Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO BẢO ĐẢMQUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO BẢO ĐẢM
4.2. Quan điểm bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn
Để thực hiện các nội dung bảo đảm quyền được tiếp cận nguồn nước sạch ở nông thôn Việt Nam nói chung, các địa phương đồng bằng Sông Hồng nói riêng đòi hỏi phải xây dựng một quan điểm phát triển xuyên suốt trong xây dựng và phát triển. Trong đó, tập trung dựa trên các quan điểm chủ yếu sau:
4.2.1. Quan điểm Nhà nước chịu trách nhiệm đảm bảo quyền tiếp cận nước sạch
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân [29, tr.113]. Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (Điều 2, Hiến pháp 2013) [44]. Đối với sản phẩm, dịch vụ công, Nhà nước có trách nhiệm quản lý, thực hiện vì lợi ích của cộng đồng, không phân biệt giai cấp, công bằng và có tính quần chúng rộng rãi. Đó là những sản phẩm, dịch vụ đáp ứng được các tiêu chí về: a) Là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư của một khu vực lãnh thổ mà Nhà nước cần bảo đảm vì lợi ích chung hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh; b) Việc sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí;
c) Được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền đặt hàng, giao kế hoạch, tổ chức đấu thầu theo giá hoặc phí do Nhà nước quy định [21].
Cung ứng nước được xác định là một loại sản phẩm, dịch vụ công – loại hàng hóa đặc biệt, thiết yếu; do đó, Nhà nước có thể trực tiếp tổ chức thực hiện hoặc ủy quyền cho các chủ thể khác thực hiện nhưng phải chịu trách nhiệm về khả năng tiếp cận của người dân thông qua cơ chế kiểm soát phù hợp [21].
Tiếp cận nguồn nước sạch là một nhu cầu cơ bản của người dân, có vị trí quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế, an sinh xã hội và môi trường sinh thái. Hiện tại, khả năng tiếp cận nguồn nước sạch ở nông thôn đang được cải thiện đáng kể.
Tuy nhiên, tính bền vững và tính công bằng trong tiếp cận đang là vấn đề đáng quan
tâm hiện nay, câu hỏi đặt ra là làm thế nào để bảo đảm tính bền vững cho nguồn vốn đầu tư và bảo đảm cho tất cả người dân có khả năng tiếp cận nguồn nước sạch trong phạm vi có thể; nhất là trong điều kiện thực hiện các quyền con người được nhấn mạnh trong Hiến pháp; kết hợp với bối cảnh phát triển kinh tế thị trường. Để thực hiện được yêu cầu này đòi hỏi Nhà nước không chỉ tổ chức, quản lý bằng các thiết chế pháp luật mà còn phải thông qua việc thỏa mãn nhu cầu về tiếp cận nước sạch của người dân bằng các biện pháp đa dạng, linh hoạt;
điều này được thể hiện qua các trách nhiệm sau:
- Xây dựng, ban hành cơ chế chính sách có liên quan đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ với bộ công cụ quản lý hiệu quả theo nguyên tắc “không bỏ ai lại phía sau” và cơ chế thị trường.
- Quản lý hiệu quả quy trình sản xuất và cung ứng nước ở tất cả các giai đoạn trong hệ thống nước, từ giai đoạn quy hoạch đến đảm bảo nguồn cấp an toàn.
- Tổ chức thực hiện phù hợp với từng điều kiện, bối cảnh trên cơ sở tiết kiệm, kết quả và hiệu quả. Theo đó, đối với các khu vực khó khăn, còn nhiều thách thức Nhà nước sẽ trực tiếp tổ chức thực hiện bảo đảm cung ứng nước đầy đủ theo quy định. Những khu vực có điều kiện tốt hơn Nhà nước khuyến khích, đẩy mạnh xã hội hóa, tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế tham gia; đồng thời, thực hiện phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện cho các cấp địa phương.
- Đảm bảo, phát triển các nguồn lực cho triển khai thực hiện, nhất là nguồn lực về con người, tài chính.
4.2.2. Quan điểm phát triển bền vững
Quan điểm thúc đẩy tiếp cận nguồn nước sạch theo hướng bền vững trong Chiến lược quốc gia về nước sạch và VSMT đến năm 2020 do Chính phủ ban hành 8/2000 là một dấu mốc quan trọng, có vai trò định hướng cơ bản cho vấn đề cấp nước sạch cho dân cư nông thôn trong giai đoạn hiện nay. Theo đó:
Thúc đẩy tiếp cận nguồn nước sạch nông thôn phải bảo đảm phát triển trước mắt không làm tổn hại đến tương lai và khai thác hợp lý nguồn tài nguyên nước với phương châm: “Phát huy nội lực của dân cư nông thôn, dựa vào nhu
cầu, trên cơ sở đẩy mạnh xã hội hóa trong đầu tư, xây dựng và quản lý, đồng thời tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong các dịch vụ cung cấp nước sạch. Người sử dụng quyết định mô hình cấp nước sạch phù hợp với khả năng cung cấp tài chính, tổ chức thực hiện và quản lý công trình. Nhà nước đóng vai trò hướng dẫn và hỗ trợ, có chính sách giúp đỡ các gia đình thuộc diện chính sách, người nghèo, vùng dân tộc ít người và một số vùng đặc biệt khó khăn;Hình thành thị trường nước sạch theo định hướng của nhà nước”.
- Muốn đạt được sự bền vững thì phải: (i) Đảm bảo có nguồn tài chính liên tục và kịp thời, không những chỉ để xây dựng mà còn để quản lý vận hành và thay thế khi công trình hết thời hạn sử dụng (bền vững về tài chính); (ii) Phải có người chủ sở hữu rõ ràng để quản lý hiệu quả công trình; cũng như quan tâm đến việc sử dụng liên tục và kéo dài thời gian khai thác ( bền vững về sử dụng); (iii) Đảm bảo khả năng hoạt động thường xuyên và lâu dài của công trình. Tức là phải có bộ máy quản lý (dù là đơn giản), có công nghệ thích hợp, có chăm sóc bảo dưỡng, có người biết vận hành, có mạng lưới sửa chữa, có vật tư phụ tùng thay thế dễ kiếm (bền vững về hoạt động).
- Để bảo đảm tính bền vững và công bằng trong tiếp cận nguồn nước sạch cần:
(i)Nâng cao vai trò của người sử dụng trong các quyết định xây dựng công trình cấp nước, như: lựa chọn công nghệ, địa điểm công trình cấp nước tập trung, mức phục vụ và tổ chức thực hiện. Các cơ quan nhà nước giữ vai trò tư vấn; (ii) Thực hiện nguyên tắc “Người sử dụng phải trả tiền” cho các hoạt động xây dựng, quản lý.
Nhà nước chỉ hỗ trợ người nghèo, các gia đình chính sách ưu tiên và một số loại hình công nghệ cần khuyến khích. Đồng thời, “Người gây ô nhiễm nguồn nước cấp phải trả tiền” (Khoản 7, 8 Điều 4 Luật BVMT, 2014); (iii) Bảo đảm an sinh xã hội trong tiếp cận các dịch vụ cơ bản, trong đó có nguồn nước cấp, bảo đảm về khả năng tiếp cận cả về số lượng, chất lượng, giá cả hợp lý cho tất cả mọi người;
đồng thời, bảo đảm các hoạt động dịch vụ cấp nước theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – cơ sở quan trọng để không bỏ ai lại phía sau.
Cùng với đó là phải BVMT, quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức và cá nhân, là biểu hiện của nếp sống văn hóa, đạo đức, là tiêu chí quan trọng của xã hội văn minh, hiện đại nhằm xây dựng quê hương đất nước ngày càng giàu đẹp.
BVMT phải theo phương châm lấy phòng ngừa và hạn chế các tác động xấu tới môi trường, kết hợp sự đầu tư của nhà nước với đẩy mạnh nguồn lực trong xã hội, kết hợp giữa công nghệ hiện đại và công nghệ truyền thống nhằm sử dụng hợp lý tài nguyên, hoàn thiện trang thiết bị và các quá trình công nghệ, kiểm tra tình trạng và nguồn gây ô nhiễm.
BVMT sẽ là cơ sở để bảo đảm nguồn cung cấp nước ổn định cả về chất lượng và số lượng theo quy định của pháp luật. Quan hệ giữa BVMT với các QCN là quan hệ tương tác, hay nói cách khác - chúng có ảnh hưởng và chi phối lẫn nhau. Suy thoái môi trường sẽ ảnh hưởng tiêu cực tới các QCN và ngược lại bảo đảm các nguyên tắc về QCN đòi hỏi phải ứng phó thỏa đáng đối với suy thoái môi trường hướng tới mục tiêu PTBV, như Chương trình nghị sự 21 đã khẳng định “Đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về tinh thần và văn hóa, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa con người và tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa được ba mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và BVMT”.
4.2.3. Quan điểm tiếp cận dựa trên quyền
Việc xây dựng các phương pháp tiếp cận dựa trên quyền đã và đang là một hành trình hoàn thiện, đòi hỏi các nỗ lực phối hợp và đổi mới để có thể vượt qua những rào cản về kinh tế xã hội truyền thống cản trở thực thi QCN. Theo Báo cáo của Liên hợp quốc năm 1997 đã nhấn mạnh rằng: Các tiếp cận dựa trên quyền là quan điểm nhằm vận dụng tiêu chuẩn và nguyên tắc của tư tưởng nhân quyền vào tất cả các giai đoạn của tiến trình phát triển.
Thực tế cho thấy sự tôn trọng thực thi QCN và dân chủ có tác dụng tăng cường phát triển con người, tăng cường cho PTBV. Vì vậy, bên cạnh các tổ chức quốc tế như WB, IMF, UN có đầy đủ sức mạnh và khả năng củng cố QCN bằng việc kiểm soát các nguồn lực và các cơ chế thực thi. Hiện nay, quốc gia phát triển ,
như: Anh, Thụy Điển, Hà Lan, Úc,… đang đưa các tiếp cận dựa trên quyền vào các tiến trình phát triển. Đây được xem là cơ sở để thực hiện mục tiêu công bằng, bình đẳng, khả năng đạt được mục tiêu sẽ lớn hơn rất nhiều khi kết hợp hai yếu tố quyền và phát triển so với khả năng thực hiện riêng lẻ mỗi thành tố bởi quyền và phát triển có mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau [3, tr.17-24]:
- Khi thúc đẩy QCN, các khả năng thúc đẩy phát triển con người cũng được đem lại, đó là khả năng: tăng cường tôn trọng pháp luật, công bằng, tự do thúc đẩy QCN; hình thành các thiết chế QCN độc lập, hình thành hệ thống xử lý và đền bù từ đòi hỏi giám sát và báo cáo về QCN.
- Ngược lại, khi thúc đẩy phát triển, các khả năng bảo đảm thực hiện quyền cũng được đem lại, đó là khả năng: tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập và nguồn lực từ đó có điều kiện thực hiện thay đổi chính sách; xây dựng năng lực và nâng cao chất lượng dịch vụ, điều hành tốt và thay đổi thái độ, hành vi cá nhân.
Việt Nam là một trong những nước tích cực tham gia các công ước về QCN và đã ghi nhận, thực thi các tiêu chuẩn này trong các văn bản pháp luật, đặc biệt trong Hiến pháp và các Chương trình nghị sự 21, 2030 của Việt Nam. Theo đó, con người được xác định là trung tâm của PTBV. Đáp ứng ngày càng đầy đủ hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh là nguyên tắc quán triệt nhất quán trong mọi giai đoạn phát triển.
Đối với quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn được bảo đảm thực thi dựa trên quan điểm tiếp cận quyền sẽ cho phép nâng cao chất lượng dịch vụ, cải thiện điều kiện sống cho tất cả mọi người, bao gồm các đặc điểm sau:
Thứ nhất, các quy định về quyền tiếp cận nguồn nước sạch được ghi nhận trong Hiến pháp và các chương trình, kế hoạch cấp quốc gia. Đây là cơ sở định hướng cho tiến trình thực thi trong thực tế tại các cấp địa phương.
Thứ hai, QTCNS là yếu tố gắn liền với quyền được hưởng các nhu cầu cơ bản nhất của con người và nó không thể tách rời quyền được sống trong môi trường trong lành, quyền được bảo đảm về sức khỏe của người dân.
Thứ ba, để bảo đảm việc thực hiện hiệu quả và nghiêm túc việc cung cấp nguồn nước sạch cho người dân, cần có một cơ chế đủ mạnh, có trách nhiệm kiểm tra, giám sát quá trình cung cấp nguồn nước cho người dân. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong công tác bảo đảm quyền, nhất là cần xác định rõ, cụ thể quyền hạn đi đôi với trách nhiệm của các cơ quan thực thi, thực hiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước bằng chính quyền lực nhà nước, song song với giám sát từ các thiết chế xã hội nhằm thực hiện nguyên tắc các cơ quan quản lý nhà nước thực thi theo đúng thẩm quyền và nghĩa vụ mà pháp luật qui định, kiểm soát hữu hiệu tình trạng xung đột vai trò và lợi ích trong thực thi nhiệm vụ [27].
Thứ tư, người dân có quyền được bảo đảm về quyền được tiếp cận thông tin liên quan đến các hoạt động, dịch vụ cấp nước một cách chính xác, dễ dàng với hình thức công khai phải thuận tiện cho tất cả các đối tượng có liên quan. Đồng thời, được tham gia vào chuỗi giá trị dịch vụ cấp nước ở tất cả các giai đoạn, theo đúng tinh thần: Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra để các nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch được triển khai trên thực tế đáp ứng đúng theo yêu cầu của người dân, tránh lãng phí.
4.2.4. Quan điểm xã hội hóa và tiếp cận cộng đồng
PTBV các mô hình cung cấp nguồn nước sạch cho nông thôn cần có sự cam kết và sự quan tâm tham gia thực sự của tất cả các nhóm cộng đồng trong xã hội nhằm biến các mục tiêu của phương thức thành hiện thực. Sự tham gia rộng rãi của công chúng kết hợp với các kiến thức bản địa là vấn đề thiết yếu để đạt được tính bền vững và tính công bằng của các công trình cấp nước sạch.
Thực vậy, nguồn nước và cộng đồng dân cư địa phương có mối quan hệ rất mật thiết, có ảnh hưởng qua lại trực tiếp với nhau bởi các đặc điểm chung về tập quán sản xuất và sinh sống của cộng đồng gắn bó với nguồn nước, phụ thuộc vào nguồn nước. Bên cạnh đó, còn thể hiện tính cố kết xã hội thông qua lối sống, quy ước riêng về tính sở hữu và sử dụng tài nguyên nước. Trải qua nhiều biến động về chính trị xã hội, các truyền thống trên tuy có bị mai một, nhưng vẫn được duy trì trong công tác quản lý nguồn nước.
Vì vậy, muốn quản lý và bảo vệ nguồn nước cần thiết phải quan tâm đến người dân bản địa, tôn trọng lợi ích và văn hóa truyền thống của họ thông qua việc thỏa mãn yêu cầu đời sống, nâng cao chất lượng cuộc sống nhân dân địa phương trên cơ sở bảo tồn. Có thể thấy, những kiến thức bản địa, kỹ thuật truyền thống có vai trò rất quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề của địa phương, vì nó được đúc kết và phát triển trong một thời gian dài với sự tương tác qua lại rất gần gũi giữa con người với môi trường tự nhiên. Tập hợp những hiểu biết, kiến thức và ý nghĩa này là một phần của tổng hòa văn hóa bao gồm cả hệ thống ngôn ngữ, phương thức sử dụng tài nguyên, giá trị tinh thần và thế giới quan. Kiến thức bản địa giúp các nhà nghiên cứu và quản lý hiểu được các vấn đề về đa dạng sinh học, quản lý tài nguyên và các phương thức sử dụng hợp lý và ít rủi ro hơn.
Tóm lại, sự tham gia của cộng đồng không chỉ thúc đẩy các QTCNS ở nông thôn mà còn giúp cho các nhóm dễ bị tổn thương có thể có tiếng nói chung và chuyển đổi các phương thức tiếp cận nhằm giúp họ thực hiện các quyền của mình.
4.2.5. Hợp tác quốc tế trong việc sử dụng nguồn nước trên các lưu vực sông quốc tế và bảo đảm thực hiện quyền
- Tăng cường hợp tác chia sẻ, bảo đảm công bằng, hợp lý trong khai thác, sử dụng, bảo vệ nguồn nước, phát triển tài nguyên nước và phòng, chống tác hại do nước gây ra ở hệ thống sông, lưu vực sông quốc tế tại Việt Nam trên nguyên tắc: bảo đảm chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và lợi ích quốc gia; bảo đảm tính hệ thống của lưu vực sông, không chia cắt theo địa giới hành chính, đồng thời bảo đảm diễn thế tự nhiên của các hệ sinh thuỷ, các thuỷ vực và hệ sinh thái, đặc biệt là các loài thuỷ sản quý, hiếm, có giá trị khoa học, kinh tế; bảo tồn và phát triển tính đa dạng, độc đáo của hệ sinh thái thuỷ sinh tại lưu vực Sông Hồng và các lưu vực sông khác trên lãnh thổ Việt Nam.
- Tạo điều kiện và tăng cường những cuộc đối thoại có tính chất xây dựng và hợp tác chặt chẽ các thể chế về nước sẽ hỗ trợ ngăn chặn nguy cơ nảy sinh tranh chấp nguồn nước chung giữa hai quốc gia và qua đó có thể giúp cải thiện lưu lượng nước cũng như chất lượng nguồn nước tại hạ lưu.