- Nghị ựịnh 22/1998/NđCP ngày 24/4/1998 về ựền bù thiệt hại khi nhà
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.2 Những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng
4.3.2.1 Giá ựất bồi thường chưa sát giá thị trường trong ựiều kiện bình thường
- Mặc dù Luật đất ựai 2003 và Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP quy ựịnh giá ựất bồi thường phải sát giá thị trường trong ựiều kiện bình thường nhưng trên thực tế hầu như giá bồi thường, hỗ trợ ựều thấp hơn giá thị thường. đây là nguyên nhân chắnh gây bức xúc cho người dân có ựất bị thu hồi. Thực tế tại Dự án cầu Vĩnh Tuy trong giai ựoạn ựầu thực hiện công tác ựịnh giá và xác ựịnh giá ựất bồi thường còn chưa phù hợp, tại một số vị trắ còn quá thấp so với giá thực tế nên khoảng ba chục hộ dân không chấp nhận phương án bồi thường. UBND thành phố ựã quyết ựịnh ựiều chỉnh giá ựất ở tại các vị trắ 2,3,4 phố Vĩnh Tuy cho 29 hộ.
- Việc áp dụng giá ựất bồi thường giữa các ựợt bồi thường trong cùng một dự án không thống nhất, vì theo quy ựịnh của pháp luật nếu có sự chênh lệch lớn giữa giá do UBND thành phố Hà Nội ban hành với giá thị trường thì ựược ựiều chỉnh. Vì vậy một số hộ dân có ựất bị thu hồi không ựược ựiều chỉnh tăng lên ựã yêu cầu bổ sung giá bồi thường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 71 4.3.2.2 Xác ựịnh nguồn gốc ựất ựai gặp khó khăn
Việc xác ựịnh ựiều kiện bồi thường, hỗ trợ liên quan ựến nguồn gốc ựất ựai, nhưng hồ sơ tài liệu lưu trữ không có, hoặc không ựược cập nhật; quá trình bàn giao tài liệu, hồ sơ ựịa chắnh qua các thời kỳ các cán bộ ựịa chắnh không ựầy ựủ. Mặt khác chắnh sách ựất ựai của nhà nước ta qua các thời kỳ lịch sử có rất nhiều biến ựổi, trước năm 1980 có 3 hình thức sở hữu, ựến Hiến pháp năm 1980 ra ựời quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân; từ chỗ quản lắ ựất ựai ựơn thuần là biện pháp hành chắnh ựến nay ựã thêm các biện pháp về kinh tế và dân sự, ựối tượng sử dụng ựất cũng biến ựộng phức tạp qua việc ựiều chỉnh chắnh sách của Nhà nướcẦ. ựã làm cho hiện trạng quản lắ, sử dụng ựất thực sự ựa dạng, phức tạp. Vì vậy nhiều trường hợp xác ựịnh nguồn gốc ựất ựai ựể có mức bồi thường, hỗ trợ thắch hợp trong quá trình thực hiện Dự án xây dựng cầu Vĩnh Tuy gặp khó khăn.
4.3.2.3 Thực hiện chắnh sách pháp luật không nhất quán và ựảm bảo công bằng
Các chắnh sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cho người dân có ựất bị thu hồi ựã có trong các văn bản của Trung ương và của UBND thành phố Hà Nội, nhưng việc thực hiện chưa nhất quán giữa các dự án, thậm trắ trong cùng dự án xây cầu Vĩnh Tuy:
- Giá ựất bồi thường các ựợt sau (từ ựợt 2 Ờ ựợt 6) cao hơn so với ựợt 1. - định giá các loại tài sản ựể bồi thường chưa chuẩn xác ...
Vì vậy ựã phát sinh khiếu kiện, người dân không chịu nhận bồi thường và bàn giao mặt bằng.
4.3.2.4 Một số bộ phận người dân có ựất bị thu hồi thiếu sự hợp tác
Phần lớn các hộ dân có ựất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ và phương án bán nhà tái ựịnh cư. Bên cạnh ựó vẫn còn một số bộ phận người dân thiếu thiện chắ hợp tác, chưa nhận thức ựược ựầy ựủ vì lợi ắch chung.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 72
Nhiều hộ dân từ ựời cha, ông ựã sinh sống trên mảnh ựất bị thu hồi, ngôi nhà ựang ở là một nơi quen thuộc, cuộc sống ựã ổn ựịnh, họ không muốn xáo trộn, không muốn thay ựổi, ựặc biệt là chỗ ở.
Trong một thời gian dài (trước khi thực hiện Luật đất ựai 2003), những hộ dân bị thu hồi ựất ở rất thiệt thòi, giá bồi thường quá thấp so với giá thị trường, không ựược bố trắ TđC hoặc chất lượng các nhà TđC thấp và không ựồng bộ với xây dựng cơ sở hạ tầng, nên ựã tạo dư luật xấu trong xã hội. Tuy rằng từ khi thực hiện Luật ựất ựai 2003, việc bảo vệ lợi ắch cho người dân có ựất bị thu hồi ựã cải thiện rất nhiều, nhưng họ vẫn có tâm lý lo lắng, không muốn bàn giao mặt bằng.