Luận văn thạc sĩ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TÁI ĐỊNH CƯ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH TỔNG THỂ CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ

Công trình thuỷ ñiện Tuyên Quang ñược Nhà nước ñầu tư xây dựng năm 2003 và hoàn thành ñưa vào khai thác năm 2007, thực hiện Quyết ñịnh số 08/2007/Qð-TTg ngày 12 tháng 01 năm 2007 của Thủ

BỘ GIÁO DỤC BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

PHẠM VĂN LƯƠNG

ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TÁI ðỊNH CƯ

VÀ ðỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ

QUY HOẠCH TỔNG THỂ CÔNG TÁC DI DÂN

TÁI ðỊNH CƯ DỰ ÁN THUỶ ðIỆN TUYÊN QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP

CHUYÊN NGÀNH: Quản lý ñất ñai

Mà SỐ : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS ðÀM XUÂN HOÀN

Hà Nội - 2010

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i

Lời cam ñoan

Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận

văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ bất kỳ

một học vị nào

Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận

văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận

văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Phạm Văn Lương

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii

- Các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện Sau ðại học - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và ñồng nghiệp;

- Các Sở, ban ngành; Ban Di dân tái ñịnh cư thuỷ ñiện Tuyên Quang; UBND các huyện, thị xã thuộc tỉnh Tuyên Quang

Tôi xin chân thành cảm ơn tới các cá nhân, tập thể và cơ quan nêu trên ñã giúp ñỡ, khích lệ và tạo những ñiều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Phạm Văn Lương

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii

MỤC LỤC Lời cam ựoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lụcẦẦẦiii

Danh mục bảng vi

Danh mục viết tắt viii

1 MỞ đẦU 35

1.1 Tắnh cấp thiết của ựề tài 1

1.2 Mục ựắch nghiên cứu 3

2 TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU 4

2.1 Tình hình bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên thế giới 4

2.1.1 Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi ựất của một số tổ chức quốc tế 4

2.1.2 Tình hình bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư ở một số nước trên thế giới 6

2.2 Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ở Việt Nam 10

2.2.1 Khái quát chung 10

2.2.2 Chắnh sách pháp luật có liên quan ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựể xây dựng các công trình thuỷ ựiện tại Việt NamẦ 11

3 đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

3.1 đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23

3.1.1 đối tượng nghiên cứu 23

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23

3.2 Nội dung nghiên cứu 23

3.2.1 Khái quát về Dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang và thực trạng ựời sống việc làm người dân bị thu hồi ựất trước khi thực hiện dự án 23

3.2.2 đánh giá mức ựộ thiệt hại của dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang 24

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv

3.3.3 Thực trạng việc thực hiện dự án 24

3.3.4 đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tái ựịnh cư và ổn ựịnh dời sống người dân 24

3.3 Phương pháp nghiên cứu 24

3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số lập 24

3.3.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 26

3.3.3 Phương pháp khác 26

4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 27

4.1 Khái quát về Dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang và thực trạng ựời sống việc làm người dân bị thu hồi ựất trước khi thực hiện dự án 27

4.1.1 Khái quát về Dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang 27

4.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu di dân, tái ựịnh cư của Dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang 28

4.1.3 Phương án quy hoạch di dân, tái ựịnh cư 29

4.1.4 Phương án quy hoạch di dân, tái ựịnh cư trên ựịa bàn tỉnh Tuyên Quang 31

4.1.2 Thực trạng ựời sống, việc làm người dân bị thu hồi ựất trước khithực hiện dự án thuỷ ựiện Tuyên QuangẦẦẦ33

4.2 đánh giá mức ựộ thiệt hại của dự án thuỷ ựiện thuỷ Tuyên Quang 35 4.2.1 Về các loại ựất 35

4.2.2 Về tài sản gắn liền với ựất của hộ phải di chuyển 36

4.2.3 Mồ mả phải di chuyển 38

4.2.4 Về tài sản gắn liền với ựất của hộ không phải di chuyển 38

4.2.5 Về lâm sản trong vườn rừng hộ gia ựình vùng lòng hồ và mặt bằng công trườngẦẦẦ 38

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v

4.2.6 Về công trình kết cấu hạ tầng 39

4.2.7 Về văn hoá 42

4.2.8 Tài nguyên khoáng sản bị ngập vùng lòng hồ 43

4.2.9 đánh giá chung về mức ựộ ảnh hưởng của dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang 44 4.3 Thực trạng việc thực hiện dự án 46

4.3.1 Xây dựng khu tái ựịnh cư 46

4.3.2 Kết quả di chuyển dân 47

4.3.3 Kết quả giao ựất ở cho hộ tái ựịnh cư 48

4.3.4 Kết quả giao ựất sản xuất cho hộ tái ựịnh cư 48

4.3.5 Kết quả hỗ trợ phát triển sản xuất cho hộ tái ựịnh cư 50

4.3.6 Kết quả ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng tại khu tái ựịnh cư 51

4.3.7 Kinh phắ ựầu tư xây dựng và tình hình sử dụng vốn 61

4.3.8 đánh giá chung kết quả thực hiện dự án 62

4.4 đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tái ựịnh cư và ổn ựịnh dời sống người dân 65

4.4.1 điều tra ựánh giá thực trạng sản xuất việc làm và thu nhập của hộ tái ựịnh cư 65

4.4.2 đánh giá thực trạng sản xuất và phục hồi thu nhập của hộ tái ựịnh cư 69

4.4.3 Kết quả tổng hợp ý kiến của người dân tái ựịnh cư về nhu cầu hỗ trợ tái ựịnh cư bổ sung 72

4.4.4 Giải pháp bổ sung 73

5 KẾT LUẬN VÀ đỀ NGHỊ 95

5.1 Kết luận 95

5.2 đề nghị 95

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi

DANH MỤC BẢNG

Bảng 4.1 Dân số phải di chuyển dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang, phân theo

dân tộc, nghề nghiệp 34 Bảng 4.2 Diện tích các loại ñất nông nghiệp thu hồi vùng lòng hồ trên ñịa

bàn tỉnh Tuyên Quang (chưa tính ñất trồng cây lâm nghiệp) 35 Bảng 4.3 Tổng hợp giá trị thiệt hại về vật chất do xây dựng thuỷ ñiện

Tuyên Quang trên ñịa bàn tỉnh Tuyên Quang 45 Bảng 4.4 Tổng hợp khả năng tiếp nhận tái ñịnh cư trên ñịa bàn tỉnh Tuyên

Quang 47 Bảng 4.5 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống giao thông so

với quyết ñịnh số 08/Qð/TTg 52 Bảng 4.6 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống thuỷ lợi so với

Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 53

Bảng 4.7 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống cấp nước sinh

hoạt phục vụ tái ñịnh cư so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 54

Bảng 4.8 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống ñiện sinh hoạt

phục vụ tái ñịnh cư so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 55

Bảng 4.9 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư công trình kiến trúc công

cộng phục vụ tái ñịnh cư so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 56 Bảng 4.10 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư khai hoang ñồng ruộng

phục vụ tái ñịnh cư so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 58 Bảng 4.11 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống ñiện sinh hoạt

phục vụ tái ñịnh cư so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 58

Bảng 4.12 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư hệ thống giao thông tránh

ngập so với Quyết ñịnh số 08/Qð-TTg 59

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii

Bảng 4.13 Tổng hợp khối lượng thực hiện ñầu tư trung tâm 5 xã phải di chuyển so với Quyết ñịnh 08/Qð-TTg 60

Bảng 4.14 Tổng hợp tình hình sử dụng vốn ñầu tư (triệu ñồng) 62

Bảng 4.15 Tổng hợp dân số tại các ñiểm tái ñịnh cư 66

Bảng 4.16 Tổng hợp cơ cấu lao ñộng trong cộng ñồng dân tái ñịnh cư 66

Bảng 4.17 Tổng hợp chất lượng nguồn nhân lực 68

Bảng 4.18 Tổng hợp mức thu nhập bình quân/hộ tái ñịnh cư/năm 70

Bảng 4.19 Tổng hợp cơ cấu thu nhập bình quân của hộ tái ñịnh cư 71

Bảng 4.20 Tổng hợp ñầu tư bổ sung mở rộng ñất ở tại các ñiểm tái ñịnh cư 74

Bảng 4.21 Tổng hợp khả năng bổ sung quỹ ñất sản xuất nông nghiệp 76

Bảng 4.22 Tổng hợp khả năng bổ sung quỹ ñất lâm nghiệp 78

Bảng 4.23 Tổng hợp khả năng chuyển ñổi nghề sang phi nông nghiệp 80

Bảng 4.24 Tổng hợp ñầu tư hỗ trợ chuyển ñổi nghề phi nông nghiệp 82

Bảng 4.25 Kết quả thực hiện hỗ trợ tạo việc làm lao ñộng tái ñịnh cư 83

Bảng 4.26 Tổng hợp nhu cầu ñầu tư bổ sung hệ thống giao thông 85

Bảng 4.27 Tổng hợp nhu cầu ñầu tư bổ sung hệ thống thuỷ lợi 87

Bảng 4.28 Tổng hợp nhu cầu ñầu tư bổ sung hệ thống cấp nước sinh hoạt 88

Bảng 4.29 Tổng hợp nhu cầu ñầu tư bổ sung hệ thống ñiện sinh hoạt 89

Bảng 4.3 Tổng hợp bổ sung công trình kiến trúc công cộng 90

Bảng 4.31 Tổng hợp ñầu tư bổ sung công trình thoát nước và vệ sinh môi trường 91

Bảng 4.32 Tổng mức vốn ñầu tư bổ sung ñể ổn ñịnh ñời sống nhân dân vùng tái ñịnh cư thuỷ ñiện Tuyên Quang trên ñịa bàn tỉnh Tuyên Quang 93

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Thực tiễn ở nước ta trong những năm qua cho thấy, công nghiệp hóa, hiện ñại hóa tất yếu sẽ dẫn ñến một bộ phận ñất ñai ñược chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất Nhà nước thực hiện thu hồi ñất ñể xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia như: Xây dựng khu, cụm công nghiệp, mở rộng xây dựng mới các khu ñô thị, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội: giao thông, cấp ñiện, cấp nước, thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện Hoàn thiện và phát triển các cơ sở kinh doanh dịch vụ như: Khách sạn, nhà hàng, siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm dịch vụ du lịch Trong các công trình kể trên thì dự án xây dựng nhà máy và vùng hồ chứa thủy ñiện ñòi hỏi phải thu hồi một diện tích ñất rất lớn Với tính chất và ñặc ñiểm của công trình thủy ñiện ñược xây dựng chủ yếu ở khu vực thuộc ñịa bàn khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều ñồng bào dân tộc thiểu số ñang sinh sống theo cộng ñồng và có phong tục tập quán, canh tác, văn hóa truyền thống ña dạng

Vì vậy việc thu hồi ñất này làm nảy sinh nhiều vấn ñề kinh tế - xã hội liên quan tới ba ñối tượng ñó là: Nhà nước, các doanh nghiệp và người dân có ñất

là 1.295,83 triệu KWh ðồng thời góp phần chống lũ về mùa mưa và cung cấp nước về mùa khô cho vùng hạ du (tạo dung tích 1 tỷ m3 tham gia chống lũ cho

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2

vùng hạ du, giảm mực nước lũ tại thành phố Tuyên Quang từ 2,5 m ñến 2,7 m

và giảm mực nước lũ tại Hà Nội từ 0,4 m ñến 0,42 m Cùng với việc góp phần chống lũ cho vùng hạ du, hồ chứa dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang còn tăng lưu lượng nước mùa khô cho vùng hạ du từ 49 m3/s ñến 52 m3/s Công trình thuỷ ñiện Tuyên Quang ñược Nhà nước ñầu tư xây dựng năm 2003 và hoàn thành ñưa vào khai thác năm 2007, thực hiện Quyết ñịnh số 08/2007/Qð-TTg ngày

12 tháng 01 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân tái ñịnh cư thủy ñiện Tuyên Quang

ðảng và Nhà nước xác ñịnh công tác di dân, tái ñịnh cư là dự án hợp phần quan trọng trong các dự án xây dựng công trình thủy ñiện nhằm thực hiện mục tiêu tạo ñiều kiện cho người dân tái ñịnh cư sớm ổn ñịnh chỗ ở và ñời sống, trên cơ sở phát huy tiềm năng về tài nguyên và sức lao ñộng, từng bước thay ñổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cuộc sống vật chất, tinh thần ngày càng tốt hơn nơi ở cũ, góp phần phát triển kinh

tế - xã hội trong vùng theo hướng công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp nông thôn, giữ vững ổn ñịnh chính trị- xã hội, quốc phòng an ninh và bảo vệ môi trường

ðể hoàn thành xây dựng công trình, tỉnh Tuyên Quang phải tổ chức di dời và tái ñịnh cư trên ñịa bàn tỉnh gần 4.200 hộ dân với 20.138 khẩu vùng lòng hồ và mặt bằng công trường ñến 125 ñiểm tái ñịnh cư thuộc ñịa bàn 36

xã thuộc 4 huyện: Na Hang, Chiêm Hoá, Hàm Yên và Yên Sơn [14], [12] Sau 6 năm cơ bản ñã hoàn thành công tác di dân, bố trí tái ñịnh cư bước ñầu ñã ổn ñịnh cuộc sống cho các hộ tái ñịnh cư Tuy vậy, so với mục tiêu của dự án là “Di dân, tái ñịnh cư thủy ñiện Tuyên Quang phải tạo ñược ñiều kiện ñể ñồng bào tái ñịnh cư có cuộc sống tốt hơn nơi ở cũ” Thực tế cho thấy người dân vùng tái ñịnh cư còn gặp nhiều khó khăn, số hộ nghèo và cận

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 3

nghèo còn ở mức cao (khoảng 40% ), ựiều ựó làm ảnh hưởng không nhỏ ựến

các mục tiêu của dự án Xuất phát từ yêu cầu ựó, tôi thực hiện ựề tài: Ộđánh giá

thực trạng công tác tái ựịnh cư và ựề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch tổng thể di dân tái ựịnh cư dự án thuỷ ựiện Tuyên QuangỢ

1.2 Mục ựắch nghiên cứu

- đánh giá thực trạng công tác tái ựịnh cư theo Quyết ựịnh số TTg ngày 08/2007/Qđ-TTg ngày 12/01/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ về phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân, tái ựịnh cư Dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang

08/Qđ đề xuất một số giải pháp ựể tiếp tục ựầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, ổn ựịnh ựời sống lâu dài cho nhân dân vùng tái ựịnh cư dự

án thủy ựiện Tuyên Quang

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 4

2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Tình hình bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư trên thế giới

2.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi ñất của một số tổ chức quốc tế

* Ngân hàng thế giới (WB)

Ngân hàng thế giới (WB) là tổ chức ñầu tiên ñưa ra chính sách tái ñịnh

cư không tự nguyện, và ñược từng bước, nghiên cứu phát triển (chu kỳ 4 năm)

Năm 1980 WB ñưa ra Chính sách chung cho tái ñịnh cư không tự nguyện trong Bản hướng dẫn hoạt ñộng về những vấn ñề xã hội trong tái ñịnh

cư không tự nguyện trong các dự án do WB ñầu tư;

Năm 2004 WB ñưa ra bản hướng dẫn hoạt ñộng về tái ñịnh cư không

tự nguyện;

Chính sách tái ñịnh cư không tự nguyện của WB dựa trên nguyên tắc lựa chọn phương án tái ñịnh cư ít nhất và có sự tham gia của các tổ chức phi chính phủ, ñại diện của những người thiệt hại vào thiết kế, khai thác, theo rõi giám sát quá trình công việc tái ñịnh cư [1]

* Chính sách ñền bù khi thu hồi ñất của các Ngân hàng Mỹ, Ngân hàng châu Á Và Ngân hàng phát triển châu Phi

Tiếp theo chính sách tái ñịnh cư không tự nguyện ñược các ngân hàng khu vực ñưa ra như:

- Ngân hàng phát triển liên Mỹ (Inter Americal Development Bank – IDB) 1993,

- Ngân hàng phát triển Châu Á- ADB (1995),

- Sổ tay tái ñịnh cư (1998); Ngân hàng phát triển Châu Phi- AfDB (1995) [1]

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 5

*Các tổ chức quốc tế khác

Năm 1990, một số tổ chức quốc tế như:

- Trung tâm Liên hiệp quốc về ñịnh cư (United Nation Centre of Human Settlement / Habitats;

- Ủy ban Liên hiệp quốc về quyền con người (United Nation Commission of Human Right-UNCHR);

- Tổ chức Nông Lương thế giới (FOOD and Agriculture Organization - FAO), ñã tập trung nghiên cứu vấn ñề thu hồi ñất - chỗ ở bắt buôc;

1997 UNCHR ñưa ra hướng dẫn thực tiễn thu hồi ñât- chỗ ở bắt buôc ðặc ñiểm chung của các chính sách này là nguyên tắc chia sẻ lợi ích giữa các bên liên quan ñến dự án, chi phối từ pháp luật, chính sách, quy hoạch, thu nhập, thuế ở tầm quốc gia ñối với việc triển khai trên thực tế có liên quan ñến chính quyền ñịa phương, nhà ñầu tư, cộng ñồng dân cư bị ảnh hưởng và người dân bị thiệt hại với những vấn ñề chủ yếu như

- Tổ chức tốt việc tái ñịnh cư cộng ñồng dân cư bị ảnh hưởng và người dân bị thiệt hại gắn với môi trường sống, việc làm, sinh hoạt của cộng ñồng liên quan ñến tập quán, văn hóa, tâm linh;

- Bảo ñảm quyền hưởng lợi của ñịa phương, cộng ñồng dân cư bị ảnh hưởng và người dân bị thiệt hại từ thuế, phí, giá ưu ñãi mua sản phẩm của dự án;

- Sự gắn kết lâu dài giữa dự án và cộng ñồng dân cư ñịa phương nhằm ñảm bảo tự chủ, bình ñẳng giữa 2 bên với sự gắn kết quyền lợi lâu dài;

Nguyên tắc Chia sẻ lợi ích giữa các bên liên quan ñến dự án ñã ñược

áp dụng trong nhiều dự án ñã triển khai ở các nước trên thế giới, ñặc biệt các

dự án thủy ñiện [1]

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 6

2.1.2 Tình hình bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư ở một số nước trên thế giới

Thực tiễn cho thấy trong quá trình phát triển và xây dựng ñất nước mỗi quốc gia ñều phải thực hiện việc thu hồi ñất ñể xây dựng các khu công nghiệp, khu ñô thị, cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội Người bị thu hồi ñất ñược bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư Chính sách bồi thường tuỳ thuộc vào phát luật và ñiều kiện kinh tế-xã hội của mỗi nước

2.1.2.1 Trung Quốc

Trung Quốc thi hành chế ñộ công hữu xã hội chủ nghĩa về ñất ñai, gồm hai dạng: 1/ ñất ñô thị thuộc sở hữu nhà nước; 2/ ñất nông thôn và ngoại thành, ngoại thị thuộc sở hữu tập thể Hiến pháp lần sửa ñổi mới nhất năm

2005 quy ñịnh: “Quốc gia do sự cần thiết vì lợi ích công cộng, có thể căn cứ

vào pháp luật mà trưng thu hay trưng dụng ñất ñai và trả bồi thường” Các

nhà làm luật giải thích rằng trưng thu áp dụng ñối với ñất thuộc sở hữu tập thể do phải chuyển quyền sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nước, còn trưng dụng thì áp dụng ñối với ñất thuộc sở hữu nhà nước vì chỉ thay ñổi mục ñích

sử dụng ñất mà thôi

Luật ðất ñai ra ñời năm 1986, ñã qua nhiều lần sửa ñổi bổ sung vào các năm 1988, 1998 và 2004, chia ñất ñai thành ñất nông dụng, ñất dùng vào xây dựng (kiến thiết) và ñất chưa lợi dụng Luật quy ñịnh mọi ñơn vị và cá nhân khi cần ñất ñai ñể tiến hành xây dựng thì phải căn cứ vào pháp luật mà

xin sử dụng ñất thuộc sở hữu nhà nước, trừ trường hợp xây dựng xí nghiệp

hương trấn, nhà ở nông thôn, cơ sở hạ tầng và công ích hương trấn Nếu Nhà

nước chấp nhận ñề nghị ñó thì trưng dụng ñất thuộc sở hữu nhà nước ñể cung ứng ( trong một số trường hợp thì gọi là thu hồi quyền sử dụng ñất ), khi không có hoặc không ñủ loại ñất này thì trưng thu ñất thuộc sở hữu tập thể ñể

chuyển ñổi thành ñất thuộc sở hữu nhà nước

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 7

Trung Quốc rất coi trọng việc bảo vệ ñất canh tác, ñặc biệt là “”ñất ruộng cơ bản” ñã ñược chính quyền xác ñịnh dùng vào sản xuất lương thực, bông, dầu ăn, rau, hoặc ñã có công trình thuỷ lợi tốt Luật còn quy ñịnh cụ thể ñất ruộng cơ bản phải chiếm 80% trở lên ñất canh tác của mỗi tỉnh Nguyên tắc bảo vệ ñất canh tác là “chiếm bao nhiêu, khẩn bấy nhiêu”, nếu không có ñiều kiện thì nộp phí khai khẩn cho cấp tỉnh dùng ñể khai hoang Cấm không ñược chiếm dụng ñất canh tác ñể xây lò gạch, mồ mả hoặc tự ý xây nhà, ñào lấy ñất cát, khai thác ñá, quặng Việc trưng thu các ñất sau ñây phải ñược Quốc vụ viện (Chính phủ) phê chuẩn: 1/ ñất ruộng cơ bản; 2/ ñất canh tác vượt quá 35 ha; 3/ ñất khác vượt quá 70 ha Trưng thu các ñất khác do chính quyền cấp tỉnh phê chuẩn rồi báo cáo Quốc vụ viện

Chính quyền ñịa phương từ cấp huyện trở lên có nhiệm vụ công bố và

tổ chức thực hiện việc trưng thu ñất ñai, rồi cung ứng ñất thuộc sở hữu nhà

nước cho các ñơn vị kiến thiết theo phương thức xuất nhượng có thu tiền

Thế nhưng, các ñất xây dựng sau ñây nếu ñược chính quyền cấp huyện trở lên

phê chuẩn thì cung theo phương thức giao sử dụng: 1/ ñất cơ quan nhà nước

và ñất quân sự; 2/ ñất cơ sở hạ tầng ñô thị và sự nghiệp công ích; 3/ ñất cơ sở

hạ tầng trọng ñiểm ñược nhà nước chăm lo về năng lượng, giao thông, thủy lợi ; 4/ các ñất khác ñược văn bản pháp luật, hành chính cho phép

Khi trưng thu ñất ñai thì phải bồi thường theo hiện trạng sử dụng ñất lúc ñó Chi phí bồi thường bao gồm tiền bồi thường ñất, tiền trợ giúp an cư tính theo số nhân khẩu của hộ gia ñình và tiền hoa màu Tiền bồi thường ñất bằng 6~10 lần, còn tổng số tiền trợ giúp an cư tối ña không quá 15 lần giá trị trung bình sản lượng hàng năm của 3 năm trước trưng thu

ðối với ñất thuộc sở hữu nhà nước, khi nhu cầu ñất vì lợi ích công cộng hoặc ñể cải tạo các khu ñô thị cũ ñã ñược cấp có thẩm quyền phê chuẩn

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 8

thì ñược thu hồi quyền sử dụng ñất có bồi thường Khi ñó ñể thu hồi ñất buộc phải di dời nhà cửa, vì vậy năm 1991 Quốc vụ viện ban hành ðiều lệ quản lý

di dời nhà cửa ñô thị, ñến năm 2001 thì thay bằng ðiều lệ mới Theo ðiều lệ này thì bên di dời phải bồi thường về nhà cửa cho bên bị di dời bằng tiền tính theo giá thị trường hoặc bằng cách chuyển ñổi tài sản Không bồi thường nhà xây trái phép hoặc nhà tạm ñã hết hạn

Nói chung, chính quyền các thành phố lớn ñều dựa trên văn bản pháp quy của nhà nước ñể ban hành các quy ñịnh, ñiều lệ của ñịa phương về trưng thu ñất và di dời nhà cửa

Nhiều học giả Trung Quốc cho rằng thể chế và chính sách trưng thu ñất hiện hành có các nhược ñiểm sau ñây:

1/ Khái niệm chưa rõ ràng, như quy ñịnh trưng thu là biện pháp duy nhất ñể chuyển ñổi ñất nông dụng thành ñất xây dựng; không phân biệt rõ ràng trưng thu vì lợi ích công cộng với vì lợi ích khác ;

2/ Trưng thu ñất tuỳ tiện, không công bằng, tạo ñiều kiện ñầu cơ ñất; 3/ Bồi thường không hợp lý, lợi ích thì cộng ñồng ñược hưởng nhưng gánh nặng lại chỉ một số ít người phải chịu;

4/ Khung pháp lý trưng thu ñất kém hoàn thiện, dẫn ñến thi hành tuỳ tiện, lạm quyền;

5/ Chưa chăm lo ñúng mức cho công tác an cư (chỗ ở, ñời sống, việc làm );

6/ Thiếu biện pháp giám sát tình hình sử dụng ñất sau khi ñã trưng thu, xem trình tự trưng thu ñất kết thúc khi ñã giao xong ñất cho bên sử dụng mới

ðể khắc phục các nhược ñiểm kể trên, họ ñề xuất một loạt giải pháp, chủ yếu là hoàn thiện khung pháp lý và áp dụng cơ chế thị trường Nói chung

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 9

họ ựánh giá cao thể chế trưng thu ựất của đài Loan và Hồng Kông [19]

2.1.2.2 Inựonexia

Công tác bồi thường, tái ựịnh cư ựược hết sức coi trọng Việc bồi thường thiệt hại do thu hồi ựất gây ra bao gồm: Bồi thường về tài sản bị thiệt hại, chuyển ựổi nghề nghiệp, trợ cấp di chuyển, bố trắ nơi ở mới ựảm bảo cho người có ựất bị thu hồi có cuộc sống tốt hơn hoặc ắt nhất là bằng nơi ở cũ Các chủ ựầu tư phải hết sức coi trọng cuộc sống của người nghèo [25]

2.1.2.3 Australia

đất ựai thuộc sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân Luật đất ựai bảo hộ quyền và nghĩa vụ của người chủ sở hữu ựất Chủ sở hữu ựất có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp, thừa kế Luật ựất ựai quy ựịnh Nhà nước có quyền thu hồi ựất tư nhân ựể sử dụng cho mục ựắch công cộng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và bồi thường theo quy ựịnh: Giá bồi thường theo giá thị trường, bồi thường những tài sản trên ựất (hoa màu, nhà cửa, các công trình ) cũng tạo mọi ựiều kiện di chuyển, tạo nơi ở mới, ựảm bảo cuộc sống hiện tại và tương lai [25]

2.1.2.4 Thái Lan

Không có chắnh sách ựền bù tái ựịnh cư quốc gia, vì ựa hình thức sở hữu ựất ựai nhưng Hiến Pháp năm 1982 quy ựịnh việc trưng dụng ựất cho các mục ựắch xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho ựất nước, phát triển ựô thị, cải tạo ựất ựai và các mục ựắch công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy ựịnh việc ựền bù phải khách quan cho người chủ mảnh ựất và người có quyền thừa kế tài sản ựó Dựa trên các qui ựịnh này, các ngành có qui ựịnh chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng ựất của ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng bất ựộng sản áp

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 10

dụng cho việc trưng dụng ñất sử dụng vào các mục ñích xây dụng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho ñất nước, phát triển ñô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo ñất ñai vào các mục ñích công cộng Luật qui ñịnh những nguyên tắc về trưng dụng ñất, nguyên tắc tính giá trị ñền bù các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào ñó, từng ngành ñưa ra các qui ñịnh cụ thể về trình tự tiến hành ñền bù TðC, nguyên tắc cụ thể xác ñịnh giá trị ñền bù, các bước lập và phê duyệt dự án ñền bù, thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán ñền bù TðC, trình tự ñàm phán, nhận tiền ñền bù, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện ñưa ra toà án Ví dụ:

Trong ngành ñiện năng thì cơ quan ñiện lực Thái Lan là nơi có nhiều

dự án ñền bù TðC lớn nhất nước, họ ñã xây dựng chính sách riêng với mục tiêu: “ ðảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lượng và ñạt mức tối ña nhu cầu, ñảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn và ñược tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế ñã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi ñất trong nhiều dự án [32]

2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ở Việt Nam

2.2.1 Khái quát chung

2.2.2.1 Thu hồi ñất

Là Nhà nước ra quyết ñịnh hành chính ñể thu lại quyền sử dụng ñất hoặc hoặc thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh của pháp luật [24]

2.2.2.2 Bồi thường ñất

Bồi thường là khi Nhà nước thu hồi ñất Nhà nước trả lại giá trị quyền

sử dụng ñất ñối với diện tích bị thu hồi cho người bị thu hồi [24]

2.2.2.3 Hỗ trợ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 11

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu hồi ñất thông qua ñào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới , cấp kinh phí ñể di chuyển ñến ñịa ñiểm mới [24]

Tuy nhiên, hiện nay vấn ñề bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư và công tác quy hoạch xây dựng khu tái ñịnh cư diễn ra rất chậm, chưa hiệu quả, còn nhiều vướng mắc gây khiếu kiện trong nhân dân làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ ñầu tư, triển khai dự án

Việc bồi thường thiệt hại nhìn chung cơ bản các ñịa phương ñã áp dụng ñúng chính sách tại thời ñiểm thu hồi Nhà nước chỉ bồi thường về giá trị ñất và tài sản trên ñất còn cuộc sống của người dân bị mất ñất sau thu hồi thì chưa quan tâm [29]

2.2.2 Chính sách pháp luật có liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ

và tái ñịnh cư ñể xây dựng các công trình thuỷ ñiện tại Việt Nam

2.2.2.1 Trước những năm 1993

Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 151-TTg quy ñịnh tạm thời về trưng dụng ruộng ñất Quy ñịnh như sau:

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 12

- Về việc bồi thường thiệt hại do lấy ñất gây nên phải bồi thường hai khoản: Về ñất thì bồi thường từ 1 ñến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ñất bị trung thu

- ðối với hoa màu thì ñược bồi thường ñúng mức

- ðối với nhà cửa, vật kiến trúc và cac công trình phục vụ sinh hoạt ñược giúp ñỡ xây dựng cái khác

- Ngoài ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của ñịa phương mà giúp cho họ một số tiền làm phí tổn di chuyển [1]

Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị ñịnh này là ñúng ñắn, ñáp ứng nhu cầu trưng dụng ñất ñai trong những năm

1960 Cách bồi thường như vậy ñược thực hiện cho ñến khi Hiến pháp 1980 ra ñời

Luật ñất ñai năm 1998 ban hành quy ñịnh về bồi thường cũng cơ bản dựa trên những quy ñịnh tai Hiến pháp 1980

Ngày 31/5/1990, Hội ñồng Bộ trưởng ban hành quyết ñịnh số 186/HðBT

về việc ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi bị chuyển mục ñích sử dụng vào mục ñích khác thì phải bồi thường [9] Căn cứ ñể tính bồi thường thiệt hại về ñất nông nghiệp và ñất có rừng theo quyết ñịnh này là diện tích, chất lượng

và vị trí ñất Mỗi hạng ñất tại mỗi vị trí ñều quy ñịnh giá tối ña, tối thiểu UBND các tỉnh, thành phố quy ñịnh cụ thể mức bồi thường thiệt hại của ñịa phương mình sát với giá ñất thực tế ở ñịa phương nhưng không thấp hơn hoặc cao hơn khung giá ñịnh mức Tổ chức, cá nhân ñược Nhà nước giao ñất nông nghiệp, ñất có rừng

ñể sử dụng vào mục ñích khác thì phải bồi thường về ñất nông nghiệp, ñất có rừng cho Nhà nước Khoản tiền này ñược nộp vào ngân sách Nhà nước và sử dụng vào việc khai hoang, phục hóa, trồng rừng, cải tạo ñất nông nghiệp, ổn ñịnh cuộc sống, ñịnh canh, ñịnh cư cho vùng bị lấy ñất [1]

Số lượng dân cư cần phải di chuyển ñể xây dựng các công trình thuỷ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 13

ñiện khoảng trên 120.000 người (Thác Bà 30.000 người; Hòa Bình 89.720 người…); giai ñoạn ñầu những năm 90 khoảng 60.000 người như Ialy 4.610

hộ - 24.610 người; Hàm Thuận - ða Mi 854 hộ - 4.673 người

Quan niệm việc ñền bù, tái ñịnh cư cho người dân khi Nhà nước thu hồi ñất xây dựng các công trình thủy ñiện cũng như các công trình phục vụ lợi ích quốc gia khác chủ yếu dựa trên quan niệm ñất ñai là tài sản quốc gia, nên trong trường hợp cần thiết Nhà nước thu hồi ñất không nhất thiết ñền bù cho dân mà chỉ hỗ trợ một phần Nếu có chỉ ñền bù cho chính quyền ñịa phương hay tập thể ñang sử dụng ñất về các tài sản bị thiệt hại theo sự thỏa thuận Khi xây dựng các công trình thủy ñiện Thác Bà, Hòa Bình hàng chục vạn ñồng bào các dân tộc ñã hy sinh quyền lợi của mình ñóng góp cho sự phát triển quốc gia Trong thời gian này có ba văn bản chính liên quan ñến việc hỗ trợ cho người sử dụng ñất khi Nhà nước tiến hành thu hồi ñất, ñó là: Nghị ñịnh số 151 của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 4 năm 1959 về “Thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ñất” là văn bản pháp quy liên quan ñến việc trưng dụng ruộng ñất của nhân dân cho việc xây dựng những công trình do Nhà nước quản lý [2]

Thông tư số 1792-TTg ban hành ngày 11 tháng 01 năm 1970 quy ñịnh một số ñiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ñất ñai cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố

Quyết ñịnh số 186/HðBT của Hội ñồng Bộ trưởng ban hành ngày 31 tháng 5 năm 1990 về ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục ñích khác ñã ñưa ra căn cứ ñể tính mức ñền bù thiệt hại về ñất nông nghiệp và ñất có rừng theo diện tích, chất lượng và vị trí của ñất Hơn nữa mức ñền bù còn ñược phân biệt theo thời hạn sử dụng ñất lâu dài hay tạm thời [18]

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 14

Có thể thấy thời kỳ này ñất ñai chưa ñược thừa nhận là có giá nên chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng còn nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tính giá trị bồi thường, phương thức thực hiện Tuy nhiên, nhìn nhận một cách khách quan và công bằng thì những chính sách này cũng ñã ñóng góp một vai trò tích cực trong giải phóng mặt bằng ñể có quỹ ñất cho nhu cầu xây dựng và phát triển các công trình quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng của ñất nước

2.2.2.2 Từ năm 1993 cho ñến nay

Giai ñoạn này số lượng dân phải di chuyên ñể xây dựng các công trình thuỷ ñiện là rất lớn Ngoài thủy ñiện Sơn La cần phải tái ñịnh cư cho khoảng hơn 100.000 người, các công trình khác ước tính có tới 300.000 người phải di dời và bị ảnh hưởng, tổng cộng khoảng hơn 400.000 người, cao gấp 3 lần con

số trước ñây Nghiên cứu cho thấy phần lớn số người di dân tái ñịnh cư là ñồng bào dân tộc thiểu số, bình quân chiếm khoảng 85% số lượng người dân phai di chuyển tái ñịnh cư

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật ðất ñai năm 1993 ñã ñược Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 Với quy ñịnh “ñất

có giá” và người sử dụng ñất có các quyền và nghĩa vụ, ñây là sự ñổi mới có

ý nghĩa rất quan trọng ñối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của Luật ðất ñai năm 1993 Những quy ñịnh về bồi thường, giải phóng mặt bằng của Luật ðất ñai 1993 ñã thu ñược những thành tựu quan trọng trong giai ñoạn ñầu thực hiện, những càng về sau do sự chuyển biến nhanh chóng của tình hình kinh tế xã hội, nó ñã dần mất ñi vai trò làm ñộng lực thúc ñẩy phát triển ðể tạo ñiều kiện ñẩy nhanh tốc ñộ giải phóng mặt bằng, ñẩy nhanh tiến ñộ thi công công trình, ñồng thời ñảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ñất, Luật ðất ñai năm 1993 ñã hai lần ñược sửa ñổi, bổ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 15

sung vào năm 1998 và năm 2001 [21]

ðể cụ thể hóa các quy ñịnh của Luật ðất ñai, Chính phủ ñã ban hành một loạt các văn bản có liên quan trực tiếp ñến hoạt ñộng thu hồi ñất hoặc là

cơ sở cho việc tính toán ñể thực hiện việc ñền bù cho các tổ chức, cá nhân bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất:

- Nghị ñịnh số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 quy ñịnh việc giao ñất nông nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài vào mục ñích sản xuất nông nghiệp ðây là tài liệu cơ bản nhất về chính sách nông nghiệp hiện hành quy ñịnh việc giao ñất nông nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân trong khi hạn chế tối ña việc phân bổ lại ñất bằng cách cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng ñất cho hầu hết những người ñang sử dụng ñất [5]

- Nghị ñịnh số 87/CP ngày 17 tháng 8 năm 1993: Nội dung của Nghị ñịnh là quy ñịnh khung giá các loại ñất và phân loại ñất nông nghiệp, ñất lâm nghiệp Việc tính thuế ñất dựa trên việc phân chia theo vị trí ñồng bằng, trung

du và miền núi Dựa vào khung giá ñất này, Ủy ban nhân dân các tỉnh quy ñịnh giá ñất cho việc ñền bù khi Nhà nước thu hồi ñất và giá này có thể ñược

Ủy ban nhân dân các tỉnh ñiều chỉnh cho phù hợp với thực tế biến ñộng của giá cả thị trường ñất [4]

- Thông tư số 05-BXD/TT ngày 09 tháng 02 năm 1993: Nội dung của Thông tư là phân cấp nhà ở Với mục ñích ñánh giá mức thuế, ñền bù và bán công trình, Chính phủ Việt Nam ñã xác lập một hệ thống về phân cấp nhà cửa ðây là cơ sở ñể các tỉnh tính toán xây dựng ñơn giá ñền bù cho vật kiến trúc bị ảnh hưởng

- Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 ðây là Nghị ñịnh ñầu tiên của Chính phủ về ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất Trong giai ñoạn này, cùng với việc phát triển các cơ sở hạ tầng, việc thu hồi ñất của

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 16

người dân có tác ñộng lớn ñến kinh tế - xã hội, những Nghị ñịnh này mới chỉ chú trọng ñến việc ñền bù thiệt hại khi thu hồi ñất mà chưa ñề cập ñầy ñủ ñến việc tái ñịnh cư

- Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 về ñền

bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thay thế Nghị ñịnh 90/CP; trong ñó quy ñịnh các dự án có thu hồi ñất ở và ñất sản xuất phải lập khu tái ñịnh cư ñể ñảm bảo những người bị ảnh hưởng có thể ổn ñịnh ñời sống

và khôi phục thu nhập [7]

Nội dung chính của Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư gồm: Quy ñịnh ñền bù thiệt hại về ñất: ñiều kiện ñược ñền bù ñất, khung giá ñất; Quy ñịnh ñền bù thiệt hại về tài sản gắn liền với ñất: cây trồng, vật kiến trúc, nhà ở, di chuyển mồ mả, công trình văn hóa, di tích lịch sử…; quy ñịnh về khu tái ñịnh cư: Quỹ ñất xây dựng khu tái ñịnh cư, quy hoạch xây dựng ñiểm dân cư, hệ thống kết cấu hạ tầng,…; quy ñịnh về hỗ trợ tái ñịnh cư: hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ lương thực, y tế, giáo dục, hỗ trợ gia ñình chính sách, thưởng di chuyển ñúng tiến ñộ; tổ chức tái ñịnh cư: vai trò của chủ ñầu tư, chính quyền ñịa phương, hộ dân phải di chuyển Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP cũng cung cấp chi tiết hơn

về kiểm ñếm tài sản, phương pháp và mức ñền bù, cách thức nhận ñền bù và

tổ chức thực hiện, quy ñịnh giá ñất ñền bù ñược tính theo giá của ñịa phương

ban hành nhân với hệ số K Hệ số “K” là hệ số quan hệ tỷ lệ giữa giá ñất tính

theo khả năng sinh lợi hoặc giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế với giá ñất do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy ñịnh Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP là căn cứ pháp lý chính thức ñể xây dựng các bản Quy ñịnh tạm thời và chính thức cho việc triển khai công tác tái ñịnh cư

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 17

của các dự án thủy ñiện [7]

Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ñã có nhiều cải thiện như các quy ñịnh ở trên Tuy nhiên qua quá trình thực hiện ñã cho thấy một số hạn chế: ðơn giá

do Ủy ban nhân dân các tỉnh xây dựng ñể thực hiện ñền bù ñối với ñất, các loại tài sản bị thiệt hại của người dân như nhà cửa, ñất ñai, nhất là ñất thổ cư thường thấp hơn giá thị trường; Các chính sách hỗ trợ chủ yếu chỉ tập trung vào ổn ñịnh cuộc sống trong giai ñoạn ñầu tái ñịnh cư mà chưa chú ý tới hỗ trợ sản xuất và phục hồi thu nhập

Luật ðất ñai năm 2003 ñược Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004, riêng về ñền bù, hỗ trợ và tái ñịnh cư có ba ñiểm mới so với Luật ðất ñai trước ñó về ñền bù khi Nhà nước thu hồi ñất vì các lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng là: Khung ñơn giá, chính sách về tái ñịnh cư và hạn chế quy mô giải phóng mặt bằng Trong Luật ðất ñai 2003 từ ðiều 38 ñến ðiều 45 trình bày về nội dung thu hồi ñất, ñền bù và tái ñịnh cư Nội dung của ðiều 42 nói về việc bồi thường, tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi Khi Nhà nước thu hồi ñất, người sử dụng ñất có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất hoặc ñủ ñiều kiện ñể ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo quy ñịnh thì ñược bồi thường Người bị thu hồi ñất sẽ ñược bồi thường bằng ñất có cùng mục ñích sử dụng hoặc bằng giá trị quyền sử dụng ñất Nếu phải di chuyển chỗ ở sẽ ñược bố trí vào các khu tái ñịnh cư có ñiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ Trường hợp thu hồi ñất của các hộ dân trực tiếp sản xuất mà không có ñất ñể bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi ñất còn ñược hỗ trợ ñể ổn ñịnh ñời sống, ñào tạo chuyển ñổi ngành nghề, bố trí việc làm mới [24]

Thực hiện Luật ðất ñai 2003, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 thay cho Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP quy

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 18

ñịnh về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất ðiểm mới trong Nghị ñịnh 197 là yêu cầu việc thu hồi ñất phải lập dự án tái ñịnh cư ñể ñảm bảo người bị ảnh hưởng ñược hỗ trợ về sản xuất và ổn ñịnh ñời sống lâu dài Việc tổ chức tái ñịnh cư ñược giao cho Ủy ban nhân dân sở tại thực hiện Tại ðiều 38 Nghị ñịnh 197 cũng quy ñịnh: ñối với dự án do Chính phủ, Quốc hội quyết ñịnh phải di chuyển cả cộng ñồng dân cư, làm ảnh hưởng ñến toàn

bộ ñời sống kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa của cộng ñồng thì tùy trường hợp cụ thể Thủ tướng Chính phủ quyết ñịnh hoặc trình Chính phủ xem xét quyết ñịnh chính sách tái ñịnh cư ñặc biệt với mức hỗ trợ cao nhất ñược áp dụng là hỗ trợ toàn bộ chi phí lập khu tái ñịnh cư mới, xây dựng nhà

ở, cải tạo ñồng ruộng, xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hội, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, sản xuất và hỗ trợ khác [24]

Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính Hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP và Thông tư

số 69/2006/TT-BTC ngày 2 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính về việc sửa ñổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC Nội dung trong hai Thông tư trên ñã cụ thế hóa các quy ñịnh trong Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP của Chính phủ, bao gồm việc bồi thường, hỗ trợ về ñất; bồi thường hỗ trợ về tài sản; chính sách hỗ trợ ñể ổn ñịnh ñời sống và sản xuất, hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ người ñang thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước, hỗ trợ khác; Bố trí tái ñịnh cư và các biện pháp hỗ trợ sản xuất và ñời sống tại khu tái ñịnh cư [26]

- Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 19

năm 2004 về phương pháp xác ñịnh giá ñất và khung giá các loại ñất

- Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số ñiều của Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy ñịnh

bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai

- Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 Quy ñịnh bổ

sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư

- Thông tư số 14 /2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy

ñịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ñất,

giao ñất, cho thuê ñất

Qua những phân tích, ñánh giá trên cho thấy chính sách liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ngày càng có những ñiểm phù hợp và ñáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển, ổn ñịnh ñời sống nhân dân, những khoản

về ñền bù, khôi phục cuộc sống của người dân tái ñịnh cư ñã ñược tính ñến Tiếp cận dần các yêu cầu quy ñịnh của quốc tế về chính sách ñền bù, tái ñịnh

cư Từ Nghị ñịnh 90/CP ñến Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP và gần ñây nhất là Nghị ñịnh số 69/2009/ND-CP của Chính Phủ ñã chú trọng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ,tái ñịnh cư, tạo ñiều kiện thuận lợi cho người dân có ñất bị thu hồi thực sự giúp họ giải quyết cuộc

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 20

sống ngày càng tốt hơn

Tuy nhiên, những chính sách trên còn có nhiều hạn chế ñặc biệt là với ñối tượng tái ñịnh cư ở các công trình thủy ñiện Về phạm vi áp dụng: việc thu hồi ñất ñể xây dựng các công trình thủy ñiện chiếm một diện tích lớn ñất ñai, gồm cả ñất ở và ñất canh tác, số lượng dân cư di dời lớn, tập trung

có tính chất ñặc thù nên áp dụng các chính sách trên là chưa phù hợp; Về ñối tượng ñền bù thiệt hại và ñiều kiện ñể ñược ñền bù về ñất: quy ñịnh tính hợp pháp của ñất ñai của chủ sở hữu ðiều này sẽ gây khó khăn cho ñồng bào miền núi, dân tộc vì ñất ñai của họ mới trong quá trình ñược hợp pháp hóa, chưa ñủ các thủ tục Hơn nữa việc sở hữu ñất truyền thống, tập quán du canh cũng làm khó khăn hơn việc xác ñịnh tính pháp lý của ñất ñai ñể thực hiện ñền bù Trên thực tế nảy sinh nhiều vướng mắc trong công tác thống

kê, kiểm kê và ñền bù không ñầy ñủ, dẫn ñến khiếu kiện; các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội theo ñặc thù từng vùng, nhóm dân tộc chưa ñược tính toán ñầy ñủ, cân nhắc trước khi ñưa ra các chính sách cụ thể và phương án tái ñịnh cư, tạo lập môi trường sống mới ñể bảo ñảm yếu tố phù hợp ñối với các cộng ñồng dân cư; Lập khu tái ñịnh cư: Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004, Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Nghị ñịnh

số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ không có những hướng dẫn cụ thể về mặt tiêu chí quy mô cũng như các tiêu chuẩn ñối với việc quy hoạch thiết kế xây dựng khu tái ñịnh cư dẫn ñến tùy tiện và không thống nhất giữa các dự án; Quy ñịnh về xây dựng các khu tái ñịnh cư ở miền núi theo tiêu chuẩn nông thôn 400 m2 ñất ở/hộ) là chưa phù hợp với ñặc ñiểm, tập quán sinh sống của người dân; Giá ñất ñể tính ñền bù thiệt hại Trong Nghị ñịnh chỉ quy ñịnh mục ñích sử dụng ñất, quy ñịnh về số lượng chứ không quy ñịnh về tính ngang bằng chất lượng ñất ñền bù cho dân Thực tế

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 21

hầu hết người dân phải tiếp nhận ñất ít hơn so với diệnt ích ñất họ ñã có trước ñó; Chính sách hỗ trợ còn thấp và chưa ñủ ñể người dân ổn ñịnh ñược cuộc sống [13]

Những công trình thủy ñiện ñược thực hiện trong thời gian gần ñây ñều ñược Chính phủ ban hành chính sách riêng ñể thực hiện Chính sách di dân, tái ñịnh cư của thủy ñiện Sơn La ñược thực hiện theo Quyết ñịnh số 459/2004/Qð-TTg; Chính sách di dân, tái ñịnh cư của thủy ñiện Tuyên Quang thực hiện theo Quyết ñịnh số 08/2007/Qð-TTg ngày 12 tháng 01 năm

2007 của Thủ tướng Chính phủ Một số các công trình thủy ñiện khác ñược các cấp có thẩm quyền phê duyệt và ban hành các chính sách riêng như: Quyết ñịnh 914/Qð-EVN-QLXD-KTDT của Tổng Giám ñốc, tổng Công ty ðiện lực Việt Nam phê duyệt thiết kế KT-TC và dự toán các khu tái ñịnh cư, ñịnh canh thủy ñiện Buôn Kuốp; Văn bản số 1629NL/XDCB ngày 11 tháng 8 năm 1994 của Bộ Năng lượng về tái ñịnh cư thủy ñiện Yaly; Ngày 24 tháng 4 năm 2005, Tổng công ty ðiện lực VN quyết ñịnh ñầu tư xây dựng bẩy (07) khu tái ñịnh cư cho 452 hộ với 2.437 nhân khẩu phải di dời khỏi khu vực công trình thủy ñiện sông Ba Hạ thuộc ba huyện Sơn Hòa, Sông Hinh (Phú Yên) và Krông Pa (Gia Lai); Công văn số 362/ðVN/HT-ðM ngày 13 tháng

12 năm 1995 của Ban Quản lý Dự án nhà máy thủy ñiện Hàm Thuận- ða Mi

về việc giải phóng mặt bằng công trình thủy ñiện Hàm Thuận- ða Mi [14]

ðối với thủy ñiện Sơn La do quy mô về tái ñịnh cư rất lớn ñã có một loạt các chính sách áp dụng riêng và một ban chỉ ñạo trực thuộc Chính phủ ñể chỉ ñạo công tác tái ñịnh cư Các thủy ñiện khác như thủy ñiện Tuyên Quang, Yaly, Sông Ba Hạ, ðại Ninh… ðược các cấp có thẩm quyền phê duyệt khung chính sách Do các quy ñịnh khác nhau nên dẫn ñến không thống nhất về ñơn giá với mức ñền bù và hỗ trợ và ñã tạo ra sự bất bình ñẳng và thiếu công bằng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 22

về chính sách giải phóng mặt bằng giữa các cộng ñồng dân cư và các vùng

Tùy từng giai ñoạn, Chính phủ có quy ñịnh chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất Giai ñoạn từ 1994- 1998 thực hiện công tác ñền bù theo Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 về việc ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh Quốc gia, lợi ích công cộng; giai ñoạn 1998- 2004 thực hiện theo Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 về việc ñền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; giai ñoạn từ năm 2004 ñến nay thực hiện theo Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP về việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh

cư khi Nhà nước thu hồi ñất Ngoài ra, ñối với các công trình trọng ñiểm như Ialy, Sơn La, Tuyên Quang việc ñền bù còn ñược thực hiện theo các Quyết ñịnh của Thủ tướng Chính phủ, các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp, Ủy ban nhân dân các tỉnh có các công trình thủy ñiện

Qua ñiều tra, nghiên cứu tình hình thực hiện việc thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng tái ñịnh cư ở một số công trình thủy ñiện trong

cả nước cho thấy, các công trình thủy ñiện xây dựng chủ yếu ở khu vực miền núi, nơi có nhiều ñồng bào dân tộc thiểu số ñang sinh sống theo cộng ñồng và

có phong tục tập quán canh tác, văn hoá truyền thống ña dạng, vì vậy việc thực hiện công tác thu hồi ñất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư tuy bước ñầu ñã ñạt ñược một vài kết quả khả quan nhưng vẫn còn nhiều khó khăn và bất cập trong quá trình thực hiện

Trong 07 công trình thủy ñiện khảo sát thì có 05 công trình do Tổng công ty ðiện lực Việt Nam là chủ ñầu tư toàn bộ cả phần công trình và phần tái ñịnh cư (thủy ñiện Ialy, Hàm Thuận - ða Mi, ðại Ninh, Buôn Kuốp và Sông Ba Hạ); hai công trình là thủy ñiện Sơn La và thủy ñiện Tuyên Quang Tổng công ty ðiện lực Việt Nam chỉ ñầu tư phần công trình, còn công tác bồi thường, di dân và tái ñịnh cư ñược tách thành tiểu dự án do Ủy ban nhân dân

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 23

các tỉnh là chủ ñầu tư

3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 ðối tượng nghiên cứu

- Các chính sách liên quan ñến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, khu tái ñịnh cư

- Các hộ gia ñình, cá nhân nằm trong vùng dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang

- Diện tích ñất nằm trong vùng dự án

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Các vùng thuộc dự án gồm 4 huyện: Na Hang, Chiêm Hoá, Hàm Yên

và Yên Sơn thuộc tỉnh Tuyên Quang

3.2 Nội dung nghiên cứu

3.2.1 Khái quát về Dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang và thực trạng ñời sống việc làm người dân bị thu hồi ñất trước khi thực hiện dự án

- Khái quát về dự án thuỷn ñiện Tuyên Quang

- Mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu di dân, tái ñịnh cư của Dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang

- Phương án quy hoạch di dân, tái ñịnh cư

- Phương án quy hoạch di dân, tái ñịnh cư trên ñịa bàn tỉnh Tuyên

Quang

- Thực trạng ñời sống, việc làm người dân bị thu hồi ñất trước khi thực hiện dự án thuỷ ñiện Tuyên Quang: Thực trạng cơ cấu kinh tế và dân số tỉnh Tuyên Quan; Thực trạng sản xuất và thu nhập của hộ dân vùng lòng hồ thuỷ

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 24

ựiện Tuyên Quang

3.2.2 đánh giá mức ựộ thiệt hại của dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang

đánh giá mức ựộ thiệt hại của dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang tập trung vao các mặt: diện tắch ựất bị thu hồi; tài sản gắn liền của hộ phì di chuyển;

mò mả phải di chuyển; tài sản gắn liền với ựất của hộ không phải di dời; các công trình kết cấu hạ tầng Từ ựó, có những ựánh giá tổng hợp về mức ựộ thiệt hại của dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang

3.3.3 Thực trạng việc thực hiện dự án

- Xây dựng dự án tái ựịnh cư;

- Kết quả di chuyển dân;

- Kết quả giao ựất ở cho các hộ tái ựịnh cư;

- Kết quả sản xuất cho các hộ tái ựịnh cư;

- Kết quả hỗ trợ phát triển cho các hộ tái ựịnh cư;

- Kết quả ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khhu tái ựịnh cư;

- Kinh phắ ựầu tư xây dựng và khả năng sử dụng vốn

- đánh giá chung kết quả thực hiện dự án;

3.3.4 đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tái ựịnh cư và ổn ựịnh dời sống người dân

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số lập

Thu thập các tài liệu, số liệu có liên quan ựến dự án (những thiệt hại do xây dựng thuỷ ựiện gây ra, số dân bị ảnh hưởng, số dân phải di chuyển, ựời sống, việc làm của người dân tái ựịnh cưẦ)

- Nguồn số liệu thứ cấp ựược thu thập tại các phòng ban liên quan dự

án thuỷ ựiện Tuyên Quang

- Nguồn số liệu sơ cấp ựược thu thập từ quá trình ựiều tra rà soát thực

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 25ñịa và phỏng vấn hộ gia ñình cá nhân chịu ảnh hưởng của dự án

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 26

- Phương pháp chuyên gia: Tham vấn, trưng cầu ý kiến các nhà khoa

học, các chuyên gia có kiến thức và kinh nghiệm

- Phương pháp so sánh: So sánh với dự án nghiên cứu với các dự án tương ñương ñể có hướng giải quyết phù hợp

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 27

4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

4.1 Khái quát về Dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang và thực trạng ựời sống việc làm người dân bị thu hồi ựất trước khi thực hiện dự án

4.1.1 Khái quát về Dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang

- Dự án ựầu tư xây dựng công trình nhà máy thuỷ ựiện Nà Hang (nay là thuỷ ựiện Tuyên Quang) ựược khởi công xây dựng theo Quyết ựịnh số 288/Qđ-TTg ngày 19 tháng 4 năm 2003 của Thủ Tướng Chắnh phủ Công trình thuỷ ựiện Tuyên Quang ựang ựược xây dựng trên sông Gâm thuộc ựịa bàn huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang đập của công trình là ựập ựá ựổ ựầm nén bản mặt bê tông cốt thép ựược xây dựng ựầu tiên ở Việt Nam, ựập cao gần 100m

Nhà máy thủy ựiện Tuyên Quang một trong những công trình trọng ựiểm của ựất nước ựược thi công tại huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang với tổng vốn ựầu tư 7.500 tỷ ựồng Công trình này do Tổng công ty điện Lực Việt Nam (EVN) làm chủ ựầu tư, Tổng công ty Sông đà thực hiện thi công Công trình ựược xây dựng dưới hình thức tổng thầu EPC (ựơn vị trúng thầu vừa thiết kế, vừa thi công và mua sắm, lắp ựặt trang thiết bị) đây là nhà máy thuỷ ựiện có công suất lớn thứ Ba của miền Bắc sau nhà máy thuỷ ựiện Sơn

La và Hoà Bình Sau khi hoàn thành, dung tắch hồ chứa nước từ 1.000 triệu ựến 1.500 triệu m3 ựể phòng chống lũ cho thị xã Tuyên Quang và tham gia vào giảm lũ ựồng bằng sông Hồng, tạo nguồn cấp nước mùa kiệt cho ựồng bằng sông Hồng; nhà máy cung cấp cho lưới ựiện quốc gia với công suất lắp ựặt 342 MW, sản lượng ựiện trung bình hàng năm 1.295 KWh.Với lưu vực rộng lớn 14.972km2 gồm của sông Gâm, sông Lăng và hồ Ba Bể, lại có cột nước thấp, công trình thủy ựiện Tuyên Quang có ưu thế lớn với công suất 342

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 28

MW, sản lượng ựiện hàng năm lên ựến 1.295 triệu KW/h, dung tắch hồ chứa 1.500 triệu m3 tạo nguồn cấp nước mùa kiệt cho vùng ựồng bằng sông Hồng

4.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu di dân, tái ựịnh cư của Dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang

a) Mục tiêu

Di dân, tái ựịnh cư Dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang phải tạo ựược các ựiều kiện ựể ựồng bào tái ựịnh cư có ựời sống tốt hơn nơi ở cũ, trên cơ sở khai thác tiềm năng về tài nguyên và sức lao ựộng, từng bước thay ựổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cuộc sống vật chất, tinh thần ngày càng tốt hơn, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng đông Bắc theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp, nông thôn, giữ vững ổn ựịnh chắnh trị - xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái

b) Nhiệm vụ

đến năm 2007 hoàn thành việc bồi thường, di chuyển và tái ựịnh cư các hộ gia ựình và cá nhân thuộc ựối tượng di dân tái ựịnh cư; bồi thường và xây dựng lại kết cấu hạ tầng, công trình kiến trúc - văn hoá xã hội của các tổ chức, ựơn vị trong mặt bằng thi công và vùng ngập hồ chứa Dự án thuỷ ựiện Tuyên Quang

c) Yêu cầu

- Công tác di dân, tái ựịnh cư phải ựược các cấp, các ngành, các ựoàn thể quần chúng phối hợp chặt chẽ ựể tổ chức thực hiện theo phương châm: Trung ương quy ựịnh và hướng dẫn cơ chế, chắnh sách chung, các tỉnh cụ thể hoá và triển khai thực hiện

- Tái ựịnh cư trong vùng, trong tỉnh là chắnh thực hiện các hình thức tái ựịnh cư khác nhau: tái ựịnh cư tập trung nông thôn, tái ựịnh cư ựô thị, tái ựịnh

cư xen ghép và tái ựịnh cư tự nguyện di chuyển, phù hợp với các ựiều kiện

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp 29

cho sản xuất, phong tục, tập quán và nguyện vọng của đồng bào các dân tộc ở nơi đi cũng như nơi đến Khuyến khích đồng bào tự di chuyển nhà cũ, tự xây dựng nhà ở tại nơi tái định cư theo quy hoạch và khuyến khích hình thức tái định cư xen ghép Di dân, tái định cư cần coi trọng việc bảo tồn và phát huy bản sắc văn hố, sự đồn kết giữa người dân tái định cư và người dân sở tại

- Ưu tiên nguồn vốn lồng ghép từ các chương trình, Dự án đầu tư khác trên địa bàn (giao thơng, thuỷ lợi, điện, xây dựng đơ thị mới, ) với Dự án di dân, tái định cư để xây dựng đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng tại các vùng tái định cư

4.1.3 Phương án quy hoạch di dân, tái định cư

a) Về thiệt hại và số dân phải di chuyển đến năm 2006

- Tổng diện tích đất ngập và thu hồi là 6.815 ha, trong đĩ: đất nơng nghiệp 6.187 ha; đất phi nơng nghiệp 259 ha; đất chưa sử dụng 369 ha

- Tổng giá trị thiệt hại về đất đai, tài sản và kết cấu hạ tầng khoảng 643.869 triệu đồng, trong đĩ: giá trị thiệt hại về đất đai 118.835 triệu đồng, giá trị thiệt hại về tài sản của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân: 216.039 triệu đồng, giá trị thiệt hại về cơng trình kết cấu hạ tầng: 308.995 triệu đồng

- Số dân phải di chuyển dự tính đến năm 2006 (đã tính dự phịng tăng dân số tự nhiên) là 4.821 hộ, với 23.630 khẩu (tỉnh Tuyên Quang 4.139 hộ, với 20.138 khẩu; tỉnh Hà Giang 624 hộ, với 3.172 khẩu; tỉnh Bắc Kạn 58 hộ, với 320 khẩu) thuộc 3 huyện bị ảnh hưởng (tỉnh Tuyên Quang 1 huyện, tỉnh

Hà Giang 1 huyện, tỉnh Bắc Kạn 1 huyện)

- Số dân bố trí tại điểm tái định cư là 4.310 hộ, 21.163 khẩu, trong đĩ: tỉnh Tuyên Quang 4.099 hộ, 19.980 khẩu; tỉnh Hà Giang 153 hộ, 863 khẩu; tỉnh Bắc Kạn 58 hộ, 320 khẩu Số hộ tái định cư tự di chuyển là 511 hộ, 2.467 khẩu, trong đĩ: tỉnh Tuyên Quang là 40 hộ, 158 khẩu; tỉnh Hà Giang là

Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp 30

471 hộ, 2.309 khẩu

b) Phương án tạo quỹ đất lập khu, điểm tái định cư

Quỹ đất lập khu, điểm tái định cư được hình thành chủ yếu từ việc khai hoang mở rộng diện tích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa người dân

sở tại với người dân tái định cư và bố trí từ đất cơng chưa sử dụng

Diện tích đất ở giao cho hộ tái định cư: hộ tái định cư nơng nghiệp từ

200 m2 - 400 m2/hộ; hộ tái định cư phi nơng nghiệp từ 150 m2 - 200 m2/hộ Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giao cho hộ tái định cư tuỳ thuộc vào quỹ đất của từng vùng tái định cư, được quy định cụ thể tại mục c khoản

2 của ðiều này

Tổng mức vốn đầu tư: 2.300 tỷ đồng, trong đĩ:

- Bồi thường, tái định cư cho các hộ thuộc vùng lịng hồ và mặt bằng cơng trường là: 1.707,150 tỷ đồng

Nguồn vốn đầu tư:

- Nguồn vốn ngân sách huy động từ trái phiếu Chính phủ: 2.000 tỷ đồng

- Nguồn vốn của Tập đồn ðiện lực Việt Nam: 300 tỷ đồng

- Phân bổ vốn cho các chủ đầu tư thực hiện dự án như sau: Tỉnh Tuyên Quang là 1.756,428 tỷ đồng; tỉnh Hà Giang là 270,293 tỷ đồng; tỉnh Bắc Kạn

là 33,530 tỷ đồng; Tập đồn ðiện lực Việt Nam là 239,749 tỷ đồng

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 31

4.1.4 Phương án quy hoạch di dân, tái ñịnh cư trên ñịa bàn tỉnh Tuyên Quang

Trên ñịa bàn tỉnh Tuyên Quang có 4 vùng tái ñịnh cư (thuộc 4 huyện: Na Hang, Chiêm Hoá, Hàm Yên, Yên Sơn), 36 khu tái ñịnh cư (thuộc 36 xã), 125 ñiểm tái ñịnh cư, bố trí 4.099 hộ, 19.980 khẩu (hộ phi nông nghiệp 357 hộ, 1.312 khẩu; hộ nông nghiệp 3.742 hộ, 18.668 khẩu), dự kiến bố trí như sau:

- Vùng tái ñịnh cư huyện Na Hang: gồm 8 khu, 31 ñiểm tái ñịnh cư, bố trí tiếp nhận 1.396 hộ (trong ñó có 357 hộ phi nông nghiệp và 1.039 hộ nông nghiệp) Hướng sản xuất ñối với hộ phi nông nghiệp chủ yếu là sản xuất công nghiệp và dịch vụ Hướng sản xuất ñối với hộ nông nghiệp là trồng các loại cây lương thực (lúa, ngô), rau màu (bắp cải, su hào, khoai tây ); cây công nghiệp ngắn ngày (lạc, ñậu tương), cây ăn quả (nhãn, vải ); trồng rừng nguyên liệu; chăn nuôi ñại gia súc, nuôi lợn, dê, cá, ong Mỗi khẩu tái ñịnh

cư nông nghiệp ñược giao bình quân ñất sản xuất từ 400 - 500 m2 ñất 2 vụ lúa hoặc 200 - 300 m2 ñất 2 vụ lúa và 200 - 300 m2 ñất lúa - màu; khoảng 500 -

600 m2 ñất màu Ngoài ra tuỳ ñiều kiện của từng xã có thể giao thêm mỗi hộ khoảng 0,5 ha ñất trồng rừng sản xuất

- Vùng tái ñịnh cư huyện Chiêm Hoá: gồm 10 khu, 33 ñiểm tái ñịnh cư,

bố trí tiếp nhận 807 hộ tái ñịnh cư nông nghiệp

- Vùng tái ñịnh cư huyện Hàm Yên: gồm 4 khu, 28 ñiểm tái ñịnh cư,

bố trí tiếp nhận 481 hộ tái ñịnh cư nông nghiệp

Hướng sản xuất tại vùng tái ñịnh cư huyện Chiêm Hoá và huyện Hàm Yên là trồng các loại cây lương thực (lúa, ngô), rau màu (khoai tây ); cây công nghiệp ngắn ngày (lạc, ñậu tương), cây ăn quả (cam, quýt ); trồng rừng nguyên liệu; chăn nuôi ñại gia súc, nuôi lợn, dê, cá, ong Mỗi khẩu tái ñịnh

cư nông nghiệp ñược giao bình quân ñất sản xuất từ 400 - 500 m2 ñất 2 vụ