : cơng nhân, bảo vệ, thợ kỹ thuật,… thay cơng việc có bấp bênh trước (bán nước, xe ôm, bốc vác,…) Ngồi ra, 26% có nguyện vọng vay vốn với lãi suất thấp để mở rộng làm ăn buôn bán Hộ vay khoảng 20 - 30 triệu, hộ vay nhiều khoảng 100 triệu 3.4 Nhận xét chung Nhìn chung, sách từ phía quyền cho hộ gia đình sau bị thu hồi đất dừng lại bồi thường, hỗ trợ vật chất mà chưa trọng đến việc hỗ trợ người dân khắc phục thiệt hại “phi vật chất” Chẳng hạn vấn đề quan hệ xã hội, an ninh trật tự: nhiều hộ cịn khó khăn việc hòa nhập nơi dẫn đến khả kinh doanh giảm, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, nên xảy mâu thuẫn hộ liền kề tình trạng cờ bạc, trộm cắp Trong đó, thực tế cho thấy, để người dân thực ổn định sống, họ không cần bồi thường đầy đủ vật chất mà cần hỗ trợ lĩnh vực sống hậu thu hồi đất như: giới thiệu việc làm, hỗ trợ làm ăn buôn bán, giúp học nghề, Các cấp quyền địa phương cần quan tâm đến vấn đề để đảm bảo cho người dân an cư nơi Bên cạnh đó, sống nơi tái định cư sau bị thu hồi đất đem lại thuận lợi cho người đem lại khó khăn cho người khác Do quy hoạch tái định cư, cần có tính toán đến tất vấn đề, tất nhóm đối tượng để tạo ổn định tốt cho tất người dân tái định cư Theo tổng hợp từ kết điều tra, 51% hộ gia đình trả lời thu nhập họ giảm so với trước thu hồi đất, khoảng cách nơi nơi cũ lớn thu nhập giảm Nguyên nhân chuyển họ phải đương đầu với xáo trộn nơi ăn chốn nơi nên gây nhiều khó khăn để ổn định sống Theo ý kiến người dân sau tái định cư, họ cảm thấy khó khăn vấn đề việc làm, cụ thể: 19% số hộ có nguyện vọng hỗ trợ học nghề, 37% mong muốn giới thiệu việc làm, 26% mong muốn vay vốn làm ăn Ngoài ra, nhiều hộ nhận số tiền đền bù (< 200 triệu đồng), có hộ khơng đủ để xây nhà có hộ xây nhà xong hết tiền nên thiếu vốn làm ăn chí có hộ phải vay mượn để trì sống ngày Do cần phải có sách để cải thiện sống người dân sau bị thu hồi đất, đặc biệt nên trọng giúp đỡ gia đình có hồn cảnh khó khăn (đơng người, nhận tiền đền bù ít) Mặt khác, sống người dân sau chuyển khu tái định cư chưa cấp quyền quan tâm: 41% hộ gia đình thấy điều kiện an ninh trật tự so với nơi cũ, 35% gia đình cảm thấy quan hệ hàng xóm so với trước tái định cư Một vấn đề việc xây dựng hạ tầng khu TĐC số nơi cịn chậm, 28% hộ gia đình ý kiến việc rị rỉ hệ thống cấp nước khu tái định cư, gây ảnh hưởng đến đời sống người dân 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung, tơi đề xuất số giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Sau thực dự án thu hồi đất cần tổng kết đánh giá kết thực công tác bồi thường hỗ trợ TĐC từ sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách đồng bộ, kịp thời; xây dựng ban hành văn quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ TĐC cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương dự án - Khi dự án đề ra, trước hết cần có điều tra xã hội học để tìm hiểu đầy đủ thơng tin phong tục tập quán, phương thức kiếm sống, thực trạng sống thu nhập hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án nhu cầu họ Tổ chức tham quan thức địa điểm tái định cư cho hộ phải di dời, khảo sát nguyện vọng đối tượng Từ có sách bồi thường, giải toả tái định cư thích hợp Đồng thời, cần thành lập quan chuyên trách “hậu thu hồi đất” bao gồm nhân viên công tác xã hội, người có kỹ sâu sát vào tình hình sống người dân, để theo dõi sống hộ gia đình sau tái định cư tất mặt như: kinh tế, giáo dục em, điều kiện sinh hoạt, tất vấn đề khác Việc nghiên cứu, theo dõi, điều tra lặp khoảng thời gian - năm nhằm phát giải kịp thời khó khăn người dân, đồng thời để rút kinh nghiệm cho dự án sau có chuẩn bị ban đầu tốt hơn, hạn chế đến mức thấp thiệt hại khó khăn cho người dân - Bên cạnh quy định hành giải vấn đề công ăn, việc làm bảo đảm đời sống người dân; nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập “quỹ phục hồi thu nhập” sau thu hồi đất để hỗ trợ lâu dài cho người dân khoảng từ - năm Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người dân đóng góp Ngồi ra, huy động ngân sách Nhà nước địa phương, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế Quỹ dùng để: trợ cấp thất nghiệp, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm,… cho người bị thu hồi đất - Đối với hộ gia đình nghèo, cận nghèo hộ nhận số tiền đền bù ngồi sách trên, cần có thêm ưu đãi như: tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, có sách hỗ trợ giáo dục cho em họ tái định cư ưu tiên bố trí cho họ gần vị trí thuận lợi phát triển kinh doanh, dịch vụ (gần ngã ba, ngã tư, chợ, trường học, khu công nghiệp,…) giúp họ cải thiện đời sống 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực - Trước triển khai kế hoạch thu hồi đất, quyền địa phương nên có buổi tập huấn cho người dân ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất như: tầm quan trọng việc thu hồi đất, tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề - Ban quản lý dự án, quyền địa phương Sở Lao động - Thương binh Xã hội (ở cấp huyện Phòng Lao động - Thương binh Xã hội) cần phối hợp thành lập tổ chuyên trách để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chịu trách nhiệm chuyển đổi nghề nghiệp xếp việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, thực chức năng: + Tư vấn định hướng nghề nghiệp, giới thiệu, cung cấp thông tin việc làm cho người dân + Liên hệ với Trường dạy nghề để giới thiệu người dân đến học doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp… nơi có đào tạo nghề gắn với làm việc để người dân vừa học làm việc - Thành lập tổ chức có chức tư vấn, hướng dẫn người dân cách quản lý tài chính, lập kế hoạch chi tiêu để sử dụng tiền đền bù cách thiết thực có hiệu (đầu tư vào giáo dục, sản xuất, kinh doanh, ) tùy theo điều kiện gia đình số tiền đền bù mà họ nhận - Khi lập kế hoạch chương trình tái định cư, Ban quản lý dự án cần làm việc thảo luận trước với quyền địa phương khu vực dự định xây dựng khu tái định cư để họ chuẩn bị kế hoạch tiếp đón giúp đỡ cộng đồng dân cư Chính quyền địa phương nên tổ chức hoạt động giao lưu, sinh hoạt cộng đồng hàng tháng để giúp người dân dễ dàng hòa nhập với nơi mới, đồng thời giúp họ cải thiện quan hệ hàng xóm - Cần quan tâm đạo việc đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, vệ sinh môi trường khu tái định cư Trong quy hoạch tái định cư, phải tính tốn đến tất vấn đề, tất nhóm đối tượng để đảm bảo cơng ổn định tốt cho tất người dân - Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc trình thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trường hợp khiếu kiện nhân dân 3.5.3 Một số giải pháp khác 3.5.3.1 Giải pháp đào tạo công tác cán - Xây dựng đội ngũ cán có đủ phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đào tạo kỹ lưỡng sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành lập phận chuyên trách công tác (không kiêm nhiệm) để trực tiếp thực tăng cường cho Hội đồng tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường đơn vị cấp trực tiếp - Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn - Không ngừng nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm, thuân thủ pháp luật cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở Có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế - Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng 3.5.3.2 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia GPMB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn Từ tạo đồng tình ủng hộ, tự giác chấp hành quy định Nhà nước - Thực dân chủ công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với Đồng thời tăng cường giám sát quần chúng nhân dân việc bồi thường GPMB KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN - Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nhà nước đưa vào Luật, Nghị định, thông tư liên tục ban hành sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội nước ta nhằm làm ổn định đời sống, ổn định sản xuất cho người dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, cơng việc khó khăn, ln có biến động theo thực tế - Ninh Bình thành phố có tốc độ thị hóa diễn nhanh Việc thu hồi đất để triển khai dự án xây dựng sở hạ tầng mang lại nhiều lợi ích mặt kinh tế, cải thiện mặt cảnh quan đô thị, đem lại khơng khó khăn cho phận không nhỏ người dân bị thu hồi đất - Dự án hoàn chỉnh việc nạo vét, kè thực quy hoạch công viên xanh bờ Đông sông Vân coi dự án có ý nghĩa quan trọng việc góp phần làm cải thiện mặt cảnh quan thị giảm thiểu tình trạng nhiễm mơi trường thành phố Ninh Bình - Nhìn chung, dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân đạt kết khả quan sau: + Các nội dung xung quanh vấn đề bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án triển khai tốt theo quy định Nhà nước với quy định UBND tỉnh Ninh Bình quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh + Vận dụng linh hoạt, dân chủ, công khai xác định giá bồi thường, hỗ trợ xét duyệt đối tượng thuộc diện bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình bị thu hồi đất + Việc di dời hộ dân sống dọc bờ Đông sông Vân khu tái định cư phần thay đổi sống họ qua việc nâng cao điều kiện nhà (trước bị thu hồi đất 48% hộ gia đình sở hữu nhà với diện tích 50m², sau tái định cư 100% hộ có nhà diện tích 50m²; 81% số hộ vấn cho điều kiện nhà tốt hơn) góp phần làm giảm thiểu tình trạng nhiễm mơi trường (78% số hộ trả lời tình trạng vệ sinh mơi trường cải thiện) - Tuy nhiên, dự án số tồn sau: + Vấn đề khôi phục sống, quan tâm đến đời sống tinh thần, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập sau bi đất chưa trọng (35% cho quan hệ hàng xóm trước, 41% số hộ vấn thấy điều kiện an ninh trật tự trước) + Chưa có sách cụ thể để giúp đỡ người khơng có việc làm hay gia đình có mức đền bù thấp (< 200 triệu đồng) để họ ổn định đời sống sau bị thu hồi đất (sau tái định cư có 16,08% số người độ tuổi lao động khơng có việc làm, 51% số hộ hỏi có thu nhập giảm so với trước thu hồi đất) + Nhiều trường hợp xác định nguồn gốc đất đai tính hợp pháp tài sản vật kiến trúc trình thực dự án cịn gặp nhiều khó khăn + Cơng tác tuyên truyền sách bồi thường, GPMB cho người dân bị thu hồi đất chưa quan tâm mức, chưa thực thống nhất, đồng nên xảy tình trạng có khiếu kiện, thắc mắc sách bồi thường quan chức tổ chức họp công khai, tuyên truyền, vận động cho nhân dân hiểu Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung như: giải pháp sách, giải pháp tổ chức thực hiện, số giải pháp khác KIẾN NGHỊ Để sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: - Tăng mức hỗ trợ cho hộ có hồn cảnh khó khăn, có nhiều hệ sống chung để họ đảm bảo sống ổn định sau bị thu hồi đất - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai đến toàn thể người dân Đồng thời cấp quyền địa phương phải tìm hiểu, lắng nghe ý kiến người dân để điều chỉnh sách, quy định cho phù hợp - Địa phương có dự án cần thu hồi đất phải phối hợp với chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ sở vật chất, đủ quỹ nhà với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt để chủ động tái định cư cho đối tượng phải di dời Nhà nước thu hồi đất - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội Chu Văn Cấp (2009), Một số vấn đề xã hội nảy sinh từ tác động sách thu hồi đất nơng dân q trình CNH, HĐH Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP “Hướng dẫn thi hành Luật đất đai” Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP “về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất” Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” 10 Chính phủ (2004), Nghị định 123 /2007/NĐ-CP "Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất" 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP "Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật” Tạp chí khoa học phát triển, 11(3), tr 328-336 14 Phan Trung Hiền (2011), Nghiên cứu giải khó khăn giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ 15 Nguyễn Thị Khuy (2004), Tìm hiểu đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Thanh Xuân - thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 16 Bạch Song Lân (2002), Nghiên cứu, đánh giá thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn đô thị thị xã Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 17 Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 18 Trần Thị Ngọc Minh (2010), Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội 19 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 20 Ngân hàng Thế giới (2009), Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 21 Phạm Đức Phong (2002), “Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13 tháng năm 2002, Hà Nội 22 Phòng Tài nguyên Mơi trường thành phố Ninh Bình (2012), Số liệu thống kê đất đai năm 2012 thành phố Ninh Bình 23 Quốc hội nước VNDCCH (1953), Luật Cải cách ruộng đất 24 Quốc hội nước VNDCCH (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCNVN (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 29 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 30 Amanda D.Carlier, Trần Thanh Sơn (2005), Khu vực tư nhân vấn đề đất đai (Quỹ đất, chi phí liên quan quản lý) 31 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 15/04/1959 quy định tạm thời thể lệ trưng dụng ruộng đất 32 UBND tỉnh Ninh Bình (2007), Quyết định số 1948/2007/QĐ-UBND ngày 21/8/2007 UBND tỉnh Ninh Bình việc quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cối hoa màu địa bàn tỉnh Ninh Bình 33 UBND tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 366/2008/QĐ-UBND ngày 22/02/2008 điều chỉnh đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc nội thất địa bàn tỉnh Nình Bình 34 UBND tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 2332/QĐ-UBND ngày 24/12/2008 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2009 35 UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 423/2009/QĐ-UBND ngày 29/4/2009 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết bờ Đông sông Vân 36 UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 691/QĐ-UBND ngày 07/7/2009 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành quy định đơn giá, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực GPMB khu bờ Đơng sơng Vân, thuộc phường Nam Bình, phường Ninh Phong, thành phố Ninh Bình 37 UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 UBND tỉnh Ninh Bình việc Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình 38 UBND thành phố Ninh Bình (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 39 Viện Kinh Tế Thành phố Hồ Chí Minh (2008), Thực trạng đời sống kinh tế xã hội hộ gia đình sau tái định cư: vấn đề giải pháp 40 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2006), Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC