Đánh giá thực trạng công tác tái định cư và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch tổng thể công tác di dân tái định cư dự án thuỷ điện tuyên quang

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHẠM VĂN LƯƠNG ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TÁI ðỊNH CƯ VÀ ðỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH TỔNG THỂ CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ðỊNH CƯ DỰ ÁN THUỶ ðIỆN TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: Quản lý ñất ñai Mà SỐ : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðÀM XUÂN HOÀN Hà Nội - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i Lời cam ñoan Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Phạm Văn Lương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii Lời cảm ơn ðể hoàn thành bản luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình của: - TS. ðàm Xuân Hoàn, Cán bộ giảng dạy khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - người ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài; - Các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện Sau ðại học - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và ñồng nghiệp; - Các Sở, ban ngành; Ban Di dân tái ñịnh cư thuỷ ñiện Tuyên Quang ; UBND các huyện, thị xã thuộc tỉnh Tuyên Quang. Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên ñã giúp ñỡ, khích lệ và tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Văn Lương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục………………………………………………………………………iii Danh mục bảng .vi Danh mục viết tắt viii 1. MỞ ðẦU 35 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích nghiên cứu . 3 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU . 4 2.1. Tình hình bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư trên thế giới . 4 2.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi ñất của một số tổ chức quốc tế 4 2.1.2 Tình hình bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư ở một số nước trên thế giới . 6 2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ở Việt Nam . 10 2.2.1. Khái quát chung 10 2.2.2. Chính sách pháp luật có liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñể xây dựng các công trình thuỷ ñiện tại Việt Nam… .11 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu . 23 3.1.1 ðối tượng nghiên cứu . 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2. Nội dung nghiên cứu . 23 3.2.1 Khái quát về Dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang và thực trạng ñời sống việc làm người dân bị thu hồi ñất trước khi thực hiện dự án 23 3.2.2 ðánh giá mức ñộ thiệt hại của dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang 24 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 3.3.3 Thực trạng việc thực hiện dự án . 24 3.3.4 ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tái ñịnh cư và ổn ñịnh dời sống người dân . 24 3.3 Phương pháp nghiên cứu . 24 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số lập . 24 3.3.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu . 26 3.3.3 Phương pháp khác 26 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 27 4.1. Khái quát về Dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang và thực trạng ñời sống việc làm người dân bị thu hồi ñất trước khi thực hiện dự án . 27 4.1.1 Khái quát về Dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang 27 4.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu di dân, tái ñịnh cư của Dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang . 28 4.1.3 Phương án quy hoạch di dân, tái ñịnh cư . 29 4.1.4 Phương án quy hoạch di dân, tái ñịnh cư trên ñịa bàn tỉnh Tuyên Quang 31 4.1.2 Thực trạng ñời sống, việc làm người dân bị thu hồi ñất trước khithực hiện dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang………………………………………………………33 4.2 ðánh giá mức ñộ thiệt hại của dự án thuỷ ñiện thuỷ Tuyên Quang . 35 4.2.1. Về các loại ñất . 35 4.2.2 Về tài sản gắn liền với ñất của hộ phải di chuyển 36 4.2.3 Mồ mả phải di chuyển 38 4.2.4 Về tài sản gắn liền với ñất của hộ không phải di chuyển . 38 4.2.5 Về lâm sản trong vườn rừng hộ gia ñình vùng lòng hồ và mặt bằng công trường……………………………………………………… 38 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v 4.2.6 Về công trình kết cấu hạ tầng . 39 4.2.7 Về văn hoá 42 4.2.8 Tài nguyên khoáng sản bị ngập vùng lòng hồ 43 4.2.9 ðánh giá chung về mức ñộ ảnh hưởng của dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang 44 4.3 Thực trạng việc thực hiện dự án 46 4.3.1 Xây dựng khu tái ñịnh cư . 46 4.3.2 Kết quả di chuyển dân 47 4.3.3. Kết quả giao ñất ở cho hộ tái ñịnh cư . 48 4.3.4 Kết quả giao ñất sản xuất cho hộ tái ñịnh cư . 48 4.3.5 Kết quả hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ tái ñịnh cư 50 4.3.6 Kết quả ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tại khu tái ñịnh cư . 51 4.3.7 Kinh phí ñầu tư xây dựng và tình hình sử dụng vốn 61 4.3.8 ðánh giá chung kết quả thực hiện dự án 62 4.4 ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tái ñịnh cư và ổn ñịnh dời sống người dân . 65 4.4.1 ðiều tra ñánh giá thực trạng sản xuất việc làm và thu nhập của hộ tái ñịnh cư. 65 4.4.2 ðánh giá thực trạng sản xuất và phục hồi thu nhập của hộ tái ñịnh cư. . 69 4.4.3 Kết quả tổng hợp ý kiến của người dân tái ñịnh cư về nhu cầu hỗ trợ tái ñịnh cư bổ sung 72 4.4.4. Giải pháp bổ sung . 73 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ . 95 5.1. Kết luận . 95 5.2. ðề nghị 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Dân số phải di chuyển dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang, phân theo dân tộc, nghề nghiệp . 34 Bảng 4.2 Diện tích các loại ñất nông nghiệp thu hồi vùng lòng hồ trên ñịa bàn tỉnh Tuyên Quang (chưa tính ñất trồng cây lâm nghiệp) 35 Bảng 4.3 Tổng hợp giá trị thiệt hại về vật chất do xây dựng thuỷ ñiện Tuyên Quang trên ñịa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 Bảng 4.4. Tổng hợp khả năng tiếp nhận tái ñịnh cư trên ñịa bàn tỉnh Tuyên Quang 47 Bảng 4.5 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống giao thông so với quyết ñịnh số 08/Qð/TTg . 52 Bảng 4.6 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống thuỷ lợi so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 53 Bảng 4.7 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống cấp nước sinh hoạt phục vụ tái ñịnh cư so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg . 54 Bảng 4.8 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống ñiện sinh hoạt phục vụ tái ñịnh cư so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 55 Bảng 4.9 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư công trình kiến trúc công cộng phục vụ tái ñịnh cư so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 56 Bảng 4.10 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư khai hoang ñồng ruộng phục vụ tái ñịnh cư so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg . 58 Bảng 4.11 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống ñiện sinh hoạt phục vụ tái ñịnh cư so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg . 58 Bảng 4.12 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống giao thông tránh ngập so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 59 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii Bảng 4.13 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư trung tâm 5 xã phải di chuyển so với Quyết ñịnh 08/Qð-TTg . 60 Bảng 4.14 Tổng hợp tình hình sử dụng vốn ñầu tư (triệu ñồng) 62 Bảng 4.15 Tổng hợp dân số tại các ñiểm tái ñịnh cư . 66 Bảng 4.16 Tổng hợp cơ cấu lao ñộng trong cộng ñồng dân tái ñịnh cư 66 Bảng 4.17 Tổng hợp chất lượng nguồn nhân lực . 68 Bảng 4.18 Tổng hợp mức thu nhập bình quân/hộ tái ñịnh cư/năm 70 Bảng 4.19 Tổng hợp cơ cấu thu nhập bình quân của hộ tái ñịnh cư 71 Bảng 4.20 Tổng hợp ñầu tư bổ sung mở rộng ñất ở tại các ñiểm tái ñịnh cư 74 Bảng 4.21 Tổng hợp khả năng bổ sung quỹ ñất sản xuất nông nghiệp . 76 Bảng 4.22 Tổng hợp khả năng bổ sung quỹ ñất lâm nghiệp 78 Bảng 4.23 Tổng hợp khả năng chuyển ñổi nghề sang phi nông nghiệp 80 Bảng 4.24 Tổng hợp ñầu tư hỗ trợ chuyển ñổi nghề phi nông nghiệp . 82 Bảng 4.25 Kết quả thực hiện hỗ trợ tạo việc làm lao ñộng tái ñịnh cư 83 Bảng 4.26 Tổng hợp nhu cầu ñầu tư bổ sung hệ thống giao thông 85 Bảng 4.27 Tổng hợp nhu cầu ñầu tư bổ sung hệ thống thuỷ lợi 87 Bảng 4.28 Tổng hợp nhu cầu ñầu tư bổ sung hệ thống cấp nước sinh hoạt 88 Bảng 4.29 Tổng hợp nhu cầu ñầu tư bổ sung hệ thống ñiện sinh hoạt 89 Bảng 4.3 Tổng hợp bổ sung công trình kiến trúc công cộng . 90 Bảng 4.31 Tổng hợp ñầu tư bổ sung công trình thoát nước và vệ sinh môi trường 91 Bảng 4.32 Tổng mức vốn ñầu tư bổ sung ñể ổn ñịnh ñời sống nhân dân vùng tái ñịnh cư thuỷ ñiện Tuyên Quang trên ñịa bàn tỉnh Tuyên Quang 93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ 1 TH Tiểu học 2 THCS Trung học cơ sở 3 PTTH Phổ thông trung học 4 TðC Tái ñịnh cư 5 GPMB Giải phóng mặt bằng 6 CLN Cây lâu năm 7 ðVT ðơn vị tính Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Thực tiễn ở nước ta trong những năm qua cho thấy, công nghiệp hóa, hiện ñại hóa tất yếu sẽ dẫn ñến một bộ phận ñất ñai ñược chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất. Nhà nước thực hiện thu hồi ñất ñể xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia như: Xây dựng khu, cụm công nghiệp, mở rộng xây dựng mới các khu ñô thị, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội: giao thông, cấp ñiện, cấp nước, thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện. Hoàn thiện và phát triển các cơ sở kinh doanh dịch vụ như: Khách sạn, nhà hàng, siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm dịch vụ du lịch. Trong các công trình kể trên thì dự án xây dựng nhà máy và vùng hồ chứa thủy ñiện ñòi hỏi phải thu hồi một diện tích ñất rất lớn. Với tính chất và ñặc ñiểm của công trình thủy ñiện ñược xây dựng chủ yếu ở khu vực thuộc ñịa bàn khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều ñồng bào dân tộc thiểu số ñang sinh sống theo cộng ñồng và có phong tục tập quán, canh tác, văn hóa truyền thống ña dạng. Vì vậy việc thu hồi ñất này làm nảy sinh nhiều vấn ñề kinh tế - xã hội liên quan tới ba ñối tượng ñó là: Nhà nước, các doanh nghiệp và người dân có ñất bị thu hồi. Dự án ñầu tư xây dựng nhà máy thuỷ ñiện Na Hang (nay là nhà máy thuỷ ñiện Tuyên Quang) ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết ñịnh số 288/Qð-TTg ngày 19 tháng 4 năm 2003. Nhiệm vụ chính của dự án Thuỷ ñiện Tuyên Quang là cung cấp ñiện năng ñể phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước với ñiện lượng bình quân hàng năm E 0 là 1.295,83 triệu KWh. ðồng thời góp phần chống lũ về mùa mưa và cung cấp nước về mùa khô cho vùng hạ du (tạo dung tích 1 tỷ m 3 tham gia chống lũ cho [...]... c hi n d án - Khái quát v d án thu n ñi n Tuyên Quang - M c tiêu, nhi m v , yêu c u di dân, tái ñ nh cư c a D án thu ñi n Tuyên Quang - Phương án quy ho ch di dân, tái ñ nh cư - Phương án quy ho ch di dân, tái ñ nh cư trên ñ a bàn t nh Tuyên Quang - Th c tr ng ñ i s ng, vi c làm ngư i dân b thu h i ñ t trư c khi th c hi n d án thu ñi n Tuyên Quang: Th c tr ng cơ c u kinh t và dân s t nh Tuyên Quan;... nông nghi p 2 nghèo còn m c cao (kho ng 40% ), ñi u ñó làm nh hư ng không nh ñ n các m c tiêu c a d án Xu t phát t yêu c u ñó, tôi th c hi n ñ tài: “ðánh giá th c tr ng công tác tái ñ nh cư và ñ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu quy ho ch t ng th di dân tái ñ nh cư d án thu ñi n Tuyên Quang 1.2 M c ñích nghiên c u - ðánh giá th c tr ng công tác tái ñ nh cư theo Quy t ñ nh s 08/Qð- TTg ngày 08/2007/Qð-TTg... t Quy ho ch t ng th di dân tái ñ nh cư th y ñi n Tuyên Quang ð ng và Nhà nư c xác ñ nh công tác di dân, tái ñ nh cư là d án h p ph n quan tr ng trong các d án xây d ng công trình th y ñi n nh m th c hi n m c tiêu t o ñi u ki n cho ngư i dân tái ñ nh cư s m n ñ nh ch và ñ i s ng, trên cơ s phát huy ti m năng v tài nguyên và s c lao ñ ng, t ng bư c thay ñ i cơ c u kinh t , phát tri n s n xu t, nâng cao. .. [14], [12] Sau 6 năm cơ b n ñã hoàn thành công tác di dân, b trí tái ñ nh cư bư c ñ u ñã n ñ nh cu c s ng cho các h tái ñ nh cư Tuy v y, so v i m c tiêu c a d án là Di dân, tái ñ nh cư th y ñi n Tuyên Quang ph i t o ñư c ñi u ki n ñ ñ ng bào tái ñ nh cư có cu c s ng t t hơn nơi cũ” Th c t cho th y ngư i dân vùng tái ñ nh cư còn g p nhi u khó khăn, s h nghèo và c n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i... công trình văn hóa, di tích l ch s …; quy ñ nh v khu tái ñ nh cư: Qu ñ t xây d ng khu tái ñ nh cư, quy ho ch xây d ng ñi m dân cư, h th ng k t c u h t ng,…; quy ñ nh v h tr tái ñ nh cư: h tr di chuy n, h tr s n xu t, h tr lương th c, y t , giáo d c, h tr gia ñình chính sách, thư ng di chuy n ñúng ti n ñ ; t ch c tái ñ nh cư: vai trò c a ch ñ u tư, chính quy n ñ a phương, h dân ph i di chuy n Ngh ñ nh... v phê duy t Quy ho ch t ng th di dân, tái ñ nh cư D án thu ñi n Tuyên Quang - ð xu t m t s gi i pháp ñ ti p t c ñ u tư h tr phát tri n s n xu t, nâng cao thu nh p, n ñ nh ñ i s ng lâu dài cho nhân dân vùng tái ñ nh cư d án th y ñi n Tuyên Quang Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 3 2 T NG QUAN CÁC V N ð NGHIÊN C U 2.1 Tình hình b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư trên th gi... di d i; các công trình k t c u h t ng T ñó, có nh ng ñánh giá t ng h p v m c ñ thi t h i c a d án thu ñi n Tuyên Quang 3.3.3 Th c tr ng vi c th c hi n d án - Xây d ng d án tái ñ nh cư; - K t qu di chuy n dân; - K t qu giao ñ t cho các h tái ñ nh cư; - K t qu s n xu t cho các h tái ñ nh cư; - K t qu h tr phát tri n cho các h tái ñ nh cư; - K t qu ñ u tư xây d ng k t c u h t ng khhu tái ñ nh cư; - Kinh... ng và kh năng s d ng v n - ðánh giá chung k t qu th c hi n d án; 3.3.4 ð xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu tái ñ nh cư và n ñ nh d i s ng ngư i dân 3.3 Phương pháp nghiên c u 3.3.1 Phương pháp thu th p tài li u, s l p Thu th p các tài li u, s li u có liên quan ñ n d án (nh ng thi t h i do xây d ng thu ñi n gây ra, s dân b nh hư ng, s dân ph i di chuy n, ñ i s ng, vi c làm c a ngư i dân tái ñ nh cư )... p và Sông Ba H ); hai công trình là th y ñi n Sơn La và th y ñi n Tuyên Quang T ng công ty ði n l c Vi t Nam ch ñ u tư ph n công trình, còn công tác b i thư ng, di dân và tái ñ nh cư ñư c tách thành ti u d án do y ban nhân dân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 22 các t nh là ch ñ u tư 3 ð I TƯ NG, N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 3.1 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u... 4.1 Khái quát v D án thu ñi n Tuyên Quang và th c tr ng ñ i s ng vi c làm ngư i dân b thu h i ñ t trư c khi th c hi n d án 4.1.1 Khái quát v D án thu ñi n Tuyên Quang - D án ñ u tư xây d ng công trình nhà máy thu ñi n Nà Hang (nay là thu ñi n Tuyên Quang) ñư c kh i công xây d ng theo Quy t ñ nh s 288/Qð-TTg ngày 19 tháng 4 năm 2003 c a Th Tư ng Chính ph Công trình thu ñi n Tuyên Quang ñang ñư c xây