Chương 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢMNHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM
2.1.2. Quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn
2.1.2.1. Khái niệm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn (i) Nước sạch
Hiện nay, chưa có khái niệm thống nhất về nước sạch, tùy thuộc vào từng quốc gia và lĩnh vực nghiên cứu mà có khái niệm khác nhau, nhưng tựu chung đều dựa vào một bộ chỉ tiêu quy định cụ thể. Chẳng hạn:
- WHO &UNICEF quan niệm: Nước sạch là nước có những đặc điểm về hóa sinh và lý sinh đáp ứng được các chỉ tiêu của WHO hay các tiêu chuẩn quốc gia về chất lượng nước uống [112].
- Theo Đạo luật nước sạch của Mỹ (2006): nước sạch là nước được xử lý, sạch, hoặc được lọc và đáp ứng được các tiêu chuẩn nước uống đã quy định hoặc không có các loại vi khuẩn và chất ô nhiễm độc hại. Để bảo đảm nguồn cung cấp nước đạt tiêu chuẩn cần thiết phải có kế hoạch quản lý tổng hợp theo lưu vực.
Tương tự, các nước Đông Nam Á, cũng ban hành bộ tiêu chí về tiêu chuẩn chất lượng nước sạch theo hướng dẫn về chất lượng nước sạch của WHO, bao gồm các nhóm thông số: Vật lý, hóa học, các yếu tố độc hại, phóng xạ và vi khuẩn. Tùy vào bối cảnh và yêu cầu của mỗi quốc gia mà số nhóm và các thông số kèm theo khác nhau (Bảng 2.1).
Ở Việt Nam, theo Khoản 12, Điều 2 của Luật Tài nguyên nước 2013: Nước sạch là nước có chất lượng đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật về nước sạch của Việt Nam; là nước dùng cho các mục đích sinh hoạt cá nhân và gia đình, không sử dụng làm nước ăn uống trực tiếp. Là nước có đủ 14 chỉ tiêu đáp ứng Tiêu chuẩn vệ sinh nước sạch do Bộ Y tế ban hành kèm theo Thông tư số 05/2009/TT-BYT Ban hành
“Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt”- thông tư này tiếp tục có hiệu lực để áp dụng cho các đối tượng quy định tại Khoản 2 Điều 4, Thông tư số 41/2018/TT-BYT, ngày 14/12/2018 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước sạch sử dụng cho mục đích sinh hoạt đến hết ngày 30/6/2021 khi Quy chuẩn kỹ thuật địa phương về chất lượng nước sạch sử dụng cho mục đích sinh hoạt được ban hành và có hiệu lực.
Bảng 2.1. Số lượng thông số được quy định trong bộ tiêu chí về nước sạch
Quốc gia Việt Nam1 Thái Lan2 Singapore3
Vật lý 20 4 6
Hóa học 43 12 132
Phóng xạ 2 3
Chất độc hại 8
Vi khuẩn -VSV 34 3 1
Tổng 99 25 142
Nguồn: (1)Thông tư số 41/2018/TT-BYT, ngày 14/12/2018 Ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và quy định kiểm tra, giám sát chất lượng nước sạch sử dụng cho mục đích sinh hoạt”; (2) [94]; (3)[104]
Có thể thấy, Thái Lan, Việt Nam quy định ít các thông số hơn Singapore.
Singarore với tầm nhìn về quản lý nước bền vững, đất nước này đã đầu tư vào nghiên cứu và công nghệ bảo đảm cung cấp nước sạch cho người dân, có thể uống trực tiếp từ vòi. Nguồn nước được cung cấp từ các nước còn lại không được sử dụng trực tiếp cho ăn uống mà phải qua quá trình đun nấu hoặc xử lý để không ảnh hưởng đến sức khỏe con người. Tuy nhiên, đến năm 2021, nước sạch được quy định tại thông tư số 41/2018/TT-BYT phải đảm bảo được 180 thông số, trong đó 124 thông số về hóa học.
Như vậy, nước sạch là một thuật ngữ được nhiều người sử dụng và có định hình trong suy nghĩ là “nước trong veo, nước tinh khiết …” nhưng thật sự nước sạch có tiêu chuẩn riêng và thay đổi theo từng thời kỳ, tuỳ thuộc vào nhận thức, phong tục, tập quán và mức độ phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật của các cộng đồng.
Từ những phân tích trên, đề tài luận án sử dụng khái niệm nước sạch theo tinh thần của Luật Tài nguyên nước, 2013. Cụ thể: “Nước sạch là nước được cung cấp từ các nguồn đảm bảo về chất lượng theo quy chuẩn kỹ thuật về nước sạch của Việt Nam, đó là nước không có màu, không có mùi, không có các chất tan và không tan độc hại cho con người, không có các vi khuẩn gây bệnh và không gây tác động xấu cho sức khoẻ người sử dụng trước mắt cũng như lâu dài”.
(ii) Nông thôn
Trên thế giới tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về nông thôn, thông thường hay được so sánh với thành thị. Sự phân biệt nông thôn và thành thị có thể dựa vào các tiêu chí quy định cho từng vùng và chỉ mang tính chất tương đối. Ở mỗi quốc gia đều có sự phân biệt khác nhau giữa nông thôn và đô thị. Chẳng hạn [100, 107, 119]: Ở Mỹ, một khu cư trú chính thức được gọi là đô thị nếu có số dân từ 2.500 người trở lên; còn một vùng được đô thị hóa là một đô thị với số dân không dưới 50.000 người.
Ở Philippin, đô thị là các thành phố và các tụ điểm dân cư đô thị có mật độ dân số tối thiểu 1.000 người/km2, có trung tâm hành chính. Còn ở Brazil thì quy mô dân số không được sử dụng để xác định các đô thị, đơn giản chỉ có thủ đô mới là đô thị.
Định nghĩa của Brazil là dựa trên chức năng chính trị của các đô thị. Cũng như định nghĩa dựa trên quy mô dân số, định nghĩa đô thị dựa trên chức năng chính trị cũng khác nhau ở các quốc gia. V. Staroverov - nhà xã hội học người Nga đã đưa ra một định nghĩa khá bao quát về nông thôn, khi ông cho rằng: “Nông
thôn với tư cách là khách thể nghiên cứu xã hội học về một phân hệ xã hội có lãnh thổ xác định đã định hình từ lâu trong lịch sử. Đặc trưng của phân hệ xã hội này là sự thống nhất đặc biệt của môi trường nhân tạo với các điều kiện địa lý - tự nhiên ưu trội, với kiểu loại tổ chức xã hội phân tán về mặt không gian. Tuy nhiên nông thôn có những đặc trưng riêng biệt của nó”. Cũng theo nhà xã hội học này thì nông thôn phân biệt với đô thị bởi trình độ phát triển kinh tế xã hội thấp kém hơn; bởi thua kém hơn về mức độ phúc lợi xã hội, sinh hoạt, điều này thể hiện rõ trong cơ cấu xã hội và trong lối sống của cư dân nông thôn.
Như vậy, các quốc gia trên thế giới đều lấy các tiêu chí căn bản để quy định một điểm dân cư được coi là đô thị như: quy mô dân số, mật độ dân cư, tỉ lệ dân cư hoạt động trong lĩnh vực phi nông nghiệp,…Trong đó, đặc trưng cơ bản nhất là cuộc sống dân cư được tổ chức xung quanh hoạt động phi nông nghiệp. Ở Việt Nam, do đặc thù đất chật, người đông nên những quy định về các tiêu chí của một đô thị khác nhiều so với các nước khác.
Bảng 2.2. Tiêu chí đô thị hoá Việt Nam sau 1975
Quyết định số Nghị định số Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày TT 132/HĐBT ngày 72/NĐ-CP ngày
7/5/2009
5/5/1990 5/10/2001
Là trung tâm tổng Là trung tâm tổng Là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm hợp hay trung tâm hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên chuyên ngành có vai chuyên ngành, có tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc là một trung 1 trò thúc đẩy sự phát vai trò thúc đẩy sự tâm của vùng trong tỉnh; có vai trò thúc
triển kinh tế xã hội phát triển kinh tế xã đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả của vùng lãnh thổ hội của cả nước nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định.
nhất định hoặc một vùng lãnh thổ nhất định
Tỷ lệ lao động phi Tỷ lệ lao động phi Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp được tính nông nghiệp từ 60% nông nghiệp ít trong phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, trở lên trong tổng số nhất là từ 65% trở khu vực xây dựng tập trung phải đạt tối 2 lực lượng lao động, lên thiểu 65% so với tổng số lao động.
là nơi sản xuất và dịch vụ thương mại hàng hóa phát triển
Có cơ sở hạ tầng đô Có cơ sở hạ tầng Hệ thống công trình hạ tầng đô thị gồm hệ thị và các công trình phục vụ các hoạt thống công trình hạ tầng xã hội và hệ phục vụ dân cư đô động của dân cư thống công trình hạ tầng kỹ thuật:
thị tối thiểu đạt trên a) Đối với khu vực nội thành, nội thị phải
3 70% mức tiêu được đầu tư xây dựng đồng bộ và có mức
chuẩn, quy định, độ hoàn chỉnh theo từng loại đô thị;
quy chuẩn đối với b) Đối với khu vực ngoại thành, ngoại thị từng loại đô thị phải được đầu tư xây dựng đồng bộ mạng
hạ tầng và bảo đảm yêu cầu BVMT và phát triển đô thị bền vững.
Mật độ dân số được Mật độ dân số phù Mật độ dân số phù hợp với quy mô, tính xác định theo từng hợp với quy mô, chất và đặc điểm của từng loại đô thị và 4 loại đô thị phù hợp tính chất và đặc được tính trong phạm vi nội thành, nội thị
với đặc điểm từng điểm của từng loại và khu phố xây dựng tập trung của thị
vùng đô thị trấn.
Qui mô dân số thấp Qui mô dân số ít Quy mô dân số toàn đô thị tối thiểu phải 5 nhất là 4.000 người nhất là 4.000 đạt 4 nghìn người trở lên.
(miền núi có thể người thấp hơn)
Kiến trúc, cảnh quan đô thị: việc xây dựng phát triển đô thị phải theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị được duyệt, có các khu đô thị kiểu mẫu, các tuyến phố văn minh đô
6 thị, có các không gian công cộng phục vụ
đời sống tinh thần của dân cư đô thị; có tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu và phù hợp với môi trường, cảnh quan thiên nhiên.
Với cách phân loại trên, có thể coi nông thôn Việt Nam bao gồm các địa bàn dân cư có số lượng dân tập trung dưới 4.000 người, mật độ dân cư ít hơn 2.000 người/ km2 và tỉ lệ lao động phi nông nghiệp dưới 65%, tức là tỉ lệ lao động nông nghiệp đạt từ 35% trở lên. Quan niệm này có thể thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Ngoài ra, theo Từ điển Bách khoa Việt Nam [30, tr. 306]: Nông thôn là phần lãnh thổ của một nước hay của một đơn vị hành chính nằm ngoài lãnh thổ đô thị, có môi trường tự nhiên, hoàn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị và dân cư chủ yếu làm nông nghiệp. Hay theo Điều 1 của Bộ chỉ tiêu quốc gia về nông thôn mới định nghĩa: “Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã” [1].
Từ các phân tích nêu trên, đề tài sử dụng khái niệm về nông thôn, như sau:
Nông thôn là vùng khác với đô thị, với đặc trưng về dân cư, hoạt động kinh tế, nghề nghiệp, văn hóa, tổ chức xã hội, trong đó hoạt động kinh tế - sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn; mật độ dân cư thấp, lối sống văn hóa cộng đồng , v.v….
Với cách tiếp cận này, nông thôn gồm các đặc trưng chủ yếu sau:
-Nhóm nhân tố tổ chức – xã hội: Đó là cộng đồng dân cư sinh sống trên lãnh thổ nông thôn với tất cả những thể chế luật lệ hiện hành tại đó. Trong đó, tính cơ động xã hội theo lãnh thổ, theo ngành nghề không lớn. Quan hệ xã hội sơ cấp, láng giềng, huyết thống; mức độ phúc lợi xã hội và trình độ sản xuất hàng hóa thấp hơn; lối sống của các cộng đồng xã hội được hình thành chủ yếu trên cơ sở
của một hoạt động lao động nông nghiệp. Cấp quản lý hành chính là UBND xã.
- Nhóm nhân tố địa lí: Trước hết là sự phân bố cư trú của dân cư về mặt không gian dưới dạng hệ thống các điểm dân cư, cơ sở quan trọng cho sự phát triển của quá trình sản xuất, nơi tập trung và đẩy mạnh sản xuất, hoàn thiện cơ cấu kinh tế theo lãnh thổ thông qua việc tăng cường các mối liên hệ qua lại giữa các điểm dân cư ở trong và ngoài lãnh thổ. Môi trường tự nhiên ưu trội, quan hệ trực tiếp với tự nhiên, giàu tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên.
(iii) Quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn
Tương tự các khái niệm về “nước sạch”, “nông thôn”; khái niệm về “quyền tiếp cận nước sạch” vẫn chưa có định nghĩa chung. Tuy nhiên, các tổ chức quốc tế cũng đã giới thiệu những khái niệm liên quan trong các báo cáo về QCN và thực hiện các mục tiêu MDGs.
WHO & UNICEF [112] đã đề xuất khung giám sát tiến trình thực hiện Mục tiêu Thiên niên kỷ số 10. Trong đó, đã đưa ra định nghĩa về tiếp cận nguồn nước và tiếp cận nước sạch như sau:
- Tiếp cận nguồn nước: nguồn nước ở gần, cách xa nhiều nhất khoảng 1 km từ nơi sử dụng và phải bảo đảm 20 lít/người/ngày.
- Tiếp cận nước sạch là tỷ lệ người sử dụng các nguồn nước bảo đảm an toàn tiêu chuẩn của WHO.
Như vậy, theo WHO&UNICEF “ Tiếp cận nguồn nước sạch là tỷ lệ dân số của một quốc gia có khả năng tiếp cận nguồn nước dễ dàng, bảo đảm về số lượng 20lít/người/ngày và chất lượng theo tiêu chuẩn WHO”. Đồng thời, WHO cũng khuyến cáo cần thực hiện lồng ghép với các giải pháp bảo vệ, cải thiện nguồn nước và vệ sinh môi trường. Bởi vì, tiếp cận với nguồn nước sạch sẽ làm giảm tiếp xúc với ô nhiễm, bệnh tật và các chất ô nhiễm có hại, qua đó thúc đẩy sức khỏe và hạnh phúc của con người; đồng thời, bảo đảm thực thi QCN. Cải thiện tiếp cận nguồn nước sạch được xem là một trong những thành công lớn của bộ MDGs trong tám mục tiêu phát triển quốc tế được thành lập sau Hội nghị Thượng đỉnh MDGS của LHQ vào năm 2000. Giữa năm 1990 và 2010, hơn hai tỷ người được tiếp cận với nguồn nước sạch. Kết quả là tăng 50% số người dân chưa được tiếp cận nguồn nước sạch đã được tiếp cận trong năm 2010, thúc đẩy nhanh hơn đến thành công của Mục tiêu MDGS vào năm 2015 với 5,2 tỷ người đã được tiếp cận với các dịch vụ nước an toàn (nguồn nước không bị ô nhiễm và hệ thống cấp nước được trang bị cần thiết). Tiếp theo các Mục tiên MDGs, tiếp cận nước sạch tiếp tục được nhấn mạnh trong Chương trình mục tiêu vì sự PTBV 2030 với mục tiêu đạt khoảng 96% dân số thế giới tiếp cận được với nước sạch vào năm 2030; năm 2017, 90% dân số thế giới (6,8 tỷ người) được tiếp cận với các dịch vụ nước cơ bản, trong đó tỷ lệ bao phủ dịch vụ nước cấp cơ bản của khu vực nông thôn tăng từ 69% năm 2000 lên 81% năm 2017, rút ngắn khoảng cách với khu vực đô thị khoảng 10% [95, tr.50-53].
Quyền tiếp cận với nguồn nước sạch là quyền không thể thiếu và là quyền quan trọng để thực hiện các quyền khác của con người, đặc biệt là quyền được sống, quyền được tiếp cận các nhu cầu cơ bản khác, như: nhà ở, thực phẩm, và y
tế. Tiếp cận với nước sạch và vệ sinh là điều kiện thiết yếu để thực hiện các quyền này. Trong tuyên bố Mar del Plata (1977) và tuyên bố của LHQ (1986), đã khẳng định con người có quyền tiếp cận các nhu cầu cơ bản trong đó có tiếp cận nước sạch [108]. Gần đây, các đánh giá toàn diện về tài nguyên nước ngọt của thế giới chuẩn bị cho Ủy ban về PTBV của LHQ tuyên bố:
"Tất cả mọi người đều có quyền tiếp cận với nguồn nước sạch, nguồn nước được bảo đảm cả về số lượng và chất lượng nhằm đáp ứng các nhu cầu cơ bản như uống, vệ sinh môi trường và vệ sinh" (tr.3) và "điều quan trọng là quy hoạch nguồn nước cần bảo đảm các nhu cầu cơ bản của con người và môi trường đối với nước" (tr. 25) (UN, 1997b). Điều này cũng phù hợp với tiêu chuẩn được đề nghị từ các tổ chức quốc tế của LHQ về nước sạch, mỗi người cần được bảo đảm 25 lít nước cho nhu cầu mỗi ngày (Gleick, 1996).
Vào những năm 2000, các Ủy ban của LHQ đã tổ chức nhiều Hội nghị, Hội thảo đưa ra các Tuyên bố có liên quan đến việc công nhận tiếp cận nước là một QCN độc lập, trong số các văn bản đó, nổi bật là: Ủy ban LHQ về Quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hoá đã công bố Bình luận Chung số 15 năm 2002, nhấn mạnh: Nước là điều kiện tiên quyết để thực hiện các QCN khác và tiếp cận nguồn nước là một QCN cơ bản.
Đồng thời, xác định các tiêu chuẩn quy phạm và nghĩa vụ thực thi, gồm 05 nội dung dựa theo các tiêu chí của WHO về tiếp cận nước [110, tr.5-6]:
- Tính sẵn có: Việc cấp nước phải đủ về số lượng ≥20lít/ngày/người và liên tục phục vụ nhu cầu cá nhân và sinh hoạt trong gia đình.
-Chất lượng: Nước có màu sắc, mùi vị chấp nhận được, không bị nhiễm bẩn, không ảnh hưởng tiêu cực tới sức khỏe con người.
- Khả năng tiếp cận: Là sẵn có cho tất cả mọi người, không phân biệt đối xử, gồm: khả năng tiếp cận vật lý (trong bán kính 1000m), khả năng tiếp cận thông tin.
- Khả năng chi trả: Không được làm ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng các nhu cầu khác.
-Khả năng chấp nhận: Đây là tiêu chuẩn bổ sung thêm để giải quyết các vấn đề như: khả năng chấp nhận của văn hóa, tôn giáo.
Với bộ tiêu chuẩn quy phạm này đã đánh dấu sự thay đổi quyết định hướng tới xây dựng cơ sở pháp lý về quyền tiếp cận nước, tạo ra động lực cho việc công