Giải pháp phát hành trái phiếu đô thị trên địa bàn thành phố Cần Thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC NGƠ ANH TÍN GIẢI PHÁP PHÁT HÀNH TRÁI PHIẾU ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Chuyên ngành : Kinh tế Tài - Ngân hàng Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN THANH TUYỀN TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2008 MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Lời mở đầu CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ TRÁI PHIẾU ĐÔ THỊ VÀ THỊ TRƯỜNG TRÁI PHIẾU ĐÔ THỊ 1.1 Khái lược hình thành thị trường trái phiếu thị 1.2 Một số khái niệm trái phiếu đô thị 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Các loại trái phiếu đô thị a) Trái phiếu nhận nợ chung (GOs: General Obligation bonds) thuật ngữ tiếng Việt gọi nhiều tên khác như: trái phiếu cơng ích, trái phiếu tổng hợp, trái phiếu nghĩa vụ,… b) Trái phiếu công quản (Authority Bond) c) Trái phiếu lợi tức (Revenue Bonds) hay trái phiếu doanh thu 10 1.2.3 Đặc điểm trái phiếu đô thị 11 1.2.4 Một số ưu điểm chủ yếu trái phiếu đô thị 12 a) Miễn thuế 12 b) Đa kỳ hạn 12 c) Điều khoản hoàn trái lãi suất biến đổi 12 1.3 Các chủ thể liên quan quy trình phát hành trái phiếu đô thị 12 1.3.1 Đối tượng tham gia trách nhiệm 13 a) Cố vấn tài (Financial Advisors) 13 b) Tư vấn kỹ thuật (Consultants) 14 c) Nhà tư vấn pháp lý (Bond Counsel) 14 d) Tổ chức bảo lãnh phát hành hay bao tiêu (Underwriters) 15 e) Cơng ty chứng khốn hay Ngân hàng thương mại 16 f) Các Quỹ đầu tư có tổ chức nhà đầu tư bán lẻ (investment and retail investor) 16 g) Đại diện ủy thác (Trustess and Paying Agents) 17 h) Công ty Bảo hiểm trái phiếu (Bond Insurers) 17 i) Tổ chức xếp hạng tín nhiệm (Rating Agencies) 18 1.3.2 Những giai đoạn q trình phát hành trái phiếu 18 a) Các định sơ (Preliminary Decisions) 19 b) Một số tiến trình tổ chức đấu thầu bán trái phiếu 19 c) Cơ cấu việc phát hành trái phiếu đô thị 21 d) Các tài liệu pháp lý có liên quan 22 1.4 Vai trị trái phiếu thị với sách quyền địa phương trung ương 23 1.4.1 Đối với sách quyền địa phương 24 1.4.2 Đối với sách Trung ương 24 1.5 Thị trường trái phiếu đô thị nước; học kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 24 1.5.1 Thị trường trái phiếu đô thị nước 24 1.5.2 Bài học kinh nghiệm phát hành thành phố Hồ Chí Minh nước 26 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÁT HÀNH TRÁI PHIẾU ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ 30 2.1 Vai trò đầu tư sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Cần Thơ 30 2.2 Áp lực phát triển kinh tế lên sở hạ tầng phát triển đô thị thành phố Cần Thơ 31 2.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.3.2 Lĩnh vực thương mại - dịch vụ - du lịch 32 2.3.3 Lĩnh vực sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 34 2.3.4 Về nông nghiệp 36 2.3.5 Về thuỷ sản 36 2.3.6 Đánh giá chung 36 2.3 Thực trạng hạ tầng giao thông thành phố Cần Thơ 37 2.4 Áp lực vốn cho đầu tư tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cần Thơ 39 2.4.1 Thu ngân sách 39 2.4.2 Chi ngân sách địa phương 41 2.5 Sự cần thiết phát hành trái phiếu đô thị thành phố Cần Thơ 43 2.5.1 Sức ép tình trạng thị hóa 46 2.5.2 Các mục tiêu để phát triển kinh tế xã hội thành phố Cần Thơ 48 Kết luận Chương 49 CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP PHỤC VỤ PHÁT HÀNH TRÁI PHIẾU ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ 51 3.1 Định hướng mục tiêu sử dụng trái phiếu đô thị 51 3.1.1 Tính hiệu trái phiếu đô thị 51 3.1.2 Thách thức từ việc sử dụng trái phiếu đô thị 52 3.2 Các giải pháp từ Trung ương 52 3.2.1 Hoàn chỉnh khn khổ pháp lý thị trường chứng khốn 52 3.2.2 Tăng cường nguồn tài cho đô thị 55 a) Mở rộng quyền tự chủ cho địa phương 54 b) Thay đổi chế bao cấp tín dụng phân bổ tiêu 55 3.2.3 Phát triển thị trường trái phiếu đô thị 55 a) Đối với thị trường phát hành 57 b) Đối với thị trường thứ cấp 59 3.2.4 Đẩy nhanh việc hình thành quan xếp hạng tín nhiệm 60 3.2.5 Hồn thiện hoạt động Cơng ty kiểm toán độc lập 61 3.3 Các giải pháp từ quyền địa phương 62 3.3.1 Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển sở hạ tầng phù hợp với tiến trình phát triển đất nước bảo đảm phát triển bền vững thời kỳ hội nhập 62 3.3.2 Nâng cao hiệu quản lý tài chi tiêu công 63 3.3.3 Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm triển khai chiến lược đạt hiệu cao 65 3.3.4 Xây dựng sách quản lý nợ địa phương phù hợp 64 3.3.5 Nâng cao uy tín vay nợ địa phương 67 3.3.6 Hình thành Quỹ đầu tư phát triển đô thị 69 3.3.7 Các giải pháp hỗ trợ khác thành phố Cần Thơ 70 a) Tăng thu ngân sách địa phương cách tăng cường hiệu thu thuế 70 b) Huy động nguồn lực khác 71 3.3.7.3 Hoàn thiện xây dựng sở hạ tầng tiến độ 72 Kết luận Chương 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 I KẾT LUẬN 75 II KIẾN NGHỊ 76 Tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC BIỂU BẢNG Z Y Trang Bảng 2.1: Quá trình phát triển dân số thành phố Cần Thơ 30 Bảng 2.2: Tăng trưởng GDP thành phố giai đoạn 2005 - 2007 32 Bảng 2.3: Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Cần Thơ qua năm 2005 - 2007 32 Bảng 2.4: Mạng lưới Quốc lộ qua địa bàn thành phố Cần Thơ 38 Bảng 2.5: Mạng lưới đường thành phố Cần Thơ .38 Bảng 2.6: Dự báo thu ngân sách thành phố Cần Thơ qua năm 2010, 2015, 2020 39 Bảng 2.7: Dự báo chi ngân sách thành phố Cần Thơ qua năm 2010, 2015, 2020 41 Bảng 2.8: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển đô thị thành phố Cần Thơ giai đoạn 2005 đến năm 2010 43 Bảng 2.9: Cơ cấu giá trị tăng thêm GDP qua thời kỳ giai đoạn 1991 2004 dự tính giai đoạn 2005 - 2010 (%) .43 Bảng 2.10: Tốc độ phát triển giá trị tăng thêm GDP theo khu vực kinh tế giai đoạn 1991 - 2004 dự tính giai đoạn 2005 - 2010 (%) Giá so sánh năm 1994 44 Bảng 2.11: Tốc độ phát triển giá trị tăng thêm GDP theo thành phần kinh tế giai đoạn 1991 - 2004 dự tính giai đoạn 2005 - 2010 (%) lấy giá so sánh năm 1994 44 Bảng 2.12: Mục tiêu phát triển ngành, lĩnh vực Cần Thơ giai đoạn 2006 2010 48 DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Y Z Tên Giải thích từ ngữ viết luận văn FDI Foreign Direct Invessment : Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm nước GNP Gross Nation Product: Tổng sản phẩm quốc gia ĐTTTNN Đầu tư trực tiếp nước ĐTNN Đầu tư nước ngồi ĐBSCL đồng sơng Cửu Long KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất WTO Word Trade Organization: Tổ chức thương mại quốc tế DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Y Z Tên Giải thích từ ngữ viết luận văn ODA Hỗ trợ phát triển thức GDP Tổng sản phẩm nước GNP Tổng sản phẩm quốc gia WB Ngân hàng giới OTC Thị trường phi tập trung FDI Đầu tư nước KBNN Kho bạc Nhà nước DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐBSCL đồng sông Cửu Long KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất WTO Tổ chức thương mại quốc tế TTCK Thị trường chứng khoán USD Dollar Mỹ NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương 3.3.4 Xây dựng sách quản lý nợ địa phương phù hợp Muốn đảm bảo phát triển bền vững thị trường tín dụng địa phương nói chung thị trường trái phiếu thị nói riêng, thiết phải có sách quản lý nợ địa phương phù hợp Hiện Việt Nam nợ công quan tâm cấp quốc gia Nợ cấp địa phương chưa quan tâm việc địa phương trực tiếp pháp nhân địa phương chưa quan tâm việc địa phương trực tiếp pháp nhân địa phương lập kế hoạch vay nợ cịn Tuy nhiên thời gian tới nhiều địa phương sử dụng cơng cụ vấn đề cần quan tâm Chính sách quản lý nợ cung cấp cho quyền địa phương công cụ quản lý rủi ro vay nợ, tham gia vào thị trường tài thị trường vốn địa phương nhỏ bé đầy biến động Đồng thời, với sách quản lý nợ địa phương cịn có hội tối thiểu hố chi phí vay nợ đồng thời làm tăng uy tín thị trường Ở cấp độ địa phương lớn có đủ khả nguồn nhân lực đưa sách quản lý nợ riêng theo cách tiếp cận phổ biến giới phương pháp quản lý nợ tài sản ALM (asset liability management) Ngồi ra, sách quản lý nợ phải quan tâm mức tới hình thức chế tài quyền địa phương khơng tn theo Trong thực tế có địa phương vay tự có đủ khả trả nợ dây dưa không chịu trả với hệ thống hành cịn hiệu Việt Nam việc áp đặt chế tài cịn khó nhiều việc đưa quy định sách Theo kinh nghiệm giới có phương pháp để kiểm soát nợ địa phương là: (i) Dựa qui luật thị trường; (ii) Sự hợp tác cấp quyền việc phác thảo thi hành việc kiểm soát nợ; (iii) Kiểm soạt dựa qui định mức tối đa tổng nợ; (iiii) Kiểm sốt mang tính chất hành việc hàng năm áp đặt giới hạn tồn nợ cho quyền cấp tỉnh, thành phố -Trang 66- Tùy theo giai đoạn phát triển mà áp dụng phương pháp thích hợp Theo kinh nghiệm giới, địa phương muốn đảm bảo cho q trình vay nợ khơng rủi ro thiết phải đưa sách quản lý nợ cho phù hợp Vì vậy, để đảm bảo phát triển ổn định bền vững địa phương nước ta cần phải có sách quản lý nợ tương thích, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương Với thành phố Cần Thơ, để sử dụng cơng cụ trái phiếu thị cách hiệu bền vững phải có sách quản lý nợ hữu hiệu; tạo sở tảng chiến lược huy động vốn qua vay nợ; bảo đảm quyền lợi mang lại niềm tin cho nhà đầu tư, nâng cao uy tín giúp thành phố quản lý tốt nguồn lực mình,… Một sách cần thiết phải làm rõ nội dung như: Mục đích lý để phát hành trái phiếu vay nợ; thẩm quyền phát hành trái phiếu; điều khoản nhằm hạn chế phát hành trái phiếu quản lý mức nợ; loại trái phiếu phép phát hành tiêu chuẩn để phát hành cho loại trái phiếu; đặc tính trái phiếu; xếp hạng tín nhiệm; nâng cao mức tín nhiệm trái phiếu; phương pháp bán trái phiếu; qui định sử dụng phương pháp lựa chọn quan tham gia từ bên ngồi; cơng khai thơng tin; sách hoán nợ; sử dụng tiền bán trái phiếu; quy trình phát hành Để quản lý nợ hiệu cần thiết phải có liên kết phối hợp sở, ban, ngành có liên quan thành phố Cần Thơ như: Văn phòng UBND thành phố Cần Thơ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế thành phố,… 3.3.5 Nâng cao uy tín vay nợ địa phương Khi vay nợ vấn đề uy tín vay nợ thường đặt lên hàng đầu, có uy tín việc vay nợ dễ dàng Nhất quyền thành phố huy động vốn dân việc đảm bảo uy tín vay nợ lại phải xem trọng Nâng cao uy tín vay nợ bao gồm loạt biện pháp như: đảm bảo nguồn -Trang 67- chi trả thời hạn chi trả hợp đồng, bảo đảm phát triển kinh tế bền vững Thực tế dự án quản lý cách lỏng lẽo dự án xây dựng Như trình bày Chương 2, với loạt sai phạm dự án xây dựng bng lỏng kiểm sốt khâu thiết kế, thi công giám sát gây thiệt hại cho kinh tế giảm sút lịng tin Vì vậy, cần thiết phải có kiểm tra chặt chẽ tất khâu trình xây dựng cơng trình địa phương cần phải giải ngân cho phù hợp với tiến độ thi cơng tránh tình trạng cơng trình thi cơng thiếu vốn Thêm vào việc tăng cường trang thiết bị, kỹ thuật thi cơng cơng trình để đạt hiệu cao tránh tình trạng thi cơng lạc hậu chưa kịp sử dụng lỗi thời Phát huy tính dân chủ dự án chuẩn bị thi công để người dân tiếp xúc, hiểu nhiều trái phiếu đô thị Đây phương pháp quảng cáo có hiệu trái phiếu thị Nếu tình hình quản lý dự án cải thiện cách nhìn người dân trình độ làm việc địa phương lạc quan từ nâng cao uy tín tâm đổi mới, cải cách, dám nghĩ, dám làm Đảm bảo nguồn chi trả thời hạn chi trả biện pháp làm tăng uy tín vay nợ quyền địa phương Khi bỏ tiền cho vay mong muốn có lãi, bảo tồn số vốn đảm bảo chi trả thời hạn Vì vậy, địa phương với tư cách “con nợ” phải có nghĩa vụ tốn lãi trả nợ gốc sở sịng phẳng, có lợi cho đơi bên, tiết kiệm hiệu Việc toán phải diễn thuận lợi, dễ dàng không phiền hà cho người đầu tư Tránh tình trạng vay vốn dễ dàng, cịn tốn tạo khó khăn, cản trở Nếu khơng tránh sai lầm uy tín vay nợ địa phương giảm sút khó khăn đợt huy động vốn Đảm bảo phát triển kinh tế bền vững để có quan tâm cơng chúng Vì vậy, để tạo thu hút đầu tư không nước mà -Trang 68- nước ngồi thân địa phương phải phát huy tất sức mạnh nội lực Bằng cách phải “marketing địa phương” với dự án khai thác tiềm lực kinh tế địa phương thật hấp dẫn, thật khả thi mong thu hút khai thác tiềm lực kinh tế địa phương hấp dẫn, thật khả thi mong thu hút ý quan tâm giới đầu tư Đó trường hợp địa phương chưa thực đơng kinh tế, cịn địa phương mà kinh tế phát triển bền vững ngồi biện pháp cịn cần phải tiếp tục trì tăng trưởng, ổn định kinh tế, thực thành công dự án đề Đồng thời, đưa dự án táo bạo khả thi để đảm bảo thu hút nguồn vốn ngồi nước 3.3.6 Hình thành Quỹ đầu tư phát triển thị Thành phố Hồ Chí Minh hình thành quỹ vào hoạt động năm qua, quỹ công cụ huy động nguồn lực tài đa dạng phong phú Thành phố Cần Thơ cần đẩy nhanh tiến độ lập Quỹ đầu tư phát triển thị nhằm có nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng theo chủ trương địa phương Vì vậy, để kế hoạch địa phương thực dễ dàng phải phát huy hiệu hoạt động quỹ Để mơ hình quỹ đầu tư phát huy tác dụng tốt, Chính phủ ban hành Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2007 tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, qua có khung pháp lý rõ ràng chặt chẽ hơn, khuyến khích quỹ đầu tư phát triển địa phương thành lập quỹ đầu tư trái phiếu quyền địa phương Điều khơng làm tăng uy tính quỹ việc huy động vốn dân chúng, mà tạo niềm tin cho công chúng việc đầu tư chứng khốn Việc lập Quỹ đầu tư phát triển thị thành phố Cần Thơ, cần đặt mục tiêu đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố Tuy vậy, để quỹ phát huy hết tác dụng mình, thành phố thực mục tiêu phát triển đô thị ngồi giải pháp nêu trên, quyền thành phố Cần Thơ cần tạo điều kiện thuận lợi cho Quỹ phát triển Chẳng hạn như: đặc điểm dự án -Trang 69- sở hạ tầng cần nguồn vốn đầu tư tương đối lớn gắn liền với đời sống xã hội, để thực tốt việc đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật xã hội địa phương, thành phố cần nghiên cứu chế quản lý sở giao cho: tổ chức tài Quỹ đầu tư làm chủ đầu tư dự án, giao nhiệm vụ thi công cho công ty chuyên ngành xây dựng kinh doanh đơn thuần, giao nhiệm vụ quản lý khai thác dự án cho đơn vị chuyên ngành sau dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Theo chế này, với tư cách Chủ đầu tư, Quỹ đầu tư huy động vốn cho dự án là nhiệm vụ trọng tâm quỹ Đồng thời thành phố cần xây dựng chiến lược đầu tư thích hợp với đặc thù hoạt động Quỹ đầu tư, trọng phương thức đầu tư trực tiếp dự án phát triển sở hạ tầng, công nghệ mới, cấu lại nguồn vốn doanh nghiệp,… hình thức đầu tư tài chính, đẩy mạnh hình thức đồng chủ đầu tư với đơn vị chuyên ngành trình thực triển khai thực dự án, Quỹ đầu tư tham gia quản lý tài Với mơ hình Quỹ đầu tư tồn bên cạnh hệ thống cấp phát tài song song với hệ thống tổ chức tín dụng, tổ Quỹ đầu tư có tác dụng cầu nối hệ thống cấp phát tài hệ thống cho vay tổ chức tín dụng 3.3.7 Các giải pháp hỗ trợ khác thành phố Cần Thơ a) Tăng thu ngân sách địa phương cách tăng cường hiệu thu thuế Hiệu thu thuế có ý nghĩa quan trọng khả trả nợ thành phố Cần Thơ phát hành trái phiếu Trong thời gian qua công tác thu thuế thành tích đáng kể, đáp ứng nhu cầu vốn phát triển kinh tế xã hội thành phố Tuy nhiên, thực tế nhiều bất cập khiến hiệu thu thuế chưa mong muốn Để đáp ứng yêu cầu tình hình mới, để tăng cường nguồn vốn hồn trả nợ trái phiếu phát hành, công tác thu thuế cần thực tốt yêu cầu sau: -Trang 70- - Cải tiến cơ chế quản lý thu thuế xử lý vi phạm Công việc đăng ký mã số thuế phải thực nghiêm túc, nhằm đưa sở kinh doanh vào diện quản lý quan thuế Tăng cường tin học hóa cơng tác thu thuế, quản lý liệu công nghệ thông tin, cho phép cập nhật biến động sản xuất kinh doanh đến doanh nghiệp Bên cạnh đó, đội ngũ thu thuế phải phân cơng rõ ràng, theo dõi, kịp thời phát sai sót kê khai, nộp thuế Cần có quy định cụ thể, rõ ràng quy định pháp luật thuế việc cưỡng chế thuế, để phát huy tác dụng trường hợp cố tình trốn thuế, trì hoãn nộp thuế, vi phạm nộp thuế,… nhằm đảm bảo chống thất thu thuế - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán thuế, kiện toàn máy Đây nhân tố quan trọng định thành công việc chấp hành sách thuế nói chung chống thất thu thuế nói riêng Để làm điều này, cần có phân loại, đánh giá cán theo tiêu chuẩn thi đua đạo đức, nghiệp vụ; phân cơng nhiệm vụ theo trình độ Khen thưởng cá nhân làm tốt, đồng thời xử lý cán vi phạm - Tích cực thực cơng tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức sách thuế, nâng cao ý thức tự giác, tự nguyện nộp thuế người dân doanh nghiệp Đây biện pháp lâu dài khó khăn thực hiện, thực thành cơng đảm bảo công tác thu thuế đạt cao Mặc khác, qua cịn tạo nên cầu nối quan thuế người nộp thuế, giúp phản ánh thông tin nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung để có sách thuế ngày hoàn thiện b) Huy động nguồn lực khác Cải cách máy hành thủ tục hải quan Nhằm thu hút đầu tư thu hút đầu tư trực tiếp nước vào thành phố Cần Thơ Để làm điều địi hỏi quyền địa phương cần có tâm, đề lộ trình giải pháp thực Một là, cơng khai hóa sách, quy định -Trang 71- đầu tư nước ngồi, phải đảm bảo tính qn phù hợp sách từ trung ương đến địa phương Hai là, công bố cách kịp thời thay đổi văn tới doanh nghiệp phải hướng dẫn doanh nghiệp nghiên cứu, thi hành kịp thời Ba là, Thủ tục hải quan cần phải nhanh chóng kịp thời, bãi bỏ thủ tục không cần thiết cho nhà đầu tư nước c) Hoàn thiện xây dựng sở hạ tầng tiến độ Vốn huy động từ trái phiếu đô thị gắn với nguyên tắc phải hoàn trả cho lãi nợ gốc nên việc sử dụng vốn huy động hiệu yêu cầu hàng đầu để người vay thực nghĩa vụ trả nợ Vốn trái phiếu đầu tư vào sở hạ tầng, đó, cơng tác trực tiếp liên quan đến xây dựng sở hạ tầng có ý nghĩa quan trọng việc góp phần vào hiệu cơng trình thành cơng việc phát hành trái phiếu đô thị Thực tế, thời gian qua cho thấy có đủ vốn nhiều trường hợp việc xây dựng sở hạ tầng có nhiều trở ngại, chậm hồn thành khơng gây ứ đọng lãng phí vốn mà cịn thiệt hại cho kinh tế - xã hội Vì thế, nên song song với việc huy động vốn từ trái phiếu cần thực tốt công việc sau: - Quy hoạch sở hạ tầng đồng quan làm cho việc xây dựng dự án đầu tư phát triển đô thị Hạn chế thay đổi qui hoạch làm dự án cần phải điều chỉnh, bổ sung gây tốn - Các quan chức cung cấp thơng tin có chất lượng liên quan đến đầu vào dự án như: lưu lượng xe ngày đêm, nhịp độ tăng trưởng lưu lượng, thông tin tài thuế, lãi suất, ưu đãi đầu tư, tạo điều kiện làm tốt cơng tác dự đốn thẩm định tính khả thi hiệu dự án Dự án xác mức độ rủi ro thấp, thuận lợi việc trả nợ Với đặc thù thành phố Cần Thơ khối lượng công việc đầu tư dự án phát triển kết cấu hạ tầng lớn Vì vậy, cần phân loại cơng trình, lựa chọn thứ tự ưu tiên để bố trí nguồn vốn thích hợp Cụ thể: cơng trình mang tính trọng điểm phục vụ cộng đồng rộng lớn khó thu hồi vốn -Trang 72- tập trung vốn ngân sách vốn trái phiếu nợ chung để đầu tư dứt điểm, sớm hoàn thành đưa vào bảng sử dụng Các cơng trình có khả tạo nguồn thu tốt quy mơ nhỏ áp dụng vốn huy động từ trái phiếu công trình Mặt khác, cần cân nhắc có đánh giá tác động mặt kinh tế - xã hội cơng trình có thu phí cách thận trọng, đầy đủ, tránh tình trạng lạm dụng trái phiếu cơng trình gây áp lực lớn lên đời sống dân cư làm tăng chi phí đầu vào doanh nghiệp - Thực việc giám sát thi công tổ chức nghiệm thu, toán, toán chặt chẽ; phát kịp thời có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi bớt xén vật tư, thi cơng gian dối, lãng phí làm giảm chất lượng cơng trình, thất vốn đầu tư Tình trạng vốn trở nên vơ xúc năm qua, không kịp thời chấn chỉnh nhà đầu tư khơng cảm thấy n tâm bỏ tiền mua trái phiếu đô thị - Thực giải ngân kịp thời theo tiến độ thi công tạo điều kiện cho cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng thời hạn Để làm điều cần quy định thủ tục theo chế cửa gọn nhẹ đảm bảo tính chặt chẽ, quy định pháp luật - Một trở ngại lớn làm chậm tiến độ xây dựng sở hạ tầng ách tắc khâu giải phóng mặt mà nguyên nhân trực tiếp công tác đền bù chưa thỏa đáng, việc bố trí tái định cư chưa quan tâm tới nơi tới chốn Vì vậy, nhằm khắc phục nên sớm đưa vào khung giá đất sát thị trường đồng thời chuẩn bị sẵn chỗ tái định cư với địa điểm giá hợp lý từ lúc bắt dầu xây dựng dự án Điều tiến hành thuận lợi xây dựng quỹ nhà cho thành phố Cần Thơ -Trang 73- Kết luận Chương Những giải pháp trên sở thực tiễn phát triển hạ tầng thành phố Cần Thơ nhu cầu nguồn vốn ngân sách cần đầu tư để phát triển sơ hạ tầng, trước Cần Thơ thức trở thành thị loại vào năm 2010, theo mục tiêu đề Nghị 45-NQ/TW ngày 17 tháng 02 năm 2005 Bộ Chính trị Hy vọng rằng, giải pháp sở tham khảo, góp phần tích cực vào thành công thu hút nguồn vốn cho Cần Thơ, tiền đề xây dựng đề án huy động vốn việc phát hành trái phiếu đô thị, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ngang tầm với thành phố lớn nước, góp phần tích cực phát triển vùng đồng sông Cửu Long -Trang 74- KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Hiện nay, sở hạ tầng có vai trị vơ quan không riêng thành phố Cần Thơ mà xa phát triển kinh tế vùng đồng sông Cửu Long Trong điều kiện kinh tế ngày phát triển, để tiếp tục nhịp tăng trưởng kinh tế năm qua, phát huy vị trí trung tâm vùng, sở hạ tầng thành phố Cần Thơ cần phát triển nhanh cân ngành kinh tế khác, chừng mực cần ưu tiên trược bước, làm tiền đề vật chất cho ngành kinh tế khác phát triển Trong năm qua, thành phố Cần Thơ cố gắng vận dụng số hình thức đầu tư vốn phát triển sở hạ tầng bên cạnh nguồn ngân sách hạn hẹp kết chưa mong muốn Trong bối cảnh ấy, trái phiếu thị giải pháp thích hợp hứa hẹn tạo bước đột phá nhờ khả huy động nguồn vốn tiềm ẩn nhân dân Qua đề tài này, tác giả muốn góp phần làm rõ nhận thức trái phiếu thị có tham khảo kinh nghiệm nước; đồng thời, phân tích thực trạng hình thức đầu tư vốn phát triển sở hạ tầng thành phố Cần Thơ thời gian qua Trên sở đó, đề tài đề giải pháp cần thực để phát hành trái phiếu đô thị, cho trước mắt lẫn lâu dài biện pháp mang tính hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn Tuy nhiên, trái phiếu đô thị cơng cụ vay nợ địa phương Chính thế, liên quan đến nhiều lĩnh vực có phạm vi tác động lớn Đáp ứng yêu cầu vốn đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị đồng thời đảm bảo khả trả nợ thách thức lớn mà thành phố Cần Thơ cần vượt qua Đề tài đề cập nhiều nội dung, để giải pháp trái phiếu đô thị thành cơng cần đồng tình ủng hộ, kết hợp cấp, ngành, sở bước khắc phục thiếu sót, rút kinh nghiệm hồn thiện thêm chế huy động, đảm bảo trái phiếu đô thị công cụ huy động vốn hiệu -Trang 75- II KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài “Giải pháp phát hành trái phiếu đô thị địa bàn thành phố Cần Thơ”, tác giả xin đưa số kiến nghị, với thành phố Cần Thơ đơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tư,… nhằm giúp cho quyền địa phương khai thác tối đa thị trường trái phiếu để tài trợ cho dự án phát triển thị, góp phần làm tăng nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng cho thành phố Cần Thơ Về phía quyền địa phương Trước mắt, cần phải xây dựng đề án huy động vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng thành phố Cần Thơ qua phát hành trái phiếu đô thị; nâng cao lực cán làm công tác tài chính, đầu tư; tiếp tục cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ nhằm rút ngắn thời gian giảm chi phí lập dự án đầu tư cơng trình trọng điểm, cần có sách ưu đãi cho cơng trình xây dựng hạ tầng phát triển thị, Bên cạnh sách ưu đãi phải đưa minh bạch rõ ràng, không phức tạp phải thống từ trung ương đến địa phương, tránh tình trạng văn ban hành mâu thuẫn, chồng chéo lên Về sách từ Trung ương, cần ban hành chế, sách tài ưu đãi cho thành phố Cần Thơ, nhằm huy động nguồn tài cho đầu tư phát triển như: Ban hành sách cụ thể cho thành phố Cần Thơ tổ chức huy động vốn đầu tư nước thơng qua hình thức phát hành trái phiếu quyền địa phương hình thức huy động khác theo quy định; huy động vốn vay ngồi nước để thực dự án, cơng trình quan trọng thuộc nhiệm vụ ngân sách thành phố; thực chế hỗ trợ phần lãi suất cho tổ chức tổ chức vay vốn để đầu tư vào dự án quan trọng có khả thu hồi vốn (đầu tư khu công nghiệp, dịch vụ môi trường, vệ sinh công cộng, nước ); ưu tiên bố trí cho thành phố Cần Thơ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) phần ngân -Trang 76- sách vay cấp cho dự án khơng có khả thu hồi vốn, để đầu tư dự án, kết cấu hạ tầng quan trọng./ -Trang 77- -Trang 78- -Trang 79- TÀI LIỆU THAM KHẢO Z Y PTS Đỗ Đức Bình Giáo trình kinh doanh quốc tế NXB Giáo dục, 1997 Nguyễn Mạnh Hùng Các dự án đầu tư Việt Nam đến năm 2000, NXB Thống Kê, năm 2001 PGS-TS Hồng Thị Chinh, PTS Nguyễn Phú Tụ Giáo trình kinh tế quốc tế NXB Giáo dục, 1998 Các báo cáo tổng kết tình hình hoạt động ĐTTTNN TP Cần Thơ đến 5/2005 phòng Hợp Tác Kinh Tế Đối Ngoại thuộc sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Cần Thơ Quy hoạch tổng thể thành phố Cần Thơ đền năm 2020 UBND thành phố tháng 12/2004 Luật ĐTNN Việt Nam năm 2000 Các Nghị định Chính phủ ĐTNN Việt Nam PGS-PTS Mai Ngọc Cường Hồn thiện sách tổ chức thu hút ĐTTTNN Việt Nam NXB Chính trị Quốc Gia, 2000 Võ Thanh Thu Hướng dẫn kỹ thuật ĐTTTNN Việt Nam 10 Vụ QL – DA – Bộ Kế hoạch Đầu tư 11 Niên Giám thống kê, Cục thống Kê thành phố Cần Thơ 12 Báo chí: + Báo cáo hàng năm Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Cần Thơ + FDI với Kinh tế Thương Mại Việt Nam – tạp chí Thương Mại NXB 11/2002 + Tạp chí kinh tế giới, tạp chí phát triển Kinh tế 13 Internet: + http://www.Usvtc.Org + http://www.vneconomy.com.vn + http://www.mpi.com + http://www.google.com ... thông qua phát hành trái phiếu đô thị 1.5.2 Bài học kinh nghiệm phát hành thành phố Hồ Chí Minh nước a) Bài học kinh nghiệm phát hành thành phố Hồ Chí Minh Phát hành trái phiếu thị xem giải pháp để... đợt phát hành trái phiếu đô thị thành phố Hồ Chí Minh Nhìn chung, học kinh nghiệm phát hành thành phố Hồ Chí Minh sở tham khảo để thành phố Cần Thơ xem xét, học tập Đối với đô thị phát triển Cần. .. quan trái phiếu thị thị trường trái phiếu thị • Chương 2: Thực trạng vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng cần thiết phải phát hành trái phiếu thị thành phố Cần Thơ • Chương 3: Các giải pháp phục vụ phát