bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn từ thực tiễn các tỉnh đồng bằng sông hồng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ XUÂN BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ XUÂN BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG Ngành: Ḷt Hiến pháp-Ḷt Hành Mã số : 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng HÀ NỢI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án Trần Thị Xuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết 29 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN 32 2.1 Quyền người quyền tiếp cận nước nông thôn .32 2.2 Bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 51 Chương 3: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 68 3.1 Đặc điểm chung tỉnh đồng Sông Hồng 68 3.2 Phương thức bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng 71 3.3 Kết thực bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng 91 3.4 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 99 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 106 4.1 Nhu cầu bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng 106 4.2 Quan điểm bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn .111 4.3 Các giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn .118 KẾT LUẬN 142 DANH SÁCH CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐA CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 144 TÀI LIỆU THAM KHẢO 145 BVMT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Bảo vệ mơi trường CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia COD : Nhu cầu ơxy hóa học (COD - Chemical oxygen demand) ĐBSH : Đồng sông Hồng HVS : KTXH : Kinh tế xã hội LHQ : Liên Hiệp Quốc LVS : Lưu vực sông MDGs : Mục tiêu Thiên niên kỷ NNPTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSVSMT : Nước vệ sinh môi trường PTBV : Phát triển bền vững QCN : QTCNS : Quyền tiếp cận nước QCVN : Quy chuẩn Việt Nam TNMT : Tài nguyên Môi trường UNESCO : Tổ chức Văn hóa, khoa học giáo dục Hợp vệ sinh Quyền người Liên hiệp quốc UNICEF : Tổ chức Văn hóa, khoa học giáo dục Liên hiệp quốc WHO : Tổ chức Y tế giới WB : Ngân hàng Thế giới UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh môi trường DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng thông số quy định tiêu chí nước 34 Bảng 2.2 Tiêu chí thị hố Việt Nam sau 1975 36 Bảng 2.3 Các tiêu sức khỏe liên quan đến nước vệ sinh Việt Nam 46 Bảng 2.4 Lợi ích việc bảo đảm tiếp cận nước 46 Bảng 3.1 Thực trạng đất đai vùng ĐBSH năm 2018 (1.000ha) 68 Bảng 3.2 Phân bố dịng chảy trung bình nhiều năm hệ thống Sơng Hồng 69 Bảng 3.3 Hiện trạng khai thác sử dụng nước đất 70 Bảng 4.1 Tính đặc thù khu vực nơng thôn địa phương đồng Sông Hồng bảo đảm quyền tiếp cận nước 108 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Diễn biến hàm lượng COD nước sông số khu vực nông thơn phía Bắc giai đoạn 2011-2014 45 Hình 2.2 Diễn biến giá trị COD sông chảy qua khu vực nội thành Hà Nội giai đoạn 2014-2018 48 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống quản lý nhà nước cấp nước nông thôn .90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Quyền người tổng hợp quyền tự để đánh giá địa vị pháp lý cá nhân [30, tr.635] Về nguyên tắc, hệ thống QCN phải bảo đảm hai chức năng: bảo vệ phương diện xã hội cho cá nhân bảo đảm cho họ tham gia tích cực vào đời sống xã hội Cả hai chức gắn bó cách chặt chẽ với tiến trình PTBV đất nước, mà mục đích tiến trình mục đích hướng tới - xã hội công bằng, dân chủ văn minh Ở Việt Nam, QCN ghi nhận Hiến pháp năm 2013, nhấn mạnh việc Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm QCN, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện, bước chuyển bảo đảm toàn quyền lợi quyền tự người, nhấn mạnh tính thiết yếu phải ghi nhận quyền xây dựng tảng vật chất, luật pháp trị vững để bảo đảm QCN bảo đảm thực thực tiễn sống thước đo dân chủ, văn minh, tự tiến xã hội; qua thể rõ chất tốt đẹp Nhà nước Quyền tiếp cận nước (QTCNS) quyền nhằm bảo đảm tồn người, coi điều kiện tiên cho việc thực quyền khác, gắn liền với quyền sống, quyền bảo đảm sức khỏe, cộng đồng quốc tế công nhận Việt Nam ghi nhận Vấn đề bảo đảm quyền tiếp cận nước đòi hỏi quốc gia thực thông qua phương thức: (i) Thực thi pháp luật; (ii) Chiến lược quốc gia nước kế hoạch hành động để nhận biết quyền này; (iii) Bảo đảm người có khả tiếp cận với nước sạch; (iv) Cải thiện trì khả tiếp cận với nước sạch, đặc biệt vùng nơng thơn vùng thành thị gặp nhiều khó khăn [79] Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên nước phong phú đa dạng Tuy nhiên, nguồn nước sử dụng có hạn phân bố không đều; nhiều vùng thiếu nước quản lý chưa hiệu quả, ô nhiễm môi trường, nhiều dự án tiếp cận nguồn nước chưa bền vững Tỷ lệ người dân sử dụng nước thấp, chủ yếu dùng nước hợp vệ sinh lấy từ sông, suối nước giếng Theo báo cáo Bộ NNPTNT cịn khoảng 25% dân số nơng thơn chưa tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 75 % số dân nông thôn chưa tiếp cận nguồn nước [40] Vùng đồng Sông Hồng khơng nằm ngồi thách thức đó, với mục tiêu 100% dân số sử dụng nước vào năm 2020, việc bảo đảm an tồn nguồn nước tiếp cận quyền người dân giữ vai trò quan trọng, cấp thiết giai đoạn Mặt khác, việc tiếp cận nước bị hạn chế chưa đồng thiếu sở hạ tầng, thiếu quyền thức tài nguyên nước lỗ hổng thể chế, gây khó khăn không nhỏ việc quản lý phân bổ nguồn nước bền vững theo cách tiếp cận quyền Điều cản trở phát triển người từ góc độ tổn hại sức khỏe thiệt hại kinh tế phải mua nước giá cao nhiều thời gian để lấy nước Để tăng cường hội tiếp cận nguồn nước vùng nơng thơn góp phần nâng cao sức khỏe người dân giá trị kinh tế tài nguyên nước, cần thiết phải có chiến lược phát triển mang tính tổng thể với giải pháp quản lý, phân bổ, chia sẻ tài nguyên nước công bằng, hợp lý theo lãnh thổ, bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước cho người dân nói chung người dân vùng nơng thơn nói riêng; qua đó, tăng cường ý thức làm chủ, tham gia cộng đồng bảo đảm đáp ứng nhu cầu người dân bảo đảm chất lượng nguồn nước Góp phần có nhìn tổng qt vấn đề nêu nhằm hỗ trợ đề xuất giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước người dân nơng thơn Việt Nam nói chung, người dân nơng thơn tỉnh đồng Sơng Hồng nói riêng, đề tài luận án lựa chọn với tiêu đề: “Bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng” Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1.Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu xác lập sở lý luận thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sơng Hồng; từ đó, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn hướng đến mục tiêu phát triển bền vững 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài luận án có nhiệm vụ thực nội dung khoa học sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm quyền tiếp cận nước nơng thơn góc độ tiếp cận quyền; - Phân tích, nghiên cứu thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng; - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thúc đẩy QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến bảo đảm QTCNS nông thôn góc độ quyền người 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi khoa học: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật, thực tiễn thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sơng Hồng giai đoạn nay; từ đó, làm sở khoa học đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sở pháp lý thực pháp luật hướng đến mục tiêu phát triển bền vững - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu tập trung phân tích giai đoạn 2010 - đến Những điểm luận án Thứ nhất, luận án làm rõ vấn đề mang tính lý luận chung bảo đảm QTCNS nơng thơn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH, đó, bảo đảm quyền tiếp cận khu vực nghiên cứu xác định sở phương thức bảo đảm quốc gia, địa phương, gồm: bảo đảm pháp lý thiết chế tổ chức thực Bảo đảm pháp lý thực QTCNS nông thôn hệ thống gồm nhiều yếu tố mang tính pháp lý hình thành sở hệ thống pháp luật, có quan hệ mật thiết, hỗ trợ lẫn để thực thi bảo đảm quyền Thứ hai, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo đảm thúc đẩy QTCNS nơng thơn sở phân tích, đánh giá tổng hợp kết nghiên cứu lý luận, thực trạng từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng với quan điểm PTBV, bảo vệ mơi trường, quyền người, xã hội hóa hợp tác quốc tế Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 5.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu góp phần làm rõ nội dung nghiên cứu bảo đảm QTCNS nông thôn theo tiếp cận quyền người 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác triển khai bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng với đặc trưng lãnh thổ đồng có Thủ đô vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học lĩnh vực luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận Để giải nhiệm vụ đặt ra, đề tài luận án vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để nhận thức tiến trình hình thành, phát triển vấn đề liên quan đến bảo đảm QTCNS ngồi nước, đặc biệt nơng thơn thơng qua tiếp cận quyền, tiếp cận liên ngành, đa ngành, tiếp cận phương diện quốc tế, quan điểm Việt Nam quyền 6.2 Phương pháp nghiên cứu 6.2.1 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Phương pháp nghiên cứu cho phép tìm hiểu đặc điểm, nội dung vấn đề QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng Thông qua nguồn tài liệu, tư liệu liên quan; lựa chọn phân loại thông tin liên quan đến mục tiêu đề tài, bảo đảm tính kế thừa, tính khách quan, tính xác tính hệ thống; từ đó, tổng hợp, chuẩn hóa nhằm xây dựng luận cứ, cách tiếp cận phương pháp luận nghiên cứu bảo đảm tính đồng Trong đề tài, số liệu, tài liệu nghiên cứu cơng bố từ nhiều nguồn ngồi nước tổng hợp phân tích Trong đề tài, số liệu, tài liệu nghiên cứu công bố từ nhiều nguồn nước tổng hợp phân tích Nguồn liệu tổng hợp, phân tích, bao gồm: - Tổng hợp qua tài liệu, số liệu, báo cáo lưu trữ, văn pháp quy - Tổng hợp qua cơng trình nghiên cứu khoa học 109 UN (2015) Resolution adopted by the General Assembly on 25/9/2015: Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development, A/RES/70/1 th 110 UNCESCR (2003) General Comment 15, The right to water (29 session, 2003), United Nations Committee on Economic, Social and Cultural Rights, U.N Doc E/C.12/2002/11 (2002), reprinted in Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N Doc.HRI/GEN/1/Rev.6 at 105 (2003) Paragraph http://www.unhcr.org/refworld/docid/4538838d11.html 111 UNICEF (2018) Evaluation of UNICEF Viet Nam Rural Sanitation and Hygiene Programme 2012-2016, Vietnam 112 UNICEF, WHO (2008) Progress in Drinking-water and Sanitation: special focus on sanitation WHO/UNICEF (2008), Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation (JMP), 2008, pp.1-2 113 United Natons Commitee on Economic, Social and Cultural Rights, General Comment No 15: The right to water (2002), UN Doc.E/C.12/2002/11, Para 2, 37-38 114 United Natons General Assembly (2010) General Assembly Adopts Resoluton Recognizing Access to Clean Water, Sanitaton as Human Right, by Recorded Vote of 122 in Favour, None against, 41 Abstentons, htp://www.un.org/News/Press/docs/2010/ga10967.doc.htm 115 Vo Thanh Danh and Huynh Viet Khai (2015) Household demand and supply for clean groundwater in the Mekong Delta, Vietnam, DOI 10.1186/s40807-014-0004116 WASH (2011) Vietnam Water, Sanitation and Hygiene Sector Brief, pp.2 117 WB (2017) Injury Prevention and Environmental Health 3rd edition, Chapter 9, Washington (DC) 154 118 WB (2019) Implementation & Results Report of Results-Based Rural Water Supply and Sanitation Under the National Target Program (P127435) 119 Wiliam J.C (1994) Rural Population Change on the Canadian Prairies, Great Plains Research: A Journal of Natural and Social Sciences 156 120 Azer Kasumov (2011).Access to safe drinking water and sanitation under International Law, Khazar Journal of Humanities and Social Sciences 121 Leonard A H (2013) Water and the Arab Uprising: the human right to water and sanitation in post – transition Egypt, European Commission, DOI 10.7404/eiuc.ema.20122013.04 122 OCED (2009) Managing Water for All: an OECD perspective on pricing and financing, Organisation for Economic Cooperation and Development 123 Norbert B et al (2015) The Human Right toWater in Law and Implementation, Journal of Laws, 4, 413–471; doi:10.3390/laws4030413, ISSN 2075-471X 124 Zuzanna Chociej, Zafar Adeel (2012) Legal and Ethical Dimensions of a Right to Water, The Global Water Crisis: Addressing an Urgent Security Issue 125 O.F Baquero et al., (2016) Measuring disparities in access to water based on the normative content of the human right, Soc Indic Res 127:741–759, DOI 10.1007/s11205-015-0976-8 126 Greg S Lyon & Eric D Stein (2009) How effective has the Clean Water Act been at reducing pollutant mass emissions to the Southern California Bight over the past 35 years? 127 United Nation, UNHCHR (2006) Freequently Asked Questions on a Human Rights – based Approach to Development Cooperation, New York and Geneva 128 IPU 132 (2015) Resolution on Shaping a new system of water governance: Promoting parliamentary action on water and sanitation, Hanoi, 01/4/2015 155 PHỤ LỤC Bảng Tỷ lệ hộ tiếp cận với nguồn nước HVS1 nông thôn 2016 2017 2018 Cả nước 90,8 92 93,7 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2018, 2019 Bảng Hiện trạng hoạt động cơng trình cấp nước tập trung Nguồn: Bộ KHĐT, 2018[2] Bảng Khung giá tính thuế tài ngun đới với nước thiên nhiên ĐVT: đồng Mã nhóm, loại tài nguyên Tên nhóm, loại tài nguyên Cấp Cấp Cấp Cấp Cấp Cấp vị tính Giá tới Giá tới thiểu Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất kinh V2 Đơn Giá tính thuế tài nguyên đa - doanh nước V301 Nước mặt V302 Nước đất m m Nguồn: Bộ Tài chính, 2017 Nguồn nước dùng cho ăn uống hợp vệ sinh bao gồm: nước máy, nước mua, nước giếng khơi/xây/khoan có bơm, nước suối có lọc nước mưa 182 2,000 6,000 3,000 9,000 Bảng Đơn giá loại nước thiên nhiên dùng cho sản xuất kinh doanh nước sinh hoạt địa phương vùng ĐBSH (chưa gồm VAT) TT Địa phương Loại nước khai thác (đ/m ) Nước mặt Nước ngầm 4.000 8.000 Hà Nội Hưng Yên 2.000 3.000 Ninh Bình 2.000 3.000 Thái Bình 2.000 3.000 Quảng Ninh Nam Định 2.000 3.000 Hà Nam 4.000 6.000 Bắc Ninh 2.000 3.000 Hải Phòng 2.000 3.000 10 Vĩnh Phúc 4.000 7.000 11 Hải Dương 10.300 Giá tối thiểu: 800 Quyết định Quyết định số 9044/QĐ-UBND, ngày 29/12/2017 Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND, ngày 15/4/2018 Quyết định số 28/2017/QĐ-UBND ngày 14/9/2017 Quyết định số 3566/QĐ-UBND, ngày 31/12/2017 Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND, ngày 27/3/2019 Quyết định số 30/2017/QĐ-UBND, ngày 09/10/2017 Quyết định số 45/2018/QĐ-UBND, ngày 20/12/2018 Quyết định số 523/QĐ-UBND, ngày 29/9/2017 Quyết định số 48/2017/QĐ-UBND, ngày 29/12/2017 Quyết định số 52/2017/QĐ-UBND, ngày 22/12/2017 Quyết định số 424/QĐ-UBND, ngày 30/01/2007 Nguồn: Tổng hợp đề tài Bảng Định mức tính giá nước Mục đích sử Lượng nước sử dụng/ tháng dụng nước Hệ sớ tính giá tới đa so với giá Ký hiệu bình quân Mức 3 - Mức từ 1m - 10 m (hộ/tháng) SH1 0,8 SH2 SH3 1,2 SH4 2,5 Sinh hoạt hộ - Từ 10 m – 20 m3 (hộ/ tháng) dân cư 3 - Từ 20 m – 30 m (hộ/tháng) -Trên 30 m (hộ/tháng) 3 với mức giá tối thiểu 2.000đ/m tối đa 11.000đ/m (Mức giá bao gồm thuế giá trị gia tăng)[6] 183 TT Bảng Giá bán nước khu vực nông thôn theo quy định số địa phương vùng ĐBSH Địa phương Theo định Quyết định số 542/QĐ- Hải Dương Hà Nam Giá bán nước (đ/m ) - ≤ 10m (hộ/tháng): 7.700; 3 - 10m - ≤20m ( hộ/tháng: 10.000; 3 - 20m - ≤ 30m (hộ/tháng): 11.000; - > 30m (hộ/tháng): 12.500 5.700 (6.135đ/m3 năm 2016) Bắc Ninh 8.000 Quyết định số 481/QĐUBND, ngày 28/8/2018 Ninh Bình 9.000 Quyết định 27/2019/QĐUBND, ngày 26/8/2019 Hải Phịng Nam Định Thái Bình - Nguồn nước thơ từ hệ thống cơng trình thủy lợi: 9.000 - Nguồn nước thô không từ hệ thống cơng trình thủy lợi: 8.100 - Cơng ty CP ĐTPT doanh nghiệp Thái Bình: 7.300; - Cơng ty TNHH MTV Kinh doanh nước Thanh Sơn: 7.410 Doanh nghiệp tư nhân Xuân Lan: 7.266 Công ty TNHH Tấn Phát: 7.430 - ≤ 10m3 (hộ/tháng): 5.973; 3 - 10m - ≤20m ( hộ/tháng: 7.052; Hà Nội Quyết định số 814/QĐUBND, ngày 04/8/2010 Quyết định số 03/2017/QĐUBND, ngày 14/7/2017 (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng, phí thuế tài nguyên) Quyết định số 07/2019/QĐUBND, ngày 20/3/2019 (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng, phí BVMT) 8.200 UBND, ngày 14/02/2017 Quyết định số 23/2019/QĐUBND, ngày 18/6/2019 - 20m - ≤ 30m (hộ/tháng): 8.669; - > 30m (hộ/tháng): 15.929 Nguồn: Tổng hợp đề tài 184 Quyết định số 2510/QĐUBND, ngày 16/9/2016 Quyết định số 3438/QĐUBND, ngày 29/11/2016 Quyết định số 3437/QĐUBND, ngày 29/11/2016 Quyết định số 38/2013/QĐUBND, ngày 19/9/2013 (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng, phí thuế tài nguyên) Bảng Tần suất kiểm định chất lượng nước theo thông tư 50/2015/TT-BYT Kiểm định Nội kiểm Công xuất Mức độ Từ 1.000 m /ngày đêm trở lên A Tần xuất lần/tuần lần/3 tháng Dưới 1.000 m /ngày đêm Từ 1.000 m /ngày đêm trở lên B lần/6 tháng C lần/2 năm Dưới 1.000 m /ngày đêm Ngoại kiểm Từ 1.000 m /ngày đêm trở lên Kiểm tra vệ sinh chung việc thực chế độ nội kiểm Xét nghiệm chất lượng nước thành phẩm Xét nghiệm chất lượng nước thành phẩm Ít 01 lần/01 năm A, B Ít 01 lần/01 năm C 01 lần/02 năm Bảng Bộ số theo dõi-đánh giá nước nông thôn giai đoạn 2016-2020 Stt 1.1 1.2 2.1 2.2 Chỉ số Tỷ lệ HGĐ sử dụng nước HVS Ghi Bằng số HGĐ sử dụng nước HVS/ tổng số hộ gia đình * 100% Tỷ lệ HGĐ Sử dụng nước HVS từ công Theo quy định hành nước HVS trình cấp nước tập trung Tỷ lệ HGĐ sử dụng nước HVS từ công Theo quy định hành nước HVS trình cấp nước nhỏ lẻ Tỷ lệ Hộ gia đình sử dụng nước Bằng số HGĐ sử dụng nước đáp ứng đáp ứng QCVN QCVN/ tổng số hộ gia đình * 100% Tỷ lệ HGĐ sử dụng nước từ cơng Theo QCVN BYT ban hành cịn hiệu lực trình cấp nước tập trung Tỷ lệ HGĐ sử dụng nước từ công Theo QCVN BYT ban hành cịn hiệu lực trình cấp nước nhỏ lẻ Tỷ lệ Hộ nghèo sử dụng nước HVS Bằng số hộ nghèo sử dụng nước HVS/ tổng số hộ nghèo * 100% Tỷ lệ hộ nghèo sử dụng nước đáp Bằng số hộ nghèo sử dụng nước đáp ứng ứng QCVN QCVN/ tổng số hộ nghèo * 100% Tỷ lệ cơng trình CNTT hoạt động Thu phí dịch vụ đủ bù đắp phí vận hành, hiệu quả, bền vững bảo trì - Bền vững: Đạt năm tiêu chí từ Nước sau xử lý đạt QCVN 1-5 Khả cấp nước thường xuyên - Tương đối bền vững: Đạt năm (khơng bị gián đoạn nguồn cung q tiêu chí: 1, 3, ngày/đợt; 60 ngày/năm) - Kém bền vững: Không đạt Tỷ lệ đấu nối đạt tối thiểu 60% so với cơng tiêu chí 1, 3, suất thiết kế sau 02 năm đưa sử dụng - Khơng hoạt động:Cơng trình cấp Có cán quản lý (có thể kiêm nhiệm với nước khơng hoạt động liên tục 90 cơng trình cấp nước 250 đấu nối trở ngày tính đến thời điểm đánh giá xuống chuyên trách với công trình cấp nước từ 250 đấu nối trở lên) 185 Bảng Xử phạt vi phạm hành bảo vệ nguồn nước và chất lượng nước Hành vi vi phạm I Bảo vệ khu vực an toàn giếng nước ngầm – Điều 42 Đổ phân rác, phế thải xây dựng; chăn nuôi súc vật; trồng hoa màu khu vực an toàn giếng nước ngầm Đào hố rác, hố phân, hố vôi; chôn súc vật, chất độc hại khu vực an toàn giếng nước ngầm Các hành vi khác vi phạm quy định bảo vệ khu vực an toàn giếng nước ngầm Khai thác nước ngầm khơng cấp có thẩm quyền cho phép II Bảo vệ hành lang an toàn tuyến ống nước thô, đường ống truyền tải nước (Điều 43) Một hành vi:Xả rác, nước thải, đổ đất đá, vật liệu xây dựng hành lang an tồn tuyến ống nước thơ đường ống truyền tải nước Đào bới/lấy đất đá hành lang an tồn tuyến ống nước thơ đường ống truyền tải nước sạch; lấn chiếm hành lang an toàn tuyến ống nước thô, đường ống truyền tải nước Tự ý đục tuyến ống nước thô đường ống truyền tải nước III Bảo vệ an toàn cơng trình kỹ tḥt thuộc hệ thớng cấp nước (Điều 44) Xả phân, rác, đổ phế thải xây dựng, phóng uế; chăn ni súc vật; trồng cây, rau, hoa màu khu vực an tồn cơng trình thuộc hệ thống cấp nước Hành vi vi phạm quy định an toàn, bảo vệ khu vực an tồn đài nước, hồ chứa nước cơng trình kỹ thuật khác thuộc hệ thống cấp nước IV Bảo vệ, sử dụng mạng lưới cấp nước (Điều 45) Một hành vi: a) Sử dụng nước trước đồng hồ đo nước; b) Làm sai lệch đồng hồ đo nước; c) Tự ý thay đổi vị trí, cỡ, loại đồng hồ đo nước; d) Gỡ niêm phong, niêm chì thiết bị đo đếm nước khơng quy định Một hành vi: a) Làm hư hỏng đường ống cấp nước, thiết bị kỹ thuật mạng lưới cấp nước; b) Tự ý đấu nối đường ống cấp nước, thay đổi đường kính ống cấp nước không quy định; c) Dịch chuyển tuyến ống, thiết bị kỹ thuật thuộc mạng lưới cấp nước không quy định Một hành vi: a) Cung cấp nước cho sinh hoạt không bảo đảm chất lượng theo tiêu chuẩn quy định; b) Không cung cấp nước theo hợp đồng cấp nước ký kết với hộ dùng nước Hành vi chuyển nhượng phần toàn quyền kinh doanh dịch vụ cấp nước mà khơng có ý kiến chấp thuận quan có thẩm quyền theo quy định Nguồn: Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017[16] 186 Mức phạt (đồng) 1.000.000 -5.000.000 1.000.000 -2.000.000 20.000.000- 30.000.000 40.000.000- 50.000.000 Phạt cảnh cáo Hoặc phạt tiền 500.000 -1.000.000 15.000.000 -20.000.000 20.000.000 -25.000.000 Phạt cảnh cáo Hoặc phạt tiền 500.000 -1.000.000 Phạt cảnh cáo Hoặc phạt tiền 500.000 -1.000.000 1.000.000 -2.000.000 1.000.000 -5.000.000 20.000.000 -30.000.000 80.000.000-100.000.000 Bảng 10 Kết thực Chương trình ProfR thành phớ Hà Nội Năm Sớ hộ đấu Số người cấp nước từ nới sử dụng nước cơng trình bền vững 2013 2.593 2014 9.191 2015 10.000 2016 11.501 52.923 2017 17.000 60.130 2018 8.500 38.257 Cộng 67.301/60.000 151.310/132.250 Nguồn: UBND thành phố Hà Nội, 2018, 2019 [73] Bảng 11 Tỷ lệ số dân tiếp cận với nguồn nước HVSvà QC 02:2009 Bộ Y tế (%) Địa phương Loại nước 2010 2015 2016 2017 2018 Nước HVS 69,18 92,72 98,54 99 100 Hà Nội QC02 36,68 39 44 48 63,79 85,22 94 95,33 98,12 Vĩnh Phúc Nước HVS QC02 50 50,87 51,38 55,46 85,35 96 98,5 98,7 99 Bắc Ninh Nước HVS QC02 47 54,7 55,3 55,5 83 95 96 96,7 97,75 Quảng Ninh Nước HVS QC02 21,1 45 48 50 65 86,62 99 100 100 100 Hải Dương Nước HVS QC02 28,03 85 88 91 94,01 86,44 98,4 98,6 98,9 99 Hải Phòng Nước HVS QC02 45 63 71,7 87 90,1 Nước HVS 87,07 91,1 92,7 93 93,5 Hưng Yên QC02 53,2 57,2 68,2 74,3 80,05 96,23 96,57 96,75 100 Thái Bình Nước HVS QC02 45,3 80 94,2 Nước HVS 70,18 88,5 92 93,5 98,9 Hà Nam QC02 22,81 45 48 50 70,2 Nước HVS 60,8 93,6 99,21 99,7 99,78 Nam Định QC02 64,28 83,73 92 93,87 94 94,6 Ninh Bình Nước HVS QC02 53,5 57 57,7 60 Nguồn: Tổng hợp báo cáo địa phương, số liệu Bộ NNPTNT từ trang điện tử: http://wesmapper.mard.gov.vn 187 Bảng 12 Tỷ lệ hộ nông thôn phân theo nguồn nước để ăn ́ng Vùng Nước máy Nước mua 2011 2016 13,22 22,07 Cả nước ĐBSH 11,68 28,65 Giếng đào Khe mó 2011 1,08 Giếng khoan 2016 2011 2016 2,64 29,17 30,62 2011 2016 26,01 20,13 2011 2016 7,22 7,59 Nguồn khác 2011 2016 23,3 16,94 0,67 1,13 9,39 0,49 46,9 30,9 28,6 6,86 0,64 34,12 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2017[65] Bảng 13 Loại hóa chất khử trùng danh nghiệp sử dụng cơng trình cấp nước tập trung tỉnh Thái Bình Sử dụng loại hóa chất khử trùng Clo hóa lỏng Loại, sớ lượng dự án Xây Nâng Giao Cộng cấp quản lý 06 01 03 10 Dung dịch Giaven Bột Clorin 13 01 01 Điện phân muối ăn Cộng 01 01 21 02 03 26 29 41 Khuyến cáo Khuyến khích sử dụng phải đào tạo công nhân kỹ thuật Bảo quản khơng lâu, chi phí vận chuyển lớn so với loại khác Nhanh phân hủy tác dụng ánh sáng Thiết bị hay trục trặc, tuổi thọ khơng cao 53 Nguồn: Sở NNPTNT tỉnh Thái Bình (2017) Báo cáo kết kiểm tra Đoàn kiểm tra liên ngành hoạt động dự án công trình cấp nước địa bàn nơng thơn tỉnh Thái Bình [50] Bảng 14 Sớ cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung địa bàn nông thôn, 2016 Vùng/địa Sớ cơng trình Cơng trình cấp nước tập trung hoạt động cấp nước sinh phương Tổng số công trình Sớ cơng trình bình qn xã hoạt tập trung Cả nước 16092 14039 1,56 ĐBSH 831 792 0,42 Hà Nội 89 76 0,2 Vĩnh Phúc 39 27 0,24 Bắc Ninh 33 32 0,33 Quảng Ninh 103 103 0,93 Hải Dương 81 81 0,36 Hải Phòng 159 156 1,09 Hưng Yên 25 23 0,16 Thái Bình 116 114 0,43 Hà Nam 50 48 0,49 Nam Định 51 51 0,26 Ninh Bình 85 81 0,67 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2017[65] Nước mưa, sông, hồ, ao, nước khác 188 Bảng 15 Quá trình phát triển cấp nước nông thôn 1980-1990 Triển khai bơm tay Thời kỳ sơ khai cấp nước nông thôn - Công nghệ chủ yếu: lu vại bể chứa nước, giếng đào giếng khoan với bơm tay - Mơ hình quản lý chính: nhóm cộng đồng tự quản 1990-2000 Cấp nước cho thôn - Công nghệ chủ yếu: lu vại bể chứa nước, giếng đào giếng khoan với bơm tay - Mơ hình quản lý chính: cịn dựa vào cộng đồng, bắt đầu có tham gia tư nhân 2000-2010 2012-2015 Cấp nước cho thôn - Công nghệ chủ yếu: lu vại bể chứa nước, giếng đào giếng khoan với bơm tay Hạn chế đầu tư cơng - Mơ hình quản lý: HTX dùng nước/ có tham gia tư nhân Tự cấp và bán tự cấp Dựa vào công nghệ rẻ tiền tư nhân quản lý - Công nghề chủ yếu: Bể chứa, giếng khoan, giếng đào, nước máy Phát triển hình thức đầu tư khác nhau, như: đầu tư cơng, cơng tư, xã hội hóa - Mơ hình quản lý: Doanh nghiệp, UBND xã, HTX, cộng đồng Doanh nghiệp tư nhân phát triển, đặc biệt vùng ĐBSH với chế ưu đãi, khuyến khích phù hợp Nguồn: AGUASAN Workshop (2008): Promising management models of rural water supply services; tổng hợp đề tài [85] Bảng 16 Nguồn kinh phí đầu tư cho phát triển hệ thớng cấp nước nông thôn(ĐVT: Triệu đồng) Khoản mục Hà Nam Hà Nội 123.137 68.313 2.Ngân sách trung ương 51.033 Hưng Yên 109.40 104.40 3.Ngân sách địa phương 25.600 0 4.Vốn tín dụng 0 400.000 5.Vốn tư nhân 25.000 0 0 6.Vốn dân tự đầu tư, đóng góp 11.568 4.200 5.000 10.379 Tổng sớ 1.Vốn WB Chương trình PforR 210.738 98.113 Nguồn: Tổng hợp đề tài 189 Quảng Ninh 476.850 Vĩnh Phúc 90.817 76.850 90.817 0 Bảng 17 Số đấu nối nước hoạt động (DLI1.1) và số người hưởng lợi từ cơng trình cấp nước bền vững (DLI 2.1) TT Danh mục TỔNG SỐ Dự án Cấp nước liên xã Cổ Đơ, Phong Vân huyện Ba Vì Dự án Cấp nước liên xã Hiệp Thuận, Liên Hiệp huyện Phúc Thọ Kết DLI1 (hộ) Kết DLI3 (người) Tổng 97.045 2014 7.866 2015 24695 2016 10.384 2017 39.400 2.676 - 1.616 860 2.661 - 225 1.936 2018 14.700 Tổng 34.656 2016 9.431 2017 25.225 2018 - 200 2.676 - 2.676 - 500 2.661 - 2.661 - Dự án Cấp nước xã Hương 2.963 495 1.968 500 2.963 2.963 Sơn huyện Mỹ Đức Dự án Cấp nước liên xã Tam Hưng, Thanh Thùy huyện Thanh 3.000 2.800 200 Oai, TP Hà Nội Dự án cấp nước liên xã Trung Hòa, Trường Yên huyện Chương 3.500 3.000 500 Mỹ Dự án Cấp nước liên xã Liên Phương, Vân Tảo, Hà Hồi, Hồng 4.800 4.500 300 Vân, Thư Phú, huyện Thường Tín Dự án Cấp nước liên xã Thanh Lâm, Đại Thịnh, Tam Đồng, huện 4.000 500 3.500 Mê Linh Tổng cộng 23600 2.336 4.764 12000 4.500 8.300 8.300 Nguồn: Công văn số 1791 /SNN-KHTC ngày 02 /8/2017 Sở Nông nghiệp PTNT; Báo cáo số 01/BC-UBND, ngày 03/01/2019[72, 73] 190 Hình Quy trình cơng nghệ xử lý đầy đủ đối với sản xuất nước từ nguồn nước mặt (khi có độ đục cao, độ pH thấp khó xử lý) Nguồn: Bộ Xây dựng, 2014[11] QLNN TN-MT nước cấp Trung ương QLNN TN-MT nước cấp tỉnh/thành phố QLNN TN-MT nước cấp huyện/thị xã QLNN TN-MT nước cấp sở Các tổ chức, đơn vị KT, Người dân, cộng XH, doanh nghiệp, sở SXKD đồng dân cư Tồn yếu tớ, thành phần TN-MT Hình Mơ hình tổng qt QLNN đới với tài nguyên và môi trường 191 120 100 93.4 96.4 96.9 98.2 77.8 80 60 40 20 2010 2015 2016 2017 2018 Hình Tỷ lệ dân cư nơng thôn vùng ĐBSH tiếp cận với nguồn nước HVS giai đoạn 2010-2018 Nguồn: Tổng hợp đề tài từ báo cáo địa phương 100 94.01 90 94.2 90.01 85 80 74.3 70 65 60 50 55.46 48 50 55.5 47 70.2 63 53.2 45 60 53.5 45 45 40 36.68 30 20 10 Hà Nội Vĩnh Phúc Bắc Ninh Quảng Hải Hải Ninh Dương Phòng Hưng Yên Thái Bình Hà Nam Ninh Bình Hình Tỷ lệ dân cư nông thôn tiếp cận với nguồn nước theo QCVN 02/2009 : BYT, giai đoạn 2015-2018 Nguồn: Tổng hợp đề tài từ báo cáo địa phương 192 2015 2018 Đại hội đồng cổ đông Ban kiểm sốt Hội đồng quản trị Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc (phụ trách nhà máy phía Nam) P Kế toán P Tổng hợp (phụ trách nhà máy phía Bắc) P Quản lý cấp P Kế hoạch – nước nhà máy nước phía Nam Đội thi cơng kỹ thuật nhà máy nước phía Bắc Hình Sơ đồ tổ chức Công ty cổ phần nước và Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Nam Định Nguồn: Trang Thông tin điện tử công ty: http://nuocsachnongthonnamdinh.vn/ Ban lãnh đạo Doanh nghiệp Trạm cấp nước Hộ gia đình Hộ gia đình Phịng, ban chun mơn Hộ gia đình Hình Mơ hình doanh nghiệp cấp nước nông thôn 193 Trung tâm nước VSMT nông thôn Doanh nghiệp tư nhân P Quản lý cấp nước Các trạm cấp nước có Tổ quản lý xóm Các trạm cung ứng hóa chất, vật tư Tổ quản lý xóm P Hành – Kế tốn P Kế hoạch tổng hợp P phân tích chất lượng Các đội xây lắp, bảo trì Phịng NN&PTNT huyện Tổ quản lý xóm Tổ quản lý xóm Tổ quản lý xóm N Hình Mơ hình kết hợp đơn vị nghiệp và doanh nghiệp 194 ... cầu bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng 106 4.2 Quan điểm bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn .111 4.3 Các giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận nước. .. bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng 71 3.3 Kết thực bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng 91 3.4 Đánh giá chung thực trạng bảo. .. trạng bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 99 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG