PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG ở VIỆT NAM từ THỰC TIỄN các TỈNH MIỀN TRUNG, tây NGUYÊN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO TIẾN SỸ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH MIỀN TRUNG, TÂY NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO TIẾN SỸ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH MIỀN TRUNG, TÂY NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý hành công Mã số : 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải TS Trần Trọng Đức HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Cao Tiến Sỹ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Các cơng trình nghiên cứu phản biện xã hội 1.2 Các cơng trình nghiên cứu phản biện sách cơng 19 1.3 Những kết nghiên cứu đạt 33 1.4 Những vấn đề đặt cần nghiên cứu làm sáng tỏ luận án 37 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 39 2.1 Khái niệm phản biện xã hội phản biện sách cơng 39 2.2 Tính tất yếu khách quan phản biện sách cơng 50 2.3 Vai trò phản biện sách cơng 63 2.4 Quy trình, hình thức, cơng cụ ngun tắc phản biện sách cơng 67 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện đảm bảo chất lượng, hiệu phản biện sách cơng 74 Chương 3: THỰC TRẠNG PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG TẠI CÁC TỈNH THUỘC KHU VỰC MIỀN TRUNG, TÂY NGUYÊN 3.1 82 Khái quát chung kinh tế - xã hội tỉnh thuộc khu vực miền Trung, Tây Nguyên 82 3.2 Thực trạng khung pháp lý phản biện sách cơng 84 3.3 Hoạt động phản biện sách công tỉnh thuộc khu vực miền Trung, Tây Ngun 3.4 Thực trạng quy mơ, phạm vi, hình thức, cơng cụ quy trình vận hành hoạt động phản biện sách cơng khu vực 3.5 93 105 Những vấn đề đặt phản biện sách cơng Việt Nam từ thực tiễn khu vực miền Trung, Tây Nguyên 125 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng phản biện sách cơng 140 140 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng phản biện sách công 133 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 161 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 166 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 167 PHỤ LỤC 174 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KH&CN : Khoa học công nghệ KH&KT : Khoa học kỹ thuật MTTQ : Mặt trận Tổ quốc MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam PBCSC : Phản biện sách cơng PBXH : Phản biện xã hội UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHDS : Xã hội dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 1.1 Đặc trưng tham gia công dân 26 2.1 Thang bậc tham gia công dân 56 2.2 Sự tham gia công dân, NGOs chu trình sách 62 châu Âu 2.3 Khung khổ lựa chọn hình thức tham vấn, phản biện sách 69 2.4 Tham vấn cơng NGOs tiến trình sách 70 2.5 Các cấp độ, hình thức cơng cụ phản biện sách 73 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 1.1 Tam giác sắt (Iron Triangle) 21 1.2 Cụm quyền lực (Power Clusters) 22 2.1 Thang bậc tham gia công dân (Ladder of Citizen Participation) 55 2.2 Cấp độ tham gia 57 2.3 Chu trình sách cơng 59 2.4 Quy trình phản biện sách cơng 67 2.5 Quan hệ tổ chức XHDS nhà nước 78 3.1 Mơ hình hoạch định sách cơng theo đa số 110 3.2 Các bước xây dựng thực sách 113 3.3 Mơ hình chi tiết quy trình phản biện gián tiếp 116 3.4 Phản biện trực tiếp nhân dân quy trình sách 120 3.5 Mơ hình chi tiết quy trình phản biện trực tiếp 123 4.1 Quy trình chung 140 4.2 Yêu cầu phản biện bước sách 141 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Chính sách cơng cơng cụ định hướng q trình phát triển kinh tế, xã hội nhà nước; hệ thống sách quốc gia có hợp lý hay khơng định đến phát triển hay suy thoái kinh tế vùng, địa phương Để có sách tốt, bên cạnh chủ trương, đường lối việc huy động tham gia, đóng góp cộng đồng vào q trình sách xem giải pháp tích cực giúp hạn chế ý chí chủ quan, lợi ích nhóm hoạch định sách Đồng thời, tạo nên đồng thuận xã hội mục tiêu, biện pháp thực thi chuẩn bị tư tưởng, dư luận xã hội ủng hộ cho việc triển khai sách Giúp phát điểm mù sách thực tiễn để đo lường, đánh giá sách; phát huy dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước Trên thực tế, công tác xây dựng thực thi sách cơng nước ta năm qua hạn chế như: xác định mục tiêu, biện pháp sách chưa sâu sát với tình hình thực tiễn; việc huy động trí tuệ, nguồn lực xã hội vào q trình xây dựng thực thi sách chưa cao, việc thu hút trí tuệ, nguồn lực nhân dân vào hoạch định, thực thi sách chưa coi trọng Những bất cập làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu sách cơng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên hoạt động tham vấn, phản biện xã hội (PBXH) q trình xây dựng thực thi sách cấp quyền chưa đặt tầm mức; thiếu chế, biện pháp thích hợp để tạo nên thống cao xã hội Hoạt động phản biện sách bó hẹp tổ chức thuộc hệ thống trị, thiếu tham gia tích cực người dân Thực tế cho thấy sách có tham vấn, PBXH rộng rãi, công khai, dân chủ tạo đồng thuận mang tính khả thi cao Phản biện sách công (PBCSC) hoạt động PBXH công dân tổ chức xã hội dân (XHDS) tồn q trình hoạch định thực thi sách công nhà nước, từ bước khởi đến quy phạm hóa sách thành văn pháp lý, tổ chức thực hiện, đánh giá kết thúc chu trình sách Năng lực phản biện xã hội hiệu PBCSC tỷ lệ thuận với chất lượng sách Khơng thể có sách tốt thiếu tham gia phản biện tích cực hiệu người dân tồn q trình sách Tiến trình cải cách hành nhà nước theo hướng sạch, vững mạnh, hiệu lực hiệu tất yếu dẫn đến việc mở rộng tham gia người dân vào cơng việc quyền Thực phản biện trình hoạch định thực thi sách cơng nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình hành chính, xây dựng hành cơng thực nhân dân, nhân dân nhân dân Nghiên cứu PBCSC tồn phát triển từ lâu giới Có nhiều hướng tiếp cận vấn đề này: từ phía khoa học trị, khoa học pháp lý, khoa học sách, khoa học hành chính, xã hội học Với nhiều kinh nghiệm, thành tựu vận dụng vào thực tiễn nước ta Song tính đặc thù sách cơng quốc gia nên khơng thể máy móc, áp đặt mơ hình, phương thức tổ chức hoạt động phản biện sách cách khiên cưỡng, mà phải xuất phát từ giá trị chung, phổ quát hoạt động phản biện sách tổng kết thực tiễn để xây dựng mơ hình, chế phù hợp với điều kiện đất nước Hoạt động nghiên cứu PBCSC nước ta mẻ, kết nghiên cứu khiêm tốn tập trung vài khía cạnh, phương diện định Thực tiễn xây dựng, thực thi sách cơng nước ta đòi hỏi phải có nghiên cứu chuyên sâu PBCSC nhằm cung cấp sở khoa học cho yêu cầu nâng cao chất lượng xây dựng, thực thi quản lý, đổi sách Từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài nghiên cứu "Phản biện sách cơng từ thực tiễn tỉnh Miền trung, Tây nguyên" cho luận án khoa học với mong muốn đóng góp thêm lý luận thực tiễn cho hoạt động PBCSC Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích đề tài luận án luận giải cách khoa học PBCSC; đánh giá thực trạng PBCSC nước ta; đề xuất hệ thống giải pháp đổi phương thức PBCSC nhằm nâng cao chất lượng PBCSC Việt Nam Qua nâng 208 Cơ quan chủ trì soạn thảo Bộ Tư pháp thẩm định dự án luật Cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu ý kiến thẩm định, chỉnh lý dự án luật để trình Chính phủ Cơ quan thẩm định vấn đề sau đây: a) Sự cần thiết ban hành luật; đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự án; b) Sự phù hợp nội dung dự án với đường lối, chủ trương, sách Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn với hệ thống pháp luật; c) Tính khả thi văn bản; d) Việc tuân thủ thủ tục trình tự soạn thảo; đ) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản; Trong trường hợp cần thiết, quan thẩm định yêu cầu quan chủ trì soạn thảo báo cáo vấn đề thuộc nội dung dự án luật; tự huặc quan chủ trì soạn thảo tổ chức khảo sát thực tế vấn đề thuộc nội dung dự án Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc thẩm định dự án Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm tham gia ý kiến văn dự án luật mà nội dung liên quan trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực Trong trình chuẩn bị, có trường hợp dự án luật gửi để lấy ý kiến địa phương, có Đồn ĐBQH Thư ký Đồn ĐBQH có trách nhiệm giúp tổ chức việc họp Đoàn gửi tài liệu xin ý kiến thành viên Đoàn tập hợp ý kiến Đoàn ĐBQH dự án luật theo đề nghị quan soạn thảo Chính phủ xem xét, cho ý kiến dự án luật để trình Quốc hội - Cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo Tờ trình dự án Luật - VPCP báo cáo kết tổng hợp ý kiến Thành viên Chính phủ ý kiến thẩm tra VPCP - Chính phủ xem xét, thảo luận tập thể (những dự án Chính phủ trình), biểu theo đa số để định việc trình dự án luật Quốc hội 209 Chính phủ trình Quốc hội dự án luật Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội thẩm tra dự án luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến dự án luật Nội dung thẩm tra tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: Sự cần thiết ban hành luật, pháp lệnh, nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; Sự phù hợp nội dung dự án với đường lối, chủ trương, sách Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp dự án tính thống văn với hệ thống pháp luật; Việc tuân thủ thủ tục trình tự soạn thảo; Tính khả thi dự án - Quốc hội thảo luận nội dung vấn đề lớn có ý kiến khác dự án luật; - UBTVQH đạo Đoàn thư ký kỳ họp tổng hợp ý kiến đại biểu Quốc hội chuẩn bị nội dung dự án luật để trình Quốc hội biểu làm sở cho việc chỉnh lý Tổ chức lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp dự án lớn, quan trọng Tổ chức lấy ý kiến Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách Quốc hội xem xét cho ý kiến dự án luật kỳ họp thứ Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo việc tiếp thu, chỉnh lý dự án luật Quốc hội cho ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình Quốc hội thơng qua dự án luật tiếp thu, chỉnh lý Cơ quan chủ trì thẩm tra, quan trình dự án, Ủy ban pháp luật, Bộ Tư pháp quan hữu quan vào ý kiến đại biểu Quốc hội giúp UBTVQH chỉnh lý dự thảo luật Tổ chức thảo luận Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương Chủ tịch nước Nguồn: Ban Công tác lập pháp UBTVQH công bố luật 210 Phụ lục 31 Mô hình phân bậc cơng việc theo hướng di chuyển luồng thông tin Tổng quát đến chi tiết Bậc công việc (III) (II) (I) CV1.2.3 CV1.2.4 CV1.3 CV1.2 CV1.2.5 CV1.4 CV1 CV2 CV3 CV4 B.1 B.2 B.3 B.4 Luồng thông tin Ghi chú: B.1, B.2, B.3, B4, : Các bước quy trình (I), (II), (III), : Bậc cơng việc : Hướng di chuyển luồng thông tin Phụ lục 32 Sơ đồ triển khai thực thi sách hỗn hợp Triển khai sách Phân cơng phối hợp Cấp đạo điều hành sách Kiểm tra đơn đốc Điều chỉnh bổ sung Cấp thực thi Đáp ứng yêu cầu Duy trì tiến độ Nguồn: Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, tr 117 211 Phụ lục 33 Sự tham gia công dân, tổ chức vào phản biện gián tiếp Định hướng sách Đảng B3 B2 B1 Giao quan chủ trì quan phối hợp dự thảo đề án sách Xác định đề án quan chủ trì, quan phối hợp Xác định vấn đề sách Cơng dân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội dân MTTQVN tổ chức thành viên, VUSTA tổ chức thành viên Thẩm tra đề án Thông qua ban hành Tuyên truyền vận động Triển khai thực Điều phối, trì, kiểm tra kiểm soát điều hành Đánh giá tổng kết B4 B5 B6 B7 B8 B9 Ghi chú: : Hướng di chuyển luồng thông tin B1, B2 B9 : Các bước q trình xây dựng thực sách 212 Phụ lục 34 Đánh giá nguyên nhân việc quyền khơng trả lời ý kiến phản biện Khơng có chế tài bắt buộc quan quyền phải tiếp thu, điều chỉnh giải trình trước nhân dân Điều kiện, lực quan khơng đáp ứng 270 144 Chính quyền khơng có trách nhiệm phải trả lời 17 Ý kiến đóng góp, phản biện nhân dân khơng 66 50 100 150 200 250 300 Nguồn: Tác giả, Điều tra xã hội học Phụ lục 35 Lựa chọn giải pháp nâng cao chất lượng phản biện sách Chỉ cần nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức đoàn thể Chỉ cần nâng cao lực quan xây dựng, thực thi sách đủ Hồn thiện luật hóa chế tài bắt buộc quan quyền phải tiếp thu, điều chỉnh giải 16 20 194 19 Thực Xây dựng hồn thiện, quy chuẩn hóa, thống hóa luật hóa quy trình nhân dân tham gia góp ý, 256 50 100 150 200 250 300 Nguồn: Tác giả, Điều tra xã hội học 213 Phụ lục 36 Mơ hình đổi quy trình phản biện gián tiếp Thực điều chỉnh trả lời (IX) C.8 Chính phủ, HĐND, UBND (X) QH, Chính phủ, HĐND cấp tỉnh Quyết nghị điều chỉnh C.7 Các UB, HĐ QH, ĐBQH, Chính phủ, TTHĐND, Ban HĐND, UBND, quan Tư pháp, MTTQVN, đồn thể Đệ trình kỳ họp QH, HĐND (VIII) C.6 MTTQVN, VUSTA, Ban dân nguyện, UB, HĐ QH, ĐBQH; quan chức Chính phủ; ban HĐND, quan chuyên môn UBND, quan tư pháp Tổng hợp, xây dựng báo cáo ý kiến phản biện C.5 sách nhân dân (VII) Bộ phận chuyên trách VUSTA, MTTQVN đoàn thể Các tổ Đại biểu HĐND, ĐBHĐND; ban HĐND; ĐĐBQH, ĐBQH, UB QH, đoàn giám sát liên ngành MTTQVN, VUSTA (I) (V.2) MTTQVN đoàn thể; VUSTA hội, tổ chức thành viên; thiết chế đại diện khác (II) Tiếp nhận ý kiến phản biện, xử lý sơ (VI) C.4 P/ánh nội dung phản biện (V.1) C.3 Chọn hình thức, cơng cụ (IV) C.2 phản biện CD, TCKT, TCXHDS: Thu thập thông tin, xây dựng B/c phản biện (III) C.1 (I) (XI) B.1 B.2 B.3 B.4 B.5 B.6 B.7 B.8 Ghi chú: B1, B2 .B9 : Các bước tổ chức triển khai sách C.1, C.2 C.8 : Các bước quy trình phản biện Quan hệ chủ thể công việc Hướng di chuyển luồng thông tin CD, TCKT, TCĐD: Công dân, tổ chức kinh tế, thiết chế đại diện B.9 214 Phụ lục 37 Mơ hình đổi chi tiết quy trình phản biện trực tiếp Thực đ/ch, C.9 trả lời nhân dân (VIII) (IX) Chính phủ, HĐND, UBND QH, UBTVQH, CP, HĐND cấp tỉnh Các quan QH, CP, HĐND, UBND; quan Đảng; MTTQ, đoàn thể nhân dân Thẩm định đề án (VII) C.7 Cơ quan chuyên môn QH, CP, UBND cấp tỉnh, tổ chức liên quan Giao quan chức nghiên cứu, xây dựng C.6 phương án xử lý (VI) Các quan Đảng Trung ương, địa phương; Chính phủ, UBND Nhóm gây áp lực C.8 Quyết nghị điều chỉnh C.5 Chỉ đạo xử lý Lãnh đạo Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội, quan tham gia xây dựng thi hành sách Tiếp nhận thơng tin C.4 phản biện (V) Các tầng lớp nhân dân, lực lượng xã hội nước, tổ chức cá nhân hệ thống trị, quan, ban ngành Truyền thông đại chúng, mạng xã hội C.3 Thực phản biện Đối thoại trực tiếp, hội nghị phản biện, hội thảo kịch sách, gởi văn bản, văn bản, mạng điện tử phủ, mạng xã hội, truyền thơng đại chúng Chọn hình thức, cơng cụ phản biện C.2 (IV) (II) Công dân: Thu thập thông tin, xây dựng báo cáo phản biện B.1 B.2 (III) C.1 (I) B.3 B.4 B.5 B.6 B.7 B.8 B.9 (X) Ghi chú: B1, B2 .B9 : Các bước chu trình sách C.1, C.2 C.9 : Các bước quy trình phản biện Quan hệ chủ thể công việc Hướng di chuyển luồng thông tin 215 Phụ lục 38 John Dewey sinh ngày 20 tháng 10 năm 1859 thành phố Burlington, Vermont Ông lấy cử nhân năm 1879 Đại học Vermont năm 1882, J.Dewey, học cao học đại học Đại học John Hopkins Ở đó, ơng lấy tiến sĩ năm 1884 với luận văn Tâm lý học Kant, sau dạy triết University of Michigan (1884-1888 1889-1894) University of Minnesota (1888) 1894 ông làm trưởng khoa Triết học, Tâm lý học Sư phạm University of Chicago Từ năm 1904 ông giáo sư Columbia University New York hưu 1930 Từ 1899 tới 1900, Dewey chủ tịch Hội Tâm lý học Hoa Kỳ 1911 Hội Triết học Hoa Kỳ Giữa năm 1919 1921 ông diễn giảng Nhật Trung Quốc; 1928 ông sang Liên Xô tham quan trường học Dewey thành viên sáng lập Liên đoàn Tự Dân Hoa Kỳ Viện Trung Quốc Hoa Kỳ John Dewey nhà triết học, tâm lý học nhà cải cách giáo dục, người phát triển triết học chủ nghĩa thực dụng người sáng lập tâm lý học chức năng, ý tưởng ơng có ảnh hưởng sâu sắc tới giáo dục cải cách xã hội theo hướng dân chủ Hoa Kỳ giới Ông đại diện tiêu biểu trào lưu tân giáo dục (progressive education) chủ nghĩa tự Các tác phẩm tiêu biểu là: Trường học xã hội (The School and Society, 1899), Chúng ta tư (How We Think, 1910), Dân chủ giáo dục (Democracy and Education, 1916), Tái cấu trúc triết học (Reconstruction in Philosophy, 1920), Nhân tính (cách) ứng xử (Human Nature and Conduct, 1922), Kinh nghiệm giáo dục (Experience and Education, 1938), Lý thuyết thẩm tra (Logic: The Theory of Inquiry, 1938) Ngoài tiếng với tác phẩm giáo dục, John Dewey viết sách nhiều chủ đề khác nhau, kinh nghiệm, tự nhiên, nghệ thuật, logic, dân chủ luân lý học Nguồn: https://vi.wikipedia.org/wiki/John Dewey Phụ lục 39 Michel Foucault, triết gia người Pháp, sinh ngày 15 tháng 10 năm 1926 Poitiers ngày 25 tháng năm 1984 Ông dạy Đại học Buffalo Đại học California Berekley Foucault biết đến nhiều lý thuyết phê 216 phán ông thể chế xã hội, bật tâm thần học, nhân học xã hội y học, khoa học nhân văn hệ thống nhà tù, cơng trình ơng lịch sử tính dục người Các viết ông quyền lực, tri thức diễn ngơn có ảnh hưởng rộng khắp tới giới hàn lâm Vào năm 1960, hình ảnh ông gắn với cấu trúc luận, phong trào nhân học xã hội nhà hậu cấu trúc hậu đại Cơng trình ơng đặc biệt bị ảnh hưởng Nietzsche, "phả hệ tri thức" ông ám trực tiếp "Một phả hệ đạo đức" Nietzsche Ông tham gia vào số phong trào, số có quyền cho tù nhân Năm 2007, Foucault The Times Higher Education Guide xem tác giả lĩnh vực khoa học nhân văn trích dẫn nhiều giới Các tác phẩm tiêu biểu: Điên loạn văn minh (Madnees and Civilization, 1961), Sự đời dưỡng đường (The Birth of Clinic, 1963), Khảo cổ học tri thức (The Archaeology of Knowledge, 1969), Kỷ luật trừng phạt (Discipline and Punish, 1975), Lịch sử giới tính (The History of Sexuality, 1976), Quyền lực tri thức (Power/Knowledge, 1977), Chính trị, triết học văn hóa (Politics Philosophy - Culture: Interview and Other Writings, 1977 - 1984), ‘Cái khác (The Order of Discourse, 1981) Chủ thể quyền lực (The Subject and Power, 1983), Chăm sóc ngã (The Care of the Self, 1984) Nguồn: https://en.wikipedia.org/wiki/Michel Foucault Phụ lục 40 Jacques Derrida nhà triết học người Pháp, sinh ngày 15 tháng năm 1930 Algérie thuộc Pháp, ngày tháng 10 năm 2004 Derrida phát triển lý thuyết phê phán biết đến giải cấu trúc (déconstruction), tác phẩm ông gọi hậu cấu trúc luận có gắn với triết học hậu đại Derrida xuất tổng cộng 40 sách, nhiều luận phát ngôn công luận Những tác phẩm ông có ảnh hưởng lớn tới nhân loại, đặc biệt lĩnh vực nhân chủng học, xã hội học, luật học, ký hiệu học, lý thuyết văn học nghiên cứu văn hóa nói chung Ơng có ảnh hưởng sâu rộng châu Âu đại lục, Nam Mỹ quốc gia có triết học lục địa phổ biến Ông nhân vật bàn luận nhiều thể luận, nhận thức luận, đạo đức học, mỹ học, thông diễn học 217 triết học ngôn ngữ Các tác phẩm Derrida xem có sức ảnh hưởng tới kiến trúc, âm nhạc, nghệ thuật, phê bình nghệ thuật Tầm ảnh hưởng rộng lớn khiến Derrida trở thành nhân vật văn hóa tiếng, cuối đời, ông thường xuyên bàn luận chủ đề trị đạo đức, tác phẩm ơng có ảnh hưởng tới nhiều nhà hoạt động phong trào trị Một số tác phẩm quan trọng ông như: Nietzsche's Styles, trans Barbara Harlow (Chicago & London: University of Chicago Press, 1979, ISBN 978-0-22614333-0) The Archeology of the Frivolous: Reading Condillac, trans John P Leavey, Jr (Lincoln & London: University of Nebraska Press, 1980) Margins of Philosophy, trans Alan Bass (Chicago: Chicago University Press, 1982, ISBN 9780-226-14326-2) Of Spirit: Heidegger and the Question, trans Geoffrey Bennington & Rachel Bowlby (Chicago & London: University of Chicago Press, 1989, ISBN 978-0-226-14319-4) The Other Heading: Reflections on Today's Europe, trans Pascale-Anne Brault & Michael B Naas (Bloomington & Indianapolis: Indiana University Press, 1992) Specters of Marx: The State of the Debt, the Work of Mourning, and the New International, trans Peggy Kamuf (New York & London: Routledge, 1994) The Gift of Death, trans David Wills (Chicago & London: University of Chicago Press, 1995, ISBN 978-0-226-14306-4) Politics of Friendship, trans George Collins (London & New York: Verso, 1997) Rights of Inspection, trans David Wills (New York: Monacelli, 1999) Deconstruction Engaged: The Sydney Seminars, (Sydney: Power Publications, 2001) Acts of Religion (New York & London: Routledge, 2002) Ethics, Institutions, and the Right to Philosophy, trans Peter Pericles Trifonas (Lanham: Rowman & Littlefield, 2002) The Beast and the Sovereign, Volume I,II, trans Geoffrey Bennington (Chicago: University of Chicago Press, 2009, ISBN 978-0-226-14428-3) The Death Penalty, Volume I (Chicago: University of Chicago Press, 2014, ISBN 978-0-226-14432-0) Nguồn: https://en.wikipedia.org/wiki/Derrida Phụ lục 41 Nguyên tiếng Anh: "The Government of Canada has recognized that the legitimacy of public institutions, the quality of public policy, and the 218 responsiveness of public services will require new and better mechanisms for engaging citizens and civil society in governance A challenge of all governments is to find a way to find innovative ways to put citizens at the centre of the governing process, to engage youth in public enterprise, and to give voice to those who find themselves on the margins." Nguồn: Department of Justice of Canada (2008), Policy statement and guidelines for public participation, tr 01 Phụ lục 42 Nguyên tiếng Anh: (As a strategic policy development tool, public participation processes are best suited when applied to the entire policy cycle from problem identification to option selection and, in some cases, implementation Public participation involves a two-way communication process, in which all parties listen and contribute views, information and ideas, in a process of critical reflection and dialogue Both provide opportunities for genuine listening, respectful of all views and opinions As outlined in the Department's Strategic Plan, the Department is committed to participatory processes based upon openness, trust, integrity, mutual respect, transparency, inclusiveness and co-operation) Nguồn: Department of Justice of Canada (2008), Policy statement and guidelines for public participation, tr 04 Phụ lục 43 Nguyên tiếng Anh: "A policy argument supports a claim that something should or should not be done Such arguments have two main components: a claim and its support The claim asserts what should or should not be done Or it takes a position on a debated question Support for the claim presents the facts, interpretations, and assumptions that lead to making that claim The argument’s presentation should be intentionally constructed to convince others to accept the claim and to agree with the position" Nguồn: Coplin, William D, and Michael K O’Leary (1998), "Public Policy Skills", thirded, Wash¬ington, D.C Policy Studies Associates, tr 23 219 Phụ lục 44 James Madison (1751-1836) chủ đồn điền trồng thuốc lớn Belle Grove gần Port Conway, Virginia Năm 1769, ông theo học trường Cao đẳng New Jersey, Đại học Princeton, tốt nghiệp năm 1771 Các nghiên cứu ông bao gồm Latin, Hy Lạp, khoa học, địa lý, toán học, hùng biện triết học Madison học luật từ quan tâm ơng đến sách cơng khơng phải ý định thực hành luật pháp Trong Chiến tranh Cách mạng Hoa Kỳ, Madison phục vụ quan lập pháp bang Virginia (1776-1779), trở thành đồng nhiệm Thomas Jefferson Ông đảm nhiệm chức vụ quan trọng phủ Mỹ nhu Bộ Trưởng ngoại giao, Thống đốc ngân hàng quốc gia, Tổng thứ tư nước Mỹ (1809-1816) người sáng lập Đảng Cộng hòa Dân chủ Madison xem cha đẻ Hiến pháp Tuyên ngôn nhân quyền, Luật tự tín ngưỡng nước Mỹ Các tư tưởng nhân văn, trị, pháp lý cơng có ảnh hưởng sâu sắc đến hệ thống trị, việc tổ chức máy nhà nước, tư pháp tài quốc gia Sau Cơng ước Hiến pháp 1787, xảy chiến mãnh liệt việc phê chuẩn Hiến pháp Mỗi bang yêu cầu tổ chức hội nghị đặc biệt để thảo luận xác định việc có phê chuẩn Hiến pháp hay không Madison nhà lãnh đạo nỗ lực phê chuẩn Ông, Alexander Hamilton John Jay viết ‘Những luận cương liên bang’ (Federalist Papers), loạt 85 báo xuất New York để giải thích Hiến pháp, chủ yếu cách trả lời lời trích từ nhà chống liên bang Kế hoạch viết tổng cộng 25 tiểu luận, tác phẩm chia số ba người Cuối cùng, họ viết 85 luận vòng tháng John Jay viết năm bài, Hamilton viết 51 Madison viết 29, Luận cương liên bang 51 số Các báo xuất dạng sách trở thành cẩm nang người tranh luận cho người ủng hộ phê chuẩn Nhà sử học Clinton Rossiter gọi " The Federalist Papers" cơng trình quan trọng khoa học trị viết, chắn viết Hoa Kỳ Nguồn: https://en.wikipedia.org/wiki/James Madison 220 Phụ lục 45 Nguyên tác tiếng Anh: "But what is government itself, but the greatest of all reflections on human nature? If men were angels, no government would be necessary If angels were to govern men, neither external nor internal controls on government would be necessary In framing a government which is to be administered by men over men, the great difficulty lies in this: you must first enable the government to control the governed; and in the next place oblige it to control itself" [87] Nguồn: James Madison (1778), "The Federalist Papers: No.51", Lillian Goldman Law, Library, 127 Wall Street, NewHaven, CT06511, http://avalon.law.yale.edu/18th century/fed51.asp Phụ lục 46 Alexis-Charles-Henri Maurice Clérel de Tocqueville (1805-1859) đại biểu Quốc hội (1839-1848), Phó Chủ tịch Quốc hội Bộ trưởng Ngoại giao (1849) Pháp De Tocqueville theo học trường Collège Royale vào năm 1823 lấy triết học nghệ thuật hùng biện Sau Tocqueville đổi Paris tốt nghiệp ngành luật đó, ơng trở thành nhân viên thẩm tra vào năm 1826 Versailles Ông học tiếp lịch sử đại học Sorbonne Paris (1829/30) lấy tiến sĩ vào năm 1830 Versailles Ông tác giả số khảo luận hệ thống trị Hoa Kỳ sau trở thành tác phẩm kinh điển Năm 1831 quyền Pháp ủy nhiệm cho ông nghiên cứu hệ thống luật lệ hình phạt bên Mỹ Tocqueville tham quan Mỹ với người bạn ông Gustave de Beaumont Từ thăm viếng Mỹ kinh nghiệm đạt đưa tới sách tiếng De la démocratie en Amérique" (2 Bde., Paris 18 35/1840) gồm Cuốn sách đầu xuất vào ngày 23 tháng năm 1835 với lượng sách 500 Lần xuất thứ vào năm 1840 Paris dịch Henry Reeves London bao gồm Với tác phẩm Nền dân trị Mỹ (Du système pénitentiaire aux ÉtatsUnis), người ó nhn c gii thng ca hi Acadộmie franỗaise Tỏc phẩm Nền dân trị Mỹ khảo luận sâu sắc lĩnh vực này, phân tích hệ thống lập pháp hành pháp Hoa Kỳ ảnh hưởng định chế xã hội trị thói quen cách hành xử dân 221 chúng Ông phê phán mạnh mẽ vài khía cạnh dân chủ Hoa Kỳ Chẳng hạn, ông cho ý kiến quần chúng có xu hướng tạo tình trạng chun chế, chế độ cai trị thể theo số đơng có tính chất đàn áp chế độ kẻ chuyên quyền Ông cho nhà thành lập mơn trị khoa học so sánh Tác phẩm Nền dân trị Mỹ dịch xuất Việt Nam, Nxb Tri thức, 2006, Dịch giả Phạm Toàn Nguồn: https://vi.wikipedia.org/wiki/Alexis de Tocqueville Phụ lục 47 Chủ nghĩa hậu đại (Post - modern) Postmodernity mô tả phong trào rộng lớn phát triển từ cuối kỷ 20 qua triết học, nghệ thuật, kiến trúc phê bình đánh dấu chủ nghĩa đại Chủ nghĩa hậu đại thường xác định thái độ hoài nghi, trớ trêu không tin tưởng vào lý thuyết, hệ tư tưởng nguyên lý khác hợp lý, giác ngộ, bao gồm khái niệm chất người, tiến xã hội, thực tế khách quan đạo đức, chân lý tuyệt đối lý trí Thay vào đó, khẳng định tun bố kiến thức thật sản phẩm thuyết trình diễn giải xã hội, lịch sử trị nhất, tạo theo ngữ cảnh xây dựng theo mức độ khác Theo đó, tư tưởng hậu đại mô tả rộng rãi khuynh hướng tương đối luận lý luận đạo đức, đa nguyên, bất kính Chủ nghĩa hậu đại bao gồm giải thích phê bình hồi nghi văn hoá, văn học, nghệ thuật, triết học, lịch sử, ngôn ngữ học, kinh tế, kiến trúc, hư cấu, lý luận nữ quyền, phê bình văn học Chủ nghĩa hậu đại thường gắn liền với trường phái tư tưởng deconstruction post-structuralism Ý tưởng hậu đại triết học phân tích văn hố xã hội mở rộng tầm quan trọng lý thuyết phê bình điểm xuất phát cho tác phẩm văn học, kiến trúc thiết kế tiếp thị, kinh doanh giải thích lịch sử, văn hoá Những phát triển đánh giá lại toàn hệ thống giá trị phương Tây (tình u, nhân, văn hố đại chúng, chuyển đổi từ kinh tế công nghiệp sang kinh tế dịch vụ) diễn từ năm 1950 1960 Chủ nghĩa hậu đại gắn bó chặt chẽ với chủ nghĩa cấu trúc giải cấu trúc "deconstruction" Nó phản ánh nhu cầu mơ hình xã hội 222 giàu tính nhân bản, phát triển đa dạng, bình đẳng hướng tới tự người xã hội công nghiệp phát triển Các học giả tiêu biểu trường phái Martin Heidegger, Jacques Derrida, Michel Foucault, Jean-Franỗois Lyotard, Jean Baudrillard, Fredric Jameson, Douglas Kellne Ngun: https://en.wikipedia.org/wiki/Postmodernism Phụ lục 48 Thuật ngữ xã hội tốt lành /xã hội lành mạnh (Good Society/ Healthy Society/ San Society) học giả phương tây dùng để mơ hình xã hội hướng đến phát triển bền vững Nó loại trừ mơ hình xã hội khơng tưởng chủ nghĩa xã hội toàn diện (Comprehensve Socialism) hay mơ hình tư nhân hóa phổ biến (Generalized Privatization) Các nhà lý luận theo trường phái phê phán tư tưởng nhấn mạnh đến nhà nước phúc lợi q tơn sung sách để mặc tư nhân tự kinh doanh chủ trương xã hội tốt lành phải xã hội hài hòa bàn tay vơ hình thị trường bàn tay hữu hình nhà nước Một xã hội tốt đẹp mà nhà làm sách mong muốn hướng tới xã hội có dân chủ giản dị mà sâu sắc Khuyến khích người dân tham gia đơng đảo sâu rộng vào hoạt động công công, vào điều hành quyền, dân chủ gắn liền với tham gia từ lên Hệ thống kinh tế-xã hội quản lý dựa cộng đồng không dựa hệ thống kinh tế tư tự do, quan liêu tập trung quốc gia tư chủ nghĩa phát triển Theo G.V Phedotova (2005), xã hội tốt lành có đặc trưng: 1-Tự quyền người; 2- Phúc lợi vật chất tinh thần tối thiểu; 3- Chăm sóc sức khỏe; 4- Trật tự xã hội; 5- Công bằng; 6- Dân chủ; 7- Mức sống giả Nguồn: ios.vass.gov.vn/noidung/tapchi/Documents/So32009 To Duy Hop-Minh Phuong.pdf ... động phản biện sách cơng khu vực 3.5 93 105 Những vấn đề đặt phản biện sách cơng Việt Nam từ thực tiễn khu vực miền Trung, Tây Nguyên 125 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH... xã hội tỉnh thuộc khu vực miền Trung, Tây Nguyên 82 3.2 Thực trạng khung pháp lý phản biện sách cơng 84 3.3 Hoạt động phản biện sách cơng tỉnh thuộc khu vực miền Trung, Tây Nguyên 3.4 Thực trạng... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO TIẾN SỸ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH MIỀN TRUNG, TÂY NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý hành cơng Mã số