Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng của Dự án đầu tư xây dựng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Đức Trƣờng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ KINH DOANH HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU CƠNG NGHIỆP TÂN TẠO MỞ RỘNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Phạm Đức Trƣờng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ KINH DOANH HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU CÔNG NGHIỆP TÂN TẠO MỞ RỘNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Mã số: Quản lý đất đai 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Kết luận văn trung thực chưa công bố công trình Tơi xin cam đoan thong tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Đức Trƣờng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, nhiều ý kiến đóng góp q báu tạo điều kiện thuận lợi nhiều cá nhân tập thể, nhà khoa học, thầy cô giáo Để hồn thành luận văn tơi tốn khơng thời gian tâm huyết thân Qua trình thực luận văn cho tơi nhiều kinh nghiệm quý báu, nhiều học thực tiễn cần thiết cho q trình cơng tác cá nhân tơi sau Trước tiên tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Quang Tuấn, chủ nhiệm khoa địa lý trường đại học Khoa học tự nhiên đại học Quốc gia Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa địa lý có góp ý q báu giúp tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Sở Tài ngun Mơi trường TP.HCM, Phòng Tài ngun Mơi trường quận Bình Tân Huyện Bình Chánh, Cơng ty cổ phần Khu công nghiệp Tân Tạo giúp đỡ thu thập số liệu cần thiết, góp ý cho nhiều ý kiến quan trọng để thực tốt đề tài luận văn Tôi xin cám ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp người ln động viên giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Đức Trƣờng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng Tổng quan sách thu hồi đất, giải phóng mặt 1.1 Nhu cầu thu hồi đất, GPMB trình cơng nghiệp hố, thị hố 1.2 Nội dung sách, quy định pháp lý chủ yếu BTHT&TĐC nhà nƣớc thu hồi đất theo pháp luật hành 1.2.1 Cở sở pháp lý BTHT&TĐC nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Nguyên tắc chung BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất 11 1.2.3 Những nội dung sách BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.3.1 Thẩm quyền thu hồi đất 13 1.2.3.2 Bồi thường, hỗ trợ đất 14 1.2.3.3 Bồi thường, hỗ trợ tài sản 19 1.2.3.4 Chính sách hỗ trợ thu hồi đất 21 1.2.3.5 Chính sách tái định cư 25 1.3 Tổng quan công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 27 1.3.1 Các văn pháp lý chủ yếu Thành phố Hồ Chí Minh thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 27 1.3.2 Khái quát kết thực công tác bồi thường, GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 27 1.4 Một số kinh nghiệm quốc tế giải bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 30 1.4.1 Trung Quốc 30 1.4.2 Thái Lan 32 1.4.3 Singapore 32 Chƣơng Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án đầu tƣ xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Tân Tạo A, quận Bình Tân xã Tân Kiên, huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.1 Phường Tân Tạo A, quận Bình Tân 35 2.1.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên 35 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội 36 2.1.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội phường 39 2.1.1.4 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất 40 2.1.2 Xã Tân Kiên, huyện Bình Chánh 44 2.1.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên 45 2.1.2.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế xã hội 46 2.1.2.3 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất 47 2.2 Khái quát dự án đầu tƣ xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng, thành phố Hồ Chí Minh 52 2.2.1 Căn pháp lý dự án 53 2.2.2 Phạm vi, giới hạn dự án 54 2.2.3 Mục tiêu dự án 55 2.2.4 Các hình thức khai thác kinh doanh 55 2.2.5 Cơ cấu ngành nghề 56 2.2.6 Bố trí mặt 57 2.2.7 Phương thức trình tự xây dựng 58 2.2.8 Quy hoạch chi tiết dự án 59 2.3 Thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt Dự án đầu tƣ xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 60 2.3.1 Tiến độ thực dự án 60 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án 62 2.3.2.1 Đánh giá tình hình thực thu hồi đất 62 2.3.2.2 Thực trạng bồi thường đất (giá đất nhà nước áp dụng) để tính bồi thường giá đất thực tế 70 2.3.2.3 Bồi thường thiệt hại tài sản đất 73 2.3.2.4 Tình hình thực sách, bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp, tái định cư 77 2.3.3 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 80 2.3.3.1 Những thuận lợi cơng tác giải phóng mặt 80 2.3.3.2 Những khó khăn cơng tác giải phóng mặt 82 2.3.4 Nhận xét chung 84 Chƣơng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải phóng mặt Dự án đầu tƣ xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu cơng nghiệp Tân Tạo mở rộng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 87 3.1 Cơ sở cho việc đề xuất giải pháp 87 3.1.1 Cơ sở pháp lý 87 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 87 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Dự án đầu tƣ xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng 89 3.2.1 Về chế sách 89 3.2.2 Về giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ 93 3.2.3 Về tổ chức triển khai thực 94 3.3 Một số giải pháp khác 96 3.3.1 Đổi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai 96 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, tham gia hệ thống trị cơng tác bồi thường, GPMB 97 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân BGMB Bàn giao mặt NĐ Nghị định QĐ Quyết định TĐC Tái định cư KCN Khu công nghiệp 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 UB Uỷ ban 12 CNH - HĐH Cơng nghiệp hố – Hiện đại hố 13 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 BTN&MT Bộ Tài nguyên Môi trường 15 BTC Bộ Tài 16 QSDĐ Quyền sử dụng đất 17 TT Thơng tư DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ cấu giá trị ngành trong năm 2010 47 Bảng 2.2 Diện tích cấu loại đất xã năm 2010 51 Bảng 2.3 Biến động sử dụng đất xã Tân Kiên giai đoạn 2005 - 2010 51 Bảng 2.4 Cơ cấu sử dụng loại đất 58 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp tình hình thực bồi thường đất 63 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp hộ gia đình bị thu hồi đất chưa bồi thường 64 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp diện tích hộ gia đình sở đề nghị chỉnh trang 65 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp tình hình bồi thường đất 68 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp hộ gia đình bị thu hồi đất 69 10 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp hộ gia đình sở đề nghị chỉnh trang 69 11 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp đơn giá đất bồi thường 70 12 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp đơn giá đất nông nghiệp bồi thường 71 13 Bảng 2.13 Giá đất nơng nghiệp trung bình theo thị trường khu vực xây dựng KCN Tân Tạo mở rộng năm 2003 đến năm 2005 72 14 Bảng 2.14 So sánh giá đất nơng nghiệp trung bình theo thị trường với giá đất nơng nghiệp tính bồi thường khu vực xây dựng KCN Tân Tạo mở rộng năm 2003 đến năm 2005 72 15 Bảng 2.15 Bảng tổng hợp đơn giá bồi thường trồng hoa màu 73 16 Bảng 2.16 Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá người dân giá bồi thường đất tài sản đất 85 15 Bảng 2.17 Bảng tổng hợp đơn giá bồi thường trồng hoa màu 86 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH STT Tên hình ảnh Trang Hình 2.1: Ví trí phường Tân Tạo A, quận Bình Tân 35 Hình 2.2: Ví trí địa lý xã Tân Kiên, huyện Bình Chánh 44 Hình 2.3: Sơ đồ khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng quận Bình Tân 55 10 mảnh đất họ Như chắn phát huy tính cơng việc định giá đất thu hồi dân; - Nâng cao tính minh bạch, cơng khai cơng tác bồi thường, không thực phương thức ép giá đất bị thu hồi mà phải xác lập giá trên; - Thực nguyên tắc thỏa thuận dân quan thực thi Nhà nước, doanh nghiệp nhận đất; - Nâng cao lực thực BTHT&TĐC ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tính minh bạch cơng tâm, tn thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật cán thực thi việc kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ *Chính sách tái định cư: Chính sách tái định cư sách an tồn xã hội quan trọng quốc gia giới đặt lên hàng đầu thực dự án phát triển Tuy nhiên, sách an toàn hoạt động TĐC nước ta chưa quan tâm đầy đủ Việc bồi thường cho dân khu TĐC nhiều bất cập, không đảm bảo điều kiện sinh hoạt tối thiểu cho dân sinh sống, chí nhiều dự án chưa làm xong khu TĐC thu hồi đất dân; thêm vào đó, tính cơng khai minh bạch cơng tác bồi thường chưa bảo đảm số địa phương Liên quan đến hoạt động TĐC cho người dân có đất bị thu hồi, đề tài xin có giải pháp sau: - Nhà nước cần có chế kiểm tra chặt chẽ, định kỳ việc thực quy định bảo đảm điều kiện sinh sống bình thường cho người dân khu TĐC theo hướng: + Các khu TĐC phải thiết kế đảm bảo kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội như: giao thông, điện, nước, trường học, bệnh viện, chợ… + Cần thực nguyên tắc chừng khu TĐC không đảm bảo điều kiện chưa thực việc di dời, GPMB; + Các cán bộ, công chức máy quản lý Nhà nước Trung ương địa phương phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc nghiệm thu khu TĐC theo thiết kế 90 *Chính sách tạo việc làm: Chính sách đào tạo, tạo công ăn việc làm cho phận dân cư bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp quyền Trung ương địa phương quan tâm thực mạnh mẽ Những điều luật chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người nơng dân có đất bị thu hồi ghi rõ Luật Đất đai (khoản Điều 42-Luật Đất đai 2003) Tuy nhiên, Nhà nước địa phương đầu tư khoản kinh phí lớn cho việc đào tạo chuyển nghề nơng dân bị thu hồi đất tồn nhiều bất cập, cụ thể: - Thời gian đào tạo trung bình 5-6 tháng cho lao động q ngắn để có đủ trình độ làm việc doanh nghiệp đóng địa bàn; - Đào tạo theo phong trào, ngành nghề đào tạo chưa gắn với nhu cầu thị trường nên sau kết thúc khóa học, kết ngồi vài nghề giúp cho hoạt động kinh tế gia đình chăn nuôi – thú y, sửa chữa điện gia dụng… người nơng dân khơng tìm việc làm để đảm bảo thu nhập cho mình; - Nhiều hộ dân có đất bị thu hồi có độ tuổi cao, khơng có khả tiếp thu ngành nghề nên có sách hỗ trợ học nghề theo lớp học Liên quan đến vấn đề tạo việc làm đào tạo nghề, đề tài có đề xuất giải pháp sau: - Có thể phân loại hộ bị thu hồi đất theo nhóm đối tượng thuộc độ tuổi khác để có hỗ trợ đãi ngộ khác Ví dụ lứa tuổi nên đào tạo nghề dài hạn, đối tượng nên đào tạo ngắn hạn nhóm lứa tuổi cần phải có chế độ hỗ trợ lâu dài, cần đặc biệt ý đến nhóm đối tượng lứa tuổi 50-60 tuổi lứa tuổi khó có khả chuyển đổi ngành nghề, khơng có hội làm việc doanh nghiệp khó có hội tìm kiếm việc làm khác; - Để người nơng dân tìm kiếm việc làm, cần phải hỗ trợ họ nâng cao kỹ canh tác nơng nghiệp, nâng cao trình độ học vấn lực sản xuất Nhà nước cần phải đưa nhiều hình thức hỗ trợ phù hợp để nơng dân lựa chọn Ví dụ có hộ muốn tiếp tục làm nghề nơng, có hộ muốn đổi nghề khác Phải tìm hiểu rõ tâm tư nguyện vọng bà để có hướng giải xác, khơng phải bắt nông dân học nghề mà họ không mong muốn 91 Cần phát triển mơ hình đào tạo nghề, mềm dẻo hóa chương trình, nội dung đào tạo phù hợp với lực, trình độ điều kiện đối tượng địa phương Có tốn tìm việc làm cho lao động nông thôn bị thu hồi đất giải triệt để; - Các quy hoạch xây dựng phải tiến hành đồng thời với “quy hoạch việc làm” Cần phải đưa quy định pháp lý quy hoạch xây dựng phép GPMB phê duyệt quy hoạch, kế hoạch việc làm cho phận dân cư nhường đất cho xây dựng; - Giữa đào tạo kế hoạch sử dụng lao động phải đồng bộ, lãnh đạo địa phương cần nắm kế hoạch phát triển ngành nghề KCN địa bàn để đào tạo người lao động ngành nhằm phục vụ cho kế sinh nhai người đào tạo…; - Phát triển hệ thống Trung tâm Dịch vụ việc làm Tư vấn hướng nghiệp để cung cấp thông tin việc làm thiết thực người nông dân; ưu tiên tăng cường tổ chức đào tạo nghề dành cho phận người dân bị thu hồi đất dựa nguyện vọng cá nhân, nhu cầu thị trường phù hợp với độ tuổi; - Nghiên cứu ban hành sách khuyến khích KCN, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề chỗ cho người có đất bị thu hồi địa phương *Chính sách hỗ trợ đầu cho sản phẩm nông dân: Đối với người nông dân, tìm việc làm khó có việc làm tạo sản phẩm thị trường tiêu thụ sản phẩm lại khó khăn hơn.Tìm đầu cho sản xuất nông dân yếu tố định, thúc đẩy phát triển sản xuất, ổn định nâng cao thu nhập hộ dân Chính vậy, để giúp cho người dân có đất bị thu hồi đảm bảo sống bền vững Nhà nước, đặc biệt quyền địa phương, bên cạnh hỗ trợ chuyển đổi cho nông dân cần phải đồng thời giúp cho nông dân tiếp cận với thị trường, tìm đầu cho sản phẩm, tham khảo đề xuất sau đây: - Cung cấp thông tin thị trường cho nông dân để họ định sản xuất lựa chọn ngành nghề kinh doanh; giúp nông dân liên kết với doanh nghiệp địa phương bên ngồi, tìm kiếm nhu cầu sản phẩm ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm họ; 92 - Khuyến khích nơng dân liên kết thành tổ hợp sản xuất hợp tác xã để sản xuất số lượng hàng hóa lớn, ổn định cung ứng cho thị trường; - Hỗ trợ vốn cho nơng dân để phát triển sản xuất, thơng qua hình thức tín dụng cho bà vay vốn, cho tổ hợp tác, hợp tác xã tiếp cận với nguồn vốn qua nâng cao quy mơ sản xuất nhằm đáp ứng yêu cầu thị trường; - Nâng cao trình độ hiểu biết kinh tế thị trường để họ có ý thức quyền trách nhiệm việc thực thi hợp đông buôn bán 3.2.2 Về giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ Giá bồi thường GPMB chênh lệch lớn so với gi đất giao dịch thực tế thị trường Đây nguyên nhân lớn dẫn đến không đồng tình người dân bồi thường Việc áp dụng giá đất bồi thường GPMB có điều chỉnh linh hoạt với vị trí, tuyến đường Giá loại đất, phương pháp xác định mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất khơng xác định xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), người giao đất lại chấp nhận (do nộp tiền sử dụng đất với giá thấp) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Luật Đất đai 2013 có thay đổi Khung giá đất Chính phủ Bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành năm lần Vấn đề quan trọng làm để Khung giá Bảng giá phải phù hợp thị trường lại phụ thuộc vào chủ quan người có thẩm quyền, khơng phụ thuộc vào pháp luật pháp luật khơng có chế tài xử lý cán nhà nước không thực thi pháp luật Chủ động rà soát chế sách ban hành để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Các chế sách cần ban hành đảm bảo thống nhất, đồng cấp có thẩm quyền định Việc xây dựng chế sách đền bù, hỗ trợ cần phải quy định rõ tình tiết áp dụng khung sách, bảo đảm khơng áp dụng tùy tiện Trong cụ thể hóa chế sách bồi thường, hỗ trợ thuộc thẩm quyền TP phải tập trung vào số vấn đề sau: 93 - Về đơn giá giá bồi thường: nghiên cứu chế xác định điều chỉnh giá đất ở, đất chuyên dung, đất nông nghiệp đảm bảo kịp thời, nguyên tắc Luật đất đai, phù hợp với khung giá đất theo quy định Chính phủ Cần thống nguyên tắc trình xác định giá bồi thường, thu hồi đất trình giải đất ở, nhà TĐC để có giải pháp xây dựng điều chỉnh giá phù hợp linh hoạt, đáp ứng có hiệu cho công tác GPMB Đặc biệt ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp (giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với giá quy định Chính phủ) - Điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường, giảm thiệt với người dân bồi thường, hỗ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động - Về sách hỗ trợ: tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ rợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Kết hợp giải việc làm theo ba hướng: Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án 3.2.3 Về tổ chức triển khai thực - Điều chỉnh, bổ sung kịp thời quy trình thực bồi thường, hỗ trợ, GPMB địa bàn TP quy định nhà nước, cụ thể hóa khâu bước phù hợp với điều kiện TP Quy trình bồi thường, hỗ trợ, GPMB gắn liền với quy trình cơng bố quản lý quy hoạch, quy trình thu hồi đất thực thủ tục đầu tư Trong bước quy trình cần quy định rõ khâu, thời gian thực hiện, trách nhiệm thực hiện, chủ động dự báo khả xảy để có quy định giải cụ thể - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, có tham gia hệ thống trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB nói chung, đặc biệt phân cấp trách nhiệm thực khâu quy trình bồi thường, hỗ trợ, GPMB phát huy vai trò hệ thống trị sở - Phân cấp phải triệt để, đông gắn với tăng cường hướng dẫn, giám sát, kiểm tra để cấp, ngành thực chức năng, nhiệm vụ mình, khơng 94 chồng chéo, khơng bng lỏng quản lý, cần quy định rõ quyền hạn trách nhiệm tập thể cá nhân giao nhiệm vụ - Trước mắt cần thực số biện pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB như: UBND cấp xã chịu trách nhiệm trực tiếp xác định nguồn gốc đất; cải tiến quy trình, đảm bảo thời gian thực ngắn phải có chế tài cụ thể quan chức thời gian thực việc kiểm kê, lập phương án bổi thường, xem xét phê duyệt thẩm định phương án bồi thường - Triệt để cải cách thủ tục hành thu hồi đất, BTHT&TĐC, đảm bảo quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết; nghiêm túc thực việc công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng Tiếp giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, quan quản lý nhà nước, tổ chức làm công tác BTHT&TĐC; có chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức kinh tế hành khơng thực đưng u cầu chức cơng việc giao - Kịp thời thể chế hóa quy định cơng tác BTHT&TĐC Chính phủ ban ngành trung ương, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trước mắt, xây dựng ban hành quy định: + Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ngày 28 tháng năm 2010 cho phù hợp với quy định hành Chính phủ sát với tình hình thực tế địa phương + Sửa đổi, bổ sung trình tự, thủ tục thu hồi đất, thực việc BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhằm thể chế hóa Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ - Lực lượng làm cơng tác bồi thường GPMB phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị người dân; kiến nghị vượt thẩm quyền phải phân nhóm, báo cáo cấp có thẩm quyền giải kịp thời Các quan tham mưu cho UBND TP phải xác định rõ lỗi thuộc phía người chịu trách nhiệm 95 bồi thường hay người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải hợp lý, đắn, khách quan hiệu - Kiên áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách; giải thích vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, khơng thực việc nhận tiền, GPMB Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi 3.3 Một số giải pháp khác 3.3.1 Đổi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai - Tập trung tuyên truyền ý nghĩa, cần thiết, tầm quan trọng việc huy động quỹ đất phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, chuyển dịch cấu kinh tế TP đất nước; chủ trương, quan điểm, đường lối, sách pháp luật Nhà nước việc thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh Công tác tuyên truyền phải tạo chuyển biến rõ nét nhận thức trước hết cán bộ, đảng viên từ TP đến sở thấm sâu đến toàn thể nhân dân, đặc biệt người có đất bị thu hồi, làm sở cho đồng thuận, ủng hộ trình thực dự án - Công tác tuyên truyền, vận động cần xác định bước quy trình thực bồi thường GPMB; phải thực song song nhiệm vụ: vừa tuyên truyền vận động, vừa lắng nghe tâm tư nguyện vọng người bị thu hồi đất để nắm bắt xử lý kịp thời khó khăn vướng mắc phát sinh Cơng tác tuyên truyền, vận động phải thực trước bước suốt trình thu hồi đất GPMB - Phải đổi hình thức phương pháp tuyên truyền vận động, phát huy sức mạnh quan thông tin đại chúng, đồng thời tận dụng ưu việc vận động trực tiếp tổ chức trị - xã hội để tuyên truyền công tác bồi thường GPMB, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp với nhân dân - Thường xuyên tổ chức thông tin đầy đủ đến quan thông tin đại chúng để tranh thủ tiếng nói ủng hộ phương tiện thơng tin đại chúng, tránh tình trạng đưa thơng tin chiều, ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân vào chủ trương, 96 sách TP Báo Sài Gòn giải phóng, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh hàng tháng dành chuyên trang, Đài Phát truyền hình thành phố Hồ Chí Minh dành thời lượng phát sóng đưa tin để tuyên truyền công tác BTHT&TĐC để người dân nắm chủ trương Đảng Nhà nước TP lĩnh vực này; mở chuyên mục để lấy ý kiến phản hồi từ người dân, đặc biệt người có đất bị thu hồi, giải khiếu nại tố cáo, giải công ăn việc làm sau bị thu hồi đất - Trách nhiệm tuyên truyền vận động không thuộc quan BTHT&TĐC, hệ thống trị địa phương mà chủ đầu tư Chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch, sẵn sàng đối thoại với nhân dân 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, tham gia hệ thống trị cơng tác bồi thường, GPMB - Cấp ủy, quyền địa phương, quan, ban ngành, đoàn thể xác định công tác GPMB thực dự án nhiệm vụ quan trọng địa phương, đơn vị để từ xây dựng kế hoạch, phân cơng phân nhiệm cụ thể việc tổ chức thực - Tại địa phương, cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên đủ mạnh (cả tư tưởng ý thức trách nhiệm, tác phong gần dân…), bồi dưỡng kiến thức cần thiết pháp luật, làm nòng cốt cho cơng tác tun truyền, thực việc bồi thường, GPMB Tăng cường phát hành loại tài liệu tuyên truyền (có thể in thành tập dạng tờ rơi) theo hướng gọn nhẹ, dễ đọc, dễ hiểu cung cấp tới tận tay người dân khu vực triển khai dự án - Tăng cường trách nhiệm cấp ủy, hệ thống trị địa phương công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB, bao gồm từ việc quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, triển khai trình xây dựng dự án, thực khâu trình thu hồi đất, bồi thường, GPMB Các quan chức chủ đầu tư phải có trách nhiệm kết hợp từ đầu cấp ủy, quyền địa phương Đồng thời cần quan tâm phát huy có hiệu quy chế dân chủ sở thực quy trình GPMB 97 3.3.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách bất cập, không phù hợp với thực tiễn; phát sai phạm để xử lý kịp thời; biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm tổ chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm việc thực công tác bồi thường GPMB - Tăng cường tham gia quan tư pháp, đặc biệt quan công an tiếp cận dự án từ công bố chủ trương thu hồi đất BGMB cho nhà đầu tư - Phải gắn chặt việc phân cấp triệt để, đồng cho cấp huyện với việc tăng cường hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra ngành chức nhằm phát huy tính chủ động cấp huyện, đồng thời đảm bảo chế, sách vận dụng thống địa bàn TP - Tiếp tục phân cấp triệt để công tác BTHT&TĐC cho cấp huyện theo quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ, khơng phân biệt quy mơ dự án, địa giới hành chính, nguồn vốn đầu tư để giảm bớt bước trung gian, nhanh chóng lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường chi trả cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo tiến độ bàn giao đất cho nhà đầu tư 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, đề tài rút số kết luận sau: KẾT LUẬN: 1.Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ sau có luật đất đai 2003 đến có đổi tiến bộ, đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người dân bị thu hồi đất Tại dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường GPMB Giá bồi thường đất nhà tài sản gắn liền với đất yếu tố quan trọng thực phương án bồi thường hỗ trợ tá i định cư GPMB Giá bồi thường GPMB chênh lệch lớn so với giá đất giao dịch thực tế thị trường Đây ngun nhân lớn dẫn đến khơng đồng tình người dân bồi thường Việc áp dụng giá đất bồi thường GPMB có điều chỉnh linh hoạt với vị trí, tuyến đường áp dụng theo bảng giá đất qui định UBND tỉnh Các ngành có liên quan thực sách pháp luật đền bù GPMB Tuy nhiên chưa đạt mục tiêu cơng khai, cơng bằng, dân chủ… Hệ thống sách hỗ trợ đào tạo nghề nhiều bất cập chưa phù hợp với tình hình thực tế có có chênh lệch cách biệt dự án thời điểm khác Hiện các phương án bồi thường GPMB tập trung vào việc bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất, mà chưa trọng đến việc tổ chức xếp, hỗ trợ di chuyển ổn định sống cho người dân bị ảnh hưởng đảm bảo nguồn thu nhập họ không bị suy giảm để mức sống trì 99 KIẾN NGHỊ: - Với Chính phủ ngành Trung ương + Tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng có lợi cho người dân; cân đối việc phát triển công nghiệp địa phương với trì quỹ đất để sản xuất nơng nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực + Ban hành quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngắn gọn, đảm bảo việc thực nhanh chóng + Có sách dài hạn để việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư đáp ứng cho việc phát triển cách bền vững nâng cao hiệu sử dụng đất gắn với quyền lợi người dân có đất bị thu hồi; - Với UBND thành phố Hồ Chí Minh: + Tăng cường đạo, đôn đốc thực để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ vướng mắc chế độ, sách Từ ban hành quy định chi tiết sách bồi thường, hỗ trợ kịp thời sát với thị trường Xây dựng quy trình hướng dẫn thực cơng tác GPMB nhanh chóng, ngắn gọn + Rà sốt lại dự án khơng khả thi cho tạm dừng thực tránh tình trạng lãng phí, khơng để thực GPMB gây lòng tin nhân dân cấp quyền địa phương + Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chế độ, sách, phát huy mạnh quan báo, đài phát truyền hình - Với Uỷ ban nhân dân huyện Bình Chánh quận Bình Tân: + Tăng cường đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác GPMB để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời xử lý trường hợp vướng mắc + Xây dựng, hoàn thiện, kiện toàn máy Ban bồi thường GPMB Chỉ đạo phòng ban chun mơn, UBND xã, phường, thị trấn chủ động phối hợp thực + Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nâng cao vai trò báo, đài phát truyền hình địa phương 100 + Công khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân biết nắm được, có sách dài hạn để nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, sản xuất kinh doanh khu vực gắn với kế hoạch sử dụng đất duyệt để người dân bị thu hồi đất đặc biệt hộ bị thu hồi tồn diện tích đất nơng nghiệp kịp thích ứng với điều kiện mới; - Với Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường: + Thực nghiêm chỉnh việc công khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã để người dân nắm để chuẩn bị tinh thần, kế hoạch săn sàng nhà nước thu hồi đất; + Chủ động công tác tuyên truyền sách pháp luật nhà nước nói chung, Luật đất đai nói riêng, từ có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt để nhân dân khu vực nằm khu vực quy hoạch người có đất bị thu hồi hiểu rõ quyền nghĩa vụ để thực tốt 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo chuyên đề (2010)"Nghiên cứu đề xuất giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho người nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa", Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam Viện tài nguyên, môi trường phát triển cộng đồng, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế thị trường bất động sản” Bộ tài chính, Thơng tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ – CP, ngày 07/12/2004 , Hà Nội Chính Phủ, Nghị định số 90/1994/NĐ – CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp Nhà nước, ngày 17/8/1994, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ – CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, ngày 24/4/1998, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ – CP việc Hướng dẫn thi hành luật đất đai Hà Nội,2004 Chính phủ, Nghị định số 123/2004/NĐ – CP việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định gí đất khung giá loại đất.Hà Nội,2004 10 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ – CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ngày 03/12/2004, Hà Nội 11 Chính phủ, Nghị định số 17/2006/NĐ – CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 187/2004/NĐ-CP, ngày 27/01/2006, Hà Nội 102 12 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, ngày 25/5/1007, Hà Nội 13 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ – CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày 13/08/2009, Hà Nội 14 bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Ban hành ngày 15/5/2014 gồm 10 chương 103 điều 16 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Ban hành ngày 15/5/2014 gồm chương 24 điều 17 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Ban hành ngày 15/5/2014 gồm chương 36 điều Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 thay Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 Nghị số 57/2006/ NQ-HĐND Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đào tạo, giải việc làm Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ngày 26-09-2006 19 Lê Du Phong (2007) "Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất 20 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật đất đai 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội) 21 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 1998, NXB Bản đồ, Hà Nội) 22 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 2001, NXB Bản đồ, Hà Nội) 23 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội) 103 24 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội) 25 Tạp chí Cộng sản số 17/2008"Giúp nơng dân chủ động trước vấn đề dành đất cho công nghiệp đô thị", Hà Nội 26 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ban hành ngày 30/6/2014 gồm chương 16 điều 27 UBND Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số: 45/2008/QĐ-UBND “Ban hành Quy định trình tự, thủ tục nội dung lập dự án bồi thường, giải phóng mặt tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” ngày 02 tháng năm 2008 28 UBND Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số: 35/2010/QĐ-UBND Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đấtt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ngày 28 tháng năm 2010 29 UBND Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số:40/2011/QĐ-UBND Về điều chỉnh khoản điều Quy chế (mẫu) tổ chức hoạt động Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận - huyện (ban hành kèm theo Quyết định số 80/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng 11 năm 2008 Ủy ban nhân dân thành phố) ngày 16 tháng năm 2011 104 ... Phạm Đức Trƣờng ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ KINH DOANH HẠ TẦNG KỸ THU T KHU CƠNG... tài: Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất giải phóng mặt Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thu t khu cơng nghiệp Tân Tạo mở rộng quận Bình Tân, ... mắc cơng tác GPMB dự án - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực công tác thu hồi đất GPMB Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thu t khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng quận Bình Tân, thành