Tuyển dụng công chức cấp xã của ủy ban nhân dân huyện trấn yên tỉnh yên bái

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN TỈNH YÊN BÁI Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Người hướng dẫn : TS TRỊNH VIỆT TIẾN Sinh viên thực : LƯƠNG THÙY LINH Mã số sinh viên : 1405QTNC031 Khóa : 2014-2018 Lớp : ĐH QTNL 14C HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Lời em xin phép gửi lời cảm ơn, giúp đỡ từ phía ban lãnh đạo UBND huyện Trấn Yên tạo điều kiện cung cấp tài liệu để em hồn thành khóa luận Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy cô khoa Tổ chức Quản lý nhân lực trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình bảo em suốt trình học tập trường Cuối cùng, em xin phép gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy Trịnh Việt Tiến, người trực tiếp bảo, hướng dẫn để em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Mặc dù cố gắng nhiều, song thời gian kiến thức hạn hẹp nên viết em tránh thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến từ phía thầy giáo, giáo khoa để khóa luận em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Trấn Yên, ngày 30 tháng 03 năm 2018 Sinh viên thực Lương Thùy Linh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TUYỂN DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm tuyển dụng nhân lực 1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.3 Tuyển dụng công chức cấp xã 10 1.2 Vai trò tuyển dụng công chức cấp xã 10 1.2.1 Vai trò tuyển dụng cơng chức nói chung 10 1.2.2 Vai trị tuyển dụng cơng chức cấp xã 11 1.3 Nguyên tắc tuyển dụng 12 1.3.1 Nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật 13 1.3.2 Tuyển dụng theo nhu cầu thực tiễn, vị trí cơng tác tiêu biên chế .13 1.3.3 Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh 14 1.3.4 Nguyên tắc ưu tiên 15 1.4 Đối tượng, điều kiện đăng ký dự tuyển 15 1.4.1 Đối tượng đăng ký tuyển dụng 15 1.4.2 Căn tuyển dụng 15 1.4.3 Điều kiện người đăng ký dự tuyển 16 1.5 Hình thức tuyển dụng 16 1.5.1 Hình thức thi tuyển 16 1.5.2 Hình thức xét tuyển 17 1.6 Quy trình tuyển dụng 18 1.6.1 Xác định nhu cầu nhân yêu cầu vị trí cần tuyển 18 1.6.2 Thu hút người tham gia dự tuyển 19 1.6.3 Tổ chức tuyển dụng 20 1.6.4 Thông báo kết tuyển dụng 24 1.6.5 Ra định tuyển dụng 25 1.6.6 Tập 25 1.6.7 Bổ nhiệm vào ngạch công chức 27 Tiểu kết chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN - TỈNH YÊN BÁI 29 2.1 Tổng quan huyện Trấn Yên UBND huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái 29 2.1.1 Khái quát chung huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 29 2.1.2 Sơ lược UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 30 2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 31 2.2.1 Căn pháp lý 31 2.2.2 Đối tượng điều kiện đăng ký dự tuyển 32 2.2.3 Hình thức tuyển dụng 32 2.2.4 Quy trình tuyển dụng 37 2.2.5 Kết tuyển dụng 46 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 47 2.3.1 Những mặt đạt 47 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 49 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 51 Tiểu kết chương 53 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN - TỈNH YÊN BÁI 54 3.1 Phương hướng quan điểm phát triển UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái công tác tuyển dụng công chức cấp xã giai đoạn 2017-2022 54 3.2 Một số giải pháp giải thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái 55 3.2.1 Thực đổi việc xác định nhu cầu nhân lực tuyển dụng công chức cấp xã 55 3.2.2 Thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng 56 3.2.3 Đổi nội dung hình thức thi tuyển 57 3.2.4 Nâng cao chất lượng đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng 58 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng 59 3.3 Một số khuyến nghị 59 3.3.1 Đối với quan nhà nước 59 3.3.2 Đối với UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 60 3.3.3 Đối với cá nhân người tham gia dự tuyển 61 Tiểu kết chương 61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nội dung viết tắt Uỷ Ban Nhân Dân Hội đồng nhân dân Tuyển dụng công chức Hội đồng tuyển dụng DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 1.1: Quy trình tuyển dụng nhân lực cho tổ chức Sơ đồ 2.1: Quy trình tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 37 Bảng 2.1: Tổng hợp đơn vị hành địa bàn huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 30 Bảng 2.2: Số lượng đội ngũ công chức cấp xã sau tuyển dụng huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 - 2017 38 Bảng 2.3:Thời gian tiếp nhận hồ sơ dự tuyển công chức cấp xã giai đoạn 2015-2017 UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 41 Bảng 2.4: Tổng hợp kết tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2015 - 2017 46 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối với quốc gia, tồn hoạt động hành đóng vai trị quan trọng Nó khơng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế mà cịn cơng cụ điều hành, quản lý nhà nước, góp phần ổn định đời sống xã hội Thực tiễn cho thấy, hành muốn hoạt động phải cần đến nhiều nguồn lực khác như: Nhân lực, vật lực, tài lực,…Trong yếu tố quan trọng định đến hiệu hoạt động nguồn nhân lực, hay đội ngũ cơng chức Để có nguồn nhân lực này, nhà nước phải tiến hành tuyển dụng nhân nhằm lựa chọn người phù hợp vào làm việc vị trí cơng việc cụ thể hành Chính mà tuyển dụng có vai trị quan trọng thực thi công vụ, tiền đề cho hoạt động quản lý khác diễn Trong phân cấp máy hành nhà nước quyền cấp xã cấp quyền sở trực tiếp đưa sách, pháp luật nhà nước vào thực thi đời sống Để hoạt động thực hiệu quả, phải kể đến vai trị đội ngũ cơng chức xã Thái độ phục vụ, lực giải công việc họ định trực tiếp đến mức độ hài lòng, niềm tin chấp hành nhân dân lãnh đạo nhà nước Do đó, việc xây dựng đội ngũ cơng chức xã có đủ phẩm chất trị, trình độ chun mơn việc làm cần thiết Việc tuyển dụng với quy trình chặt chẽ giúp tìm kiếm lựa chọn người mới, phù hợp với yêu cầu vị trí cơng việc góp phần thực mục tiêu chung quản lý nhà nước Vì tuyển dụng hoạt động để tạo dựng phát triển đội ngũ công chức xã cho máy hành nhà nước Hiện nay, chất lượng đội ngũ cơng chức xã nước ta hạn chế, số công chức chưa đáp ứng yêu cầu vị trí cơng việc, khiến nhà nước phải hỗ trợ đào tạo lại vừa gây tốn cho ngân sách vừa không đạt hiệu làm việc Nhiều xã, phường, thị trấn đặc biệt xã miền núi, vùng cao, xã vùng đặc biệt khó khăn cịn thiếu nhân lực, nguồn nhân lực để tuyển dụng khan khiếm, cơng chức có đủ trình độ chun mơn lực thực thi cơng việc cịn hạn chế Vì từ khâu tuyển dụng cần phải thực tốt, đảm bảo tuyển đúng, tuyển đủ cơng chức để cơng chức tuyển đảm nhận đáp ứng yêu cầu vị trí cơng việc ngay, thơng qua nâng cao hiệu cơng tác góp phần tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Xuất phát từ lý tuyển dụng, đặc biệt tuyển dụng công chức cấp xã với kiến thức cung cấp trình học tập trường tìm hiểu thực tiễn địa phương, lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái” làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp Lịch sử nghiên cứu vấn đề Tuyển dụng cơng chức, có tuyển dụng công chức cấp xã vấn đề quan trọng cơng tác cải cách hành Vì mà có nhiều học giả nghiên cứu vấn đề như: - Đoàn Văn Khái (2005), Nguồn lực người q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, NXB Lý luận trị, Hà Nội Cuốn sách làm rõ yếu tố người yếu tố định nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam đưa số giải pháp - Phạm Thành Nghị Vũ Hoàng Ngân (chủ biên) (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Cuốn sách tập hợp khuyến nghị yếu quản lý nguồn nhân lực Việt Nam, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến số vấn đề lý luận cán bộ, công chức; tuyển dụng sử dụng đội ngũ cán công chức, …Đến chưa có cơng trình nghiên cứu đến tuyển dụng công chức cấp xã ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên Trên sở vận dụng, kế thừa đề tài thực trước tác giả tập trung sâu nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Qua việc nghiên cứu giúp thân tác giả tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm bổ ích khơng phục vụ cho khóa luận mà cịn giúp ích đời sống thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Trên sở khảo sát, tìm hiểu thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên, đề tài hướng tới mục tiêu mặt tích cực hạn chế công tác tuyển dụng công chức cấp xã nguyên nhân Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực hành nhà nước địa phương, góp phần xây dựng thành cơng hành phát triển Nhiệm vụ nghiên cứu Tìm hiểu vấn đề lí luận tuyển dụng công chức tuyển dụng công chức cấp xã Phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã huyện Trấn Yên Trên sở so sánh lý luận với thực tiễn từ đưa bất cập tồn nguyên nhân tồn Trên sở thực trạng đưa số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu tuyển dụng công chức cấp xã huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Các hoạt động liên quan đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên, tỉnh n Bái tuyển Thậm chí, có người cịn có trình độ đại học cao đẳng, cao so với yêu cầu trình độ trung cấp trở lên yêu cầu tuyển dụng Kết kỳ tuyển dụng cho thấy: Giai đoạn 2015-2017 huyện tuyển thêm 57 cơng chức xã, xét tuyển 05 người, thi tuyển 52 người, 50 cơng chức có trình độ đại học, 07 cơng chức có trình độ cao đẳng Với mặt chung vậy, việc tuyển dụng đạt yêu cầu chất lượng, bổ sung đội ngũ cơng chức có trình độ vào làm việc cấp xã Thứ tư, trình tuyển dụng có phối hợp hoạt động chặt chẽ cấp, phận có liên quan Trong q trình tuyển dụng công chức cấp xã, UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái có thống phối hợp làm việc phòng Nội vụ, UBND huyện Trấn Yên với UBND xã, thị trấn huyện với Sở Nội vụ, UBND tỉnh Yên Bái Sự phối hợp hoạt động chặt chẽ thể hai chiều, từ UBND xã, thị trấn lên từ tỉnh xuống, UBND xã, thị trấn có vai trị quan trọng việc xác định nhu cầu nhân trình lên UBND huyện, UBND tỉnh quy chế hướng dẫn việc tuyển dụng huyện, Sở Nội vụ trực tiếp cử công chức phối hợp với UBND huyện tổ chức việc thẩm định hồ sơ, đề thi, tổ chức xét tuyển thi tuyển UBND huyện Trấn Yên, phòng Nội vụ quan phụ trách chính, trực tiếp tổ chức tuyển dụng từ khâu, lập kế hoạch, thông báo tuyển dụng, tổ chức thi tuyển, xét tuyển công nhận kết thi bổ nhiệm vào ngạch cơng chức Chính phối hợp chặt chẽ tạo thống hoạt động cấp, phận có liên quan q trình thực cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã, góp phần nâng cao hiệu tăng tính cơng bằng, khách quan tuyển dụng 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh thành công, công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên tồn số mặt hạn chế cần khắc phục: Thứ nhất, thông báo tuyển dụng chưa thực đạt hiệu nên hạn chế đối tượng đăng ký dự tuyển 49 Mặc dù việc thông báo tuyển dụng thực đủ theo quy định pháp luật, hiệu hoạt động chưa cao Việc thông báo ưu tiên nội chính, người quen biết với người làm việc quan thân người làm hợp đồng, người hoạt động khơng chun trách xã Vì đối tượng thông tin trước tiên Hơn nữa, việc đăng tải thông báo với tần suất thấp, vào khung không hợp lý làm ảnh hưởng đến nắm bắt thông tin người, hạn chế đối tượng đăng kí dự tuyển Thứ hai, nội dung thi hình thức thi chưa thực hợp lý Mặc dù có thay đổi mơn thi, có thêm mơn kiến thức chun ngành, nhiên nội dung thi tuyển qua năm nhiều thay đổi, thường khuyến khích thí sinh học thuộc lịng văn luật, nghị định nhà nước mà không liên quan tới công việc giảm sáng tạo làm Trong đề thi khơng có phần tập tình để thí sinh đưa cách hiểu, cách giải mình, kết thi đạt yêu cầu lý thuyết mà không kiểm tra kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết lĩnh vực dự tuyển Đối với môn tin học, việc áp dụng hình thức thi trắc nghiệm chưa hợp lý mục đích mơn để kiểm tra kỹ thực hành, sử dụng kiến thức tin học thực tế thí sinh Hình thức thi trắc nghiệm không đánh giá hết khả người thi tuyển Thứ ba, công tác tuyển dụng khơng đảm bảo tính cạnh tranh, kết tuyển dụng chưa đáp ứng đủ tiêu biên chế, bên cạnh cịn tượng tiêu cực thi cử Số lượng hồ sơ nộp phòng Nội vụ huyện có đủ điều kiện để tham gia thi tuyển, xét tuyển cao khơng đáng kể, chí so với tiêu biên chế cần tuyển Điều khơng thể đảm bảo tính cạnh tranh tuyển dụng số người dự tuyển thấp tỉ lệ chọi thấp, tuyển dụng khơng có hội lựa chọn người có chất lượng cao không 50 tuyển đủ số người mong muốn Chính vậy, ba năm 2015, 2016 2017 năm 2015 có số tiêu tuyển dụng cao năm (44 tiêu), năm 2016 2017 áp dụng hình thức tinh giảm biên chế nên tiêu tuyển dụng Bên cạnh vấn đề khơng thể khơng kể tới tượng tiêu cực thi cử Đây vấn đề nhạy cảm phổ biến thi cử nói chung Tuy tồn gây nhiều ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng công chức, thực tế việc đích danh đưa dẫn chứng cụ thể khơng đơn giản Khơng thí sinh có mối quan hệ quen biết chạy chọt nên thi ưu tiên chép bài, làm họ không tốt kết thi cao người khác trúng tuyển Ngồi cịn tình trạng thi tuyển để hợp thức hóa lao động hợp đồng làm việc sẵn chức danh công chức UBND xã, thị trấn, Chính điều gây tâm lý khơng tốt cho nhiều thí sinh tham gia thi tuyển, khiến cho tuyển dụng hoạt động mang tính hình thức Từ đó, thay ơn tập, người ta lại tập trung tìm mối quan hệ chạy điểm, làm cho chất lượng kỳ thi giảm sút Đây tình trạng chung thi cử nay, thi tuyển công chức địi hỏi phải có cách nhìn nhận giải hợp lý 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Có nhiều nguyên nhân gây hạn chế công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên, nhiên kể đến số nguyên nhân sau: Thứ nhất, việc tuyển dụng công chức phải vào nhu cầu thực tiễn tiêu biên chế nhà nước giao, cịn xuất tình trạng có chưa triệt để điều gây nhiều hệ lụy đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên Thứ hai, công tác truyền thông, sở vật chất không đảm bảo: Do đặc thù xã huyện nhiều khó khăn, hệ thống loa đài, âm chưa đáp ứng đủ Hơn nữa, người dân nhiều xã lại sinh sống xa xa khu 51 vực trụ sở quan, họ khơng có điều kiện thường xun cập nhật thơng tin mạng internet để biết nhu cầu tuyển dụng huyện Tiếp là, cơng tác tuyển dụng đơi cịn chưa cơng tâm, việc tuyển dụng cố tình ưu tiên cho số đối tượng nội như: Người quen công chức làm việc, lao động hợp đồng, người hoạt động không chuyên trách Ngồi ra, cịn tâm lý muốn giữ chỗ khơng muốn tuyển đủ người mà để tiêu lại đến năm sau tuyển tiếp, tạo hội cho số đối tượng vào biên chế nhà nước Thứ ba, việc tuyển dụng phải tuân thủ theo quy định nhà nước nên môn thi hình thức thi cịn cứng nhắc Trong q trình tổ chức thi tuyển điều kiện sở vật chất chưa đáp ứng đủ hệ thống máy móc, nên chưa thể áp dụng hình thức thi thực hành máy cho môn tin học, khâu làm thi, chấm thi cịn thủ cơng chưa thực bảo đảm cơng Ngồi ra, khơng ơn luyện kỹ lưỡng, nhiều thí sinh tham gia thi tuyển lại bị trượt nên không tuyển đủ số người mong muốn Một số lĩnh vực có tỉ lệ nộp hồ sơ cao số khác lại thấp Ví dụ: Chức danh Văn hóa – Xã hội ln có số lượng thí sinh đăng ký dự tuyển cao nhất, chức danh địa xây dựng tư pháp hộ tịch thường có thí sinh hơn, có xã cịn khơng có hồ sơ đăng ký dự tuyển Thứ tư, nguyên nhân kể đến q trình tuyển dụng cịn bng lỏng quản lý, chưa tăng cường hoạt động tra, giám sát bước quy trình tuyển dụng Bên cạnh đó, chất lượng, phẩm chất đạo đức đội ngũ làm công tác tuyển dụng hạn chế, người dự tuyển tâm lý chạy chức chạy quyền tham gia tuyển dụng 52 Tiểu kết chương Qua trình nghiên cứu, phân tích xử lý số liệu UBND huyện Trấn Yên cho thấy công tác tuyển dụng công chức cấp xã thực đầy đủ bước theo yêu cầu Nhà nước quy định, nhiên nhiều hạn chế hiệu chưa cao Vì việc đề xuất “Giải pháp nâng cao hiệu tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên” tiếp tục nghiên cứu trình bày chương khóa luận 53 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN - TỈNH YÊN BÁI 3.1 Phương hướng quan điểm phát triển UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái công tác tuyển dụng công chức cấp xã giai đoạn 2017-2022 Trong tiến trình đổi đất nước, công tác tuyển dụng công chức, đặc biệt tuyển dụng cơng chức cấp xã có vai trị vơ quan trọng Đội ngũ cơng chức cấp xã gắn bó với đời sống nhân dân địa phương Họ có mối liên hệ mật thiết, thường xuyên với quần chúng nhân dân, trực tiếp giải tình phát sinh sở Hơn hết, họ người am hiểu đặc điểm tình hình địa phương, thấu hiểu mong muốn, tâm tư, nguyện vọng người dân cách nhanh nhất, xác Căn vào định hướng, văn hướng dẫn tỉnh ủy, UBND tỉnh Yên Bái, UBND huyện Trấn Yên tiến hành xây dựng, xác định yêu cầu, mục tiêu, phương hướng quan điểm vấn đề xây dựng, hồn thiện máy cán cơng chức văn như: Kế hoạch số 82/KH-UBND ban hành ngày 30/08/2017 UBND huyện Trấn Yên việc kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã năm 2017 địa bàn huyện Trấn Yên; Quyết định số 285/QĐ-UBND ban hành ngày 30/01/2018 UBND huyện Trấn Yên việc kiện tồn ban tổ chức tuyển dụng cơng chức huyện Trấn Yên; Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ban hành ngày 09/12/2014 UBND tỉnh Yên Bái việc ban hành quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Yên Bái Với nội dung sau: Tuyển dụng công chức cấp xã phải: Căn vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác theo tiêu biên chế giao (Trong quan, tổ chức có 54 vị trí ứng với vị trí cần người làm việc để hồn thành chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức đó.) UBND xã, thị trấn địa bàn huyện có trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã hàng năm theo chức danh cụ thể, báo cáo UBND huyện Trấn Yên để phê duyệt tổ chức tuyển dụng Xây dựng mô tả công việc khung lực người thực công việc gắn liền với vị trí việc làm Nội dung thi tuyển, cách thức để thi, hình thức thi phải phù hợp với tình hình thực tế huyện Phân loại vị trí việc làm để xác định phương thức quy trình tuyển dụng phù hợp với đặc thù loại vị trí Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu trình tuyển dụng 3.2 Một số giải pháp giải thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái 3.2.1 Thực đổi việc xác định nhu cầu nhân lực tuyển dụng công chức cấp xã Nhu cầu nhân lực tức tổng hợp số lượng nhân lực tổ chức, sau xác định tổ chức mức nào: Thừa nguồn nhân lực, thiếu nguồn nhân lực hay đủ nguồn nhân lực để làm tuyển dụng Vì lý mà xác định nhu cầu nhân lực đánh giá bước quan trọng quy trình tuyển dụng nhân lực nói chung, nhiên quan hành nhà nước, khâu lại không thực coi trọng Hiện nay, việc xác định nhu cầu nhân lực cấp xã chức danh văn phòng thống kê tổng hợp dựa khung biên chế định sẵn từ trước mang tính thụ động, cứng nhắc Vì vậy, việc xác định nhu cầu nhân lực cần có đổi mới, thay vào quy định chung tiêu biên chế nhà nước giao, nên tùy thuộc vào tình hình địa phương cụ thể, để xác định nhu cầu nhân lực cho phù hợp Nếu cần thiết điều chỉnh số lượng biên chế công chức cho 55 linh hoạt, chẳng hạn xã miền núi, vùng cao địa bàn rộng, lại thưa dân, trình độ dân trí thấp nên cần bố trí nhiều cơng chức văn hóa xã hội Muốn vậy, giảm bớt số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Thêm vào đó, để xác định nhu cầu nhân lực cần thiết cách hợp lý xã, thị trấn cần tiến hành tính tốn khoa học khối lượng cơng việc, lượng hao phí sức lao động cần thiết cho cơng việc đó, để xác định xác số lượng người cần phải tuyển thêm Các phương pháp áp dụng để tính tốn như: Ghi nhật ký làm việc, quan sát, bấm giờ, quay camera, chụp ảnh, Nên mời người có chun mơn thực để việc tính tốn đạt hiệu cao 3.2.2 Thực tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng Theo khoản 1, điều 5, nghị định 112/2011/NĐ-CP có quy định việc tuyển dụng cán công chức phải “Căn vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác theo tiêu biên chế giao” [8;Tr.2] tức phải dựa nhu cầu thực tế quan, phải thực sở quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực Kế hoạch hóa nguồn nhân lực đề mục tiêu, mục đích phát triển nguồn nhân lực tương lai xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc thực mục tiêu Đối với quan hành nhà nước nói chung, UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái nói riêng, việc quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực thực để tuyển dụng nguồn cơng chức cấp xã có chất lượng vào làm việc UBND xã, phường, thị trấn Xây dựng kế hoạch hóa nguồn nhân lực để biết rà sốt lại đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn toàn huyện, xác định số lượng (thừa hay thiếu?; thừa bao nhiêu? thiếu bao nhiêu?) chất lượng công chức (trình độ học vấn?; chun mơn nghiệp vụ?; tuổi đời ?),… quan trọng cho việc đánh giá nhu cầu xác chức danh UBND xã, phường, thị trấn để việc lên kế hoạch tuyển dụng theo phù hợp 56 Bên cạnh phải tiến hành phân tích công việc để xây dựng nội dung công việc số yếu tố môi trường làm việc, phương thức làm việc tiêu chuẩn công chức cấp xã đảm đương cơng việc Cần tiến hành rà soát thường xuyên theo định kỳ Như vậy, việc thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng nhằm lựa chọn người với trình độ chun mơn 3.2.3 Đổi nội dung hình thức thi tuyển Nội dung đề thi cần thay đổi theo hướng giảm bớt câu hỏi mang tính lý thuyết, học thuộc, ghi nhớ kiến thức cách máy móc, thay vào cần tăng cường cách đề mở tập tình yêu cầu thí sinh phải suy nghĩ vận dụng kiến thức để giải Chẳng hạn câu hỏi trắc nghiệm môn kiến thức chuyên ngành nên dành khoảng 60% câu hỏi trí tuệ tự luận, câu hỏi không đơn chọn đáp án a, b, c dễ có tượng thí sinh đốn theo cảm tính Có thể câu hỏi theo kiểu “khẳng định mệnh đề”, “sự kiện”, “biện pháp” hay sai, sao? Như đánh giá hết lực thí sinh Đối với môn tin học môn nghiệp vụ chuyên ngành thi hình thức trắc nghiệm áp dụng việc thi chấm điểm máy tính đảm bảo tính khách quan cơng Hiện Hà Nội Bộ Nội vụ thí điểm cách thi trắc nghiệm chấm điểm máy tính, thí sinh sau hồn thành thi biết kết Trong tương lai, việc tuyển dụng công chức cấp xã nên phổ cập phần mềm thi theo hình thức thi này, để đảm bảo tính khách quan cơng tuyển dụng Ngồi để đảm bảo thí sinh có đủ kỹ nghiệp vụ để hồn thành công việc, nên áp dụng việc thi thực hành môn tin học máy tính Hiện huyện chưa tổ chức thi thực hành máy lần cho thí sinh, khơng đủ số lượng máy phịng thi thực hành, nhiên giải biện pháp mượn thêm sở vật chất đơn vị khác khối trường học, đơn vị nghiệp Ngoài phần kiến thức 57 chun mơn nên có phần thi thực hành máy cho phù hợp với chức danh Vì chức danh có u cầu cụ thể kỹ năng, chẳng hạn như: Công chức tài kế tốn phải có khả tính tốn, lập bảng biểu máy tính, cơng chức địa xây dựng phải biết vẽ đồ địa chính, ngồi kỹ soạn thảo định công văn tờ trình cần thiết Tuy nhiên cần xây dựng đề thi ngắn gọn, phù hợp với chức danh cần có biện pháp quản lý giấc thi cụ thể để tránh tượng sửa Việc đổi nội dung hình thức thi tuyển góp phần nâng cao chất lượng kỳ thi tuyển, giúp lựa chọn thí sinh có lực thực vào làm việc 3.2.4 Nâng cao chất lượng đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng Những người làm công tác tuyển dụng người đào tạo chuyên sâu tuyển dụng mà họ làm việc vị trí có thẩm quyền tuyển dụng, họ thường thực công việc theo quy định pháp luật Do đó, q trình làm việc không tránh khỏi hạn chế, sơ suất ảnh hưởng đến hiệu tuyển dụng Để nâng cao trình độ cho cơng chức làm cơng tác tuyển dụng, trước kỳ tuyển dụng, quan có thẩm quyền tuyển dụng nên tổ chức buổi tập huấn tuyển dụng, cách thực quy trình tuyển dụng cách tiếp nhận, sàng lọc thẩm định hồ sơ, kỹ vấn, giải tình huống, Bên cạnh việc nâng cao trình độ kỹ cho người làm công tác tuyển dụng việc nâng cao đạo đức cơng vụ cho họ quan trọng khơng Bởi họ người “cầm cân nảy mực”, định trực tiếp đến chất lượng cơng tác tuyển dụng có đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, minh bạch hay khơng Để làm điều cần phải thay đổi tư tưởng suy nghĩ người trực tiếp làm công tác tuyển dụng Cần phải làm cho họ hiểu họ có vai trị quan trọng giữ trọng trách lớn, việc làm họ góp phần lựa chọn người ưu tú để xây dựng hành đại hiệu Chính cần người tuyển 58 dụng phải công công tâm, không vụ lợi, làm sai chức trách Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức làm công tác tuyển dụng, UBND tỉnh nên phối hợp với UBND huyện mở lớp bồi dưỡng đạo đức công vụ, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cường tuyên truyền giáo dục, nêu gương gương mẫu điển hình thực tế để họ noi theo Bên cạnh nên kết hợp với biện pháp răn đe, cảnh tỉnh chế tài xử phạt người làm công tác tuyển dụng mắc vi phạm q trình thực cơng tác tuyển dụng để nâng cao hiệu biện pháp 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng Tất bước quy trình tuyển dụng cần tra, kiểm tra để đạt hiệu làm việc thật Việc tra vừa để phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, vừa giúp ngăn ngừa sai trái, tiêu cực tuyển dụng thiếu sót quy định nhà nước cấp có quyền Việc kiểm tra, giám sát quan trọng trình tổ chức thi tuyển, xét tuyển Cần có kiểm tra xem việc xét tuyển có quy định khơng, có hồ sơ bị bỏ sót khơng đáp ứng đủ yêu cầu mà tuyển không Đối với thi tuyển phải có giám sát chặt chẽ khâu tổ chức thi tuyển, coi thi, chấm thi, tổng hợp kết cấp có thẩm quyền HĐND, cấp có liên quan để đảm bảo kỳ thi diễn nghiêm túc, công hiệu 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với quan nhà nước Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công chức tuyển dụng công chức, đặc biệt công chức cấp xã tuyển dụng cơng chức cấp xã Cần sớm hồn thiện văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức để khắc phục bất cập, hạn chế nêu phân tích phần 59 Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức cho phù hợp với pháp luật cơng chức, đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Quy chế phải thể rõ nội dung như: Đối tượng áp dụng; nguyên tắc tổ chức thi tuyển; thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý tổ chức thi tuyển công chức, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng tuyển dụng thành viên tham gia hội đồng tuyển dụng Trong giai đoạn Việt Nam bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế đội ngũ cơng chức cấp xã nhân tố định việc thay mặt Nhà nước phục vụ nhân dân đóng góp cho đất nước, tạo thành Nhà nước dân, dân dân Trong năm qua, nước ta quan tâm việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước pháp luật,…Kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cơng chức bước trưởng thành, góp phần quan trọng vào thành công công đổi đất nước Việc nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức cấp xã đơn vị góp phần xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.3.2 Đối với UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Đối với ban lãnh đạo: Cần đưa định đắn, đồng thời quán công tác tuyển dụng Đối với đội ngũ công chức làm cán tuyển dụng: Cần đảm bảo tính chặt chẽ, cơng khai, minh bạch q trình tuyển dụng, làm tốt trách nhiệm nhà tuyển dụng Tránh tình trạng quen biết, dù, ơng cháu cha,… Đối với sở vật chất: Cần đảm bảo sở vật chất thuận lợi cho việc thi cử Thực tốt công tác tuyên truyền phổ biến trực tiếp trình tuyển dụng đội ngũ công chức làm việc ủy ban nhân dân: Cần tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức tạo điều kiện cho họ hiểu sâu quy định này, tuyên truyền, phổ biến, làm tốt công tác thông tin hoạt động tuyển dụng tạo khơng khí cơng khai, dân chủ hoạt động này, 60 người dân có quyền biết tìm hiểu thơng tin tuyển dụng, nộp đơn tham gia dự tuyển đáp ứng đủ yêu cầu điều kiện quy định Phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch công tổ chức Cần ưu tiên hồ sơ người dân tộc thiểu số Đội ngũ công chức người dân tộc thiểu số quan Vì vậy, cần ưu tiên hồ đăng ký dự tuyển họ, nhằm giúp họ thấy vị trí thân, để họ có động lực cố gắng phát huy cống hiến cho địa phương phát triển 3.3.3 Đối với cá nhân người tham gia dự tuyển Bản thân người tham gia dự tuyển thi cơng chức cần phải có nhận thức đắn vị trí việc làm mà thi tuyển Phải có thái độ nghiêm túc trình thi tuyển Trường hợp cá nhân có đủ điều kiện xét tuyển nằm diện xét tuyển phải cung cấp giấy tờ, văn chứng yêu cầu Không sử dụng văn bằng, chứng giả để đủ điều kiện xét tuyển Ln ln có phương châm: “Học thật – thi thật – làm việc thật” Tiểu kết chương Thông qua sở lý luận thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên giai đoạn 2015 – 2017, tác giả đề xuất số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Qua đây, tác giả mong muốn giải pháp áp dụng vào thực tiễn công tác tuyển dụng địa bàn huyện năm tiếp theo, đặc biệt giai đoạn 2017 -2022 61 KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước, q trình cải cách hành Nhà nước đặt yêu cầu lớn người Con người yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Đất nước ta đứng trước giai đoạn phát triển với nhiều hội thách thức Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải xây dựng chế độ công vụ, công chức phù hợp, khắc phục hạn chế cũ Công chức, đặc biệt công chức cấp xã vấn đề quan trọng hoạt động nhà nước Thực trang tuyển dụng cơng chức cấp xã cho thấy cịn nhiều bất cập gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Trước u cầu vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ công chức bao gồm cơng chức cấp xã Việc xây dựng đội ngũ có trình độ chyển mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc để có hành sạch, vững mạnh Cơng tác tuyển dụng bước để tuyển chọn đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng cao, thời gian qua chưa quan tâm mức nên vấn đề tuyển dụng công chức, đặc biệt cấp xã nhiều tồn Là huyện miền núi, huyện Trấn n có 22 đơn vị hành xã, thị trấn, có xã đặc biệt khó khăn, 12 xã khu vực II có thơn đặc biệt khó khăn Chính vậy, việc tuyển dụng người làm việc xã huyện chưa hồn thành tiêu có khó khăn định Do đó, bên cạnh việc tuân thủ quy định nhà nước việc quan tâm nghiên cứu yếu tố đặc thù huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái nhằm đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã cần thiết Trong phạm vi đề tài, em tìm hiểu thực tiễn công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái, từ đánh giá, nhận xét thân em đưa số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã Tuy nhiên với hạn chế thời gian, nguồn tài liệu hiểu biết thân, khóa luận em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp q thầy để khóa luận hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng hợp kết tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên năm 2015, 2016, 2017 Báo cáo tổng hợp số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Trấn Yên giai đoạn 2015-2017 Cổng thông tin điện tử huyện Trấn Yên Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 cán bộ, công chức Luật số 77/2015/QH13 ngày 19/06/2015 tổ chức quyền địa phương Mai Thanh Lan (2014), Giáo trình Tuyển dụng nhân lực, NXB Thống kê Hà Nội Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ quy định “về cơng chức xã, phường, thị trấn” Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ “về cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn” Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định “về tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” 10 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 11 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Vân Điềm Quân (2008), Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Nguyễn Thanh Hội (2010), Giáo trình Quản trị ngườn nhân lực NXB Thống kê, Hà Nội 13 Thơng báo Phịng Nội vụ việc tuyển dụng công chức xã, thị trấn năm 2015, 2016, 2017 63 ... UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẤN YÊN - TỈNH YÊN BÁI 2.1 Tổng quan huyện Trấn Yên UBND huyện Trấn Yên tỉnh. .. hiệu tuyển dụng công chức cấp xã huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Các hoạt động liên quan đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND huyện Trấn Yên, tỉnh Yên. .. lượng tuyển dụng công chức cấp xã ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TUYỂN DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm tuyển dụng nhân lực