Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢMNHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM
2.2. Bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn
2.2.3. Phương thức bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn
Phương pháp bảo đảm QTCNS là các biện pháp hành động của nhà nước nhằm thực hiện công tác bảo đảm QTCNS. Phương thức bảo đảm với các công cụ, cách thức rất đa dạng, phong phú; mỗi công cụ có chức năng, phạm vi tác động nhất định nhưng luôn bổ trợ lẫn nhau. Theo bản chất, có thể phân loại các công cụ bảo đảm thực thi QTCNS thành các loại cơ bản sau: Công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ giám sát; thiết chế nhà nước, thiết chế xã hội, thiết chế truyền
thông. Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài tập trung vào phân tích cơ sở pháp lý và thiết chế thực hiện được xem là những phương thức quan trọng bảo đảm điều phối các mối quan hệ xã hội và điều kiện cần thiết để thực thi.
2.2.3.1. Bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn thông qua cơ sở pháp lý
Nghị quyết của LHQ khẳng định: các quốc gia có trách nhiệm chính bảo đảm thực thi đầy đủ quyền con người thông qua lồng ghép chính sách thực thi với 3 nghĩa vụ: Tôn trọng, bảo vệ và thực hiện theo nguyên tắc tiếp cận công bằng, có khả năng chi trả trên cơ sở quản lý bền vững nguồn nước [28; 111, tr.4; 112, tr.1]. Tuy nhiên, thực chất thực thi, chuyển tải các cam kết quốc tế vào các quyết sách quốc gia rất khác nhau, vẫn có một số quốc gia chưa thừa nhận hoặc chỉ thừa nhận trong thực thi các quyền con người cơ bản khác.
Các quốc gia thừa nhận quyền tiếp cận nước là một quyền con người cơ bản và thực thi bảo đảm quyền thông qua hệ thống pháp luật quốc gia, như: Kenya, Morocco, Vương quốc Anh, Kazakhstan, Uruguay, Iran,… [120, tr.68]. Đặc biệt một số quốc gia thừa nhận trực tiếp hoặc gián tiếp trong Hiến pháp, như: Hiến pháp Ai Cập (2012) quy định cụ thể, chi tiết quyền tiếp cận nước sạch và khẳng định tài nguyên nước và an ninh môi trường là sự thịnh vượng quốc gia trong 03 Điều (Điều 19, Điều 67, Điều 69); Điều 67, đoạn 1 nhấn mạnh “Chính phủ bảo đảm các quyền đầy đủ về nhà ở, nước sạch và dinh dưỡng”; Hơn nữa, quyền này được quy định trong phần II (quyền và tự do), vì vậy có thể xác nhận thực thi quyền dựa trong bối cảnh công bằng xã hội, từ đó cho thấy quyền không chỉ nhắm tới nước sạch mà còn rộng hơn nữa và tiếp cận với nguồn nước như là một phần của công lý xã hội. Từ việc được thừa nhận ở vị trí cao nhất trong hệ thống pháp luật quốc gia, quyền tiếp cận nước có cơ hội được thực thi hiệu quả trên cơ sở các chính sách, chương trình cụ thể hóa quy định, như: Kế hoạch tài nguyên nước quốc gia tầm nhìn đến 2017, gồm 03 bước chủ yếu: phát triển bổ sung nguồn tài nguyên nước và hợp tác với các nước trên lưu vực sông Nile; sử dụng hiệu quả nguồn nước hiện có; bảo vệ chất lượng nước và môi trường[121, tr.53-67].
Một số quốc gia không có quyền hiến định rõ ràng về quyền tiếp cận nước nhưng vẫn được thực thi bảo đảm quyền và được Tòa án thừa nhận là một quyền hiến định được công nhận trên cơ sở các quyền con người cơ bản khác, như:
quyền sống trong môi trường trong lành có 90 quốc gia thừa nhận trong Hiến pháp, theo đó quyền được làm sạch là một phần không thể tách rời. 28 tòa án quốc
gia châu Phi, châu Mỹ, châu Á, châu Âu và châu Đại dương đều công nhận quyền tiếp cận nước và vệ sinh trên cơ sở sự đồng thuận của quốc tế, công nhận Hiến pháp về quyền sử dụng nước và vệ sinh, cũng như quyền bảo đảm tự do và an ninh của con người [102, tr.237-238]. Ví dụ, ở Argentina, Hà Lan dựa trên quyền được sống trong môi trường trong lành, các tòa án yêu cầu Chính phủ cung cấp nước uống cho cộng đồng bảo đảm về số lượng, chất lượng, giá cả hợp lý, chỉ được cắt nước trong các trường hợp đặc biệt, có chính sách hỗ trợ cho các đối tượng dễ bị tổn thương [91, tr.3-7].
Quốc gia chưa thừa nhận quyền tiếp cận nước và vệ sinh là một quyền con người cơ bản: Hiến pháp, hệ thống pháp luật và Tòa án Canada không công nhận quyền tiếp cận nước. Thực tế: Khi nói đến sự an toàn của nguồn nước uống, cộng đồng bản địa không được hưởng lợi nhiều so với các cộng đồng sống ngoài khu bảo tồn, điều này một phần do không có luật quy định điều chỉnh cung cấp nước uống trong cộng đồng bản địa [102, tr.239].
Như đã phân tích, hệ thống pháp luật của các quốc gia đã có những quy định liên quan đến QTCNS ở những mức độ ghi nhận, khả năng triển khai khác nhau nhưng đều bảo đảm tính nguyên tắc chung vừa mang nét đặc thù riêng trên cơ sở phương thức bảo đảm gồm: thể chế và thiết chế tương tự các phương thức bảo đảm QCN sao cho đạt được các nội dung cơ bản của quyền về tính khả dụng, khả năng tiếp cận, khả năng chấp chấp nhận được, không phân biệt đối xử cho tất cả mọi người; đồng thời, phù hợp với từng giai đoạn khác nhau của mỗi quốc gia.
Ở Việt Nam, QTCNS được hiểu như là một phần của nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa và quyền được sống trong môi trường trong lành, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm (Điều 20, Hiến pháp 2013) và cụ thể hóa trong các chính sách của ngành nước, “Tất cả dân cư nông thôn sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc gia với số lượng tối thiểu 60 lít/người-ngày”
[54, tr.1]. Theo đó, hệ thống các quy định được xác lập trong hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước và được Nhà nước sử dụng để định hướng hoặc chi phối, điều chỉnh và tạo ra các hành vi, mối quan hệ giữa Nhà nước với người dân và tổ chức nhằm bảo đảm quyền trên cơ sở điều hành, phối hợp, giám sát của các bên có liên quan với các công cụ riêng biệt.
2.2.3.2. Bảo đảm QTCNS ở nông thôn thông qua thiết chế thực hiện
Thiết chế thực hiện là cơ cấu tổ chức quản lý, triển khai thể chế góp phần hiện thực hóa, bảo đảm QTCNS ở nông thôn. Ở các quốc gia, Nhà nước thành lập các cơ quan thực thi, giám sát bảo đảm quyền theo các phân cấp khác nhau. Dưới góc độ pháp lý, thiết chế thực hiện gắn liền với các hoạt động quản lý Nhà nước.
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi. Chấp hành, điều hành, quản lý hành chính do cơ quan hành pháp thực hiện đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước.
Thiết chế thực hiện nhằm bảo đảm QCN nói chung và QTCNS nói riêng ở các khu vực lãnh thổ, qui mô khác nhau; sao cho vừa bảo đảm được tính hệ thống trong thực thi pháp luật, tính thống nhất với cơ sở kinh tế - xã hội, vừa phát huy được tính đặc trưng, đặc thù riêng của từng khu vực. Đối với khu vực nông thôn – nơi dễ bị tổn thương, con người khó tiếp cận hơn với các điều kiện cải thiện cuộc sống do tác động của các yếu tố khác nhau, nhất là yếu tố về cơ sở hạ tầng yếu kém, nhận thức hạn chế, nguồn lực thực thi không đảm bảo dẫn đến người dân thiệt thòi hơn các khu vực khác về bảo đảm các QCN, trong đó có QTCNS. Do đó, Nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện quyền trên cơ sở các cơ quan được phân cấp đòi hỏi phải cân nhắc nội dung, cách thức triển khai hợp lý, đảm bảo tất cả các giai đoạn, như: chuẩn bị các nguồn lực, điều kiện; triển khai thực tế; giám sát, duy trì phù hợp với thể chế chính trị cụ thể. Tổ chức thực hiện giữ vai trò quan trọng nhất trong việc hiện thực hóa các quy định về QCN, được thực hiện thông qua bộ máy Nhà nước với các biện pháp, cách thức, nguồn lực ... phù hợp. Thực tế, nếu tổ chức thực hiện không hiệu quả sẽ kéo theo các QCN không được bảo đảm.
Trên cơ sở mô hình chính trị của Việt Nam, nhiệm vụ bảo đảm QCN nói chung và QTCNS nói riêng được xác định là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị. Trong đó, Nhà nước bảo đảm các thiết chế tổ chức thực hiện để đạt được mục tiêu về các QCN, gồm:
(i) Chính phủ - cơ quan hành chính cao nhất, thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội (Điều 94, Hiến pháp, 2013); do đó, hoạt động của Chính phủ có ý nghĩa quyết định trực tiếp đến việc bảo đảm quyền; đồng thời,
bảo đảm quyền cũng là một trong những nhiệm vụ của Chính phủ “Bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước và xã hội, QCN, ...” (Điều 96, Hiến pháp, 2013). Luật Tổ chức Chính phủ tiếp tục khẳng định trách nhiệm của Chính phủ trong xây dựng các biện pháp bảo đảm QCN; tạo điều kiện cho người dân sử dụng, thực hiện quyền theo Hiến pháp và pháp luật (Điều 21, Luật Tổ chức Chính phủ, 2015) [46];
phân công, điều hòa hoạt động các cơ quan trong bộ máy nhằm thực thi hệ thống văn bản pháp luật và các cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết.
(ii) Chính quyền địa phương – được tổ chức ở các đơn vị hành chính, chịu trách nhiệm trước các cơ quan quản lý cấp trên và nhân dân địa phương (Điều 111, Hiến pháp, 2013); với nguyên tắc tổ chức và hoạt động là Tuân thủ Hiến
pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân; Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị và quyết định theo đa số; Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân (Điều 5, Luật Tổ chức chính quyền địa phương, 2015) [47].
Chính quyền địa phương được bảo đảm nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đã được phân quyền, phân cấp và chịu trách nhiệm trong phạm
vi được phân quyền, phân cấp (Khoản e, Điều 11, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, 2015). Với vị trí, tính chất như trên, chính quyền địa phương là thành tố quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện bảo đảm QCN nói chung và QTCNS nói riêng ở địa phương.
Như vậy, để cụ thể hóa quy định của Hiến pháp, 2013; các cam kết quốc tế, nhiều văn bản pháp lý được ban hành để điều chỉnh các mối quan hệ trong triển khai bảo đảm QCN, bao gồm: thể chế, thiết chế thực hiện gắn liền với hệ thống chính trị. Cùng với tiến trình nhận thức quốc tế về quyền tiếp cận nước an toàn, các quốc gia; trong đó có Việt Nam đã từng bước nhận thức sâu sắc hơn về bảo đảm thực thi quyền này phù hợp với bối cảnh quốc gia thông qua các phương thức hợp lý, nhất là cơ sở pháp lý. Có thể khẳng định: Chất lượng, qui mô của các phương thức bảo đảm quyền là cơ sở bảo đảm tính hiệu lực của pháp luật, đồng thời bảo đảm hiệu quả thực thi QCN nói chung và QTCNS nói riêng.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Những cơ sở lý luận về nông thôn, nước sạch, tiếp cận nước sạch, quyền và bảo đảm QTCNS được làm rõ và cụ thể hóa trong bối cảnh thực hiện mục tiêu của đề tài. Theo đó, QTCNS được xác định là một trong những quyền cơ bản của con người, được tôn trọng và bảo đảm bằng cơ chế quốc tế và cơ chế quốc gia.
Bảo đảm QTCNS là hệ thống các thể chế, thiết chế thực hiện hiệu quả, thúc đẩy tiếp cận nước sạch theo các giá trị cốt lõi đã được ghi nhận, phù hợp với bối cảnh của lãnh thổ theo từng giai đoạn. Đây là những khái niệm khoa học quan trọng làm cơ sở để giải quyết các nội dung chủ yếu của đề tài.
Mức độ hoàn thiện của cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch tùy thuộc vào các yếu tố: Chính trị, kinh tế, pháp lý, tâm lý xã hội và hội nhập quốc tế; kết hợp với các phương thức bảo đảm QTCNS về mặt pháp lý và tổ chức thực hiện là cơ sở quan trọng bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả trong bảo đảm QTCNS ở nông thôn.
Kết quả phân tích mang tính lý luận về vai trò, nội dung bảo đảm QTCNS ở nông thôn, cùng với các khái niệm trên đã đề xuất khung phân tích về bảo đảm QTCNS.
Chương 3