- Nghị ựịnh 22/1998/NđCP ngày 24/4/1998 về ựền bù thiệt hại khi nhà
2.5.2 Nguyên tắc chung của bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận QSDđ, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai;
- Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất;
Trên ựây là những văn bản hướng dẫn việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựược áp dụng chung trên phạm vi cả nước. Ngoài ra do ựiều kiện, hoàn cảnh, tình hình cụ thể của mỗi tỉnh, mỗi dự án mà có những văn bản kèm theo ựể cụ thể hóa hoặc ựiều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế ở mỗi ựịa phương và từng dự án ựó.
2.5.2 Nguyên tắc chung của bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất nước thu hồi ựất
Ở Việt Nam việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựược thực hiện theo các nguyên tắc sau:
a- đảm bảo hài hoà lợi ắch của Nhà nước, lợi ắch của người sử dụng ựất và lợi ắch nhà ựầu tư:
- Nhà nước là ựại diện chủ sở hữu ựất ựai, là người quản lý ựất nước, phải quyết ựịnh chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, quyết ựịnh giá ựất, giá tài sản ựể tắnh bồi thường ựất và tài sản. đây vừa là quyền ựịnh ựoạt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 26
của Nhà nước vừa là biện pháp xử lý hài hoà lợi ắch của người ựang sử dụng ựất với lợi ắch của Nhà ựầu tư. Tất cả các quyền này của Nhà nước ựã ựược quy ựịnh cụ thể tại các điều 42, 43, 45, 47 và 49 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP.
- Người sử dụng ựất ổn ựịnh ựược chuyển quyền sử dụng ựất là một trong các quyền của người sử dụng ựất ựã ựược xác ựịnh tại Hiến pháp 1992 và Luật ựất ựai. Thực hiện quyền này, người sử dụng ựất có nguồn thu nhập từ quyền sử dụng ựất của mình. Do vậy, khi Nhà nước thu hồi ựất của người ựang sử dụng ựất ựể giao cho người khác sử dụng vì lợi ắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, phát triển kinh tế, Nhà nước phải ựảm bảo lợi ắch cho người bị thu hồi ựất một cách thoả ựáng cụ thể:
+ Người bị thu hồi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tắnh theo giá ựất do Uỷ ban nhân dân tỉnh công bố tại thời ựiểm thu hồi ựất (Khoản 2, điều 6 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP)
+ Ngoài bồi thường về ựất, tài sản người bị thu hồi ựất còn ựược hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất, ựào tạo nghề, Ầ. ổn ựịnh ựời sống cho người bị thu hồi ựất (Các điều 27, 28, 29 và 32 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP).
+ Người bị thu hồi ựất ở ựược chuyển vào khu TđC với hệ thống cơ sở hạ tầng ựồng bộ ựủ ựiều kiện cho họ sống tốt hơn hoặc ắt nhất cũng bằng nơi ở cũ (điều 35 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP).
- Nhà ựầu tư có nhu cầu về ựất làm mặt bằng ựể ựầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, cơ sở sản xuất kinh doanh với chi phắ sử dụng ựất hợp lý nhất. để khuyến khắch các nhà ựầu tư bỏ vốn vào ựầu tư phát triển, Nhà nước không chỉ ưu ựãi tài chắnh như miễn giảm tiền sử dụng ựất, tiền
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 27
thuê ựất, thuế, mà còn hoàn lại chi phắ bồi thường, hỗ trợ về ựất mà họ ựã chi trả cho người bị thu hồi ựất với mức cao nhất, bằng số tiền sử dụng ựất, hoặc tiền thuê ựất mà họ phải nộp cho Nhà nước Như ựã quy ựịnh tại điều 3 Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP và khoản 4 điều 5, khoản 3 điều 6 Nghị ựịnh 198/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 về thu tiền sử dụng ựất. Nhà nước ựã phải dành nguồn thu từ ựất của mình ựể ựảm bảo lợi ắch cho người bị thu hồi ựất, ựồng thời giảm nhẹ chi phắ sử dụng ựất cho nhà ựầu tư ựể thực hiện quyền thu hồi ựất, phân bổ sử dụng ựất phục vụ cho ựầu tư phát triển của ựất nước ựưa ựến dân giàu, nước mạnh.
b- đảm bảo công khai dân chủ trong thực hiện:
Bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất là quan hệ giao dịch về quyền sử dụng ựất giữa người ựang sử dụng ựất với nhà ựầu tư có sự can thiệp của Nhà nước, không phải giao dịch quyền sử dụng ựất thông thường trên thị trường. Tuy nhiên, người bị thu hồi ựất chỉ chấp nhận chuyển quyền sử dụng ựất của mình khi chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư phù hợp với Luật ựất ựai và công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựược thực hiện công khai và bàn bạc dân chủ.
Thứ nhất, trước khi thu hồi ựất chậm nhất là 90 ngày ựối với ựất nông nghiệp và 180 ngày ựối với ựất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi ựất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư (Khoản 2 điều 39 Luật đất ựai năm 2003).
Thứ hai, người bị thu hồi ựất ựược cử người ựại diện của mình tham gia Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh ựể phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi ựất, ựồng thời người bị thu hồi ựất thực hiện các quyết ựịnh của Nhà nước, trực tiếp tham gia ý kiến ựối với dự kiến phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựược niêm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 28
yết công khai tại trụ sở làm việc của tổ chức ựược giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư và trụ sở UBND cấp xã, phường, thị trấn nơi có ựất bị thu hồi.
Thứ ba, người bị thu hồi ựất có quyền khiếu nại nếu chưa ựồng ý với quyết ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư và ựược cấp có thẩm quyền ra quyết ựịnh giải quyết. Nếu không ựồng ý với quyết ựịnh giải quyết lần ựầu, người khiếu nại có quyền khởi kiện tại Toà án nhân dân hoặc tiếp tục khiếu nại ựến Chủ tịch UBND cấp tỉnh là cấp quyết ựịnh giải quyết cuối cùng ựối với khiếu nại của người bị thu hồi ựất. Tuy nhiên ựể ựảm bảo thực hiện nghiêm túc các quyết ựịnh thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trong khi chờ giải quyết khiếu nại, người bị thu hồi ựất vẫn phải chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, giao ựất ựúng kế hoạch và thời gian ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ựịnh (điều 49, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP).