Bộ tài liệu đào tạo “lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương”.doc

Bộ tài liệu đào tạo “lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ DỰ ÁN SLGP

BỘ TÀI LIỆU ĐÀO TẠO

“LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN

KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG”

ĐƠN VỊ THỰC HIỆN :

Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI)

liên danh với

Bộ môn Kinh tế Phát triển – Đại học KTQD

Hà nội, 05 - 2007

1

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

MỤC LỤC

HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG TÀI LIỆU 5

PHẦN I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 7

CHƯƠNG I: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 8

I.1 BẢN CHẤT CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 8

I.2 CÁC CHỨC NĂNG CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 16

I.2.1 Điều tiết, phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô ở các cấp địa phương 16

I.2.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 16

I.2.3 Kiểm tra, theo dõi hoạt động kinh tế - xã hội 17

I.3 CÁC NGUYÊN TẮC CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 17

I.3.1 Các nguyên tắc chung 17

I.3.2 Các nguyên tắc đặc thù cho giai đoạn hiện nay 19

CHƯƠNG II TỔNG QUAN VỀ LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 24

II.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG? 24

II.1.1 Khái niệm 24

II.1.2 Những đặc trưng của lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương 26

II.1.3 Sự cần thiết chuyển đổi từ lập kế hoạch truyền thống sang lập kế hoạch chiến lược 28

II.1.4 Những lợi ích và khó khăn trong lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương hiện nay ở Việt Nam 29

II.2 QUY TRÌNH TỔNG QUÁT LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 32

II.2.1 Sơ đồ quy trình lập kế hoạch chiến lược 32

II.2.2 Mô tả các bước trong quy trình 34

II.2.3 Mối quan hệ giữa các bước trong quy trình lập kế hoạch chiến lược 38

PHẦN II: CÁC BƯỚC LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 40

CHƯƠNG III KHỞI ĐỘNG: CHUẨN BỊ CÁC ĐIỀU KIỆN CHO LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 41

III.1 VAI TRÒ CỦA KHỞI ĐỘNG CHO LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC 41

III.1.1 Sự cần thiết của bước Khởi động 41

III.1.2 Tác dụng 41

III.2 NỘI DUNG CỦA BƯỚC KHỞI ĐỘNG 42

III.2.1 Thành lập nhóm lập kế hoạch chủ chốt và xác định các thành phần tham gia 42 III.2.2 Phác thảo một quy trình lập kế hoạch 46

CHƯƠNG IV PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 49

III.1 CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG PTKTĐP 49

III.1.1 Khái niệm: 49

III.1.2 Sự cần thiết cùa phân tích, đánh giá tiềm năng và thực trạng PTKTĐP 49 III.1.3 Các yêu cầu cơ bản: 50

III.1.4 Các nội dung phân tích, đánh giá 50

3

III.2 NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG PTKTĐP 51

III.2.1 Các nội dung phân tích tiềm năng phát triển địa phương 51

III.2.2 Các nội dung đánh giá thực trạng phát triển KTXH địa phương 54

III.2.3 Xác định các điểm mạnh và điểm yếu của địa phương 60

III.2.4 Đánh giá triển vọng PTKTĐP 61

III.2.5 Tổng hợp các vấn đề chiến lược then chốt 65

III.3 CÁC PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG PTKTĐP 67

III.3.1 Phương pháp thống kê, mô tả 67

III.3.2 Phân tích, đánh giá theo cách so sánh chuỗi 68

III.3.3 Phương pháp phân tích, đánh giá thông qua so sánh chéo 69

III.3.4 So sánh với mục tiêu đặt ra 71

III.4 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN CHO PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG PTKTĐP 72

III.4.1 Thu thập các tài liệu thứ cấp 72

III.4.2 Thu thập các dữ liệu trực tiếp thông qua điều tra, khảo sát 73

CHƯƠNG V XÁC ĐỊNH TẦM NHÌN 76

V.1 TẦM NHÌN PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 76

V.1.1 Khái niệm 76

V.1.2 Ý nghĩa 76

V.1.3 Nội dung 77

V.2 PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH TẦM NHÌN 80

V.2.1 Khung thời gian để xác định Tầm nhìn 80

V.2.2 Các bước xác định Tầm nhìn 80

CHƯƠNG VI XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU 82

VI.1 KHÁI NIỆM VỀ MỤC TIÊU KẾ HOẠCH 83

VI.1.1 Khái niệm 83

VI.1.2 Ý nghĩa của việc xác định các cấp mục tiêu kế hoạch 85

VI.1.3 Nội dung của các cấp mục tiêu 86

VI.2 PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU KẾ HOẠCH 91

VI.2.1 Xác định các vấn đề then chốt 91

VI.2.2 Đánh giá các vấn đề 94

VI.2.3 Hoán chuyển các vấn đề thành các câu phát biểu về mục tiêu 96

VI.2.4 Hình thành các cấp mục tiêu 97

VI.2.5 Sắp xếp thứ tự ưu tiên các mục tiêu 99

VI.2.6 Xây dựng các chỉ tiêu SMART 99

CHƯƠNG VII XÁC ĐỊNH PHƯƠNG ÁN KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC 101

VII.1 PHƯƠNG ÁN KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC 101

VII.1.1 Khái niệm phương án kế hoạch chiến lược 101

VII.1.2 Ý nghĩa của việc xác định phương án kế hoạch chiến lược 101

VII.1 HÌNH THÀNH CÁC PHƯƠNG ÁN KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC 102

VII.1.1 Rà soát lại phân tích SWOT và những mục tiêu ưu tiên 102

VII.1.2 Hình thành các phương án kế hoạch chiến lược 102

VII.2 ĐÁNH GIÁ CÁC PHƯƠNG ÁN CHIẾN LƯỢC 103

VII.2.1 Đánh giá sơ bộ 103

VII.2.2 Đánh giá sâu 104

VII.3 LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN CHIẾN LƯỢC 105

CHƯƠNG VIII LẬP KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN .108 VIII.1 SỰ CẦN THIẾT LẬP KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN 108

VIII.1.1 Các khái niệm 108

VIII.1.2 Sự cần thiết 109

VIII.2 LẬP KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG 110

VIII.2.1 Sơ đồ qui trình lập kế hoạch hành động 110

VIII.2.2 Nội dung của các bước lập kế hoạch hành động 111

VIII.3 LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 113

VIII.3.1 Thiết lập hệ thống tổ chức nhân sự theo dõi quản lý thực hiện kế hoạch.114 VIII.3.2 Tổ chức và liên kết các công cụ chính sách để thực hiện kế hoạch 116

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

CHƯƠNG IX LẬP KẾ HOẠCH THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN KẾ

HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 117

IX.1 KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ THEO DÕI VÀ ĐÁNH GÍA 117

IX.1 1 Khái niệm về theo dõi và đánh giá 117

IX.1.3 Các hình thức TDĐG 118

IX.1.4 Các phương thức theo dõi và đánh giá 119

IX.2 CHỈ SỐ THEO DÕI ĐÁNH GIÁ 120

IX.2.1 Khái niệm chỉ số 120

IX.2.2 Lựa chọn chỉ số theo dõi, đánh giá 121

IX.3 LẬP KẾ HOẠCH THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ 123

IX.3.1 Lập kế hoạch theo dõi 124

IX.3.2 Lập kế hoạch Đánh giá 126

IX.3.3 Sử dụng những phát hiện trong quá trình TDĐG 128

PHẦN III: CÁC CÔNG CỤ HỖ TRỢ QUÁ TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 163

CHƯƠNG X CÁC CÔNG CỤ HỖ TRỢ QUÁ TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 163

X.1 MỘT SỐ CÔNG CỤ LẬP KẾ HOẠCH CÓ SỰ THAM GIA 163

X.1.1 Sơ đồ VENN 163

X.1.2 So sánh cặp đôi 164

X.1.3 Sắp xếp ưu tiên bằng phương pháp cho điểm theo tiêu chí 166

X.2 PHÂN TÍCH MA TRÂN SWOT TRONG LẬP KẾ HOẠCH ĐỊA PHƯƠNG 168 X.2.1 Khái niệm và đặc điểm của ma trận SWOT 168

X.2.2 Qui trình phân tích SWOT sử dụng trong lập kế hoạch có sự tham gia 170 X.2.3 Vận dụng SWOT trong lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương 173

X.3 SỬ DỤNG CÂY VẤN ĐỀ VÀ CÂY MỤC TIÊU TRONG XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU KẾ HOẠCH 179

X.3.1 Phương pháp xây dựng Cây vấn đề 179

X.3.2 Phương pháp xây dựng “Cây mục tiêu” 182

X.4 CÁC CÔNG CỤ XÂY DỰNG VÀ ĐÁNH GIÁ PHƯƠNG ÁN CHIẾN LƯỢC 185 X.4.1 Xây dựng các Phương án Chiến lược 185

X.4.2 Sắp xếp các Phương án chiến lược 186

X.4.3 Đánh giá các PACL – Phân tích Kỹ thuật 187

X.4.4 Đánh giá các PACL sử dụng trọng số 188

5

HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG TÀI LIỆU

Tài liệu này được biên soạn nhằm mục đích hướng dẫn các nhà quản

lý địa phương trong việc đổi mới tư duy và phương pháp lập kế hoạch mangtính chiến lược Đừng ngại ngần khi sử dụng cuốn sách này cho công tác lập

kế hoạch của địa phương mình cũng như chính mình và cũng đừng ngạingần khi giới thiệu cuốn sách này với đồng nghiệp

Cuốn sách này được kết cấu thành nhiều phần, nhiều chương theo lôgíc của qui trình lập kế hoạch chiến lược Người đọc có thể đọc cuốn sáchnày theo trình tự, nhưng cũng có thể lướt qua những phần ít quan tâm hơn

để trở lại với chúng khi có điều kiện

Phần I của cuốn sách đề cập đến những vấn đề chung trong công táclập kế hoạch phát triển KTXH của địa phương, nhằm thuyết phục anh (chị)

về sự cần thiết phải đổi mới tư duy và phương pháp lập kế hoạch trong bốicảnh phát triển kinh tế hiện tại Trong phần này cũng giới thiệu với anh (chị)một qui trình lập kế hoạch phát triển kinh tế địa phương mang tính chiếnlược

Ở phần II của cuốn sách, anh (chị) sẽ tìm thấy các phương pháp, công

cụ và kỹ thuật phục vụ cho việc lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tếđịa phương Người đọc hoàn toàn có thể làm chủ được qui trình lập kếhoạch kiểu mới sau khi đã đọc xong 7 chương của phần này

Phần III sẽ giúp anh (chị) thực hành việc lập kế hoạch phát triển kinh

tế địa phương theo kiểu mới một cách dễ dàng hơn với việc cung cấp cáccông cụ mang tính thực tiễn, dễ sử dụng và mang lại chất lượng cho bản kếhoạch của mình

Trong mỗi phần trình bày, các nội dung quan trọng cần ghi nhớ sẽ

được in đậm và nghiêng và được trình bày bên lề trái của trang tài liệu.

 Lưu ý: nhắc nhở anh (chị) những điểm cần quan tâm khi

thực hiện các nội dung của quá trình lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh

tế địa phương

 Câu hỏi tự kiểm tra ở cuối mỗi phần sẽ giúp anh (chị) rà soát lại

xem thực sự mình đã hiểu rõ các nội dung quan trọng của phần đó, đồngthời cũng là cơ hội để thử vận dụng vào tình huống thực tể của chính mìnhhoặc địa phương mình

Anh (chị) sẽ hoàn toàn tự tin làm chủ được việc lập kế hoạch chiếnlược phát triển kinh tế địa phương sau khi đã đọc và hiểu thấu đáo nội dungcủa tài liệu này

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Chúc anh (chị) thành công với cuốn tài liệu này.

7

CHƯƠNG I:

KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ

THỊ TRƯỜNG

Mục đích của chương:

Nhằm thuyết phục người đọc rằng: Nền kinh tế thị trường vẫn rất

cần công cụ kế hoạch Tuy vậy, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường phải

là một kế hoạch kiểu mới khác hẳn với kiểu kế hoạch trong cơ chế ktập

trung mệnh lệnh Chương này sẽ giới hiệu sự khác biệt của kế hoạch kiểu

mới so với kiểu truyền thống là gì? các chức năng và nguyên tắc của kế

hoạch trong điều kiện nền kinh tế thị trường, hội nhập toàn cầu

I.1 BẢN CHẤT CỦA KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN

TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

I.1.1 Tại sao trong nền kinh tế thị trường vẫn cần kế hoạch?

I.1.1.1 Khái niệm kế hoạch, kế hoạch KTXH

Kế hoạch được hiểu là sự thể hiện ý đồ của chủ thể về sự phát triển

trong tương lai của đối tượng quản lý và các giải pháp để thực thi Nó xác

định xem một quá trình phải làm gì? làm thế nào? khi nào làm và ai sẽ làm?

Kế hoạch phát triển (KHPT) kinh tế - xã hội (KTXH) là công cụ

quản lý kinh tế của nhà nước theo mục tiêu, nó thể hiện bằng những mục

tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt được trong một khoảng thời gian

nhất định của một quốc gia hoặc của một địa phương và những giải pháp,

chính sách nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra một cách có hiệu quả cao

nhất

I.1.1.2 Kế hoạch tồn tại với tư cách là công cụ quản lý của nhà nước

trong mọi nền kinh tế

KHPT KTXH nằm trong hệ thống các chức năng quản lý của nhà

nước (xác định mục tiêu, tổ chức thực hiện mục tiêu, kiểm tra, giám sát thực

hiện và đánh giá quá trình thực hiện) Kinh tế càng phát triển, kéo theo đó là

sự phát triển theo hướng ngày càng phức tạp của phân công lao động xã hội,

lực lượng sản xuất, của chuyên môn hóa và hợp tác sản xuất Kế hoạch đóng

vai trò là công cụ tổ chức tốt sự phân công lao động xã hội, nắm bắt được

chính xác các nhân tố tác động đến quá trình phân công lao động xã hội, xây

dựng các định hướng phân công và đưa ra các chính sách, giải pháp để thúc

đẩy quá trình phân công lao động xã hội một cách có hiệu quả cao nhất Với

chức năng ấy, kế hoạch trở thành công cụ chung cho mọi nền kinh tế

Kế hoạch KTXH là công cụ quản lý kinh tế theo mục tiêu, thể hiện bằng mục tiêu định hướng phát triển và giải pháp chính sách cụ thể

để đạt mục tiêu.

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

I.1.1.3 Kế hoạch là một trong hai công cụ điều tiết trong nền kinh tế thị

trường

I.1.1.3.1 Kế hoạch với chức năng điều chỉnh thị trường

Trong nền kinh tế thị trường, luôn tồn tại 2 công cụ điều tiết là thị

trường và kế hoạch Thị trường đóng vai trò điều tiết nền kinh tế có nhiều

ưu điểm, nó bảo đảm cho sản xuất bảo đảm hiệu quả tài chính cao, là cơ sở

cho sự lựa chọn và phân bổ nguồn lực tối ưu cho các hoạt động sản xuất và

tiêu dùng Tuy vậy, nó cũng có nhiều khuyết tật và trở nên bất lực trong

nhiều trường hợp Kế hoạch với tư cách là công cụ thứ hai điều tiết nền kinh

tế thị trường, không tìm cách thay thế thị trường mà ngược lại nó bổ sung

cho thị trường, bù đắp các khiếm khuyết của thị trường, hướng dẫn thị

trường và bảo đảm sự vận hành của thị trường luôn tương xứng với sự liên

kết xã hội của đất nước

Hộp 1.1 Phân định sân chơi giữa kế hoạch với thị trường

Phương án tối ưu thể hiện sự phân công chức năng quản lý giữa kế hoạch

với thị trường là: thị trường điều tiết sản xuất còn kế hoạch sẽ điều tiết thị

trường Kế hoạch đóng vai trò tổ chức tốt sự can thiệp của nhà nước vào nền

kinh tế thị trường

I.1.1.3.2 Kế hoạch là công cụ huy động và phân bổ nguồn lực khan hiếm

của địa phương nhằm thực hiện các mục tiêu ưu tiên

Các địa phương cũng như trên phạm vi cả nước, luôn nằm trong tình

trạng khan hiếm nguồn lực, nhất là: vốn, lao dộng có tay nghề và công nghệ

kỹ thuật tiên tiến Nếu cứ để thị trường điều tiết, các nguồn lực này sẽ

hướng vào việc sản xuất các hàng hoá nhiều lợi nhuận và mang tính trước

mắt, ngắn hạn, phục vụ chủ yếu cho nhu cầu của những người giàu trong xã

hội, đó là những hàng hoá xa xỉ Các nguồn lực không thể huy động được

vào những vùng sâu, vùng xa hoặc hoạt động trong những lĩnh vực mà xã

hội cần có Vì vậy, nếu các nguồn lực khan hiếm được phân bổ theo kế

hoạch, nó sẽ bảo đảm hướng được vào các vấn đề mang tính bức xúc mà xã

hội cần có, hướng vào người nghèo và những tầng lớp yếu thế trong xã hội;

các nguồn lực khan hiếm được phân bổ phù hợp với nhu cầu trong dài hạn

của đất nước và địa phương

I.1.1.3.3 Kế hoạch là công cụ để Chính phủ công bố các mục tiêu phát triển

của mình và huy động nguồn lực xã hội cùng hướng tới đạt mục tiêu

Sự công bố cụ thể về những mục tiêu xã hội và kinh tế quốc gia hoặc

của một địa phương dưới dạng một KHPT cụ thể có những ảnh hưởng quan

trọng về thái độ hay tâm lý đối với dân cư Nó có thể thành công trong việc

tập hợp dân chúng đằng sau chính phủ trong một chiến lược quốc gia để xoá

bỏ nghèo đói Bằng việc huy động sự ủng hộ của quần chúng và đi sâu vào

Kế hoạch bổ sung cho thị trường, bù đắp những khiếm khuyết của thị trường và đảm bảo sự vận hành của thị trường tương xứng với sự liên kết

xã hội của đất nước.

Chương I: Kế hoạch phát triển trong nền kinh tế thị trường

các tầng lớp xã hội, các đảng phái, tôn giáo để yêu cầu mọi công dân đều

cùng nhau làm việc để xây dựng đất nước Nhà nước (các cấp) khi có một

kế hoạch kinh tế được coi là được trang bị tốt nhất để đảm bảo những động

lực cần thiết để vượt qua những lực cản và thường hay chia rẽ của chủ nghĩa

bè phái và chủ nghĩa truyền thống trong một yêu cầu chung đòi hỏi tiến bộ

xã hội và cuộc sống ấm no cho mọi người

I.1.1.3.4 Kế hoạch là một công cụ để thu hút được các nguồn tài trợ từ

nước ngoài

Nếu chúng ta có những KHPT cụ thể với những mục tiêu đặt ra cụ thể

và những dự án được thiết kế cẩn thận, đó thường là một điều kiện cần thiết

để nhận được sự ủng hộ của các nhà đầu tư trong nước và ngoài nước

Trong một chừng mực nhất định việc mô tả dự án tỉ mỉ và cụ thể trong

khuôn khổ một KHPT toàn diện càng nhiều bao nhiêu thì mong muốn của

các địa phương về việc tìm kiến nguồn vốn từ bên ngoài càng nhiều bấy

nhiêu Thực tế qua Hội nghị các nhà tài trợ vừa qua đã cho thấy, nhờ Chính

phủ Việt Nam đã có một lộ trình rõ ràng và thể hiện rõ quyết tâm trong cải

cách bộ máy hành chính nên Việt Nam đã nhận được sự cam kết tài trợ lớn

nhất từ trước đến nay từ cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế

Hộp 1.2 Vai trò của Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường

Kế hoạch đóng vai trò là một trong những công cụ tổ chức tổt sự can thiệp

của chính phủ vào nền kinh tế thị trường, để làm cho sự can thiệp ấy chắc

chắn khắc phục được các khuyết tật của thị trường và không làm nảy sinh

những hậu quả phụ ngoài ý muốn

I.1.2 Sự khác nhau giữa kế hoạch trong cơ chế thị trường và kế hoạch

trong cơ chế bao cấp

Dù trong bất kỳ cơ chế nào, nếu còn Chính phủ và Chính phủ vẫn

còn vai trò điều tiết nền kinh tế vì lợi ích chung của xã hội thì Chính phủ

vẫn phải sử dụng kế hoạch như một công cụ quản lý Chính phủ nào biết

phát huy sức mạnh của công cụ này thì càng có khả năng tận dụng hết các

nguồn lực hiện có để phát triển KTXH trên địa bàn Tuy nhiên, khi cơ chế

kinh tế thay đổi thì bản chất, nội dung và phương pháp kế hoạch cũng phải

có sự đổi mới tương ứng

I.1.2.1 Sự khác biệt về bản chất

Xét về bản chất, kế hoạch là thể hiện sự can thiệp của Chính phủ vào

nền kinh tế nhằm định hướng phát triển và điều khiển sự biến đổi một số

biến số KTXH chủ yếu để đạt được mục tiêu đã định trước Biểu hiện cụ thể

của bản chất này trước hết thể hiện ở một loạt các mục tiêu KTXH cần đạt

được trong một khoảng thời gian đã định sẵn; kế tiếp là cách thức tác động,

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Kế hoạch trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung mang tính cưỡng chế trực tiếp, còn trong cơ chế thị trường mang tính thuyết phục gián tiếp.

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

hướng dẫn, điều khiển của Chính phủ để thực hiện mục tiêu đặt ra Bản chất

của kế hoạch hóa là giống nhau nhưng biểu hiện cụ thể của nó lại khác nhau

trong mỗi nền kinh tế

Trong nền kinh tế tập trung mệnh lệnh, kế hoạch thể hiện ở sự khống

chế trực tiếp của Chính phủ đối với những hoạt động KTXH thông qua quá

trình đưa ra những quyết định pháp lệnh phát ra từ Trung ương Các chỉ tiêu

kế hoạch được xác định bởi các nhà kế hoạch trung ương tạo nên một kế

hoạch kinh tế quốc dân toàn diện và đầy đủ; nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu

và tài chính không phải được phân phối theo giá thị trường và điều kiện

cung cầu mà phân phối theo các nhu cầu của kế hoạch tổng thể, theo những

quyết định hành chính của các cấp lãnh đạo

Trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch là thể hiện sự nỗ lực có ý

thức của Chính phủ trong quá trình thực hiện sự can thiệp ở tầm vĩ mô nền

kinh tế quốc dân, trên cơ sở chủ động thiết lập mối quan hệ giữa khả năng

và mục đích nhằm đạt được mục tiêu sử dụng có hiệu quả nhất những tiềm

năng hiện có Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường được thể hiện ở các

phương án lựa chọn, sắp xếp, khai thác, huy động và sử dụng có hiệu quả

nguồn lực cho phép để đạt được kết quả cao nhất Các chỉ tiêu đặt ra trong

kế hoạch là những định hướng phát triển một số lĩnh vực chủ yếu và cánh

thức tác động của Chính phủ mang tính gián tiếp thông qua các chính sách

định hướng và các công cụ của chính sách điều tiết vĩ mô Như vậy, bản

chất của kế hoạch hóa phát triển trong nền kinh tế thị trường là tính thuyết

quan duy ý chí: xuất phát từ

ý muốn chủ quan của nhà

nước, không căn cứ vào tiềm

khoa học), nắm bắt được nhu cầu(=> thực tiễn), vì thế => vững chắchơn

 Kế hoạch thay thế cho thị

trường, vì sự tồn tại của thị

 Kế hoạch mang tính mệnh  Kế hoạch mang tính định hướng:

Chương I: Kế hoạch phát triển trong nền kinh tế thị trường

Chính vì sự khác biệt về bản chất đó, kế hoạch trong nền kinh tế thị

trường đòi hỏi phải có sự đổi mới về cơ bản công tác kế hoạch, từ tư duy

đến qui trình và phương pháp lập kế hoạch

Việt nam hiện nay đang thực hiện quá trình cải cách kinh tế theo mô

hình kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước theo định hướng xã hội

chủ nghĩa Công tác kế hoạch cũng đang được chuyển đổi phù hợp từ cơ chế

kế hoạch hóa tập trung sang kế hoạch định hướng phát triển, với ba nội dung

chủ yếu:

- Thứ nhất, chuyển từ cơ chế kế hoạch tập trung phân bổ nguồn lực

cho nền kinh tế bao gồm hai thành phần sở hữu quốc doanh và tập thể là chủ

yếu sang cơ chế kế hoạch theo phương thức khai thác, huy động và sử dụng

có hiệu quả nguồn lực cho nền kinh tế đa thành phần sở hữu

- Thứ hai, chuyển từ cơ chế kế hoạch trực tiếp mang tính pháp lệnh

với hệ thống chằng chịt các chỉ tiêu mang tính chất bao cấp cả đầu vào lẫn

đầu ra sang cơ chế kế hoạch định hướng gián tiếp với hệ thống cơ chế chính

sách kinh tế vĩ mô phù hợp

- Thứ ba, chuyển từ cơ chế kế hoạch hiện vật, mang tính chất khép kín

trong từng ngành, từng địa phương sang cơ chế kế hoạch theo chương trình

mục tiêu với sự kết hợp hài hoà giữa các ngành, các vùng, cả bên trong lẫn

bên ngoài theo hướng tối ưu hoá và hiệu quả các hoạt động KTXH

I.1.2.2 Sự khác biệt về hệ thống chỉ tiêu kế hoạch

Hệ thống chỉ tiêu trong KHPT là thước đo nhiệm vụ và nội dung phát

triển KTXH của đất nước trong thời kỳ kế hoạch và được sử dụng để thực

hiện hành vi điều tiết vĩ mô của nhà nước

Hệ thống chỉ tiêu KHPT được hiểu theo nhiều góc độ khác nhau, có

chức năng và tác dụng phản ánh tính định lượng riêng biệt Hệ thống chỉ

tiêu kế hoạch trong nền kinh tế thị trường có những sự khác biệt đáng kể so

với cơ chế cũ, xét ở từng góc độ khác nhau

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

I.1.2.2.1 Theo góc độ nội dung kế hoạch

Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch được phân thành:

Các chỉ tiêu kinh tế Hệ thống này bao gồm các mục tiêu về kinh tế

cần đạt được như tốc độ tăng trưởng GDP, chuyển dịch cơ cấu ngành, các

mục tiêu phát triển vùng và các chỉ tiêu mang tính chất biện pháp như các

yếu tố nguồn lực cần thiết cho tăng trưởng, các cân đối vĩ mô chủ yếu cần

duy trì trong thời kỳ kế hoạch

Các chỉ tiêu xã hội bao gồm các chỉ tiêu về nâng cao phúc lợi xã hội,

mức sống đân cư, các chỉ tiêu chất lượng cuộc sống, môi trường tự nhiên và

xã hội, chỉ tiêu xoá đói giảm nghèo (XĐGN), công bằng xã hội v.v

Các chỉ tiêu lồng ghép các vấn đề xã hội trong phát triển kinh tế Theo

khía cạnh lồng ghép, cả nội dung kinh tế và xã hội đều được phản ánh trong

một chỉ tiêu, các mục tiêu kinh tế và xã hội ràng buộc lẫn nhau hoặc mục

tiêu xã hội đặt nhiệm vụ cho kinh tế phải giải quyết

Trong lịch sử kế hoạch ở các nước, trong giai đoạn đầu của quá trình

phát triển, các KHPT thường tập trung chủ yếu vào các chỉ tiêu kinh tế

nhằm mục đích thúc đẩy quá trình tăng trưởng sản xuất và dịch vụ Khi nền

kinh tế đã phát triển đến một mức độ nhất định, các mục tiêu xã hội ngày

càng được chú trọng nhiều hơn và một xu thế mới là xây dựng các chỉ tiêu

mang tính chất lồng ghép Việc lồng ghép các biến xã hội trong các chỉ tiêu

kinh tế, hoặc là một biến xã hội này lồng trong một chỉ tiêu xã hội khác có

nhiều tác dụng sẽ cho phép thống nhất được các mục tiêu kinh tế và xã hội,

bảo đảm sự ràng buộc lẫn nhau giữa các nội dung kinh tế và xã hội có liên

quan, thực hiện thống nhất quá trình điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế

quốc dân

I.1.2.2.2 Theo góc độ tính chất quản lý

Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch được chia thành:

Các chỉ tiêu pháp lệnh Đây là các chỉ tiêu sau khi xây dựng được

giao cho một đối tượng và địa chỉ cụ thể mang tích chất bắt buộc phải thực

hiện Thông thường các chỉ tiêu pháp lệnh sau khi giao cho các cấp thực

hiện có kèm theo thể chế quy định trách nhiệm cụ thể

Các chỉ tiêu hướng dẫn thường là các con số mang tính chất định

hướng, thuyết phục, thương lượng, thảo luận nhằm hướng nền kinh tế theo

một mục tiêu nào đó và tạo điều kiện chủ động khai thác, huy động và sử

dụng có hiệu quả nguồn lực cho phát triển

Các chỉ tiêu dự báo do cơ quan kế hoạch quốc gia xây dựng nhằm

dự báo các chỉ tiêu vĩ mô cơ bản mang tính chất dài và trung hạn như lạm

phát, thất nghiệp, dân số, phát triển khoa học công nghệ trong và ngoài

nước, dự báo biến động thị trường và giá cả, cung, cầu v.v Xây dựng các

chỉ tiêu dự báo giống như tạo ra phông vĩ mô cần thiết giúp các địa phương,

Dưới góc độ nội dung,

hệ thống chỉ tiêu kế hoạch bao gồm các chỉ tiêu kinh tế, chỉ tiêu xã hội và chỉ tiêu lồng ghép.

Dưới góc độ tính chất quản lý, hệ thống chỉ tiêu kế hoạch bao gồm chỉ tiêu pháp lệnh, chỉ tiêu hướng dẫn và chỉ tiêu dự báo.

Chương I: Kế hoạch phát triển trong nền kinh tế thị trường

ngành và các doanh nhân theo dõi để tự điều tiết hành vi kinh doanh của

mình

Trong cơ chế kế hoạch tập trung, vấn đề quan trọng nhất là hình

thành hệ thống các chỉ tiêu pháp lệnh Tuy vậy, xuất phát từ bản chất của kế

hoạch phát triển là tính thuyết phục gián tiếp nên quá trình hoàn thiện nó là

quá trình chuyển dần từ kế hoạch theo chỉ tiêu pháp lệnh sang kế hoạch

bằng hệ thống các chỉ tiêu hướng dẫn và các chỉ tiêu mang tính dự báo Điều

đó bảo đảm cho kế hoạch thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô, điều tiết thị

trường và được tiếp cận theo hướng từ trên xuống

I.1.2.2.3 Theo góc độ hình thái biểu hiện

Chỉ tiêu kế hoạch được được chia thành các cặp sau đây:

Chỉ tiêu giá trị và chỉ tiêu hiện vật Các chỉ tiêu hiện vật xác định

mặt vật chất của nền kinh tế Nó đưa ra khả năng thiết lập mối quan hệ trực

tiếp giữa khối lượng sản xuất với khối lượng nhu cầu sản xuất sản phẩm

Các chỉ tiêu giá trị đo lường kết quả tổng hợp của quá trình tái sản xuất như:

GDP, GNP, lợi nhuận, tiền công, giá trị vốn sản xuất Mặt khác, sự liên kết

giữa các phần của mục tiêu vĩ mô cũng được thể hiện bằng các chỉ tiêu giá

trị như tốc độ tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu trong cân đối vĩ mô, xu

hướng phát triển của các ngành, vùng, khả năng chuyển dịch cơ cấu

Theo cách hiểu như trên, các chỉ tiêu hiện vật là đặc trưng của kế

hoạch tập trung vì trong cơ chế này, kế hoạch cần phải được giao đầy đủ,

chi tiết và trở thành pháp lệnh của các ngành, các địa phương Kế hoạch

trong nền kinh tế thị trường với chức năng là công cụ điều tiết vĩ mô và định

hướng phát triển thì các chỉ tiêu giá trị trở nên phù hợp hơn và có giá trị cao

hơn Một trong những nội dung đổi mới kế hoạch của Việt nam là chuyển

trung tâm từ kế hoạch bằng hiện vật sang kế hoạch bằng các chỉ tiêu giá trị,

đề cao vai trò của các tổ chức tài chính, ngân hàng

Chỉ tiêu tuyệt đối và các chỉ tiêu tương đối Các con số tuyệt đối

dùng để phản ánh quy mô của nền kinh tế và các nhu cầu nguồn lực và tài

chính cần thiết cho việc phát triển; còn các con số tương đối có tác dụng so

sánh, đối chiếu và phân tích sự biến đổi trong quá trình phát triển Để bảo

đảm việc theo dõi, điều tiết, thiết lập các cân đối và đặc biệt là thực hiện

chức năng hiệu quả KTXH, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường cần phải

sử dụng ngày càng nhiều các chỉ tiêu tương đối

I.1.2.3 Sự khác biệt về trình tự xây dựng

Do có sự khác nhau về bản chất, nội dung và tính chất của kế hoạch

trong nền kinh tế thị trường với kế hoạch trong cơ chế tập trung, nên trình tự

xây dựng kế hoạch của 2 phương thức này cũng khác nhau:

- Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quy trình lập kế hoạch được

tiến hành theo phương thức: "Hai lên, ba xuống" tức là: (a) Trung ương giao

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Theo góc độ hình thái biểu hiện, chỉ tiêu kế hoạch bao gồm chỉ tiêu giá trị và hiện vật; chỉ tiêu tuyệt đối

và tương đối.

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

số kiểm tra xuống cho các bộ, ngành, địa phương (b) dự thảo kế hoạch được

gửi lên trung ương và bảo vệ kế hoạch; (c) trung ương giao kế hoạch đã bảo

vệ để đơn vị hoàn chỉnh; (d) gửi kế hoạch đã hoàn chỉnh lên trung ương để

tổng hợp ; (e) trung ương giao kế hoạch chính thức cho các đơn vị kế hoạch

Quá trình xây dựng như vậy thường bị chi phối bởi cả những mong muốn

chủ quan của các cấp lãnh đạo và những người xây dựng kế hoạch và trong

nhiều trường hợp, kế hoạch thiếu khách quan và mang tính áp đặt Quy trình

này hoàn toàn phù hợp với nền kinh tế dựa trên cơ sở công hữu tư liệu sản

xuất

- Quy trình xây dựng kế hoạch hiện nay được đổi mới dựa trên nền

tảng: kế hoạch của địa phương hay của ngành là kế hoạch mang tính độc

lập, không phải là cụ thể hoá phần việc mà địa trung ương cho mình mà nó

là kế hoạch của địa phương, do địa phương xây dựng và để thực hiện tại địa

phương Hiện nay, quy trình xây dựng kế hoạch địa phương nằm trong

khuôn khổ quy trình lập kế hoạch quốc gia như sau:

+ Bước 1: Trên tầm vĩ mô, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (KHĐT)

xây dựng khung định hướng phát triển kinh tế của quốc gia, trong đó

bao gồm: Tốc độ tăng trưởng GDP, cơ cấu ngành, tốc độ tăng trưởng

kinh tế của ngành, mục tiêu về phát triển các lĩnh vực xã hội và môi

trường, xác định các cân đối lớn như: Vốn đầu tư, ngân sách, cân đối

thanh toán quốc tế, cân đối xuất - nhập khẩu, cân đối vật tư, hàng hoá

v.v và hệ thống các giải pháp thực hiện

+ Bước 2: Sau khi tính toán tổng thể, Bộ KHĐT sẽ tổ chức hội

nghị phổ biến khung định hướng cho các địa phương và những thông

tin cần thiết để các địa phương trên cơ sở đó đánh giá lại nguồn lực

phát triển của mình mà xây dựng KHPT của ngành và địa phương

mình

+ Bước 3: Các địa phương xây dựng kế hoạch của địa phương

mình căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương, những mục tiêu cần

phấn đấu của địa phương và những đề xuất của các tổ chức cộng đồng

+ Bước 4: Các địa phương gửi kế hoạch của mình cho Bộ

KHĐT và trên cơ sở đó Bộ KHĐT sẽ tổng hợp, phân tích, lựa chọn

các phương án tối ưu để hoàn thành kế hoạch toàn diện, báo cáo và

trình Quốc hội

Để bảo đảm kịp thời về tiến độ, bước 3 có thể làm trước, đồng thời

cùng với các bước 1, 2 để sau khi có các thông tin từ phía Bộ KHĐT thì quá

trình xây dựng kế hoạch ở các địa phương có thể thực hiện được nhanh

chóng Một trong những thuận lợi cho việc địa phương chủ động tiến hành

Bước 3 trước là hiện nay, quá trình đẩy mạnh phân cấp quản lý, đặc biệt là

quản lý ngân sách theo tinh thần Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm

2002, đã cho phép địa phương nắm được về cơ bản nguồn lực phân bổ hàng

năm từ NSNN (kể cả chi đầu tư và chi thường xuyên), và trần về nguồn lực

Chương I: Kế hoạch phát triển trong nền kinh tế thị trường

từ NSNN này sẽ được ổn định từ 3-5 năm trong suốt thời kỳ ổn định ngân

sách

I.2 CÁC CHỨC NĂNG CỦA KẾ HOẠCH PHÁT

TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

Kế hoạch hoá phát triển ở các cấp địa phương là kế hoạch ở tầm vĩ

mô, mang tính hướng dẫn và được cụ thể hoá thành các chính sách phát

triển Một kế hoạch như vậy phải đảm bảo thực hiện được các chức năng

sau:

I.2.1 Điều tiết, phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô ở các cấp địa

phương

Chức năng này thể hiện ở những điểm sau:

- Hoạch định kế hoạch chung tổng thể, đưa ra và thực

thi các chính sách cần thiết, đảm bảo các cân đối kinh tế nhằm sử dụng tổng

hợp các nguồn lực, phát huy hiệu quả tổng thể KTXH, thúc đẩy tăng trưởng

nhanh theo phương thức thống nhất, đảm bảo tính chất xã hội của các hoạt

động kinh tế địa phương

- Đảm bảo môi trường kinh tế ổn định và cân đối, tạo

điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, xã hội, bảo vệ môi

trường, tạo tiền đề và hành lang pháp lý cho sự phát triển kinh tế lành mạnh

ở địa phương

- Đảm bảo sự công bằng xã hội giữa các vùng, các

tầng lớp dân cư bằng kế hoạch sử dụng ngân sách và các chính sách điều

tiết

- Điều tiết nền kinh tế phù hợp với xu thế hội nhập,

toàn cầu hoá ngày càng tăng Muốn vậy, kế hoạch phát triển kinh tế (PTKT)

cần phù hợp với những thông lệ quốc tế, tạo điều kiện chủ động thực hiện

chuyển giao công nghệ, thu hẹp khoảng cách phát triển so với khu vực và

quốc tế

I.2.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội

Đây là chức năng thể hiện bản chất của kế hoạch trong nền kinh tế

thị trường Biểu hiện của chức năng này là:

- Kế hoạch phải thể hiện được những định hướng

phát triển chung của toàn bộ nền kinh tế địa phương Hệ thống chính sách,

ngân sách đi kèm phải đảm bảo sự nhất quán với định hướng chung đó,

đồng thời tạo những đòn bẩy cần thiết để khuyến khích và tạo điều kiện hỗ

trợ các thành phần kinh tế cùng vận động theo định hướng chung

- Chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung bằng các

chỉ tiêu pháp lệnh sang giám sát và quản lý các chỉ tiêu chủ yếu ở tầm vĩ

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

KHPT trong nền kinh

tế thị trường có chức năng: (i) Ổn định hóa nền kinh tế vĩ mô; (ii) Định hướng phát triển KTXH; và (iii) Kiểm tra, theo dõi các hoạt động KTXH.

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

mô, và các chỉ tiêu này chỉ mang tính định hướng, không cứng nhắc và áp

đặt Vì thế, để các thành phần kinh tế khác trong kinh tế địa phương đồng

thuận theo định hướng chung, thu hút sự tham gia của họ ngay từ khi xây

dựng kế hoạch là một yêu cầu mang tính nguyên tắc

I.2.3 Kiểm tra, theo dõi hoạt động kinh tế - xã hội

- Công tác kế hoạch hoá không chỉ dừng lại ở việc

xây dựng và thực hiện kế hoạch, mà còn phải kiểm tra, theo dõi quá trình

thực hiện kế hoạch, từ đó đánh giá rút ra bài học kinh nghiệm để hoàn thiện

qui trình kế hoạch tiếp theo

- Chính phủ sử dụng các cơ quan chức năng tiến hành

theo dõi, kiểm tra thường xuyên tình hình thực hiện tiến độ kế hoạch, kịp

thời điều chỉnh khi có những yếu tố mới xuất hiện, đồng thời xây dựng hệ

thống theo dõi, đánh giá (TDĐG) hiệu quả và hiệu lực để đo lường mức độ

đạt được đầu ra, kết quả và tác động của kế hoạch

I.3 CÁC NGUYÊN TẮC CỦA KẾ HOẠCH PHÁT

TRIỂN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

I.3.1 Các nguyên tắc chung

I.3.1.1 Nguyên tắc tập trung dân chủ

Nguyên tắc này xuất phát từ yêu cầu của nền sản xuất trên cơ

sở phân công lao động xã hội và xu hướng phân cấp ngày càng mạnh trong

công tác quản lý nhà nước Biểu hiện cụ thể của nguyên tắc này là sự kết

hợp hài hoà giữa qui trình từ trên xuống và qui trình từ dưới lên trong quá

trình xây dựng kế hoạch

Tính tập trung thể hiện ở các mặt sau:

- Chính phủ thông qua các cơ quan kế hoạch để thực hiện chức năng

định hướng, chủ động hình thành khung vĩ mô, các chỉ tiêu định hướng và

cân đối cơ bản của nền kinh tế quốc dân trong thời kỳ kế hoạch, đưa ra các

chương trình và chính sách phát triển, điều tiết và khuyến khích các thành

phần kinh tế vận động theo định hướng chung

- Kế hoạch quốc gia phải xây dựng, dự thảo trên cơ sở quan điểm chính

trị và mục tiêu KTXH do Đảng và Nhà nước đề ra qua các Nghị quyết Đại

hội Đảng Kế hoạch cấp dưới không được phá vỡ khung tổng thể của kế

hoạch cấp trên

Tính dân chủ thể hiện ở các mặt sau:

- Huy động sự tham gia của cộng đồng vào xây dựng và thực thi kế

hoạch

Nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác kế hoạch hoá thể hiện ở sự kết hợp hài hòa giữa định hướng

từ trên xuống và nhu cầu từ dưới lên.

Chương I: Kế hoạch phát triển trong nền kinh tế thị trường

- Tranh thủ sự tham gia của khu vực tư nhân trong công tác kế hoạch

hoá, biến kế hoạch trở thành một cam kết đồng thuận giữa tất các các bên

hữu quan: chính phủ, các tổ chức xã hội đoàn thể, doanh nghiệp và người

dân

- Chính phủ phải thể hiện cam kết trong kế hoạch và tôn trọng thực hiện

những cam kết đó với các địa phương, ngành và doanh nghiệp

- Tăng cường phân cấp cho địa phương trong lập kế hoạch và sử dụng

ngân sách

- Mở rộng tính dân chủ trong sự tác động qua lại trong quá trình xây

dựng và thực hiện kế hoạch

I.3.1.2 Nguyên tắc thị trường

- Nguyên tắc này đòi hỏi kế hoạch không tìm cách thay thế thị trường

mà phải bổ sung cho thị trường, bù đắp các khuyết tật của thị trường, hướng

dẫn thị trường và đảm bảo sự vận hành của thị trường phù hợp với mục tiêu

xã hội đã đề ra

- Tôn trọng các qui luật của thị trường và quyền sở hữu tư nhân Không

can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Tranh

thủ tối đa sự điều tiết bằng cách sử dụng các công cụ của thị trường Mọi

can thiệp mang tính bắt buộc đều phải trên cơ sở tuân thủ luật pháp hiện

hành

I.3.1.3 Nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo

- Kế hoạch phải xây dựng được nhiều phương án (kịch bản) phát triển,

tương ứng với các giả định nhất định về các điều kiện trong hiện tại và

tương lai

- Kế hoạch đã xây dựng phải linh hoạt điều chỉnh theo sự thay đổi của

các biến số đã giả định Chỉ tiêu kế hoạch nên xác định trong một khoảng

chứ không phải một con số cứng nhắc Coi việc xác định các chỉ tiêu tương

đối phản ánh xu thế quan trọng hơn các chỉ tiêu tuyệt đối

I.3.1.4 Nguyên tắc bền vững

Kế hoạch xây dựng phải đảm bảo tính bền vững, thể hiện trên ba khía

cạnh:

- Bền vững về kinh tế: các chương trình, dự án xây dựng phải đảm bảo

đạt hiệu quả KTXH, sao cho đầu tư hôm nay có thể tạo ra những lợi ích dài

hạn trong tương lai để bản thân các chương trình, dự án đó có thể được duy

trì lâu dài, giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước hỗ trợ

- Bền vững về xã hội: đảm bảo lợi ích của sự phát triển được chia sẻ

giữa tất cả các bên hữu quan, từ trung ương đến địa phương, từ nhà nước

đến các tổ chức xã hội đoàn thể, doanh nghiệp và người dân

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Nguyên tắc thị trường đòi hỏi kế hoạch không thay thế mà phải bổ sung, hướng dẫn thị trường trên cơ

sở tôn trọng qui luật của nền kinh tế thị trường.

Nguyên tắc linh hoạt, mềm dẻo đòi hỏi kế hoạch xác định mục tiêu định hướng là chính, chứ không phải các chỉ tiêu cứng nhắc phải đạt được.

Nguyên tắc bền vững đòi hỏi đảm bảo sự bền vững trên cả 3 mặt: kinh tế, xã hội và môi trường

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

- Bền vững về môi trường: đảm bảo việc khai thác tài nguyên phục vụ

cho lợi ích của thế hệ hôm nay không làm phương hại đến lợi ích môi

trường của thế hệ mai sau

I.3.2 Các nguyên tắc đặc thù cho giai đoạn hiện nay

I.3.2.1 Lồng ghép các mục tiêu của Chiến lược toàn diện về tăng trưởng

và giảm nghèo (CPRGS) vào KHPT KTXH 5 năm

CPRGS nhấn mạnh đến những điều kiện tiên quyết như sau trong

công tác lập KHPT KTXH:

- Nắm vững những đặc điểm về tình hình tăng trưởng và tình hình

nghèo đói ở địa phương

- Lựa chọn các mục tiêu phát triển phù hợp

- Lấy ý kiến tham gia của tất cả các bên liên quan

- Lựa chọn chính sách nhằm đạt được mục tiêu và chỉ tiêu đề ra

- Phân bổ nguồn lực cho các chính sách đó

- Đánh giá tiến độ thực hiện tiến tới đạt được mục tiêu phát triển

- Lặp lại quy trình

Lồng ghép những nguyên tắc của CPRGS trong lập KHPT KTXH đã

được triển khai từ năm 2003 đến nay Những kinh nghiệm cho thấy những

chuyển hướng tích cực trong quá trình đổi mới kế hoạch hoá là đáng ghi

nhận Ví dụ sau liên quan tới quá trình xây dựng kế hoạch địa phương:

Bảng 1.2 Xây dựng kế hoạch địa phương trong quá trình chuyển đổi

Qui trình lập kế

hoạch phát triển

địa phương

Qui trình chung o Là một qui trình từ

trên xuống và không

có hoặc có ít sự chủ động của chính quyềnđịa phương vào qui trình lập kế hoạch và các quyết định đầu tư

có rất ít sự tham gia của người dân

o Qui trình phối hợp từ

dưới lên và trên xuống được dựa trên sự tham gia vào phân tích các vấn đề và chuẩn bị kế hoạch

Chương I: Kế hoạch phát triển trong nền kinh tế thị trường

chỉ dựa vào duy nhấtthu nhập)

o Phân tích tiềm năngtăng trưởng kinh tếkhông tính đến sựphân tích kinh tếmang tính phù hợp(ví dụ: lợi thế cạnhtranh)

o Tăng trưởng vànghèo đói khôngđược liên kết vớinhau

dụ: Phân tích nghèo có

sự tham gia (PRA),Điều tra mức sống dân

cư (VLSS) và các điềutra bổ trợ và bổ sungkhác

o Có sự liên kết giữatăng trưởng và xoá đóigiảm nghèo với sựphân tích kinh tế theohướng thị trường

Thiết lập mục

tiêu và thứ tự ưu

tiên

o Không cụ thể và liênkết chặt với cácnghiên cứu, các vấn

đề - phương án lựachọn được cập nhậthàng năm thường là

sự chắp nhặt của cácvấn đề

o Mục tiêu được xácđịnh thông qua quátrình tham gia, dựa vào

sự phân tích vấn đề vàlựa chọn

o Thiết lập thứ tự ưu tiên

để xác định các hoạtđộng/đầu tư để đạtđược mục tiêu đề raXác định chỉ tiêu

và thời gian

o Chỉ tiêu thườngquá tham vọng vàkhông gắn kết vớinguồn lực thực hiện

o Tập trung chủ yếuvào kết quả đầu ranhưng không phải làmục tiêu phát triển(ví dụ: hiệu quả vàtác động)

o Chỉ tiêu/mục tiêu đượcxác định thực tế hơnbằng việc tính đếnnguồn lực (tài chính vàcon người)

o Chỉ tiêu được xác lập

để đảm bảo chắc chắnviệc đạt được của cáckết quả đầu ra, nhữngtác động và các mụctiêu (như trong mụctiêu phát triển Việtnam - VDGs)

Phân tích nguồn o Còn hạn chế hoặc o Có sự gắn kết chặt chẽ

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

lực tài chính không có sự gắn kết

giữa kế hoạch vànguồn lực tài chínhbao gồm các nguồntrong và ngoài ngânsách như: nguồn vốndoanh nghiệp, ngânhàng, đóng góp nhândân, của các nhà tàitrợ

o Còn hạn chế hoặckhông có sự phân bổphù hợp nguồn lực tàichính với nhu cầuđích thực

o Ngân sách còn quản

lý theo đầu vào chưaquản lý theo kết quảhoạt động

o Dự toán ngân sáchcòn bị phân lập giữacác nguồn lực và cáckhoản chi: đầu tư,thường xuyên

o Các quy định hiệnhành hạn chế tínhnăng động của cáccấp chính quyền địaphương trong phân

bổ nguồn lực, nhất lànguồn ngân sách, chocác hoạt động ưu tiên

giữa các nguồn lực tàichính đặc biệt lànguồn ngân sách với

kế hoạch

o Quản lý phân bổ, sửdụng các nguồn lực tàichính theo kết quảhoạt động

o Xây dựng khuôn khổtài chính và chi tiêutrung hạn

Theo dõi và đánh

giá

o Dựa vào các chỉ sốđầu ra và đầu vàotrong các báo cáohành chính để phân

bổ nguồn lực cho cáchoạt động ưu tiên

o Sử dụng các điều trađối tượng và các điềutra khác có sự tham giacủa các bên liên quan

o Thí điểm gắn kết vớicác mục tiêu đã đượcxác định và các đặctính trong quy trình lập

Chương I: Kế hoạch phát triển trong nền kinh tế thị trường

kế hoạch

Sự tham gia của

các bên liên quan

o Sự tham gia của ngườidân và của các tổ chứcquần chúng còn hạnchế

o Sự tham gia của cácbên là yếu tố then chốttrong tất cả các giaiđoạn của quá trình đổimới kế hoạch

I.3.2.2 Lồng ghép vấn đề giới và dân tộc trong lập kế hoạch KTXH

I.3.2.2.1 Yếu tố giới và dân tộc trong KHPT KTXH là gì?

Giới là nói đến tương quan giữa nam và nữ trong việc tham gia và

hưởng thụ các thành quả từ sự phát triển KTXH Yếu tố dân tộc là nói đến

cơ hội và sự phát triển của các dân tộc thiểu số trong tương quan với người

Kinh Trong kế hoạch, lồng ghép giới có nghĩa là đảm bảo phụ nữ và nam

giới được tham gia và hưởng thụ bình đẳng từ việc xây dựng, thực hiện và

giám sát các KHPT KTXH Lồng ghép yếu tố dân tộc có nghĩa là đảm bảo

cho các dân tộc thiểu số, đặc biệt là các nhóm ở vùng sâu, vùng xa có cơ hội

tham gia và được hưởng thụ một cách công bằng kết quả phát triển KTXH ở

mỗi địa phương

I.3.2.2.2 Tại sao yếu tố giới và dân tộc cần được lồng ghép trong kế

hoạch KTXH?

Lồng ghép yếu tố giới và dân tộc vào kế hoạch là yêu cầu cấp thiết

và là cách làm phù hợp với các ngành và địa phương nhằm nâng cao tính

hiệu quả của kế hoạch và duy trì tác động bền vững của kết quả đạt được đối

với phụ nữ, nam giới và dân tộc thiểu số

Nâng cao hiệu quả bố trí nguồn lực Tỉ lệ lao động nữ có xu hướng

tăng nhanh so với nam ở nhiều ngành kinh tế quốc dân như nông nghiệp,

công nghiệp nhẹ, dịch vụ v.v Đây là những ngành có tỉ trọng xuất khẩu

hàng hóa tăng nhanh và cũng là những ngành thu hút nhiều lao động, đóng

góp quan trọng vào giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân, đặc

biệt ở nông thôn Việc hoạch định kế hoạch có tính đến xu hướng biến đổi

lao động theo giới tính, từ đó tăng cường đào tạo nghề, trang bị kỹ thuật

cho vay vốn đối với cả nam và nữ, đặc biệt là lao động nữ sẽ thúc đẩy tăng

trưởng, tăng kim ngạch xuất khẩu, đa dạng hóa ngành nghề và tạo việc làm

ngày càng nhiều ở địa phương

Xác định trúng mục tiêu và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực.

Phụ nữ thường chịu tác động nặng nề hơn của tình trạng nghèo đói do họ

gắn trực tiếp với việc sinh sản và nuôi dưỡng Các nhóm dân tộc thiểu số

thường gặp nhiều khó khăn hơn do có ít khả năng thích ứng với các biến

động của thị trường Đáp ứng nhu cầu của phụ nữ và các nhóm dân tộc thiểu

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

số cũng có nghĩa là đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của những người dễ bị tổn

thương nhất trên địa bàn Xây dựng kế hoạch có tính đầy đủ đến nhu cầu

của phụ nữ và nam giới, trong đó đặc biệt là nhu cầu của phụ nữ cao tuổi,

phụ nữ có con nhỏ, phụ nữ dân tộc thiểu số, nhập cư v.v sẽ giúp xác định

một cách chính xác các nhóm mục tiêu cụ thể, giải quyết trúng các vấn đề

cấp bách và từ đó góp phần nâng cao hiệu quả của việc sử dụng nguồn lực

của địa phương

Duy trì một cách bền vững các kết quả đạt được Phụ nữ có vai trò

quan trọng trong phát triển con người Học vấn của người mẹ có tác động

trực tiếp hơn (so với người cha) trong giảm tỉ lệ sinh, giảm tỉ lệ suy dinh

dưỡng và tăng số năm đi học của trẻ Điều này đặc biệt quan trọng đối với

vùng dân tộc thiểu số, nơi các chỉ số phát triển nhìn chung còn thấp so với

người Kinh Xây dựng kế hoạch có tính đến việc đầu tư tích cực cho các

dịch vụ cơ bản như phổ cập giáo dục tiểu học, chăm sóc sức khoẻ sinh sản,

giảm tỷ lệ sinh, tỷ lệ tử vong và suy dinh dưỡng của trẻ em; nâng cao đời

sống và bảo tồn văn hoá đồng bào dân tộc ít người sẽ góp phần quan trọng

nâng cao khả năng cạnh tranh của nguồn nhân lực trong tương lai – một yếu

tố quyết định sự phát triển bền vững ở mỗi địa phương

 Câu hỏi tự kiểm tra

Tại sao nền kinh tế thị trường vần cần có kế hoạch? Nêu 5 điểm mà anh

(chị) cho là sự khác biệt lớn nhất giữa kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hóa

tập trung mệnh lệnh với kế hoạch trong cơ chế thị trường

Anh (chị) hãy lấy từ bản kế hoạch mới nhất của địa phương và tự đánh giá

xem, với 5 điểm khác biệt cơ bản đó thì bản kế hoạch của địa phương vẫn

mang dáng dấp của kiểu kế hoạch nào nhiều hơn?

CHƯƠNG II TỔNG QUAN VỀ LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC

PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG

Mục đích của chương

Giúp người đọc trả lời các câu hỏi chính: Lập kế hoạch chiến lược

phát triển kinh tế địa phương là gì? Cách lập này có gì khác với lập kế

hoạch theo phương pháp truyền thống? Tại sao các địa phương lại phải

chuyển đổi sang lập kế hoạch chiến lược? Những tác dụng và khó khăn của

việc chuyển sang lập kế hoạch chiến lược là gì? Chương này cũng giúp

người đọc có cách nhìn hệ thống và tổng quan về quy trình lập kế hoạch

chiến lược phát triển kinh tế địa phương.

II.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ LẬP KẾ HOẠCH

CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA

PHƯƠNG?

II.1.1 Khái niệm

II.1.1.1 Khái niệm phát triển kinh tế địa phương

Phát triển kinh tế địa phương (PTKTĐP) là một quá trình có sự tham

gia của mọi thành viên, trên mọi lĩnh vực hoạt động, nhằm tạo ra sự phát

triển một cách có hiệu quả trên mọi lĩnh vực đời sống KTXH của địa

phương

Quá trình PTKTĐP hướng tới các mục tiêu sau đây:

Thứ nhất, PTKTĐP phải nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống cho

tất cả mọi người, trong đó đặc biệt quan tâm đến đối tượng nghèo ở địa

phương

Thứ hai, PTKTĐP nhằm khuyến khích các khu vực nhà nước, tư

nhân và xã hội, thiết lập mối quan hệ hợp tác và cùng phối hợp giữa các

thành phần này để tìm ra giải pháp PTKTĐP có hiệu quả nhất

Thứ ba, quá trình PTKTĐP phải tìm kiếm cách thức trao quyền cho

các đối tượng tham gia, sử dụng hiệu quả nguồn lực để đạt tới các mục tiêu

ưu tiên

Quá trình PTKTĐP theo nội dung trên đòi hỏi có sự nỗ lực tổng hợp

của mọi thành viên và là một quá trình mang tính định hướng lâu dài, không

theo khuôn mẫu quy định trước Nó bao gồm quá trình xác định các giá trị

đích thực mà địa phương muốn đạt tới, sử dụng các động lực phát triển kinh

Phát triển kinh tế địa phương là một quá trình có sự tham gia của mọi thành viên, trên mọi lĩnh vực hoạt động, nhằm tạo ra sự phát triển một cách có hiệu quả trên mọi lĩnh vực đời sống KTXH của địa phương.

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

tế một cách có hiệu quả và là một quá trình chuyển biến tho xu hướng ngày

càng hoàn thiện tất cả những yếu tố trên có liên quan đến việc phải lập kế

hoạch chiến lược (KHCL) PTKTĐP

II.1.1.2 Lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương

Lập KHCL PTKTĐP là quá trình hình thành viễn cảnh, soạn thảo

các mục tiêu, trong đó tập trung chủ yếu vào mục tiêu ưu tiên và tìm kiếm

giải pháp PTKTĐP trong tương lai dài, theo hướng có hiệu quả và thích

nghi nhanh chóng với sự thay đổi của môi trường

Như vậy, lập KHCL là quá trình tổng hợp bao gồm các phân tích

đánh giá, lựa chọn để tạo dựng khung hướng dẫn chung cho hành động của

địa phương trong tương lai về: phương pháp xác định mục tiêu, lựa chọn

mục tiêu ưu tiên, đưa ra những cách thức phân bổ nguồn lực khan hiếm một

cách có hiệu quả để thực hiện mục tiêu đặt ra Để làm được điều đó, quá

trình lập KHCL là một lộ trình có sự tham gia cuả nhiều bên, từ việc xác

định thực trạng của vấn đề là ta đang ở đâu, cho tới việc xác định các mục

tiêu chúng ta muốn đạt tới trong tương lai Lập KHCL là những nỗ lực để

đưa ra các quyết định với sự chọn lựa tốt nhất các giải pháp và hành động để

đạt được mục tiêu

Khi KHCL phải trả lời được 4 câu hỏi sau đây:

- Ta đang ở đâu?

- Ta muốn đi đến đâu?

- Làm thế nào để đi đến đó với hiệu quả cao nhất và bền vững nhất?

- Làm cách nào ta biết mình đi đến đó đúng hướng?

Như vậy, lập KHCL thực chất là việc tư duy theo một logic chiến

lược xuyên suốt từ việc xác định thực trạng của vấn đề là ta đang ở đâu cho

tới việc xác định các mục tiêu chúng ta muốn đạt tới trong tương lai

Để có một bản kế hoạch mang tính chiến lược khi xây dựng nó ta

cần có một tư duy chiến lược Một tư duy chiến lược phải thể hiện được

tính tổng quát, tính sáng tạo, tính chọn lọc và tính bền vững

Lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương là quá trình hình thành viễn cảnh, soạn thảo các mục tiêu ưu tiên và tìm kiếm giải pháp phát triển kinh tế địa phương trong tương lai dài

Bốn câu hỏi thể hiện

tư duy chiến lược: (1) Chúng ta đang ở đâu; (2) Chúng ta muốn đi đến đâu; (3) Làm thế nào để đi đến đích; và (4) Làm thế nào để biết ta đang đi đúng hướng?

Chương II: Tổng quan về lập KHCL PTKTĐP

Hình 2.1 Yêu cầu đối với tư duy chiến lược

Nguồn: Nhóm biên soạn tổng hợp

II.1.2 Những đặc trưng của lập kế hoạch chiến lược phát triển

kinh tế địa phương

Lập KHCL PTKTĐP là một quá trình hoàn toàn mới, khác biệt về cơ

bản so với lập kế hoạch địa phương theo phương pháp truyền thống mà hiện

nay chúng ta đang áp dụng Bảng dưới đây thể hiện sự so sánh những nét

khác biệt nhất của hai quá trình lập kế hoạch, từ đó giúp chúng ta có cái

nhìn mới về những điểm nhấn trong lập KHCL PTKTĐP

Bảng 2.1 So sánh đặc trưng cơ bản của hai quá trình lập kế hoạch

Đặc trưng Lập KH theo phương

- Chủ động thiết lập các mốiquan hệ để hướng tới tương lai,xác định mục tiêu và tìm kiếmgiải pháp phát triển KTXH chochính địa phương

- KH PTKTĐP là kế hoạch củađịa phương, xây dựng chochính địa phương, do địaphương tự quyết định trên cơ

sở không phá vỡ khung địnhhướng chung của cấp trên

Căn cứ

chính cho

kế hoạch

- Nguồn lực do cấptrên cung cấp

- Con số kiểm tra kếhoạch cấp trên

- Kiểm điểm tình hìnhthực hiện kế hoạch

- Đánh giá tiềm năng, các yếu tốnguồn lực và thực trạng pháttriển địa phương

- Dự báo các yếu tố, môi trườngbên trong, bên ngoài địaphương, tạo ra những điểm

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

thời kỳ trước mạnh, yếu, cơ hội, thách thức

tác động đến khả năng khai tháchuy động nguồn lực, thực hiệnmục tiêu

- Thực hiện các mục tiêu quốcgia trong thời gian dài

- Xây dựng hệ thốngchỉ tiêu toàn diệntrong khoảng thờigian cụ thể phải thựchiện theo yêu cầucủa cấp trên

- Quan tâm đến cóthực hiện được chỉtiêu cấp trên giaocho trong ngắn hạnhay không

- Hướng tới tương lai trung và dàihạn Quan tâm chủ yếu đến xácđịnh Tầm nhìn, hướng đi vàmục tiêu đạt tới của địa phươngtrong tương lai dài

- Là quá trình tự ra quyết địnhmang tính hệ thống nhưng tậptrung vào các vấn đề quantrọng, các mục tiêu ưu tiên

- Quan tâm nhiều hơn đến tácđộng của việc thực hiện các chỉtiêu kế hoạch đến mục tiêu vàtầm nhìn mà địa phương hướngtới

- Quan tâm nhiều đến công tácTDĐG

Quy trình

soạn lập

Xây dựng một lần,mang tính thời vụ, cácbước xây dựng theo thểchế thống nhất, có định

kỳ điều chính kế hoạch

- Quy trình xây dựng mang tínhchất lặp lại cao, không mangtính thời vụ, theo sự biến độngcủa điều kiện môi trường vàkhả năng khai thác nguồn lực

- Khoảng thời gian thực hiện cácbước trong xây dựng khônggiống nhau, tuỳ theo đặc điểmcủa mỗi địa phương

Giải pháp

nguồn lực

- Nguồn lực cấp trêncung cấp là chủ yếu

- Chủ động tạo dựng khả năngkhai thác, huy động và sử dụng

có hiệu quả nguồnlực của mọithành phần kinh tế, bên trong vàbên ngoài địa phương

Phương

pháp xây

- Chủ yếu cơ chế từtrên xuống

- Sử dụng sự tham gia của nhiềubên trong quá trình soạn lập kế

Chương II: Tổng quan về lập KHCL PTKTĐP

- Nguồn vốn ngânsách nhà nước làđiều kiện cơ bảnquyết định sự thànhcông trong quá trìnhtriển khai thực hiện

kế hoạch

hoạch, vai trò chủ động, sángtạo của chính quyền nhà nướccác cấp; đặc biệt nhấn mạnh đến

là sự tham gia của cộng đồngdân cư địa phương, các tổ chứcKTXH trên địa bàn địa phương

- Cơ chế phi tập trung, phân cấp,giao quyền chủ động cho cácđịa phương Đặc biệt nhânmạnh sự phân cấp kế hoạch,phân cấp ngân sách và nâng caoquyền lực của các địa phươngtrong quản lý nguồn lực

Nguồn: Nhóm biên soạn tổng hợp

II.1.3 Sự cần thiết chuyển đổi từ lập kế hoạch truyền thống sang

lập kế hoạch chiến lược

Việc chuyển đổi phương thức xây dựng kế hoạch ở các địa phương

từ kiểu truyền thống, phù hợp với cơ chế kế hoạch tập trung, sang kiểu lập

KHCL là nội dung cốt lõi trong quá trình đổi mới tổng thể công tác kế

hoạch ở nước ta Nó xuất phát từ các lý do sau đây:

II.1.3.1 Tính chất cạnh tranh ngày càng gay gắt trong quá trình phát

triển kinh tế của các địa phương

Hiện nay, nhất là sau khi chúng ta gia nhập Tổ chức Thương mại

Thế giới (WTO), chính quyền các địa phương phải tham gia vào một nền

kinh tế thị trường mở mang tính toàn cầu Tính chất cạnh tranh trong các

hoạt động kinh tế của các địa phương cũng như với thị trường quốc tế trở

nên gay gắt và khốc liệt hơn Điều đó đòi hỏi các địa phương không thể

ngồi chờ cấp trên giao nhiệm vụ hoặc không thể ngồi chờ nguồn ngân sách

do trung ương bảo lãnh để thực hiện sự PTKTĐP Ngược lại họ phải chủ

động, trên cơ sở nắm vững khả năng, nguồn lực của địa phương, định ra

hướng và cách đi tối ưu trong quá trình PTKTĐP mình Trên cơ sở hướng

và cách đi ấy, các địa phương sẽ chủ động thực hiện các hoạt động xây dựng

và quản lý hoạt động phát triển cụ thể của địa phương Lập KHCL là cơ sở

cho sự chiến thắng của mỗi địa phương trong cuộc cạnh tranh khốc liệt trên

thị trường mở của và hội nhập toàn cầu như hiện nay

II.1.3.2 Những biến đổi nhanh chóng về môi trường phát triển kinh tế

địa phương trong điều kiện hội nhập toàn cầu

Toàn cầu hoá và tự do hoá thị trường đặt ra nhiều cơ hội, thách thức

mới trong quá trình PTKTĐP Một khía cạnh khác, những cơ hội và thách

thức trong điều kiện hiện nay thường xuyên xuất hiện và mất đi Nếu chúng

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Việc đổi mới công tác

kế hoạch hoá địa phương xuất phát từ

áp lực cạnh tranh ngày càng gay gắt trong phát triển kinh

tế giữa các địa phương; những biến đổi nhanh chóng trong nền kinh tế địa phương khi hội nhập

và xu hướng phân cấp, trao quyền đang diễn ra mạnh mẽ.

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

ta không nắm bắt được sẽ gặp rất nhiều khó khăn cho việc bảo vệ và phát

huy đượng những giá trị đích thực của địa phương mình Vì vậy các địa

phương phải có sự tiếp cận đến những vấn đề đó một cách cơ bản hơn: cần

năm rõ địa phương mạnh ở mặt nào?có gì để hấp dẫn đối với các đối tác?

Đâu là những điểm yếu cuả địa phương; có các mối đe doạ nào từ bên ngoài

và các cơ hội gì sẽ đến trong tương lai? địa phương muốn gì và cần có

những gì Thành công trong phát triển kinh tế phụ thuộc vào việc chính

quyền địa phương cập nhật, dự báo được các nội dung nói trên, tạo dựng cơ

chế khuyến khích được môi trường kinh doanh, để thị trường hoạt động hiệu

quả nhưng đồng thời phù hợp với bối cảnh của địa phương Việc lập kế

hoạch chiến lược chỉ ra những con đường đi tốt nhất cho việc tiến tới các giá

trị đích thực mà địa phương muốn đạt được và hướng về phía trước một

cách tự tin

II.1.3.3 Xu hướng phân cấp, trao quyền trong quyền quản lý kinh tế hiện

nay

Theo xu hướng chung của các nước, quá trình phát triển gắn liền với

mở rộng dân chủ và phân cấp, trao quyền Xu hướng này tạo cơ hội hơn cho

chính quyền cũng như công dân địa phương có nhiều cơ hội để tham gia tích

cực hơn và gánh vác trọng trách nặng nền hơn trong quá trình hoạch định

tương lai cho chính mình Lập KHCL PTKTĐP được đặt trên nền tảng phân

cấp, trao quyền và chỉ có thể thực thi trong điều kiện mở rộng quyền cho các

địa phương trong quản lý kế hoạch, quản lý ngân sách và nguồn lực địa

phương nói chung Một KHCL PTKTĐP với sự tham gia của các tầng lớp

nhân dân, với những quyền độc lập tương đối của chính quyền địa phương

sẽ có cơ hội xử lý những mâu thuẫn hay khác biệt về quyền lợi và tìm kiếm

hành dộng mang tính hợp tác, tạo nền tảng cho công dân dùng tài năng của

mình để nâng cao điều kiện kinh tế và địa vị xã hội của mình

II.1.4 Những lợi ích và khó khăn trong lập kế hoạch chiến lược

phát triển kinh tế địa phương hiện nay ở Việt Nam

Nhận thức được các lợi ích và các thách thức của việc lập KHCL

PTKTĐP, một mặt tạo động lực tốt cho triển vọng áp dụng phương pháp

này trên thực tế; mặt khác, giúp cho chính quyền các địa phương cũng như

các cơ quan nhà nước có liên quan có những chuẩn bị tốt cho quá trình áp

dụng phương pháp, để có thể đạt được một kết quả tốt nhất Bảng sau đây sẽ

hệ thống hoá giúp chúng ta những lợi ích (tác dụng) và khó khăn trong lập

Chương II: Tổng quan về lập KHCL PTKTĐP

sự là công cụ định hướng PTKTĐP

trong điều kiện thị trường và hội

nhập toàn cầu.

- Cung cấp bộ khung cho sự phát

triển, những định hướng về hoạt

động KTXH, chỉ dẫn những vấn

đề gì địa phương cần phải làm

- Chỉ dẫn cách thức phân bổ tốt

nhất các mục tiêu phát triển cụ

thể trong từng thời kỳ trên cơ sở

xác định mục tiêu cần ưu tiên

- Là cơ sở để địa phương thuyết

minh và trình lên cơ quan cấp

trên các nhu cầu tài chính, vốn

đề nghị hỗ trợ cũng như gọi mời

các nhà đầu tư trong, ngoài địa

vọng của nhân dân địa phương

trong quá trình hướng đến các

giá trị đích thực

- Mở ra được các cơ hội hợp tác

và quan hệ giữa các đối tác, huy

động được sự tham gia của

nhiều tổ chức và nhiều bên hữu

quan

- Cho phép thực hiện TDĐG và

điều chỉnh các mục tiêu chiến

lược khi điều kiện thay đổi

2 Nâng cao vai trò và trách nhiệm

của chính quyền địa phương trong

hoạch định KHPT của địa phương

- Địa phương chịu trách nhiệm tự

xây dựng KHPT cho địa phương

mình

- Địa phương tự xác định nhu cầu

hoạch kiểu truyền thống còn nặng nề

và khá phổ biến.

- Tư tưởng quan niệm kế hoạch địaphương là triển khai thực hiện kếhoạch cấp trên trong quá trìnhxây dựng và TDĐG thực hiện kếhoạch

- Quan điểm lập kế hoạch cơ học:

chỉ tiêu kế hoạch năm sau phảicao hơn năm trước; bệnh thànhtích trong xác định chỉ tiêu, khôngphụ thuộc vào điều kiện và nguồnlực địa phương

- Tư tưởng trông chờ, ỷ lại vàonguồn vốn ngân sách nhà nướctrong xác định chỉ tiêu kế hoạch

- Quan niệm cho rằng lập kế hoạch

là công việc riêng của các nhà kếhoạch, ít quan tâm đến hợp tác,phối hợp các bên hữu quan vàcộng động, ỷ lại trông chờ vàocấp trên trong đổi mới, tiếp thuđổi mới một cách thụ động

2 Sự hạn chế trong việc chủ động nguồn lực của các địa phương.

- Hiện nay phần lớn các địa phương(tỉnh, huyện) đều không chủ độngđược ngân sách, mức độ phụthuộc vào ngân sách trung ươngquá lớn, hoàn toàn bị động trongquá trình xác định mục tiêu chiếnlược hoặc lực bất tòng tâm khibàn đến các định hướng phát triểncho địa phương và các vấn đề ưutiên

- Thông tin về ngân sách trungương giao cho địa phương rấtchậm so với tiến độ cần thiết xâydựng KHCL

3 Sự hạn chế về khả năng lập KHCL.

- Cán bộ kế hoạch các địa phương,

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

Nguồn: Nhóm biên soạn tổng hợp

 Câu hỏi tự kiểm tra

Anh (chị) có thấy việc chuyển đổi phương pháp lập kế hoạch truyền thống

sang lập KHCL ở địa phương mình là cần thiết hay không? Có đồng ý với

những nhận xét về tác dụng và những khó khăn khi áp dụng phương pháp

lập KHCL không? Ý kiến bổ sung của anh (chị)? Nếu muốn thực hiện những

hướng đổi mới như đã nêu, thì địa phương mình còn cần có những điều kiện

gì, vì sao?

II.2 QUY TRÌNH TỔNG QUÁT LẬP KẾ HOẠCH

CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA

PHƯƠNG

II.2.1 Sơ đồ quy trình lập kế hoạch chiến lược

Một quy trình hợp lý lập KHCL PTKTĐP phải được xây dựng trên

cơ sở tiến hành trả lời một cách logic các câu hỏi: Hiện nay địa phương

đang đứng ở đâu? Địa phương muốn đi đến đâu trong tương lai? Làm thế

nào để có thể đến được? Và làm thế nào để biết được địa phương đã đi đến

đích? Theo cách tiếp cận như vậy, cuốn tài liệu này xin giới thiệu một quy

trình 8 bước thực hiện, theo sơ đồ tổng quát sau đây:

Hình 2.2 Sơ đồ tổng quát qui trình lập KHCL PTKTĐP

Bước 7: Lập kế hoạch theo dõi và đánh giá

Cân đối nguồn lực

Đảm bảo nguồn lựcNguồn lực không đảm bảo, phải điều chỉnh mục tiêu

Chương II: Tổng quan về lập KHCL PTKTĐP

Nguồn : nhóm biên soạn tổng hợp

II.2.2 Mô tả các bước trong quy trình

Bước 1: Khởi động

Tổ chức tốt công tác lập kế hoạch là cơ sở cho sự ra đời một bản kế

hoạch tốt Khởi động thực chất bước thực hiện khâu tổ chức và lên kế hoạch

cho công tác lập KHCL PTKT phát triển kinh tế ở các cấp địa phương Mục

tiêu chính của bước này là chuẩn bị các điều kiện cho công tác lập kế hoạch

chiến lược Nội dung chính của bước khởi động bao gồm: Thành lập nhóm

lập kế hoạch chủ chốt và các thành phần tham gia trong lập kế hoạch, trong

đó bao gồm cả việc xây dựng cơ chế hoạt động và chức năng của các bên

tham gia trong quy trình lập KHCL PTKTĐP như thế nào Kế tiếp là Phác

thảo một quy trình lập kế hoạch Thực chất đây là chính là bước lập kế

hoạch cho quá trình lập kế hoạch Bao gồm việc làm rõ phạm vi, quy trình,

mục tiêu và những kết quả mong đợi của lập kế hoạch Trong khuôn khổ

của nội dung này, cần xác định rõ thời gian tiến hành các bước và các thành

phần tham gia thực hiện

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Lập kế hoạch chiến lược đòi hỏi phải có chiến lược trong việc lập kế hoạch và điều

đó được bắt đầu từ khâu chủ động tổ chức lập kế hoạch.

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

Bước 2: Phân tích tiềm năng và thực trạng phát triển KTXH của địa

phương

Bước đầu tiên trong quy trình lập KHCL là phân tích tiềm năng và

đánh giá thực trạng phát triển KTXH của địa phương Mục tiêu chính của

bước này là nhận dạng được bộ mặt của địa phương và xác định địa phương

đang đứng ở đâu trong quá trình phát triển Trên cơ sở đó tìm thấy những

mặt mạnh, yếu, các yếu tố cơ hội, thách thức trong giai đoạn kế hoạch tương

lai của địa phương như thế nào Giai đoạn này bao gồm cả phân tích về

nguồn lực tài chính đáp ứng nhu cầu phát triển

Yêu cầu đặt ra cho bước này là phải có sự đánh giá đúng, toàn diện

địa phương, đặt sự đánh giá đó trong sự so sánh hiện tại với quá khứ và

tương lai, đồng thời trong sự tương quan giữa địa phương với các địa

phương khác, các vùng và các nước trên thế giới trong điều kiện thị trường

và hội nhập toàn cầu Để đạt được yêu cầu trên, những nội dung sau đây cần

được thực hiện: Phân tích tiềm năng của địa phương; đánh giá thực trạng

phát triển KTXH; phân tích các nhân tố tác động đến hiện tại và triển vọng

phát triển KTXH của địa phương; cuối cùng là mô tả bước tranh toàn cảnh

của địa phương ở điểm khởi đầu của kế hoạch

Bước 3: Xác định Tầm nhìn

Sau khi đánh giá tiềm năng và thực trạng KTXH của địa phương,

bước tiếp theo là xác định Tầm nhìn, tức là phác hoạ bức tranh chụp nhanh

viễn cảnh tương lai mà địa phương muốn đạt được Tầm nhìn không phải là

mục tiêu mà là ý tưởng mục tiêu của địa phương, là trạng thái có thể đạt

được trong điều kiện thuận lợi nhất Tình trạng hiện tại phản ánh Tầm nhìn,

và Tầm nhìn hướng về tương lai để biến hiện tại giống viễn cảnh mong đợi

Xác định Tầm nhìn chính là định dạng tương lai phát triển mà địa phương

có khả năng tiếp cận được Cần phân biệt giữa Tầm nhìn với mục tiêu hay

nhiệm vụ của kế hoạch Tầm nhìn là ý tưởng chung, là viễn cảnh mà địa

phương có thể đạt được nhưng không nhất thiết phải đạt được nếu như thực

tế những điều kiện thực hiện không diễn ra như mong muốn Mục tiêu là

định hướng chung hoạt động của địa phương, trong một giai đoạn nhất định

mục tiêu cần được hoàn thành hoàn toàn hoặc phần lớn nôị dung của nó

Nhiệm vụ là định hướng cụ thể và là chỉ tiêu định lượng, mô tả một loạt

chức năng, mà với chức năng này, nó xác định dạng và thời gian thực hiện

mục tiêu

Xác định Tầm nhìn là cơ sở cho xác định hướng đi đúng cho quá

trình phát triển của địa phương, là cơ sỏ cho các địa phương nghĩ rộng hơn

về tương lai Xác định tầm nhìn đúng sẽ hỗ trợ cho việc xây dựng mục tiêu,

nhiệm vụ cũng như các quyết định kế hoạch một cách chính xác hơn.; nó

còn hỗ trợ việc liên kết hoạt động của còn người theo một hướng thống

nhất, là cơ sở liên kết các ý tưởng của người lao động vào một khung giá trị

Bước 4: Xác định mục tiêu

Nội dung đầu tiên trong quy trình lập kế hoạch chiến lược là phải trả lời được câu hỏi: địa phương đang đứng ở đâu?

Xác định tầm nhìn là bước khởi đầu để trả lời câu hỏi: “Chúng ta muốn

đi tới đâu?” Xác định tầm nhìn rõ ràng, mạch lạc sẽ

là điểm tựa cho việc tìm đến các mục tiêu, nhiệm

vụ và những quyết định chính xác cho tương lai.

Quá trình xác định mục tiêu, chỉ tiêu phải quán triệt các tiêu chí SMART, tức là nó phải trả lời được những câu hỏi: các mục tiêu có bao đếm tính cụ thể không (S); nó có đo đếm được không (M);

nó có phù hợp với những điều kiện và khả năng về nguồn lực của địa phương hay không (A); nó có phản ánh đúng thực tế địa phương đang quan tâm không (R) và cuối cùng

là nó có xác định được thời gian thực hiện không (T).

Chương II: Tổng quan về lập KHCL PTKTĐP Xác định mục tiêu là bước trực tiếp trả lời câu hỏi: “Chúng ta muốn

đi đến đâu?” trong những điều kiện cụ thể của mình Mục tiêu chính là định

hướng chung, là khung của PTKTĐP trong thời kỳ kế hoạch Mục tiêu khác

với Tầm nhìn là: nếu đã xác định thành mục tiêu phát triển thì cần phải đạt

được hoàn toàn hoặc là phần lớn mục tiêu này

Mục tiêu phát triển của địa phương có thể được chia thành ba loại:

mục tiêu chung, mục tiêu kinh tế và mục tiêu phi kinh tế: Mục tiêu chung là

đặt định hướng đi chung cho địa phương và xác định đích mà địa phương có

thể đạt tới trong một thời kỳ nhất định; mục tiêu phi kinh tế có thể là mục

tiêu về xã hội hay về môi trường; mục tiêu kinh tế phản ánh định hướng

trong việc đạt được những vấn đề về tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu

kinh tế của địa phương Mục tiêu xã hội thường là mục tiêu cuối cùng mà

địa phương cần đạt được, còn mục tiêu kinh tế là các mục tiêu trung gian

cho việc đạt được các mục tiêu xã hội

Các mục tiêu thường được phân loại theo thời gian thực hiện hoặc

định ra các điểm mốc thực hiện trong lộ trình đi của địa phương Mục tiêu

thường được chia thành mục tiêu dài hạn, trung hạn và ngắn hạn Thông

thường các mục tiêu dài hạn không có tính định lượng rõ ràng, nó thường

gắn với và đặt ra nhiệm vụ của địa phương; các mục tiêu trung hạn và ngắn

hạn thường có tính định lượng cụ thể hơn Tương ứng, mục tiêu dài hạn còn

được gọi là tác động, còn mục tiêu trung hạn còn gọi là kết quả Các mục

tiêu ngắn hạn thường liên quan đến các đầu ra, và để tạo ra được những đầu

ra đó cần có các hành động cụ thể Do đó, mối quan hệ giữa hành động –

đầu ra – kết quả - tác động còn gọi là chuỗi kết quả, và việc lập kế hoạch

chú trọng đến tất cả các cấp trong chuỗi kết quả như trên chính là bản chất

của lập kế hoạch dựa vào kết quả

Trong kế hoạch PTKTĐP thường có cả phần định tính và phần định

lượng Nếu phần định tính thể hiện trong các mục tiêu thì phần định lượng

thể hiện bằng hệ thống chỉ tiêu kế hoạch Hệ thống chỉ tiêu hình thành nên

phần cốt lõi cơ bản của các kế hoạch PTKTĐP Theo cách hiểu chung nhất,

các chỉ tiêu kế hoạch là thước đo nhiệm vụ và nội dung phát triển KTXH

của địa phương trong thời kỳ kế hoạch, được lượng hoá mục tiêu dưới dạng

con số, có xác định quy mô, kích cỡ và thời gian hoàn thành

Vì vậy, nội dung của bước bốn này bao gồm quá trình hình thành

mục tiêu, các chỉ số và chỉ tiêu PTKTĐP trong tương lai

Bước 5 Xác định phương án kế hoạch chiến lược

Điểm cốt lõi của quá trình trả lời câu hỏi chúng ta muốn đi đến

đâu là phải có được một phương án KHCL và cũng là khâu mở đầu cho việc

trả lời câu hỏi: làm thế nào để đến được đích Như trên đã nói: phải có chiến

lược trong lập KHCL, vì vậy trong bước này: Trước hết, phải xây dựng

được nhiều phương án KHCL Một phương án chiến lược (PACL) là thể

hiện một cách đi, thông qua những hành động cụ thể để tiếp cận đến (thực

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Phương án kế hoạch chiến lược được hình thành giúp cho người thực hiện hình dung ra toàn bộ lộ trình thực hiện mục tiêu, những gì cần phải chuẩn bị cho quá trình thực hiện, quy

mô và mức độ phức tạp của vấn đề, nó là cơ sở

để xây dựng các kế hoạch hành động Một bản kế hoạch chiến lược tốt chính là xây dựng biện pháp tốt, phương tiện tốt để đạt được các mục tiêu của địa phương.

Kế hoạch hành động là một văn bản mô tả tỉ mỉ các nhiệm vụ và hành động cụ thể, các bước thực hiện KHCL, yêu cầu và những cam kết

về nguồn lực và công tác tổ chức thực hiện từng bước.

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

hiện) các mục tiêu và chỉ tiêu kế hoạch đặt ra PACL phải thể hiện rõ được

con đường đi tới mục tiêu, nhất là thể hiện cách thức đạt được các mục tiêu

ưu tiên, nội dung cụ thể của các hành động trong chuỗi hành động của

phương án, những kết quả kỳ vọng sẽ đạt được từ những hành động, những

điều kiện cần thiết về chi phí nguồn lực và yêu cầu về độ khó của các hành

động Việc xây dựng nhiều phương án KHCL là tạo cơ hội để tiếp cận đến

PACL tối ưu và có có sở để lựa chọn những hành động hứa hẹn nhất Điều

này bảo đảm cho tính linh hoạt, nhạy bén của quá trình xây dựng, lựa chọn

kế hoạch phù hợp với yêu cầu của thị trường, đặc biệt là khi nguồn lực của

các địa phương còn rất hạn chế và những khả năng dự đoán chưa đảm bảo

độ chính xác cao Kế tiếp của bước này là tiến hành đánh giá các phương

án KHCL Việc đánh giá các PACL giúp chúng ta có cơ hội để so sánh các

phương án khác nhau, tìm ra những điểm chung của các phương án và tổng

hợp, so sánh những hành động tối ưu nhất trong các phương án KHCL Cuối

cùng là lựa chọn và hình thành KHCL Bản KHCL lựa chọn là phương án

kế hoạch tối ưu nhất thực hiện được những mục tiêu ưu tiên trong tương lai

của địa phương Nó có thể là một phương án KHCL nguyên vẹn nhưng cũng

có thể được hình thành từ nhiều phương án khác nhau

Bước 6: Lập kế hoạch hành động và tổ chức thực hiện

Sau khi có KHCL, chúng ta sẽ lập kế hoạch hành động (KHHĐ) cho

bản KHCL ấy KHHĐ là một văn bản mô tả tỉ mỉ các nhiệm vụ và hành

động cụ thể, các bước thực hiện KHCL, yêu cầu và những cam kết về nguồn

lực và công tác tổ chức thực hiện từng bước Bản KHHĐ cần phải liệt kê rõ:

những việc cần làm, thứ tự thực hiện, thời gian làm, các bên tham gia trực

tiếp, nguồn lực cần có và các đơn vị bảo đảm Câu hỏi của bản KHHĐ

thường là: làm gì? Làm bao nhiêu? Làm như thế nào? Những ai tham gia

làm? Khi nào thì làm? Khi nào thì xong? Hệ thống bảo đảm nguồn lực cho

hành động như thế nào? Lập KHHĐ cần phải bảo đảm tính khả thi trong

phạm vi giới hạn về thời gian, ngân sách, nhân lực và các nguồn lực chính

trị hiện có

 Lưu ý: Một KHHĐ tốt sẽ loại trừ được sự lúng túng của các bên

trong quá trình triển khai thực hiện các hoạt động cụ thể, từ đó có

khả năng ứng phó với những biến động của tương lai một cách chủ

động và có hiệu quả hơn

Sau khi đã mô tả chi tiết các hành động chiến lược cần thực hiện, cần

tiếp tục lập kế hoạch cho công tác tổ chức thực hiện PACL và các hành

động đã lên kế hoạch Đây chính là việc tổ chức các hệ thống, các đơn vị, cá

nhân và phối hợp hoạt động của những bên, những bộ phận trong hệ thống

tổ chức có liên quan với nhau, thông qua những cơ chế, thể chế và cách thức

tiến hành cụ thể nhằm tiến đến mục tiêu một cách có hiệu quả nhất Nội

dung của phần này bao gồm: một là, tổ chức hệ thống quản lý, như các nhà

tổ chức, các bộ phận làm chức năng điều phối, chỉ huy, điều độ; hai là, tổ

Chương II: Tổng quan về lập KHCL PTKTĐP

chức hệ thống bị quản lý, tức là các cấp, các lĩnh vực tổ chức thực hiện mục

tiêu; ba là, tổ chức hệ thống quản lý và cung cấp nguồn lực, phương thức

quản lý và phân phối nguồn lực trong tiến độ thực hiện đã xác định trong

KHHĐ; bốn là, thực hiện tổ chức phối hợp giữa các bộ phận trong cơ cấu tổ

chức, sử dụng các phương pháp, thể chế, chính sách, pháp luật v.v để

hướng tới mục tiêu KHCL

 Lưu ý: Hãy cẩn trọng!

Xây dựng được KHCL và KHHĐ không phải là điểm cuối cùng của

quy trình KHCL PTKTĐP có thể bị lạc hướng tại đây Cần phải có kế

hoạch tổ chức và hướng hành động rõ ràng, cần phải có kế hoạch quản

lý thực hiện tốt

Bước 7: Theo dõi và đánh giá kế hoạch

TDĐG kế hoạch là công cụ để giúp chúng ta đồng thời trả lời hai câu

hỏi: làm thế nào để đi đến đích và làm thế nào để biết chúng ta đã đi đến

đích Theo dõi là việc thu thập có hệ thống các dữ liệu về những chỉ số nhất

định để cung cấp thông tin cho những nhà quản lý và các bên có liên quan

của một chính sách, chương trình hay kế hoạch về tiến độ thực hiện các mục

tiêu để ra và tiến độ sử dụng vốn đã được phân bổ Đánh giá kế hoạch là

việc nhận định một cách có hệ thống về một kế hoạch chiến lược đang được

thựuc hiện hoặc đã thực hiện xong Đánh giá nhằm xem xét tính thích hợ

của các mục tiêu đề ra, hiệu quả hoạt dộng, tính hữu hiệu, tác động và tính

bền vững Đánh giá cũng nhằm thẩm định việc hoàn thành mục tiêu Đánh

giá nhằm cung cấp thông tin quan trọng để làm cơ sở rút kinh nghiệm cho

xây dựng kế hoạhc giai đoạn tiếp sau Thông qua TDĐG, một mặt bảo đảm

được các nguồn lực được hạn chế được sử dụng tốt nhất, cũng như giảm

thiểu được ảnh hưởng tiêu cực và không lường trước được trong thực hiện

kế hoạch, thúc đẩy việc thực hiện mục tiêu một cách có hiệu quả cao nhất

Mặt khác, TDĐG đóng vai trò gióng hồi chuông báo hiệu nếu hoàn cảnh

bên trong và bên ngoài của môi trường kinh tế thay dổi, khi các cơ hội quan

trọng bị bỏ lỡ, hoặc khi một dự án không được thực hiện một cách hiệu quả

Cuối cùng, TDĐG đóng vai trò là cơ sở cho điều chỉnh KHHĐ nhằm bảo

đảm cho kế hoạch PTKTĐPcó thể duy trì sự hữu ích trong thời gian dài

TDĐG sẽ dẫn đến việc đạt được kết quả từng bước và cải thiện được

KHCL, đưa địa phương tiến dần đến viễn cảnh mong đợi

II.2.3 Mối quan hệ giữa các bước trong quy trình lập kế hoạch

chiến lược

Trên đây là toàn bộ các bước trong quy trình lập KHCL áp dụng cho

các địa phương Thực hiện theo quy trình này sẽ bảo đảm cho bản KHCL

PTKTĐP có cơ sở khoa học và bảo đảm tính khả thi Các bước này có mối

quan hệ với nhau Những điểm nhấn về mối quan hệ giữa các bước này thể

hiện như sau:

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

Theo dõi là việc thu thập

có hệ thống các dữ liệu về những chỉ số nhất định

để cung cấp thông tin về tiến độ thực hiện các mục tiêu để ra và tiến độ sử dụng vốn đã được phân

bổ Đánh giá kế hoạch là việc nhận định một cách

có hệ thống về một kế hoạch chiến lược đang được thực hiện hoặc đã thực hiện xong.

Phần I: Giới thiệu chung về lập KHCL PTKT địa phương

- Dựa trên phân tích tích tiềm năng (Bước 2), giải đáp được câu hỏi

chúng ta đang đứng ở đâu? chính là bước nền tảng cho việc xác định

viễn cảnh mà chúng ta muốn đi đến trong tương lai (Bước 3) Viễn

cảnh là bức tranh đẹp nhất của tương lai và đạt được trong điều kiện

thuận lợi nhất, dựa vào viễn cảnh, gắn với những điều kiện cụ thể

nguồn lực cũng như những yếu tố khác mà địa phương có được và gặp

phải, chúng ta sã xác định được đích cần phải đến trong quá trình vươn

tới viễn cảnh (đó là xác định mục tiêu - Bước 4)

- Phần quan trọng nhất trong bản KHCL chính là Bước 4 (xác định mục

tiêu) Mục tiêu đóng vai trò hướng dẫn việc thiết kế PACL, là cơ sở để

đánh giá những PACL, để làm cơ sở cho xây dựng KHCL (Bước 5)

Mục tiêu đóng vai trò sàng lọc các thứ tự ưu tiên để PTKT và là cơ sở

để đưa ra những KHHĐ quan trọng và quá trình thực hiện quản lý, xác

định phương pháp, cách thức tổ chức thực hiện để tăng hiệu quả hoạt

động kinh tế cho các địa phương (Bước 6) Cuối cùng mục tiêu, chỉ số,

chỉ tiêu tạo khung TDĐG để hoàn thành được kế hoạch đặt ra trong

tương lai (Bước 7)

- Trong quá trình xây dựng kế hoạch, Các bước (4) (5) (6) luôn ràng

buộc lẫn nhau, nên luôn luôn phải đặt ra trong mỗi quan hệ phụ thuộc

vào nhau Mục tiêu (bước 4) là cơ sở cho các bước sau Trong điều

kiện nguồn lực xác định, các mục tiêu được cân đối trong các PACL

và KHHĐ có thể phải dẫn đến điều chính mục tiêu để bảo đảm tính

khả thi Thực hiện việc gắn kế hoạch vói nguồn lực thể hiện rõ nhất

trong quá trình gắn các bước 4, 5, 6 với nhau

- Kết quả TDĐG thực hiện kế hoạch cũng như đánh giá những đổi thay

của điều kiện môi trường tác động đến địa phương trong khung khổ

KHCL (bước 7) sẽ dẫn đến sự lặp lại của quy trình lập kế hoạch, cụ

thể là bắt đầu lại từ khâu điều chỉnh lại mục tiêu (bước 4) cũng như

điều chỉnh lại các bước tiếp sau

 Lưu ý: Vận dụng quy trình

Quy trình các bước lập kế hoạch nói trên, trong quá trình tổ chức

thực hiện sẽ được lặp lại khi cần thiết Chúng ta phải xác định đây là

một quá trình liên tục và tiến hoá không ngừng Quy trình bao gồm

các bước này có thể được áp dụng cho một dự án, một kế hoạch tác

nghiệp hay một KHCL tổng thể PTKTĐP Tuỳ theo quy mô của đối

tượng lập kế hoạch mà các bước đi sẽ được cụ thể với quy mô và

mức độ khác nhau

 Câu hỏi tự kiểm tra

Anh (chị) hãy thử vận dụng 7 bước lập kế hoạch chiến lược nêu trên vào

lập một kế hoạch công việc cho cá nhân, và cho biết nhận xét của mình về

Chương II: Tổng quan về lập KHCL PTKTĐP

tác dụng của phương pháp này sau khi đã xây dựng xong kế hoạch đó.

TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP KHCL PTKT ĐỊA PHƯƠNG

PHẦN II:

CÁC BƯỚC LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG