Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nạo vét, kè bờ đông sông Vân thuộc các phường Nam Bình, Ninh Phong trên địa bàn thành phố Ninh Bình

Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nạo vét, kè bờ đơng sơng Vân thuộc phường Nam Bình, Ninh Phong địa bàn thành phố Ninh Bình Đồn Thu Linh Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn Thạc sĩ ngành: Quản lý đất đai; Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Hà Thành Năm bảo vệ: 2013 Abstract Nghiên cứu sở khoa học pháp lý công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu tình hình thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nạo vét, kè bờ Đơng sơng Vân địa bàn phường Nam Bình, phường Ninh Phong - thành phố Ninh Bình Điều tra thực trạng giá đất bồi thường sách hỗ trợ, tái định cư dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân địa bàn phường Nam Bình, phường Ninh Phong - thành phố Ninh Bình Đánh giá khó khăn thực trạng đời sống người dân địa phương bị thu hồi đất Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Keywords Địa chính; Quản lý đất đai; Thu hồi đất Content: MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Cơ sở tài liệu thực đề tài Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ 1.1 Cơ sở lý luận bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Các sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nƣớc ta 11 1.2.1 Trước có Luật Đất đai năm 1993 11 1.2.2 Thời kỳ 1993 đến 2003 14 1.2.3 Từ có Luật Đất đai năm 2003 19 1.2.4 Nhận xét, đánh giá 25 1.3 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nƣớc ta 27 1.3.1 Về việc áp dụng, thực sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 27 1.3.2 Về giá đất áp dụng bồi thường, giải phóng mặt 29 1.3.3 Về vấn đề việc làm cho hộ dân có đất bị thu hồi 31 1.3.4 Về tình hình đời sống hộ dân nơi tái định cư sau bị thu hồi đất 32 1.4 Khái quát thực trạng thu hồi đất, bồi thƣờng GPMB tỉnh Ninh Bình 34 1.4.1 Các văn pháp lý chủ yếu tỉnh Ninh Bình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: 34 1.4.2 Tình hình thu hồi, GPMB tỉnh Ninh Bình 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên thành phố Ninh Bình 40 2.1.1 Vị trí địa lý 40 2.1.2 Địa hình, địa mạo 41 2.1.3 Đặc điểm khí hậu 41 2.1.4 Thủy văn, nguồn nước 42 2.1.5 Các nguồn tài nguyên 42 2.2 Khái quát điều kiện kinh tế-xã hội 43 2.2.1.Thực trạng phát triển ngành kinh tế 43 2.2.2 Dân số lao động 45 2.2.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 45 2.2.4 Nhận xét chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 47 2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn 48 2.3.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 48 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động diện tích theo mục đích sử dụng 51 2.3.3 Giới thiệu sơ lược số dự án lớn triển khai địa bàn năm gần 56 2.4 Đánh giá thực trạng thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân 58 2.4.1 Khái quát dự án nạo vét, kè bờ Đông sông Vân 58 2.4.2 Các pháp lý để tiến hành thu hồi bồi thường 61 2.4.3 Công tác thu hồi đất 63 2.4.4 Thực trạng bồi thường đất 67 2.4.5 Bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tài sản đất 74 2.4.6 Chính sách hỗ trợ 75 2.4.7 Tái định cư 78 2.4.8 Đánh giá chung 82 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ ĐẾN NGƢỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NẠO VÉT, KÈ BỜ ĐÔNG SÔNG VÂN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 85 3.1 Khái quát thông tin hộ gia đình đƣợc điều tra 85 3.1.1 Đặc điểm dân cư, lao động 85 3.1.2 Diện tích đất bị thu hồi 87 3.1.3 Số tiền bồi thường 88 3.2 Những thay đổi hộ gia đình sau tái định cƣ 90 3.2.1 Thay đổi quy mô hộ gia đình 90 3.2.2 Thay đổi cấu lao động 91 3.2.3 Thay đổi nhà 95 3.2.4 Thay đổi thu nhập 98 3.2.5 Một số thay đổi khác 102 3.3 Một số ý kiến đánh giá nguyện vọng ngƣời dân 106 3.4 Nhận xét chung 108 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 110 3.5.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 110 3.5.2 Giải pháp tổ chức thực 111 3.5.3 Một số giải pháp khác 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội Chu Văn Cấp (2009), Một số vấn đề xã hội nảy sinh từ tác động sách thu hồi đất nơng dân q trình CNH, HĐH Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP “Hướng dẫn thi hành Luật đất đai” Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP “về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất” Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” 10 Chính phủ (2004), Nghị định 123 /2007/NĐ-CP "Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất" 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP "Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật” Tạp chí khoa học phát triển, 11(3), tr 328-336 14 Phan Trung Hiền (2011), Nghiên cứu giải khó khăn giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ 15 Nguyễn Thị Khuy (2004), Tìm hiểu đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Thanh Xuân - thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 16 Bạch Song Lân (2002), Nghiên cứu, đánh giá thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn đô thị thị xã Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 17 Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 18 Trần Thị Ngọc Minh (2010), Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội 19 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 20 Ngân hàng Thế giới (2009), Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 21 Phạm Đức Phong (2002), “Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13 tháng năm 2002, Hà Nội 22 Phòng Tài nguyên Mơi trường thành phố Ninh Bình (2012), Số liệu thống kê đất đai năm 2012 thành phố Ninh Bình 23 Quốc hội nước VNDCCH (1953), Luật Cải cách ruộng đất 24 Quốc hội nước VNDCCH (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCNVN (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 29 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 30 Amanda D.Carlier, Trần Thanh Sơn (2005), Khu vực tư nhân vấn đề đất đai (Quỹ đất, chi phí liên quan quản lý) 31 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 15/04/1959 quy định tạm thời thể lệ trưng dụng ruộng đất 32 UBND tỉnh Ninh Bình (2007), Quyết định số 1948/2007/QĐ-UBND ngày 21/8/2007 UBND tỉnh Ninh Bình việc quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cối hoa màu địa bàn tỉnh Ninh Bình 33 UBND tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 366/2008/QĐ-UBND ngày 22/02/2008 điều chỉnh đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc nội thất địa bàn tỉnh Nình Bình 34 UBND tỉnh Ninh Bình (2008), Quyết định số 2332/QĐ-UBND ngày 24/12/2008 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2009 35 UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 423/2009/QĐ-UBND ngày 29/4/2009 UBND tỉnh Ninh Bình việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết bờ Đông sông Vân 36 UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 691/QĐ-UBND ngày 07/7/2009 UBND tỉnh Ninh Bình việc ban hành quy định đơn giá, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực GPMB khu bờ Đơng sơng Vân, thuộc phường Nam Bình, phường Ninh Phong, thành phố Ninh Bình 37 UBND tỉnh Ninh Bình (2009), Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 UBND tỉnh Ninh Bình việc Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Ninh Bình 38 UBND thành phố Ninh Bình (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 39 Viện Kinh Tế Thành phố Hồ Chí Minh (2008), Thực trạng đời sống kinh tế xã hội hộ gia đình sau tái định cư: vấn đề giải pháp 40 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2006), Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội