ựời sống, cải thiện thu nhập. đặc biệt, ựối với thu hồi ựất sản xuất nông nghiệp, ựối tượng bị ảnh hưởng là hộ nghèo, chưa ựến tuổi và quá tuổi lao ựộng.
2.5 Nội dung các chắnh sách, các quy ựịnh pháp lý chủ yếu về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất từ khi có thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất từ khi có Luật đất ựai 2003
2.5.1 Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất. hồi ựất.
2.5.1.1 Thu hồi ựất - quyền ựịnh ựoạt về ựất của Nhà nước
Luật đất ựai 2003 khẳng ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước ựại diện chủ sở hữu. Chủ sở hữu về ựất ựai có các quyền chiếm hữu, ựịnh ựoạt và sử dụng ựất ựai. Một trong các quyền ựịnh ựoạt của Nhà nước ựối với ựất ựai theo ựiểm c, Khoản 2 điều 5 Luật đất ựai là giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất. Với tư cách là ựại diện chủ sở hữu, Nhà nước thực hiện quyền năng ựịnh ựoạt ựất ựai trong trường hợp thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế; thu hồi ựất ựối với những trường hợp vi phạm pháp luật về ựất ựai, không sử dụng ựất, sử dụng ựất không hiệu quả; thu hồi ựất khi người sử dụng ựất không còn nhu cầu sử dụng.
Thu hồi ựất là việc Nhà nước ra quyết ựịnh hành chắnh ựể thu lại quyền sử dụng ựất hoặc thu lại ựất ựã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ựịnh của pháp luật.
2.5.1.2 Thu hồi ựất có bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
điều 39, 41 Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh: Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựối với người ựang sử dụng ựất bị thu hồi khi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22
Nhà nước thu hồi dùng vào các mục ựắch sau:
- Quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng - Phát triển kinh tế
Nhà nước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh cư ựối với người ựang sử dụng ựất có ựủ ựiều kiện quy ựịnh tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất (Sau ựây gọi là Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ Ờ CP) và các điều 44, 45, 46 Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ Ờ CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai (Sau ựây gọi là Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ Ờ CP).
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược cấp có thẩm quyền xét duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái ựịnh cư ựể ựảm bảo phục vụ tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở.
2.5.1.3 Các văn bản pháp luật chủ yếu của nhà nước về bồi thường thiệt hại cho người có ựất bị thu hồi.
* Từ năm 1993 ựến khi có Luật đất ựai 2003
Từ ựầu những năm 90 công cuộc ựổi mới trên toàn ựất nước ựã tạo nhiều ựiều kiện thuận lợi cho các nhà ựầu tư trong và ngoài nước, ngày càng nhiều dự án ựầu tư phát triển ựòi hỏi phải sử dụng ựất với quy mô lớn và tất yếu kèm theo là giải phóng mằt bằng, tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi. Trước tình hình ựó các ựiều luật, Thông tư, Nghị ựịnh ra ựời ựể hoàn chỉnh việc ựền bù thiệt hại cho người có ựất bị thu hồi. Trong ựó:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 23
- Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ về ựền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thay thế tất cả các văn bản, chắnh sách trước ựó của nhà nước về ựền bù, giải phóng mặt bằng.
So với các văn bản trước, Nghị ựịnh 90/CP quy ựịnh mức ựền bù và tắnh toàn diện cao hơn, qui ựịnh rõ hơn ựối tượng ựược hưởng chắnh sách ựền bù thiệt hại, phân biệt rõ hộ gia ựình, ựơn vị sử dụng ựất bất hợp pháp hay hợp pháp ựể có chế ựộ ựền bù hoặc không ựền bù, mức ựộ ựền bù tùy theo tắnh hợp pháp về quyền sử dụng ựất và quyền sở hữu tài sản của người bị thu hồi ựất. Tuy nhiên trong quá trình triển khai, thực tế cho thấy, sau khi nhà nước thu hồi ựất và thực hiện giải phóng mặt bằng người bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn. Theo Nghị ựịnh này giá ựất do nhà nước qui ựịnh ựể ựền bù thiệt hại khác xa so với giá thực tế. Do vậy cần thiết phải có một văn bản pháp luật mới thay thế nghị ựịnh 90/CP.