Trách nhiệm công vụ của công chức theo pháp luật việt nam từ thực tiễn các tỉnh nam trung bộ tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI THỊ PHƢƠNG LAN TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: Học viện hoa học xã hội Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: GS.TSKH Đào Trí Úc Phản biện 2: PGS.TS Đinh Xuân Thảo Phản biện 3: TS Nguyễn Văn Thuận Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Vào hồi….….giờ……phút, ngày… …tháng…….năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực xác định yếu tố then chốt định thành cơng hay thất bại quan, tổ chức; vậy, quan, tổ chức phải tập trung đầu tư, phát triển nguồn nhân lực, quan hành nhà nước nói riêng khơng phải trường hợp ngoại lệ phải phát triển đội ngũ công chức, chủ thể quan trọng cầu nối Nhà nước với nhân dân việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Trách nhiệm cơng vụ gánh chịu hậu pháp lý không thực hay thực không nghĩa vụ, bổn phận, hay vi phạm pháp luật, việc công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ đó; nhiên, công vụ hiệu lực, hiệu dựa sở đề cao tính trách nhiệm với tinh thần tận tụy, mẫn cán, làm tr n bổn phận công chức cách tự nguyện, tự giác Với ý nghĩa quan trọng vậy, nhà nước cần phát huy trách nhiệm cơng vụ với khía cạnh chủ động nghĩa công chức tự ý thức, tự nguyện, tự giác thực bổn phận, nhiệm vụ việc vận dụng sáng tạo trường hợp sử dụng pháp luật, khả đoán định để thực công vụ nhà nước giao; phải thực pháp luật đạt kết tốt nhất, với chi phí thấp nhất, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, trường hợp công chức thực chức trách, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, chưa tạo kết theo yêu cầu chưa thể coi hồn thành trách nhiệm cơng vụ Tuy nhiên, nghiên cứu trách nhiệm cơng vụ cơng chức chưa đạt hiệu c n tồn nhiều hạn chế từ hệ thống văn pháp luật, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố nhà nước; yếu tố điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, cơng dân; đặc biệt, yếu tố gắn liền với thân công chức Đồng thời, với mục đích cần có nhìn sâu sắc hơn, tác giả lựa chọn khu vực Nam Trung Bộ, khu vực phát triển mạnh kinh tế xã hội nảy sinh nhiều trường hợp vi phạm công chức gây xúc dư luận xã hội chưa có nghiên cứu trực tiếp trách nhiệm cơng vụ cơng chức khu vực Vì vậy, tác giả chọn đề tài“Trách nhiệm công vụ công chức theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Nam Trung Bộ” để thực luận án tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu mà luận án hướng đến đề xuất số giải pháp kiến nghị phù hợp góp phần tăng cường việc thực trách niệm công vụ sở nghiên cứu vấn đề lý luận trách niệm công vụ công chức thực tiễn thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, cần thực nhiệm vụ nghiên cứu: Một là, sưu tầm, tra cứu, thu thập tài liệu, cơng trình khoa học liên quan trực tiếp, gián tiếp đến đề tài luận án để đưa danh mục vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, hệ thống hóa, phân tích, đánh giá vấn đề lý luận trách nhiệm công vụ công chức Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực trách nhiệm công vụ công chức từ thực tiễn tỉnh Nam Trung Bộ, để từ hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực trách nhiệm công vụ công chức Bốn là, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tăng cường việc thực trách nhiệm cơng vụ Việt Nam nói chung tỉnh Nam Trung Bộ nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận trách nhiệm công vụ công chức, quy định pháp luật thực tiễn thực trách nhiệm công vụ công chức 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: luận án tập trung nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật thực trách nhiệm công vụ cơng chức với khía cạnh chủ động việc công chức tự ý thức quyền, nhiệm vụ phân công, bổn phận phải thực hiện, tự nguyện thực quyền, nhiệm vụ; tác giả không nghiên cứu trách nhiệm cơng vụ cơng chức với khía cạnh thụ động gánh chịu hậu pháp lý không thực hay thực không nghĩa vụ, nhiên luận án tác giả đề cập vài nội dung trách nhiệm theo khía cạnh thụ động để chứng minh việc thực trách nhiệm cơng vụ cơng chức tính kỷ luật, kỷ cương công vụ Về đối tượng: phạm vi đề tài này, tác giả nghiên cứu đối tượng công chức làm việc quan hành nhà nước (CQHCNN), mà khơng nghiên cứu đối tượng công chức làm việc quan khác nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội, quan, đơn vị lực lượng vũ trang Về thời gian: từ năm 2010 đến Về không gian: luận án nghiên cứu theo phạm vi không gian tỉnh Nam Trung Bộ nghiên cứu số tỉnh bao gồm Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Khánh H a Phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Để thực đề tài luận án, tác giả luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác LêNin Đồng thời, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ công chức, trách nhiệm công vụ 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, cụ thể sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng xuyên suốt luận án để phân tích, tổng hợp tài liệu, cơng trình khoa học, hệ thống văn liên quan đến trách nhiệm công vụ công chức Phương pháp so sánh sử dụng để so sánh vấn đề nghiên cứu nước nước lý luận, thực tiễn nhằm học tập rút giá trị tham khảo Phương pháp lịch sử, đối chiếu sử dụng chủ yếu nội dung nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam Phương pháp khảo sát dùng để thu thập ý kiến số công chức CQHCNN tỉnh Nam Trung Bộ thực trách nhiệm công vụ công chức Phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành sử dụng nghiên cứu vấn đề liên quan đến luận án góc độ nhiều ngành khoa học khác Những đóng góp Luận án Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận trách nhiệm công vụ công chức Đồng thời, luận án đánh giá cách khách quan, có hệ thống thực trạng pháp luật Việt Nam thực trách nhiệm công vụ công chức gắn với phạm vi không gian cụ thể khu vực Nam Trung Bộ Chỉ hạn chế, bất cập quy định pháp luật, thực trách nhiệm công vụ công chức Thứ hai, luận án nghiên cứu đề xuất giải pháp có tính khả thi, khoa học để hoàn thiện pháp luật tăng cường thực trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam nói chung tỉnh Nam Trung Bộ nói riêng Ý nghĩa luận án Về mặt lý luận: góp phần sáng tỏ vấn đề lý luận trách nhiệm công vụ công chức làm sở cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật tăng cường việc thực trách nhiệm công vụ cơng chức Việt Nam nói chung tỉnh Nam Trung Bộ nói riêng Về mặt thực tiễn: kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo chuyên gia pháp luật, hành nước ta trách nhiệm công vụ; cho quan hành nhà nước việc hồn thiện thể chế pháp luật, thực tiễn thực trách nhiệm công vụ cơng chức Kết cấu Luận án Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận án kết cấu gồm 04 chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Những vấn đề lý luận trách nhiệm công vụ công chức Chương 3: Thực trạng pháp luật thực trạng thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ Chương 4: Các giải pháp tăng cường thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến trách nhiệm công vụ công chức 1.1.1 Những nghiên cứu lý luận trách nhiệm công vụ công chức 1.1.1.1 Những nghiên cứu liên quan đến khái niệm công chức, công vụ trách nhiệm công vụ công chức Thứ nhất, nghiên cứu liên quan đến khái niệm công chức khẳng định quan niệm công chức phụ thuộc yếu tố kinh tế, trị, văn hóa, thể chế ghi nhận cơng chức phải cơng dân nước đó, thực thi trách nhiệm theo chức danh, nhận tiền lương ngân sách chi trả Thứ hai, nghiên cứu liên quan cho khái niệm công vụ công việc công chức, quản lý, điều hành công việc quan công quyền cung cấp dịch vụ cho cộng đồng, mang tính chất trị - pháp lý, chịu ảnh hưởng trị độc lập tương trị Thứ ba, hầu hết nghiên cứu trách nhiệm công vụ công chức theo khía cạnh thụ động, nghiên cứu trách nhiệm cơng vụ theo khía cạnh chủ động 1.1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến điều chỉnh pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Bao gồm nghiên cứu quyền, nghĩa vụ công chức; thực trách nhiệm công vụ công chức với CQHCNN, xã hội; biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức 1.1.1.3 Những nghiên cứu liên quan đến yếu tố ảnh hưởng trách nhiệm công vụ công chức: môi trường làm việc, trang thiết bị, việc thừa nhận vinh danh hoạt động công vụ; cách ứng xử, giao tiếp dựa chuẩn mực pháp luật, tác động vào hiệu hoạt động nhà nước; yếu tố thể chế yếu tố lực, đạo đức tác động đến trách nhiệm người đứng đầu 1.1.2 Những nghiên cứu thực trạng pháp luật thực trạng thực trách nhiệm cơng vụ cơng chức Nhìn chung, nghiên cứu tác giả nước nước tập trung đánh giá nội dung quản lý công chức trách nhiệm công chức theo khía cạnh thụ động gắn liền với hành vi vi phạm hoạt động công vụ, chưa sâu nghiên cứu trách nhiệm cơng vụ theo khía cạnh chủ động thực trách nhiệm công vụ phạm vi địa phương cụ thể 1.1.3 Những nghiên cứu giải pháp tăng cường thực trách nhiệm công vụ công chức Các nghiên cứu tác giả nước nước đề xuất ý tưởng giải pháp tăng cường kiến thức đ i hỏi kỹ quản trị đại, giữ vững chất lượng đội ngũ quản lý; đề cao trách nhiệm công vụ cá nhân; tạo động lực làm việc để hướng đến mục tiêu tinh thần chủ thể, phối hợp với trách nhiệm xã hội, trách nhiệm l ng trung thành công việc, bên cạnh giá trị vật chất quan tâm đến giá trị tinh thần nhằm nâng cao trách nhiệm công việc; xây dựng văn hóa cơng sở, khen thưởng tơn vinh giá trị nghề nghiệp để tăng cường tính tích cực cơng chức 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Qua nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài nghiên cứu, tác giả luận án đưa số đánh giá sau: Thứ nhất, quan niệm công chức, công vụ nước mang tính lịch sử, có số đặc trưng giống khác kinh tế, trị, văn hóa, kỹ thuật lập pháp; chưa sâu nghiên cứu trách nhiệm cơng vụ góc độ chủ động Thứ hai, cơng trình thực trạng vấn đề liên quan đến luận án quy định pháp luật trách nhiệm công chức rõ ràng, chi tiết, việc thực trách nhiệm công vụ chưa hiệu Đồng thời, cơng trình chưa nghiên cứu sâu sắc trách nhiệm công vụ công chức đạo đức công vụ, quyền, nghĩa vụ Thứ ba, giải pháp xây dựng sở đánh giá thực trạng; nhiên, tác giả luận án chưa tìm thấy nâng cao trách nhiệm công chức trước hết phải bàn đến giải pháp nhận thức Thứ tư, nghiên cứu phạm vi khu vực tỉnh Nam Trung Bộ chủ yếu vấn đề tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức hay thực cải cách hành cơng, chưa có nghiên cứu trực tiếp trách nhiệm công vụ công chức 1.3 Những vấn đề luận án cần giải Một là, phần lý luận đề tài luận án, tiếp tục làm sáng tỏ thêm quan niệm công chức, công vụ, trách nhiệm công vụ; nội dung điều chỉnh pháp luật trách nhiệm công vụ công chức; biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức yếu tố ảnh hưởng Hai là, thực trạng đề tài luận án, nghiên cứu trường hợp công chức làm nghĩa vụ hiệu không đạt yêu cầu; làm rõ nội hàm chuẩn mực đạo đức theo quy định pháp Trên sở phân tích khái niệm “Công chức”, tác giả xây dựng khái niệm khoa học “Cơng chức” “Cơng chức người tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí chức danh chuyên môn hệ thống quan nhà nước để thực thi công vụ phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định chịu trách nhiệm hoạt động đó, hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 2.1.2 Khái niệm công vụ Công vụ yếu tố quan trọng hành quốc gia Qua nghiên cứu khái niệm công vụ số quốc gia nhà khoa học, tác giả luận án đề xuất quan niệm khoa học công vụ theo nghĩa hẹp là“Cơng vụ loại lao động mang tính quyền lực tính pháp lý công chức quan nhà nước chủ thể quan nhà nước ủy quyền thực nhằm đảm bảo thực thi chức nhiệm vụ nhà nước để quản lý xã hội phục vụ công dân” phạm vi đề tài, tác giả sâu nghiên cứu công vụ công chức CQHCNN thực 2.1.3 Khái niệm, đặc điểm trách nhiệm công vụ 2.1.3.1 Khái niệm trách nhiệm cơng vụ Tùy vào mục đích nghiên cứu phạm vi nghiên cứu mình, tác giả luận án tập trung nghiên cứu trách nhiệm công vụ cơng chức theo khía cạnh nghĩa chủ động, đó, hiểu: Trách nhiệm cơng vụ cơng chức tự nguyện, tự giác, ý thức công chức nhiệm vụ, bổn phận, nghĩa vụ theo quy định pháp luật để thực yêu cầu có hiệu đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, xã hội q trình thực thi cơng vụ Khi cơng chức khơng thực hiện, thực không đầy đủ bổn phận, trách nhiệm vi phạm pháp luật phải gánh chịu hậu bất lợi vật chất, hay tinh thần, bị truy cứu trách nhiệm 11 kỷ luật hay trách nhiệm hình tùy theo mức độ, tính chất vi phạm theo quy định pháp luật 2.1.3.2 Đặc điểm trách nhiệm công vụ Trách nhiệm cơng vụ cơng chức có số đặc điểm như: trách nhiệm công vụ công chức gắn liền việc thực chức năng, nhiệm vụ hoạt động CQHCNN; trách nhiệm công vụ công chức gắn liền với trị; hướng đến phục vụ lợi ích nhân dân xã hội; điều chỉnh hệ thống pháp luật; thể trách nhiệm cá nhân hoạt động công vụ 2.2 Điều chỉnh pháp luật trách nhiệm công vụ công chức 2.2.1 Quyền, nghĩa vụ công chức Thứ nhất, quyền công chức khả xử sự, thẩm quyền phép sử dụng công chức để thực thi nghĩa vụ giao phạm vi phân công, phân cấp theo quy định pháp luật Quyền công chức: quyền lợi vật chất, tinh thần Thứ hai, nghĩa vụ công chức nhà nước bắt buộc cơng chức phải tuân thủ cam kết thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước nói chung cơng chức nói riêng Ở quốc gia khác nhau, việc quy định cụ thể nghĩa vụ có khác nhau, phụ thuộc vào trị, kinh tế, văn hóa, xã hội 2.2.2 Thực trách nhiệm công vụ công chức 2.2.2.1 Trách nhiệm công vụ công chức với quan hành nhà nước Trách nhiệm cơng vụ cơng chức CQHCNN thực nhiệm vụ giao gắn với quyền điều kiện đảm bảo phù hợp với quy định chủ thể có thẩm quyền; điều quy định Luật Công vụ nước Trong trình thực 12 trách nhiệm cơng vụ cơng chức CQHCNN biểu qua số công việc cụ thể như: Tham mưu ban hành văn bản; thực nhiệm vụ quản lý sử dụng nguồn lực; thực nhiệm vụ liên quan đến cung ứng dịch vụ công; thực tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ 2.2.2.2 Trách nhiệm công vụ công chức xã hội Xét phạm vi nghiên cứu đề tài, trách nhiệm công vụ công chức xã hội hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước phù hợp với quy định pháp luật hướng tới bảo vệ, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp hưởng tối đa quyền, lợi ích hợp pháp mình; đồng thời phát triển bền vững, tốt đẹp xã hội Trên sở quan điểm trách nhiệm công vụ công chức tác giả luận án theo nghĩa bổn phận, nghĩa vụ, tự giác thực chức năng, nhiệm vụ chất công vụ Việt Nam phụ thuộc vào tính trị nên trách nhiệm cơng vụ công chức xã hội bao gồm trách nhiệm trị, trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm giải trình 2.2.3 Các biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ cơng chức Trong q trình thực cơng vụ, bên cạnh việc quy định quyền, nghĩa vụ, lương, phụ cấp, khoản phúc lợi khác kể đến số biện pháp sau: khen thưởng công chức; sử dụng công chức; đào tạo bồi dưỡng cơng chức Ngồi ra, tạo mơi trường làm việc, thực việc giải trình, xin lỗi cơng khai hoạt động công vụ biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương hoạt động công vụ đề cao trách nhiệm công vụ công chức, quốc gia quan tâm đến vấn đề trách nhiệm pháp lý 13 công chức để ph ng ngừa hành vi vi phạm công chức tạo cưỡng buộc công chức phải thực trách nhiệm không gánh chịu hậu bất lợi 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ công chức 2.3.1 Năng lực, nhận thức, ý thức cơng chức Cơng chức phải có ý thức, nhận thức, lực, đánh giá qua việc ban hành sách điều khẳng định“Lãnh đạo, quản lý trình định” 2.3.2 Đạo đức công vụ công chức Đạo đức công vụ công chức phận đạo đức công chức, hệ thống nguyên tắc, quy tắc hành vi, xử thi hành công vụ nhằm điều chỉnh thái độ, hành vi, cách xử sự, chức trách, bổn phận, nghĩa vụ công chức hoạt động cơng vụ 2.3.3 Chính trị, pháp luật Qua nghiên cứu cho thấy hoạt động cơng vụ cơng chức nói riêng, cơng vụ quốc gia nói chung phụ thuộc vào yếu tố trị hay pháp luật yếu tố tác động đến trách nhiệm công vụ công chức với mức độ khác tích cực hay tiêu cực, trực tiếp hay gián tiếp Chính điều làm ảnh hưởng đến kết công chức theo hướng đạt mục tiêu CQHCNN 2.3.4 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội Các yếu tố điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội yếu tố ảnh hưởng đến việc thực trách nhiệm công vụ công chức với mức độ khác nên phát triển kinh tế, xã hội tác động vào thái độ tham gia, kiểm tra nhân dân vào hoạt động CQHCNN, yêu cầu công chức ngày cao 14 vậy, cơng chức phải ln có thái độ tích cực, tự giác thực trách nhiệm công vụ Kết luận Chƣơng Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận trách nhiệm công vụ công chức, tác giả luận án rút số kết luận như: cơng chức nước mang tính lịch sử, phản ánh nét đặc trưng công vụ quốc gia cơng chức có đặc trưng giống có số khác biệt; trách nhiệm công vụ công chức việc phải làm, nên làm, làm không làm gắn liền với vị trí việc làm cách tự nguyện, tự giác để đảm bảo thực quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khác; xác định điều chỉnh pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ 3.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam từ năm 1945 đến 3.1.1 Pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2008 3.1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954, giai đoạn này, chưa có quy định cụ thể nghĩa vụ, quyền, đạo đức cơng vụ, tiêu chí đánh giá công chức; quy định khen thưởng; kỷ luật cơng chức cảnh cáo, khiển trách, hỗn dụ thăng thưởng hạn hay hai năm, từ chức bắt buộc, cách chức… 15 3.1.1.2 Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975 Đội ngũ công chức giai đoạn hình thành từ nhiều nguồn khác nhau; giai đoạn hình thành chế tập trung nên hoạt động cơng chức thiếu sáng tạo, trì trệ, tượng tham ơ, lãng phí ngày tăng; bổ sung số hình thức khen thưởng kỷ luật 3.1.1.3 Giai đoạn từ năm 1976 đến năm 1986 Giai đoạn sử dụng thuật ngữ công nhân viên chức, có nhiều thay đổi quan niệm trách hiệm cơng vụ pháp luật chưa có thay đổi quyền, nghĩa vụ, biện pháp bảo đảm thực 3.1.1.4 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2008 Trong giai đoạn này, thực cải cách toàn diện kể cải cách hoạt động công chức, nhà nước ta ban hành hàng loạt văn để hoàn thiện chế định công chức; nhiên, c n quy định số nội dung khó hiểu cơng vụ, quyền nghĩa vụ công chức, biện pháp bảo đảm thực không thay đổi so với giai đoạn trước làm giảm tinh thần tự giác, tự nguyện 3.1.2 Thực trạng pháp luật trách nhiệm cơng vụ cơng chức từ có Luật cán bộ, công chức năm 2008 đến Việt Nam 3.1.2.1 Các quy định quyền nghĩa vụ công chức Các quyền, nghĩa vụ công chức hoạt động công vụ quy định chủ yếu theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều, cụ thể: Quyền công chức: tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương; quyền lợi vật chất; trang thiết bị điều kiện làm việc khác Quy định nghĩa vụ chung cơng chức; nghĩa vụ liên quan đến thể chế trị, chế độ nhà nước nhân dân; cần thực quy định đạo đức công vụ; văn hóa giao tiếp với nhân dân, cơng sở; việc công chức không làm 16 3.1.2.2 Các quy định trách nhiệm công vụ công chức với quan hành nhà nước Cơng chức phân công nhiệm vụ tiến hành thực đúng, đầy đủ theo quy định pháp luật, quy chế hoạt động CQHCNN chịu trách nhiệm kết thực hiện; Phải chịu kiểm tra báo cáo nhiệm vụ q trình thực sách, pháp luật cấp trên; tham mưu cho CQHCNN cấp ban hành sách, pháp luật cách thức giải nhiệm vụ giao 3.1.2.3 Các quy định trách nhiệm công vụ công chức xã hội Trên sở chức năng, nhiệm vụ chất công vụ, trách nhiệm xã hội cơng chức gắn với loại hình trách nhiệm: trách nhiệm trị, trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm giải trình Để đánh giá trách nhiệm trị bất tín nhiệm với trường hợp từ chức miễn nhiệm; công chức chịu trách nhiệm đạo đức phải trả lời, giải thích hành vi trước dư luận xã hội, trước lương tâm thân; phương thức giải trình thơng qua họp báo, trả lời báo chí, chế giám sát, giải trình có u cầu cơng dân đặc biệt cần ý đến chế giải khiếu nại hành chính, xử lý kiến nghị nhân dân 3.1.2.4 Các quy định biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức Thực khen thưởng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cần người, việc nghĩa u cầu đánh giá cơng chức thi hành cơng vụ phải xác thực tế nay, hoạt động đánh giá công chức c n hình thức; quy định hình thức xử lý công chức vi phạm từ chức, miễn nhiệm, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm bồi thường nhà nước, trách nhiệm hình sự… 17 3.1.2.5 Đánh giá thực trạng pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Thứ nhất, kết đạt được: Hệ thống văn pháp luật quy định trách nhiệm công vụ công chức tương đối phong phú tạo sở pháp lý cho việc điều chỉnh trách nhiệm công vụ công chức; Nội dung điều chỉnh pháp luật trách nhiệm công vụ công chức xác định rõ ràng Thứ hai, hạn chế nguyên nhân Nội hàm quan niệm công chức trách nhiệm công vụ chưa làm rõ, xác định công chức theo phạm vi rộng, trách nhiệm công vụ công chức chưa thống văn pháp luật;Về trách nhiệm công chức, nhận thấy pháp luật c n quy định chung chung; Về quyền nghĩa vụ cơng chức, pháp luật có quy định cơng chức giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; Về trách nhiệm công vụ công chức CQHCNN, trách nhiệm xã hội c n chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; chưa phục vụ hiệu nhu cầu xã hội; Về biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức chưa phù hợp 3.2 Những yếu tố ảnh hƣởng đến trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ 3.2.1 Về trị, pháp luật Chính sách, quan điểm Đảng bộ, quy định cụ thể để triển khai thực tạo bước chuyển biến công tác cán nhằm xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, động, minh bạch hiệu 3.2.2 Về kinh tế, văn hóa, xã hội Tất tỉnh thuộc khu vực Nam Trung Bộ giáp biển, kinh tế khu vực chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp; tính cách văn hóa nơng nghiệp 3.2.3 Về đội ngũ công chức Đảm bảo chất lượng công chức 18 đáp ứng điều kiện thực tiễn địa phương; nhiên, bối cảnh quy định chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển đội ngũ công chức; chưa phát huy tính tích cực, sáng tạo tự nguyện thực trách nhiệm 3.2.4 Về cơng tác cải cách hành Trong cơng tác cải cách hành (CCHC) thực tăng cường chất lượng dịch vụ công (DVC) CQHCNN cung cấp; đặc biệt nay, khu vực Nam Trung Bộ phát triển kinh tế du lịch, thu hút đầu tư đ i hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh CCHC 3.3 Thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ 3.3.1 Kết ban hành quy định trách nhiệm công vụ cơng chức Nhìn chung, ban hành quy định địa phương đầy đủ rõ ràng, tạo sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh góp phần tăng cường hiệu trách nhiệm cơng vụ công chức, nhiên quy định quyền hạn thường xen lẫn vào quy định nghĩa vụ công chức chủ yếu văn thường quy định nghĩa vụ, trách nhiệm công chức 3.3.2 Thực trách nhiệm công vụ cơng chức quan hành nhà nước Cơng chức phải tn thủ tính thứ bậc, kỷ cương trật tự hành chính, chấp hành nội quy, quy chế, thực thi nhiệm vụ theo thẩm quyền phân cấp; thực quản lý, sử dụng trang thiết bị giao hoạt động công vụ; tham mưu cho người có thẩm quyền ban hành văn bản; giao tiếp lịch sự, giải thích chu đáo cơng dân liên hệ cơng việc, có nghĩa vụ trường hợp có khó khăn, vướng mắc cần báo cáo với cấp trực tiếp để đạo giải 19 3.3.3 Thực trách nhiệm công vụ công chức xã hội thực công khai, minh bạch thông tin để công dân dễ dàng tiếp cận DVC; tiếp thu ý kiến đóng góp Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia xây dựng quyền; phối hợp tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành 3.3.4 Thực biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức Bên cạnh việc thực biện pháp theo quy định CQNN có thẩm quyền, tỉnh Nam Trung Bộ c n có quy định biện pháp khuyến khích, khen thưởng kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt kỷ cương, kỷ luật hành chính, sử dụng hiệu thời gian làm việc; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình thực thi cơng vụ 3.3.5 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.3.5.1 Nguyên nhân quy định trách nhiệm công vụ công chức Các quy định địa phương chưa có thống cách xác định người đứng đầu quan, đơn vị công chức lãnh đạo, quản lý; quy định chưa phân biệt rõ ràng trách nhiệm tập thể cá nhân, công chức quản lý công chức thuộc phạm vi quản lý; hầu hết văn địa phương chủ yếu quy định trách nhiệm, nghĩa vụ công chức; trách nhiệm công vụ công chức CQHCNN, xã hội; biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức c n quy định bất cập 3.3.5.2 Nguyên nhân yếu tố thuộc thân công chức Yếu tố lực, ý thức công chức, đạo đức công vụ, thái độ phục vụ nhân dân số công chức chưa tốt, sử dụng thời gian 20 làm việc chưa hiệu quả, giải công việc c n chậm, thiếu tinh thần trách nhiệm Kết luận Chƣơng Nghiên cứu thực trạng pháp luật thực trạng thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ, tác giả luận án rút số kết luận: khái quát quy định theo pháp luật Việt Nam trách nhiệm công vụ công chức qua giai đoạn phát triển, đánh giá quy định đó; thực trạng thực trách nhiệm cơng vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ, để nhận thấy trách nhiệm công vụ chịu ảnh hưởng yếu tố; sở nghiên cứu phân tích quy định pháp luật, thực tỉnh Nam Trung Bộ trách nhiệm công vụ công chức, tác giả đưa nhận xét ưu điểm hạn chế xoay quanh vấn đề Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ 4.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm công vụ công chức 4.1.1 Quy định xác định phạm vi đối tượng công chức, trách nhiệm công vụ công chức Đề xuất thu hẹp phạm vi đối tượng công chức theo hướng công chức người làm việc CQHCNN; bổ sung dấu hiệu công chức: sửa thành theo biên chế theo hợp đồng lao động thực cắt giảm biên chế loại bỏ người không làm việc; trách nhiệm công vụ cơng chức theo nghĩa chủ động cịn cơng chức vi phạm bước sang quan hệ pháp luật khác trách nhiệm pháp lý Đối với 21 tỉnh Nam Trung Bộ, thống cách xác định người đứng đầu quan, đơn vị với cơng chức lãnh đạo, quản lý 4.1.2 Hồn thiện quy định quyền nghĩa vụ công chức Đảm bảo tương thích với trách nhiệm cơng chức; cần có quyền hạn định nhiệm vụ thân; cần chỉnh sửa thuật ngữ thành“có quyền”, “phải được”; cần có quy định tách rõ quyền, nghĩa vụ công chức văn tỉnh Nam Trung Bộ; tăng cường việc phân quyền hỗ trợ lợi ích kinh tế phù hợp với nghĩa vụ, trách nhiệm 4.1.3 Hoàn thiện quy định thực trách nhiệm công vụ cơng chức Xác định thời điểm có hiệu lực văn bản; tỉnh Nam Trung Bộ cần phải có đánh giá tác động môi trường, tác động tâm lý người dân; xây dựng tiêu chí đạo đức cơng vụ; quy định nội dung thuộc phạm vi giải trình; quy định danh mục thông tin bắt buộc phải công khai; hoạt động kiểm tra, tra, giám sát công chức cần bám sát vào quy định tiêu chuẩn chức danh, mơ tả cơng việc 4.1.4 Hồn thiện quy định biện pháp bảo đảm trách nhiệm công vụ công chức Phân cấp thẩm quyền khen thưởng quy định đối tượng, tiêu chuẩn, hình thức khen thưởng; cần đa dạng hình thức đào tạo, bồi dưỡng: học nghề quan, hội thảo trao đổi kinh nghiệm, trao đổi học thuật; Đổi phương pháp hồn thiện tiêu chí đánh giá trách nhiệm công chức thực thi công vụ; cần phải thiết lập chương quy định trách nhiệm cơng chức; cần có quy định trách nhiệm công chức lãnh đạo quản lý, người đứng đầu CQNN, CQHCNN việc liên đới chịu trách nhiệm hành vi vi phạm công chức thuộc quyền; thông tin hành vi vi phạm 22 4.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm tăng cƣờng thực trách nhiệm công vụ công chức 4.2.1 Nâng cao nhận thức, ý thức công chức trách nhiệm cơng vụ Các tỉnh Nam Trung Bộ tiếp tục hồn chỉnh sở pháp lý quy định trách nhiệm cơng vụ cơng chức, nhấn mạnh số quy định phân quyền rõ ràng cho công chức; Để thực chế độ báo cáo thông tin có hiệu quả, trước tiên cơng chức phải xây dựng kế hoạch hành động cơng việc thực công khai kế hoạch này; q trình xây dựng thể chế hóa chuẩn mực đạo đức cơng vụ, cần có tham gia cơng dân, doanh nghiệp để đảm bảo tính tồn diện cho quy định 4.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn công chức Ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh công chức cụ thể để làm việc đào tạo, bồi dưỡng mặt chuyên môn, kỹ hành cần thiết phù hợp; cần đề cao vai tr tự học quyền lợi, nghĩa vụ cơng chức 4.2.3 Xây dựng văn hóa cơng vụ Xây dựng số tiêu chí tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ công chức gắn với cơng việc quan, đơn vị, vị trí việc làm; tổ chức cho cá nhân đăng ký thực nội dung có liên quan đến tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ thực kiểm tra, đánh giá định kỳ đột xuất 4.2.4 Tạo động lực làm việc Khen thưởng tôn vinh giá trị đóng góp cơng chức sáng kiến nâng cao hiệu quả, kết thực thi công vụ trường hợp vượt yêu cầu mà công chức đảm nhiệm để giải nhu cầu nhân dân; có biện pháp khuyến khích thực thi công vụ hiệu quả, cách làm việc tốt, l ng trung thành định hướng quy hoạch vào vị trí cao 23 Kết luận Chƣơng Qua việc nghiên cứu giải pháp tăng cường thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, bao gồm: hoàn thiện quy định xác định đối tượng công chức, trách nhiệm công vụ công chức; quyền, nghĩa vụ công chức; thực trách nhiệm công vụ công chức; biện pháp bảo đảm thực trách nhiệm công vụ công chức Để tăng cường hiệu thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ, tác giả luận án đề xuất số giải pháp bao gồm: nâng cao nhận thức, ý thức công chức trách nhiệm cơng vụ; nâng cao trình độ chun mơn cơng chức; xây dựng văn hóa cơng sở tạo động lực làm việc KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Trách nhiệm công vụ công chức theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Nam Trung Bộ”, tác giả luận án rút kết luận: việc xây dựng vấn đề lý luận trách nhiệm cơng vụ cơng chức có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá thực trạng pháp luật, thực trách nhiệm công vụ công chức; luận án phân tích, đánh giá hạn chế quy định pháp luật, thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ Đồng thời, tác giả luận án kiến nghị giải pháp giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp tăng cường thực trách nhiệm công vụ công chức 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Thái Thị Phương Lan (2019), Đạo đức công vụ công chức theo quy định pháp luật Việt Nam, Tạp chí Giáo dục xã hội, Số đặc biệt kỳ I - Tháng 3/2019, tr.259-268 Thái Thị Phương Lan (2019), Phạm vi trách nhiệm công vụ công chức theo quy định pháp luật Việt Nam, Tạp chí Giáo dục xã hội, Số 97 (158)-Tháng 4/2019, tr.75-79 Thái Thị Phương Lan (2019), Quy định nghĩa vụ quyền công chức theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 – Một số bất cập kiến nghị hồn thiện, Tạp chí dân chủ pháp luật, Số (328) Tháng 7/2019, tr.54-58 Thái Thị Phương Lan (2019), Nâng cao trách nhiệm thực quy định đạo đức công vụ cơng chức, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, Số (74) - Tháng 8/2019,tr.83- 90 Thái Thị Phương Lan (2019), Nghiên cứu số nội dung trách nhiệm công vụ công chức – Xét từ góc độ lý luận, Tạp chí Khoa học Tài Kế tốn, Số 16 - Tháng 9/2019, tr.84-88 Thái Thị Phương Lan (2019), Nâng cao trách nhiệm công chức thông qua công tác đánh giá công chức, Tạp chí Giáo dục xã hội, Số đặc biệt 9/2019, tr.163-167 ... TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CÁC TỈNH NAM TRUNG BỘ 3.1 Thực trạng pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam từ năm 1945 đến 3.1.1 Pháp luật trách nhiệm công vụ công chức Việt Nam từ. .. trách nhiệm công vụ công chức Chương 3: Thực trạng pháp luật thực trạng thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam Trung Bộ Chương 4: Các giải pháp tăng cường thực trách nhiệm công vụ công chức. .. công vụ công chức; quyền, nghĩa vụ công chức; thực trách nhiệm công vụ công chức; biện pháp bảo đảm thực trách nhiệm công vụ công chức Để tăng cường hiệu thực trách nhiệm công vụ công chức tỉnh Nam