bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn từ thực tiễn các tỉnh đồng bằng sông hồng tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ XUÂN BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƢỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG Ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành M s : 9380102 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng Phản biện 1: PGS.TS Đinh Xuân Thảo Phản biện 2: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 3: TS Chu Văn Thành Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội vào hồi … … ngày … tháng… năm 20 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Qu c gia Việt Nam, Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận án Quyền tiếp cận nước (QTCNS) quyền nhằm bảo đảm tồn người, cộng đồng qu c tế công nhận ghi nhận Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Việt Nam qu c gia có nguồn tài nguyên nước phong phú đa dạng Tuy nhiên, nguồn nước sử dụng có hạn phân b không đều; ô nhiễm môi trường, nhiều dự án TCNS chưa bền vững; tỷ lệ người dân sử dụng nước cịn thấp Vùng đồng Sơng Hồng (ĐBSH) khơng nằm ngồi thách thức đó, với mục tiêu 100% dân s sử dụng nước vào năm 2020, việc bảo đảm an tồn nguồn nước theo tiếp cận quyền giữ vai trò quan trọng giai đoạn Mặt khác, việc TCNS bị hạn chế chưa đồng thiếu sở hạ tầng, thiếu quyền thức đ i với tài nguyên nước gây khó khăn việc quản lý nguồn nước; điều cản trở phát triển người từ góc độ tổn hại sức khỏe thiệt hại kinh tế Để tăng cường hội TCNS vùng nông thơn góp phần nâng cao sức khỏe người dân giá trị kinh tế tài nguyên nước, cần thiết phải có chiến lược phát triển mang tính tổng thể bảo đảm QTCNS cho người dân; qua tăng cường ý thức làm chủ tham gia cộng đồng bảo đảm đáp ứng nhu cầu theo nội dung QTCNS Góp phần có nhìn tổng quát vấn đề nêu nhằm hỗ trợ đề xuất giải pháp bảo đảm QTCNS người dân nông thôn Việt Nam, đề tài luận án đ lựa chọn với tiêu đề: “Bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sơng Hồng” Mục đích nhiệm vụ, giả thuyết nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Nghiên cứu xác lập sở lý luận thực trạng bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH; từ đó, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm QTCNS nông thôn hướng đến mục tiêu PTBV 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm QTCNS nông thôn góc độ tiếp cận quyền; - Phân tích, nghiên cứu thực trạng bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng; - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thúc đẩy QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH hướng đến mục tiêu PTBV Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến bảo đảm QTCNS nơng thơn góc độ QCN 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khoa học: Đề tài tập trung nghiên cứu bảo đảm QTCNS nông thôn sở vấn đề lý luận chung thực tiễn góc độ pháp lý thơng qua phân tích hệ th ng pháp luật, thực tiễn thực pháp luật bảo đảm QCTNS nơng thơn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH; từ đó, làm sở khoa học đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sở pháp lý thực pháp luật hướng đến mục tiêu PTBV - Phạm vi không gian thời gian: Đề tài nghiên cứu bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng với liệu giai đoạn 2010 - đến Những điểm luận án Thứ nhất, luận án đ làm rõ vấn đề mang tính lý luận chung bảo đảm QTCNS nơng thơn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH, đó, bảo đảm QTCNS xác định sở phương thức bảo đảm qu c gia, địa phương, gồm: bảo đảm pháp lý thiết chế tổ chức thực Bảo đảm pháp lý thực QTCNS nông thôn hệ th ng gồm nhiều yếu t mang tính pháp lý hình thành sở hệ th ng pháp luật, có quan hệ mật thiết, hỗ trợ lẫn để thực thi bảo đảm quyền Thứ hai, luận án đ đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo đảm thúc đẩy QTCNS nông thôn sở phân tích, đánh giá tổng hợp kết nghiên cứu lý luận, thực trạng từ thực tiễn tỉnh ĐBSH với quan điểm phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, QCN, xã hội hóa hợp tác qu c tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5.1 Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu góp phần làm rõ nội dung nghiên cứu bảo đảm QTCNS nông thôn theo tiếp cận QCN 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho cơng tác triển khai bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH với đặc trưng lãnh thổ đồng có Thủ đô vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học lĩnh vực luật học Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận: Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để nhận thức tiến trình hình thành, phát triển thơng qua tiếp cận quyền, tiếp cận liên ngành, đa ngành, quan điểm Việt Nam quyền 6.2 Phương pháp nghiên cứu 6.2.1 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu: Thu thập tài liệu, báo cáo, nghiên cứu đ có liên quan đến luận án 6.2.2 Phương pháp so sánh: Tiến hành so sánh kết đạt giai đoạn, sách thực thi, lãnh thổ; sở đề xuất giải pháp bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH 6.2.3 Phương pháp lịch sử: Xem xét, hệ th ng hóa hệ th ng pháp luật có liên quan đến bảo đảm QTCNS sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực thi quyền tương lai 6.2.4 Phương pháp phân tích SWOT: Phân tích tính đặc thù khu vực nghiên cứu đ i với bảo đảm QTCNS nông thôn Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án có b cục b n chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết Chương 2: Những vấn đề lý luận bảo đảm QTCNS nông thôn Chương 3: Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sơng Hồng Chương 4: Quan điểm, giải pháp hồn thiện bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc QTCNS cộng đồng qu c tế công nhận cam kết LHQ Đặc biệt, Bình luận chung s 15 đ đề xuất quan niệm, mục tiêu sở lý thuyết nội hàm tiêu chuẩn - sở đ i chiếu thực thi đánh giá, giám sát quy mô lãnh thổ khác tiến trình thực thi quyền Các kết nghiên cứu cho thấy mức độ công nhận quyền qu c gia biện pháp đề xuất nhằm bảo đảm quyền Theo đó, khoảng cách tiếp cận dịch vụ cấp nước cải thiện dân cư nông thôn dân cư đô thị ngày mở rộng Để nâng cao điều kiện s ng, cải thiện tiếng nói dân cư nơng thơn LHQ, NGOs phủ nỗ lực ph i hợp để xây dựng thực thi chương trình cấp nước sạch, an tồn cho người dân nhằm rút ngắn khoảng cách chênh lệch, đồng thời thực thi hiệu quyền với phương thức bảo đảm phù hợp Tuy nhiên, nghiên cứu tổng hợp từ thực tiễn thực thi nên chưa có tính bao quát phổ rộng vùng lãnh thổ khác có b i cảnh, nguồn lực, thể chế riêng nên có cơng cụ thực thi khác 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nƣớc Các nghiên cứu đ nhấn mạnh vai trò cách tiếp cận lấy người làm trung tâm để phát triển theo hướng bền vững; tùy thuộc vào giai đoạn khác có biện pháp bảo đảm riêng với phương thức bảo đảm thông qua hệ th ng văn pháp luật thiết chế tổ chức thực từ Trung ương đến địa phương Kết nghiên cứu rằng: Mặc dù đ có nhiều nỗ lực thực bảo đảm QTCNS thông qua CTMTQG đến nay, tỷ lệ dân cư nông thôn TCNS hạn chế, chủ yếu tiếp cận với nước an toàn cho ăn u ng theo Quy chuẩn qu c gia 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Về sở lý luận: Đ bước đầu làm rõ quan niệm, nội hàm, phương pháp thực thi QTCNS thông qua công cụ phù hợp với b i cảnh qu c gia Ở Việt Nam nghiên cứu chưa đề cập rõ lý luận bảo đảm quyền mà dừng lại phân tích khái qt tiến trình hình thành quyền - Về thực trạng thực thi bảo đảm quyền quốc gia cho thấy: khoảng cách TCNS dân cư nông thôn đô thị ngày mở rộng; người dân nơng thơn có nguồn lực hạn chế, tham gia vào tiến trình định Ở Việt Nam, QTCNS bảo đảm thông qua hệ th ng pháp luật, lồng ghép CTMTQG CTMTQG NS&VSMTNT - Về mặt phương hướng, giải pháp thực thi hiệu quyền tiếp cận nước sạch: Các cơng trình nghiên cứu đ có đề cập quy mô rộng phù hợp với lãnh thổ nghiên cứu cụ thể, chưa mang tính tổng hợp, hệ th ng Vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận bảo đảm QTCNS nơng thơn; Phân tích tồn diện phương thức bảo đảm QTCNS kết hợp với phân tích thực tiễn làm sở đánh giá tổng quan; từ đó, đề xuất giải pháp thực thi hiệu Tiếp tục làm rõ b i cảnh, quan điểm bảo đảm QTCNS; với kết phân tích từ tỉnh vùng ĐBSH sở cho định phù hợp 1.2 Cơ sở lý thuyết 1.2.1 Một số lý thuyết sử dụng: Học thuyết Mác – Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; Lý thuyết quản lý, quản lý nhà nước; Lý thuyết tiếp cận quyền: quyền lực nhà nước, quyền người, quyền tiếp cận nước; Lý thuyết tiếp cận liên ngành, đa ngành, tiếp cận phương diện qu c tế, quan điểm Việt Nam quyền tiếp cận nước 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Bảo đảm QTCNS nơng thơn gì? Tại phải bảo đảm quyền? Phương thức bảo đảm nhân t tác động gì? Câu hỏi 2: Thực trạng phương thức bảo đảm QTCNS nông thôn nào? Thực tiễn thực bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH nào? - Câu hỏi 3: Để hoàn thiện bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH cần có quan điểm giải pháp cụ thể nào? 1.2.3 Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết 1: QTCNS quyền nhằm bảo đảm tồn người, điều kiện thực quyền khác, nhân t góp phần cải thiện điều kiện s ng dân cư thông qua phương thức bảo đảm Giả thuyết 2: Việt Nam đ ban hành hệ th ng pháp luật nhằm bảo đảm thực thi QTCNS, đặc biệt ghi nhận Hiến pháp với thiết chế bảo đảm phù hợp Cùng với nỗ lực hệ th ng trị người dân kết hợp với trợ giúp qu c tế đ nâng tỷ lệ người dân nông thôn TCNS tăng Tuy nhiên, chất lượng bảo đảm hạn chế nhận thức quan quản lý, người dân chưa cao, nguồn lực phân bổ nguồn lực chưa hợp lý Giả thuyết 3: Trên quan điểm phát huy nội lực, dựa vào nhu cầu với hỗ trợ Nhà nước, bước hình thành thị trường nước theo định hướng bảo đảm an sinh xã hội Các giải pháp cần tập trung vào hoàn thiện hệ th ng sở pháp lý bảo đảm quyền; nâng cao lực thiết chế thực điều kiện bảo đảm KẾT LUẬN CHƢƠNG QTCNS đ bước đầu làm rõ khái niệm, nội hàm phương pháp thực thi; nhiên, nước ta QTCNS nghiên cứu lồng ghép với quyền khác; chưa làm rõ tính lý luận, tính đặc thù, tính phức tạp m i quan hệ bảo đảm quyền QTCNS đ phần lớn qu c gia ghi nhận thể chế với mức độ khác nhau; nhiên, chưa mang tính hệ th ng đầy đủ, tính đặc thù tiếp cận bảo đảm quyền đ i với nước vùng nông thôn Đồng thời, các giải pháp đề xuất mang tính tổng quát, sở thực thi khó thực thiếu nguồn liệu mang tính riêng cho khu vực cụ thể; gắn nhiều với dự án qu c tế, qu c gia hỗ trợ, chưa tính đến tính bền vững, hiệu trì Đề tài luận án triển khai nghiên cứu dựa hệ th ng sở lý thuyết với câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu đặt ra; kết hợp với phương pháp nghiên cứu phù hợp để đạt mục tiêu luận án CHƢƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƢỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN 2.1 Quyền ngƣời quyền tiếp cận nƣớc nông thôn 2.1.1 Quyền ngƣời QCN hệ th ng quyền người, phản ánh nhu cầu, lợi ích, lực v n có tất người xã hội thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm hệ th ng pháp luật 2.1.2 Quyền tiếp cận nƣớc nông thôn Quyền tiếp cận nước quyền quan trọng người; Theo người có quyền tiếp cận nước bảo đảm tiêu chuẩn an toàn cho sức khỏe, đáp ứng tiêu chí đầy đủ, dễ tiếp cận, chấp nhận sở bình đẳng, khơng phân biệt đ i xử có quyền tự tiếp cận Một số điểm quan trọng, cốt lõi quyền tiếp cận nƣớc sạch: (i) Quyền tiếp cận nước nhu cầu thiếu người Điều kiện thiết yếu người – chủ thể, tham gia hưởng lợi, sở để thực liên kết với quyền khác; (ii) Phương pháp tiếp cận dựa QCN; (iii) Sự công tiếp cận; (iv) Không phân biệt đ i xử; (v) Quyền tự 2.1.3 Ý nghĩa quyền tiếp cận nƣớc nông thôn Bảo đảm QTCNS giữ vai trò quan trọng nước yếu t khơng thể thiếu việc trì s ng hoạt động người Việc bảo đảm đáp ứng nhu cầu nước chất lượng s lượng điều kiện tiên để PTBV, điều thể khía cạnh chủ yếu: (i) Bảo đảm TCNS nhu cầu đ i với s ng hàng ngày, vấn đề ngày trở nên cấp thiết trọng tâm CTNS 2030 LHQ PTBV đất nước (ii) Bảo đảm TCNS góp phần vào việc nâng cao sức khỏe, giảm thiểu bệnh tật, tăng sức lao động sản xuất cho người Nguồn nước bị ô nhiễm ảnh hưởng đến thực quyền khác người, quyền s ng quyền sức khỏe.(iii) Bảo đảm TCNS coi nhân t thiết yếu góp phần vào cơng xóa đói, giảm ngh o, cải thiện điều kiện s ng mang lại s ng văn minh, tiến cho người 2.1.4 Nội dung quyền tiếp cận nƣớc nông thôn - Khả tiếp cận: Được xác định yếu t : Tiếp cận dễ dàng, khoảng cách an toàn thể chất với dân cư; Giá phải phù hợp với khả chi trả người không ảnh hưởng đến việc thụ hưởng QCN khác; Tiếp cận quy định pháp luật thực tế; Có quyền tìm kiếm, truyền đạt thơng tin - Chất lượng: Bảo đảm an toàn theo quy chuẩn qu c gia (QCQG) - Số lượng: Đảm bảo t i thiểu 60 lít/ngày/người - Tính bền vững: (i) Về nguồn nước, không bị khai thác mức, bổ sung cách tự nhiên; (ii) Về cơng trình, vận hành, bảo dưỡng t t, cung cấp nước đạt QCQG; (iii) Có tham gia cộng đồng; (iv) Về cơng nghệ, bảo đảm lực cung cấp, cộng đồng chấp nhận; (v) Về kinh tế tài chính, đáp ứng chi phí, đặc biệt vận hành quản lý; (vi) Về tổ chức, có đủ lực hỗ trợ xây dựng, trợ giúp kỹ thuật hệ th ng pháp lý - Tính cơng bằng: Tất người TCNS, không bị kỳ thị, đ i tượng yếu mặt pháp luật hay thực tế 2.2 Bảo đảm quyền tiếp cận nƣớc nông thôn 2.2.1 Khái niệm bảo đảm QTCNS nông thôn: Bảo đảm QTCNS nông thôn theo pháp luật tổng hợp quy phạm pháp luật ghi nhận quyền, thiết chế pháp lý bảo đảm thực thi hiệu quả, thúc đẩy QTCNS khu vực nông thôn bảo đảm giá trị c t lõi quyền 2.2.2 Các yếu tố tác động đến bảo đảm QTCNS nơng thơn - Yếu tố trị: Giữ vai trị định đến tiến trình bảo đảm QCN thông qua xây dựng, thực thi, giám sát chế bảo đảm, tạo lập môi trường cần thiết để người có hội thụ hưởng quyền - Yếu tố kinh tế: Là điều kiện cần thiết cho ổn định trị, tăng cường pháp chế đoàn kết tầng lớp xã hội; sở để thực thi hiệu luật định, biến quyền thành thực - Yếu tố pháp lý: Phương tiện thức hóa, pháp lý hóa giá trị xã hội quyền tự nhiên Phương tiện bảo đảm giá trị thực tế QCN; đóng vai trị công cụ giúp Nhà nước bảo đảm tuân thủ, thực thi QCN chủ thể khác xã hội, - Về khả tiếp cận: Tiếp cận dễ dàng; giá phù hợp với đ i tượng yếu có sách hỗ trợ, trợ cấp; - Chất lượng: Bảo đảm tiêu chuẩn quy định Bộ Y tế; - Số lượng: T i thiểu 60 lít/người/ngày; - Tính bền vững: Các cơng trình cấp nước phải bảo đảm cung cấp liên tục, đủ lượng nước theo hình thức đầu tư đa dạng, đ i với vùng đồng ưu tiên hình thức xã hội hóa, đ i tác cơng tư; đ i tượng yếu có kế hoạch đầu tư cơng trình hợp lý Áp dụng mơ hình cấp nước phù hợp với khả cung cấp, hỗ trợ tài Trên sở, CTMTQG địa phương vùng ĐBSH đ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch thực thi cấp nước phù hợp với điều kiện cụ thể phải bảo đảm yêu cầu chung liên quan đến nội dung bảo đảm QTCNS nông thôn 3.2.1.2 Hệ thống văn pháp luật bảo đảm QTCNS thông qua lợi ích kinh tế Hệ th ng văn quy phạm pháp luật thông qua biện pháp kinh tế nhằm mục đích tăng cường ý thức trách nhiệm sử dụng nguồn nước, hướng đến mục tiêu sử dụng hợp lý, hiệu với môi trường; bảo đảm m i quan hệ hài hòa nhà cung cấp người sử dụng; đồng thời bảo đảm nguồn tài ổn định trì, cải thiện, nâng cao chất lượng khả tiếp cận sở xác định giá, phí, thuế phù hợp; qua đó, bảo đảm thực thi hiệu nội dung quyền tiếp cận nước Các văn quy định, gồm: Thuế tài nguyên nước; Giá nước sinh hoạt nông thôn; Trợ cấp, hỗ trợ (Giá nước sinh hoạt, đầu tư sở hạ tầng cấp nước) Cơ sở pháp lý đ góp phần: Bảo đảm khả tiếp cận nước an tồn; tạo nguồn tài để hỗ trợ trì chương trình tiếp cận nước Bảo đảm tính cơng bằng, tất người dân, đ i tượng yếu có khả TCNS, người sử dụng nhiều, trả phí cao Bảo đảm tính bền vững cấp nước: Khuyến khích biện pháp khai thác, sử dụng hiệu quả, hợp lý, tránh lãng phí gây nhiễm; khuyến khích phát triển công nghệ áp dụng mô hình quản lý hiệu 11 3.2.1.3 Hệ thống văn pháp luật thực bảo đảm QTCNS thông qua quy định kiểm soát giám sát Các biện pháp kỹ thuật thực vai trị kiểm sốt, giám sát Nhà nước chất lượng thành phần môi trường nước cấp, gồm: Giám sát chất lượng dịch vụ thông qua lưu lượng qua đồng hồ đo nước, chất lượng nước thơng qua xét nghiệm lý hóa; Đánh giá môi trường nước, khoanh vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt; Ứng dụng hệ th ng thơng tin địa lý; Quy trình cơng nghệ sản xuất nước Hệ th ng văn pháp luật này, đ góp phần: Bảo đảm kiểm tra, giám sát tính liên tục, tính an tồn nước cấp; Bảo đảm tính bền vững nguồn nước, công nghệ tổ chức quản lý; quy định tham gia cộng đồng hoạt động quản lý, giám sát cấp nước Việc th ng hệ th ng tiêu chuẩn, quy chuẩn, kỹ thuật chất lượng nước, công nghệ tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý tiếp cận nước theo nội dung QTCNS 3.2.1.4 Hệ thống quy phạm pháp luật bảo đảm QTCNS thông qua quy định xử phạt vi phạm Xử phạt vi phạm hành chính: Chính phủ ban hành quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước theo Nghị định s 33/2017/NĐ-CP, ngày 03/4/2017 với mức xử phạt từ triệu đến 180 triệu đồng; Xử lý vi phạm liên quan đến cấp nước sử dụng quy định Điều 63 Nghị định 117/2007/NĐ-CP; Bộ Luật hình sự,2017 Chương XIX qui định tội phạm môi trường; Điều 235 qui định tội gây ô nhiễm môi trường, quy định mức hình phạt tiền từ triệu đến tỷ đồng cho hành vi gây ô nhiễm mơi trường Xử phạt hình sự: Bộ Luật hình sự,2017 Chương XIX qui định tội phạm môi trường; Điều 235 qui định tội gây ô nhiễm mơi trường, quy định mức hình phạt tù từ tháng đến 10 năm cho hành vi gây ô nhiễm môi trường có môi trường nước 3.2.2 Bảo đảm QTCNS nông thôn thông qua thiết chế tổ chức thực 3.2.2.1 Hệ thống quản lý nhà nước cấp Trung ương 12 Chính phủ th ng quản lý nhà nước hoạt động cấp nước lãnh thổ Việt Nam; ban hành đạo thực chiến lược, định hướng phát triển cấp nước cấp qu c gia (Khoản 1) Bộ NNPTNT chịu trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước hoạt động cấp nước khu vực nông thôn (Khoản 3); quan thường trực Bộ Tổng cục Thủy lợi Các bộ, ngành, UBND địa phương có trách nhiệm phối hợp với Bộ NNPTNT triển khai thực mục tiêu cấp nước nông thôn theo chức năng, nhiệm vụ 3.2.2.2 Hệ thống quản lý nhà nước cấp địa phương - Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh: Thành lập Ban đạo trực thuộc UBND tỉnh Sở NNPTNT quan chuyên mơn tham mưu Các Sở chun ngành khác có nhiệm vụ ph i hợp theo phân công Ủy ban nhân dân Tỉnh theo hướng dẫn Bộ quản lý ngành - Cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện: UBND huyện có trách nhiệm thực t t chức quản lý Nhà nước đ i với CTNS địa phương, b trí phịng chun mơn ph i hợp - Cơ quan quản lý nhà nước cấp xã: UBND xã chịu trách nhiệm tiếp nhận tổ chức quản lý, khai thác, tu, bảo dưỡng bảo vệ cơng trình bàn giao cho UBND xã, quản lý, sử dụng; chịu quản lý kỹ thuật quan quản lý chuyên ngành Thông qua thiết chế tổ chức thực hiện, sở pháp lý có liên quan đến bảo đảm nội dung QTCNS nông thôn triển khai hiệu quả, vừa đảm bảo tính thống phạm vi nước, vừa đảm bảo tính đặc thù theo lãnh thổ, địa phương Tuy nhiên, thiết chế hoạt động chịu trách nhiệm trước quan cấp để bảo đảm mục tiêu đặt ra, đặc biệt khơng bỏ lại phía sau (AGENDA 2030) tiếp cận nước 3.3 Thực tiễn thực bảo đảm QTCNS nông thôn 3.3.1 Khả tiếp cận: Tỷ lệ dân cư nông thôn bảo đảm tiếp cận với nguồn nước an toàn giai đoạn 2010-2015 tăng trung bình từ 10-23% Tính đến cu i năm 2018, tỷ lệ dân cư nơng thơn tồn vùng tiếp cận với nguồn nước HVS đạt 98,24%; tăng gần 5% so với năm 2015 20,4% so với năm 2010; đó, nhiều địa phương đ đạt tỷ lệ tồn người dân nơng thơn tiếp cận với 13 nguồn nước HVS (Hà Nội, Hải Dương, Thái Bình) Tuy nhiên, tỷ lệ dân cư sử dụng nước theo QCQG 02:2009 tăng chậm, trung bình cho giai đoạn 2015-2018 khoảng 4,5%; thấp thành ph Hà Nội đạt 48% Về nguồn nước sử dụng chủ yếu nước giếng, chưa qua trình xử lý, chưa kiểm nghiệm chất lượng chiếm tỷ lệ cao Về công nghệ cấp nước: Một s tiến khoa học công nghệ phù hợp đ áp dụng địa phương, như: dàn mưa bể lọc cát để xử lý sắt ô nhiễm Asen từ giếng khoan sử dụng nước ngầm tầng nông Về mơ hình chế quản lý: Có 04 mơ hình quản lý nước tập trung; đó, mơ hình doanh nghiệp HTX quản lý chiếm ưu thế, đánh giá tương đ i hiệu 3.3.2 Tính bền vững: Nguồn nước cấp ngày bị giảm sút chất lượng ô nhiễm nguồn nước mặt sụt giảm mực nước ngầm khai thác mức Nhiều nơi phụ thuộc vào tính thời vụ cơng trình thủy lợi Sự tham gia người dân: Công tác tuyên truyền chưa sâu rộng nên chưa thu hút nhiều hộ hưởng ứng Về công nghệ, công trình cấp nước chủ yếu dựa vào cơng nghệ truyền th ng nên giá thành, chất lượng cơng trình chưa cao Về kinh tế, tài chính, phụ thuộc chủ yếu từ ngân sách nhà nước nguồn v n tài trợ; kết hợp với giá nước thấp làm ảnh hưởng đến bền vững tài sở cấp nước Về tổ chức, quản lý chưa theo nguyên tắc kinh tế thị trường tham gia thành phần tư nhân quản lý cịn ít, trình độ quản lý vận hành thiếu chuyên môn, trang thiết bị phục vụ cho công tác nội kiểm chất lượng nước, xử lý c nghèo nàn, chưa phát huy hết hiệu trạm cấp nước Bền vững cơng trình, tính bền vững cơng nghệ, kinh tế tài chính, tổ chức chưa bảo đảm, nên s cơng trình cấp nước nơng thơn bị xu ng cấp nghiêm trọng, ảnh hưởng đến khả tiếp cận nguồn nước người dân 3.3.3 Tính cơng bằng: Về tiếp cận, tỷ lệ người dân tiếp cận nguồn nước có khác biệt rõ theo khu vực, địa phương Về phân bổ vốn chưa hợp lý, cấu v n b trí cịn nặng đầu tư, nhẹ v n nghiệp; nguồn tín dụng ưu đ i chiếm vị trí quan trọng l i suất ưu đ i lại không ổn định Về nguồn nước, tài nguyên 14 nước phân b không biến đổi mạnh theo thời gian nên vào mùa khô thường thiếu nước; hệ th ng cấp nước khu vực nông thôn, đa phần trạm cấp nước quy mơ nhỏ, giếng khoan gia đình chất lượng nước khơng kiểm tra thường xun kinh phí hạn hẹp việc quản lý chất lượng nguồn nước không đồng 3.4 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm QTCNS nông thôn 3.4.1 Về phƣơng thức bảo đảm quyền 3.4.1.1 Bảo đảm thực nội dung QTCNS theo sở pháp lý QTCNS pháp luật bảo đảm, cụ thể hóa hệ th ng văn pháp luật, gồm: Các văn định hướng chung, văn qui định lợi ích kinh tế, qui định kiểm soát giám sát Các nội dung QTCNS thể hiện, lồng ghép văn pháp luật bảo đảm sở pháp lý phù hợp 3.4.1.2 Bảo đảm QTCNS từ thực tiễn tỉnh ĐBSH Vận dụng sở pháp lý: Các địa phương đ vận dụng sở pháp lý Nhà nước; đồng thời, ban hành văn quy phạm có liên quan phù hợp với điều kiện, b i cảnh nguồn lực địa phương, bảo đảm ngun tắc “khơng bỏ sót ai” tiếp cận nước theo giai đoạn cụ thể Thiết chế tổ chức thực bảo đảm QTCNS thực theo quy định, hướng dẫn chung Nhà nước 3.4.2 Về thực tiễn thực Về khả tiếp cận: Kết triển khai đ góp phần cải thiện cấp nước an tồn, bảo đảm cung cấp nước ổn định, trì đủ áp lực, liên tục, đủ lượng nước, bảo đảm chất lượng nước theo quy chuẩn quy định Các địa phương đ áp dụng tuân thủ tất biện pháp mặt pháp lý, kinh tế kỹ thuật để đạt mục tiêu Chương trình MTQG sở nỗ lực tranh thủ nguồn lực để đầu tư nâng cấp sở hạ tầng nhận thức bên có liên quan, qua hồn thành hạng mục quan trọng dự án, nâng tỷ lệ người dân tiếp cận nước an toàn, nước ngày tăng Ngoài ra, s địa phương đ tiếp cận mơ hình phát triển mang tính đột phá, vận dụng phù hợp Thông tư liên tịch 37/2014/TTLTBNNPTNT-BTC-BKHĐT; qua hồn thành mục tiêu cấp nước cho 100% hộ dân cư nông thôn trước thời hạn, như: tỉnh Thái Bình 15 Thách thức, tồn tại: Tình trạng thiếu quyền thức đ i với tài nguyên nước gây khó khăn việc quản lý phân bổ nguồn nước bền vững theo cách tiếp cận quyền Các chế sách cịn nhiều bất cập chưa đủ mạnh để thu hút tham gia thành phần kinh tế, bao gồm khu vực tư nhân Năng lực quản lý điều hành địa phương hạn chế làm giảm hiệu lực hiệu sách, quan tổ chức thành lập để cung cấp dịch vụ nước chưa có khả tự hoạch toán, tự xây dựng kế hoạch, chưa bảo đảm đủ nguồn lực để tu, bảo dưỡng hệ th ng cấp nước trình khai thác, vận hành Sự tham gia người dân hạn chế Việc kiểm tra, giám sát thực quy định pháp luật cịn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng có vi phạm chưa phát xử lý kịp thời Thiếu tiềm lực tài chính; mâu thuẫn tiếp cận nguồn nước mơ hình quản lý cịn bất cập số địa phương KẾT LUẬN CHƢƠNG Việt Nam đ ghi nhận, bước triển khai giải pháp nhằm bảo đảm QTCN phù hợp với điều kiện lãnh thổ Tiếp cận nguồn nước an toàn trở thành quyền hợp pháp cá nhân không đơn dịch vụ phúc lợi Cùng với đó, Việt Nam đ ban hành, triển khai nhiều biện pháp khác để bảo đảm thực thi quyền cách công bằng, minh bạch thông qua phổ biến rộng rãi kêu gọi toàn xã hội chung tay hỗ trợ, bảo vệ nguồn tài nguyên nước bảo đảm cho người dân có nhiều hội tiếp cận nguồn nước mơi trường bình đẳng Vùng ĐBSH vùng có tỷ lệ người dân tiếp cận nguồn nước HVS cao nước; khoảng cách lớn địa phương, nhiều địa phương đ có biện pháp linh hoạt mang tính đột phá để thu hút đầu tư theo hướng xã hội hóa có địa phương lúng túng triển khai quản lý hiệu cơng trình cấp nước dẫn đến lãng phí nguồn v n đầu tư; đặc biệt thu không đủ chi nguyên nhân dẫn đến bất cập, khó khăn tiến trình thực thi 16 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƢỚC SẠCH NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.1 Bối cảnh chung Nhu cầu bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch: QTCNS nơng thơn đ cụ thể hóa văn pháp luật ngành nước văn có liên quan Nhiệm vụ bảo đảm TCNS đ triển khai nhiều giai đoạn kết cịn hạn chế, tính bền vững chưa cao Ngun nhân chủ yếu lực huy động nguồn lực, lực phân bổ nguồn lực, nhận thức quan thực thi người dân nhiều thách thức Vì vậy, nhu cầu bảo đảm quyền người nói chung QTCNS nói riêng giữ vai trị quan trọng, ln hữu, xem giải pháp nhằm đạt mục tiêu PTBV Tiềm thách thức nguồn nước cấp địa phương vùng ĐBSH: Tài nguyên nước phong phú tạo thành chủ yếu hệ th ng Sơng Hồng – sơng Thái Bình kết hợp với điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi Tuy nhiên, lượng nước phân b theo mùa, nhiều điểm nước có tượng ô nhiễm; với khác biệt nguồn lực địa phương nên cần thiết phải có giải pháp dựa quan điểm phù hợp để phát huy lợi vùng, điểm sáng bảo đảm quyền để thúc đẩy, nhân rộng khắc phục hạn chế khó khăn bảo đảm quyền, hướng đến mục tiêu: đảm bảo tất dân cư nông thôn tiếp cận với nước có chất lượng theo quy chuẩn quốc gia, số lượng tối thiểu 60 lít/người/ngày 4.2 Quan điểm bảo đảm quyền tiếp cận nƣớc nông thôn 4.2.1 Quan điểm Nhà nƣớc chịu trách nhiệm đảm bảo QTCNS Nhà nước phải có trách nhiệm tổ chức thực bảo đảm quyền thông qua chế thực thi, kiểm soát phù hợp 4.2.2 Quan điểm phát triển bền vững Mu n đạt bền vững phải: Đảm bảo có nguồn tài liên tục kịp thời; bền vững sử dụng; bền vững hoạt động Để bảo đảm tính bền vững cơng TCNS cần: Nâng cao vai 17 trò người sử dụng định xây dựng công trình cấp nước; Thực nguyên tắc “Người sử dụng phải trả tiền” cho hoạt động xây dựng, quản lý Nhà nước hỗ trợ đ i tượng yếu thế; đồng thời, “Người gây ô nhiễm nguồn nước cấp phải trả tiền” 4.2.3 Quan điểm tiếp cận dựa quyền: Cho phép nâng cao chất lượng dịch vụ, cải thiện điều kiện s ng cho tất người 4.2.4 Quan điểm xã hội hóa tiếp cận cộng đồng: Sự tham gia cộng đồng không thúc đẩy QTCNS nơng thơn mà cịn giúp cho đ i tượng yếu có tiếng nói chung chuyển đổi phương thức tiếp cận nhằm giúp họ thực quyền 4.2.5 Hợp tác quốc tế việc sử dụng nguồn nƣớc lƣu vực sông quốc tế bảo đảm thực quyền: Tăng cường hợp tác chia sẻ, bảo đảm công bằng, hợp lý khai thác, sử dụng, bảo vệ nguồn nước nguyên tắc: Bảo đảm chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ lợi ích qu c gia; bảo đảm tính hệ th ng lưu vực sơng, khơng chia cắt theo địa giới hành 4.3 Các giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận nƣớc ỏ nơng thơn 4.3.1 Hồn thiện pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận nƣớc 4.3.1.1 Về bảo đảm khả tiếp cận: Cần phải vận dụng thực đắn Luật BVMT, Luật Tài nguyên nước luật khác liên quan, nhằm hạn chế khó khăn việc quản lý phân bổ nguồn nước bền vững theo cách tiếp cận quyền Cần thiết phải có chế bảo đảm người dân tiếp cận với thông tin minh bạch nguồn nước cấp, chất lượng nước Cần có sách khuyến khích cụ thể sử dụng tiết kiệm nước, hiệu hơn; đảm bảo tính cơng khai thác, sử dụng nước vùng, địa phương Hoàn thiện, bổ sung văn hướng dẫn quy định cụ thể đ i với công tác điều tra, th ng kê đánh giá chất lượng nguồn nước thông qua hoàn thiện hệ th ng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật qu c gia nguồn nước cấp, nước an toàn, nước Bổ sung lồng ghép nguyên tắc tiếp cận QCN văn pháp luật có liên quan, qua góp phần nâng cao trách nhiệm Nhà nước thực đồng thời chức bảo vệ bảo đảm QCN chuỗi giá trị sản phẩm nước 18 4.3.1.2 Về bảo đảm tính bền vững tính cơng bằng: Xây dựng khung pháp lý xử phạt hành vi xâm hại tài nguyên nước phù hợp, bảo đảm tính hiệu lực, tính nghiêm minh trì nguồn nước cấp; triển khai thực kế hoạch cấp nước an toàn; xây dựng chế khuyến khích liên kết vùng khai thác tiềm ưu vùng sở tạo hành lang pháp lý thiết lập tài nguyên môi trường qu c gia ổn định; tài nguyên qui hoạch thành vùng với mục tiêu sử dụng khác nhau, cần thiết phải xác định rõ ranh giới vùng đồ thực địa; sách chia sẻ/phân bổ tài nguyên, sách giải xung đột địa phương/vùng liên kết sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường cần th ng nhất, đảm bảo tính tiếp cận hệ th ng tổng hợp quy mô tồn qu c với cơng cụ kinh tế hợp lý; xây dựng thể chế điều hành quản lý theo chế thị trường, tạo môi trường pháp lý đẩy mạnh chế khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội đ i tác công tư 4.3.2 Nâng cao lực thiết chế tổ chức thực Tài nguyên nước quản lý th ng từ trung ương đến địa phương; củng c hoàn thiện phân cấp quản lý tài nguyên nước Để bảo đảm tính hiệu triển khai hoạt động liên quan đến bảo đảm QTCNS nông thôn cần thiết phải: Có quan đủ mạnh điều ph i, hợp tác sử dụng tài nguyên, BVMT địa phương; có quy hoạch tài nguyên dài hạn dựa quan điểm tiếp cận tổng hợp; có chế giám sát, kiểm tra tiến trình thực thi để bảo đảm tính hiệu quy hoạch; tăng cường lực cho quan quản lý nhà nước thực thi chức năng, nhiệm vụ có liên quan đến cấp nước nông thôn; cần tăng cường trách nhiệm giải trình, mức độ minh bạch để người dân tiếp cận s liệu hiệu hoạt động; cần phân cấp tổng hợp, kể nguồn lực, mục tiêu, nhiệm vụ; đ i với đơn vị cấp nước cần tăng quyền sở hữu tham gia người dân quản lý hệ th ng nước; tăng cường đơn vị cấp nước tư nhân, đ i tác công tư Tăng cường kiểm tra, giám sát đơn vị giao quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước 19 4.3.3 Giải pháp tạo lập điều kiện bảo đảm QTCNS 4.3.3.1 Giải pháp kinh tế Giải pháp vốn: Cần xây dựng chế bảo đảm tính bình đẳng cơng cho tất thành phần kinh tế tham gia cung cấp nguồn nước tiếp cận vay v n phù hợp với vùng chu kỳ nguồn nước; tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế, khu vực tư nhân tiếp cận với nguồn v n, hỗ trợ từ tổ chức tài phù hợp với chế thị trường Về hỗ trợ đầu tư từ ngân sách: Theo quy định sách, ngân sách nhiều địa phương hỗ trợ cho doanh nghiệp theo phương thức hỗ trợ sau công trình hồn thành vào sử dụng; cần bảo đảm tính cạnh tranh kinh doanh nước nơng thôn, ưu tiên hệ th ng quy mô lớn, bền vững, công nghệ đại, chất lượng nước t t, giá thành hợp lý Vận dụng hợp lý chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Chính sách đầu tư phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm quy mô cấp nước, mơ hình hoạt động sản xuất kinh doanh nước để bảo đảm tính khả thi sử dụng nguồn v n Cần đầu tư có chọn lọc cho đ i tượng sở tìm hiểu khả sử dụng nguồn v n, tránh tình trạng đầu tư dàn trải không đ i tượng hướng sử dụng hợp lý Cần nghiên cứu ban hành khung giá nước hợp lý nhằm bảo đảm cho công ty cấp nước tự chủ tài chính, đồng thời bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh doanh nước theo nguyên tắc việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội toàn vùng, gắn với quy hoạch b trí dân cư, xếp sản xuất, BVMT sinh thái; Phí dịch vụ nước cần chỉnh sửa để phản ánh chi phí kinh tế phải bỏ cho việc cấp nước, việc vận hành, tu bảo dưỡng đầu tư sau nhằm nâng cao dịch vụ cấp nước, chất lượng nước bảo đảm tính hiệu quả, bền vững hệ th ng Huy động, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia cung cấp nước 20 4.3.3.2 Giải pháp bảo vệ chất lượng nguồn nước đầu vào: Cần thiết phải có giải pháp tăng cường bảo vệ chất lượng nguồn nước đầu vào góp phần giảm chi phí xử lý; bảo đảm chất lượng nước tới người tiêu dùng với giá thành hợp lý 4.3.3.3 Giải pháp khoa học công nghệ: Cần đẩy mạnh triển khai chương trình nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ vào cơng trình cấp nước sạch; đa dạng hóa cơng nghệ cấp nước phù hợp; cần có sách khuyến khích, hỗ trợ ứng dụng phát triển giải pháp công nghệ đại, tiết kiệm nước, tiết kiệm lượng lĩnh vực cấp nước nông thôn; Quản lý thông qua hệ th ng quan trắc tự động ph i hợp với tra, kiểm tra đột xuất Đẩy mạnh áp dụng mơ hình quản lý hợp lý: Ưu tiên mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập quản lý; mơ hình doanh nghiệp quản lý; mơ hình kết hợp doanh nghiệp đơn vị nghiệp công lập 4.3.3.4 Giải pháp xã hội nhằm bảo đảm tính cộng đồng tính cơng tiếp cận nước Tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức trách nhiệm quyền địa phương, đơn vị cấp nước người dân cung cấp sử dụng nước theo QCQG chất lượng s lượng Đưa thông tin, truyền thông thường xuyên đến với người dân thông qua hoạt động dựa vào cộng đồng, tập trung vào việc làm thay đổi nhận thức hành vi; tăng cường tham gia người dân trình thực hiện; qua đó, tạo động lực coi người dân chủ thể để thực mục tiêu giảm nghèo, xây dựng nơng thơn Cần vận động, khuyến khích người dân tích cực sử dụng nguồn nước sạch; nâng cao nhận thức nước sạch, trách nhiệm bảo vệ nguồn nước bảo vệ sức khỏe Thực đa dạng hóa nội dung hình thức tun truyền, lồng ghép hoạt động tổ chức đoàn thể x hội, qua trang thông tin điện tử Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, kể đào tạo dài hạn ngắn hạn Củng cố xây dựng tổ chức cộng đồng liên quan đến quản lý bảo vệ, phát triển nguồn nước 21 Đảm bảo đối tượng yếu thế, gồm: Người ngh o, gia đình sách hưởng giá nước với chế trợ giá hợp lý, phương thức tiếp cận đấu n i với hình thức linh hoạt để đảm bảo người dân TCNS mức t i thiểu; qua đó, thực mơ hình an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản, bước bảo đảm thực ngày t t quyền người dân, phù hợp với trình độ phát triển KTXH địa phương, đất nước, tiệp cận dần với chuẩn mực qu c tế Đảm bảo an sinh xã hội cho đ i tượng yếu xác định phận quan trọng sách xã hội, điều kiện để bảo đảm định hướng XHCN cho phát triển kinh tế thị trường, phản ánh chất t t đẹp chế độ ta, góp phần bảo đảm s ng an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân KẾT LUẬN CHƢƠNG - Bảo đảm QTCNS xác định nhiệm vụ quan trọng hệ th ng trị; lồng ghép thực thi CTMTQG nhằm bước bảo đảm mục tiêu khả tiếp cận người dân đ i với nước đạt QCQG, tiệp cận dần với cam kết qu c tế quyền tiếp cận nước Các địa phương vùng ĐBSH xem lãnh thổ có nhiều điều kiện thuận lợi tiềm lực kinh tế xã hội nguồn nước cấp; nhiên, trình triển khai phương thức bảo đảm quyền cịn tồn tại, khó khăn; đó, việc bảo đảm quyền đặt giai đoạn nay, cho vừa đạt mục tiêu đề vừa đáp ứng nhu cầu người dân b i cảnh cụ thể - Các quan điểm áp dụng để bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn Việt Nam, gồm: Quan điểm PTBV, quan điểm tiếp cận quyền, quan điểm xã hội hóa tiếp cận cộng đồng; hội nhập qu c tế Đây quan điểm định hướng, giữ vai trò quan trọng hướng tới mục tiêu nâng cao quyền tiếp cận nhu cầu người thơng qua cụ thể hóa chiến lược, sách Đảng Nhà nước - Trên phân tích thực trạng ghi nhận quyền với quan điểm định hướng, đề tài đ đề xuất nhóm giải pháp bảo đảm thúc đẩy quyền tiếp cận nước nơng thơn, gồm: Hồn thiện pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch; Nâng cao hiệu thực bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn; Giải pháp tạo lập điều kiện bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 22 KẾT LUẬN Đề tài đ xác định s vấn đề lý luận liên quan đến bảo đảm QTCNS nông thôn, như: khái niệm nội hàm quyền bảo đảm QTCNS nơng thơn Đồng thời, phân tích ý nghĩa, yếu t tác động đến bảo đảm QTCNS nông thôn; đ làm rõ phương thức chủ yếu bảo đảm QTCNS nông thôn Trên sở kết nghiên cứu lý luận, đề tài đ đề xuất khung lý thuyết phân tích, làm rõ nội dung nghiên cứu có liên quan đến mục tiêu đề tài Theo đó, bảo đảm QTCNS vấn đề quan tâm từ sớm giới thông qua quyền s ng quyền bảo đảm sức khỏe Ở Việt Nam vấn đề đ ghi nhận nghiên cứu sách pháp luật Đảng Nhà nước với phương thức bảo đảm phù hợp cho giai đoạn phát triển đất nước địa phương, l nh thổ cụ thể Tuy nhiên, vấn đề cịn nhiều khó khăn thách thức, cần thiết phải có nghiên cứu tổng hợp, để đề xuất giải pháp phát triển bảo đảm lồng ghép với sách phát triển đất nước giai đoạn nay; giai đoạn đất nước tiếp tục phát triển theo định hướng mới, trước b i cảnh thách thức từ biến đổi khí hậu, hội nhập tồn cầu Kết phân tích thực trạng bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH thơng qua phân tích thực trạng phương thức bảo đảm quyền kết thực bảo đảm quyền từ tỉnh ĐBSH, cho thấy: QTCNS ghi nhận Hiến pháp hệ th ng pháp luật Việt Nam; quan quản lý đ có phương thức bảo đảm quyền phương diện pháp lý thiết chế thực hợp lý, góp phần quan trọng bước bảo đảm nội dung quyền khả tiếp cận, trọng đến đ i tượng yếu thế, cho bảo đảm khơng bỏ lại phía sau với chế phù hợp Các địa phương vùng ĐBSH đ vận dụng chế bảo đảm QTCNS từ Nhà nước linh hoạt, bảo đảm tính hiệu q trình triển khai thực tế; qua đó, khả tiếp cận, tính bền vững tính cơng tiếp cận nguồn nước đ bước đầu xác định, người dân có 23 quyền tham gia nhiều định phát triển, điều đ rõ văn pháp luật thực tế thực Tuy nhiên, chất lượng thực thi Chương trình cấp nước nơng thơn qu c gia nhiều hạn chế sử dụng chưa hiệu nguồn v n giải pháp k m theo, chưa có kế hoạch xây dựng, quản lý khai thác cung cấp theo tiếp cận tổng hợp dẫn đến lãng phí nguồn v n đầu tư, cơng trình hồn thành đấu n i tới người sử dụng hạn chế, công tác quản lý vận hành bất cập Nhận thức người quản lý người dân, đặc biệt thu khơng đủ chi ngun nhân dẫn đến bất cập Để giải vấn đề bất cập trên, góp phần thực thi hiệu Chiến lược qu c gia cấp nước nông thôn theo hướng tiếp cận PTBV, tiếp cận quyền, thực xã hội hóa hội nhập qu c tế Cần hoàn thiện hệ th ng văn pháp lý theo hướng lồng ghép nguyên tắc QCN, xem khâu then ch t để bảo đảm nâng cao giá trị QCN; cần coi trọng phát huy sức mạnh tồn dân, có biện pháp tổ chức đắn, có sách linh hoạt, phù hợp với tình hình nước qu c tế để khuyến khích thu hút thành phần xã hội tham gia khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nước sạch, có QTCNS nông thôn bảo đảm thúc đẩy, đồng thời hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ Chương trình qu c gia cấp nước nơng thơn Cần có nhận thức thực thi xã hội hóa tiếp cận nguồn nước cách đầy đủ, phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương, nhằm đạt lợi ích chủ thể, tồn xã hội, đồng thời, PTBV tài nguyên nước Mặt khác, cần nhân rộng điển hình nhân t bảo đảm quyền sử dụng người dân nông thôn, đặc biệt mơ hình liên doanh, liên kết nhằm phát huy hiệu nguồn v n dịch vụ đáp ứng yêu cầu thúc đẩy quyền tiếp cận nguồn nước lâu dài Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân trách nhiệm nghĩa vụ 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Trần Thị Xn 2016 “Một s vấn đề chung quyền người tiếp cận nguồn nước sạch”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, s 11, 2016 Trần Thị Xuân 2018 “Một s công cụ bảo đảm thực thi quyền tiếp cận nước sạch”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, s 10, 2018 Trần Thị Xuân, Nguyễn Thị Loan 2019 “Một s công cụ đảm bảo thực thi quyền tiếp cận nước nông thôn vùng đồng Sông Hồng”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, s 10, 2019 Trần Thị Xuân 2016 “Quyền tiếp cận nguôn nước đô thị Việt Nam”, Đề tài khoa học cấp Học viện Khoa học xã hội, Lưu trữ thư viện Học viện Khoa học xã hội Trần Thị Xuân 2018 “Một s biện pháp đảm bảo thực thi quyền tiếp cận nước nông thôn”, Đề tài khoa học cấp Học viện Khoa học xã hội, Lưu trữ thư viện Học viện Khoa học xã hội Trần Thị Xuân 2019 “Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn vùng đồng Sông Hồng”, Đề tài khoa học cấp Học viện Khoa học xã hội, Lưu trữ thư viện Học viện Khoa học xã hội H Trần Thị Xuân 2020 “Một s giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn vùng đồng Sông Hồng”, Đề tài khoa học cấp Học viện Khoa học xã hội (đang thực hiện) ... hỏi 2: Thực trạng phương thức bảo đảm QTCNS nông thôn nào? Thực tiễn thực bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH nào? - Câu hỏi 3: Để hoàn thiện bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh. .. đẩy quyền tiếp cận nước nơng thơn, gồm: Hồn thiện pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch; Nâng cao hiệu thực bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn; Giải pháp tạo lập điều kiện bảo đảm quyền tiếp. .. TIẾP CẬN NƢỚC SẠCH NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.1 Bối cảnh chung Nhu cầu bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch: QTCNS nông thôn đ cụ thể hóa văn pháp luật ngành nước văn có