Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢMNHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM
2.2. Bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn
2.2.1. Khái niệm bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn
Quyền con người được bảo đảm thông qua các cơ chế, gồm: Thể chế và thiết chế do các cơ quan có thẩm quyền ban hành và thực thi nhằm bảo đảm , bảo vệ con người ở các quy mô lãnh thổ khác nhau (toàn cầu, khu vực, quốc gia,...) [41, tr.4-6].
Thể chế bảo đảm QCN được thể hiện bởi những nguyên tắc, phương thức, cách thức, quy tắc,... khác nhau, quy định tính chất, đặc trưng của cơ chế bảo đảm quyển con người. Ở quy mô toàn cầu, LHQ bảo đảm QCN thông qua các văn bản pháp lý quốc tế, như: Hiến chương LHQ, Hiến pháp của cộng đồng quốc tế, Tuyên ngôn, Công ước của LHQ liên quan đến bảo đảm QCN. Chẳng hạn, Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền, năm 1948 đã kêu gọi các quốc gia, lãnh thổ thành viên cần xây dựng các cơ chế bảo đảm thực thi QCN; tiếp tục khẳng định các nguyên tắc tôn trọng, bảo đảm QCN trong Hiến chương LHQ, đồng thời ghi nhận cụ thể các QCN cần được tôn trọng, bảo vệ, đó là: quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa. Bản Tuyên ngôn giữ vai trò trung tâm trong bảo đảm QCN, được sự đón nhận của cộng đồng quốc tế; là cơ sở đề xuất các Công ước quốc tế có liên quan và cơ sở để pháp luật khu vực, quốc gia nội luật hóa. quy mô khu vực, các cơ chế bảo đảm QCN ở một số khu vực đã được ban hành, các cơ chế này mang tính đặc thù của khu vực trên cơ sở các cơ chế quốc tế, quốc gia. Một số cơ chế điển hình, như: Cơ chế bảo đảm QCN ở châu Âu, châu Mỹ, châu Phi. Đối với Liên minh châu Âu [34, tr. 50-57] yêu cầu bảo vệ QCN trở thành vấn đề trung tâm trong quan hệ với các quốc gia và vùng lãnh thổ, được lồng ghép trong các Hiệp định hợp tác ở các lĩnh vực, trong trường hợp phát hiện vi phạm các nguyên tắc cơ bản về QCN, Liên minh sẽ áp dụng các biện pháp hạn chế phù hợp, như: bao vây, cấm vận, hạn chế về thương mại, tài chính, nhập cảnh,...
Qui mô quốc gia, thể chế bảo đảm được thể hiện thông qua hệ thống pháp luật, chính sách được ban hành phù hợp với từng giai đoạn phát triển khác nhau của lãnh thổ. Cấp độ cao nhất, QCN được công nhận trong Hiến pháp của các quốc gia, là cơ sở khẳng định, cam kết bảo đảm QCN từ phía Nhà nước theo nguyên tắc chung của cộng đồng thế giới. Đồng thời, hệ thống pháp luật cũng cần thể hiện chi tiết các yêu cầu bảo đảm phù hợp với từng ngành, lĩnh vực, tránh tình trạng đơn chiều chỉ nhìn thấy những mặt lợi, phát triển đơn ngành, lĩnh vực trong hoạt động làm ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận, thực thi các quyền cơ bản của con người; cùng với đó các chương trình, chính sách, chiến lược cũng được ban hành nhằm bảo đảm QCN được thực thi hiệu quả.
Để bảo đảm thực thi hiệu quả các thể chế được ban hành, các cơ quan, tổ chức – thiết chế đã được thành lập, hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, tôn chỉ riêng. quy mô toàn cầu, Đại hội đồng LHQ là trung tâm phối hợp, tổ chức các hoạt động duy trì, phát triển các vấn đề liên quan đến QCN giữa các thành viên (Khoản 1, Điều 13 Hiến chương LHQ). Theo đó, Đại hội đồng đã thành lập các cơ quan giúp việc trong lĩnh vực QCN, gồm: Các ủy ban (Ủy ban các vấn đề văn hóa, xã hội và nhân đạo; ủy ban thực hiện quyền của người Palestin,...); Hội đồng kinh tế xã hội; Văn phòng Cao ủy LHQ về nhân quyền; Hội đồng nhân quyền LHQ và các cơ quan giám sát chuyên môn, như: Cao ủy LHQ về người tị nạn, Tổ chức Văn hóa, khoa học và giáo dục LHQ (UNESCO), Tổ chức Y tế thế giới (WHO), ... quy mô quốc gia, Nhà nước thành lập các cơ quan, tổ chức thực thi, giám sát thực hiện bảo đảm QCN; chẳng hạn: các cơ quan quản lý bảo đảm tiếp cận nguồn tài nguyên, thực hiện các quyền lao động, quyền được sống trong môi trường trong lành, quyền tiêu dùng, tòa án,...
Như vậy, bảo đảm QCN là tổng hợp các nguyên tắc, phương thức, cách thức, ... được ghi nhận, thúc đẩy và bảo đảm QCN. Theo đó, phương thức bảo đảm quyền gồm 02 bộ phận cơ bản, đó là:
- Thể chế - cơ sở pháp lý: Tùy thuộc vào chủ thể, quy mô sẽ có mức độ ghi nhận, thể chế hóa khác nhau nhưng không tách rời các nguyên tắc cơ bản của thể chế quốc tế. Hệ thống quy phạm pháp luật của các quốc gia là cơ sở pháp lý quan trọng, hiện thực hóa việc bảo đảm quyền trên quy mô toàn xã hội.
- Thiết chế tổ chức thực hiện: là bộ phận, nhân tố tham gia vào việc thực thi, triển khai, giám sát thể chế góp phần vào việc thúc đẩy, bảo đảm QCN.
Đối với, quyền tiếp cận nước sạch được xem là một trong những quyền cơ bản của con người được quốc tế, quốc gia ghi nhận; được thể chế hóa phù hợp với bối cảnh, điều kiện của từng quốc gia theo từng giai đoạn khác nhau. Các quốc gia có nghĩa vụ, trách nhiệm thực hiện quyền cơ bản này; theo đó:
Bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn theo pháp luật là tổng hợp các quy phạm pháp luật ghi nhận quyền, thiết chế pháp lý bảo đảm thực thi hiệu quả, thúc đẩy quyền tiếp cận nước sạch ở khu vực nông thôn bảo đảm các giá trị cốt lõi của quyền.
Khái niệm này, được đề tài sử dụng trong quá trình phân tích các nội dung có liên quan.