địa phương
X.2.3.1. Vận dụng SWOT trong việc tổng hợp các vấn đề chiến lược then chốt.
Để phát hiện ra các vấn đề chiến lược then chốt trong PTKTĐP (mà các nhà kế hoạch cần thiết phải tính đến trong quá trình lập KHCL PTKTĐP), chúng ta cần tiến hành hai bước đầu tiên trong qui trình phân tích SWOT. Sau bước tổng hợp các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức, việc đặt chúng cạnh nhau trong các ô của ma trận SWOT sẽ cho phép các nhà kế hoạch tư duy về những vấn đề (tích cực hoặc tiêu cực) trong quá trình PTKTĐP.
Những vấn đề chiến lược sẽ xuất hiện nếu chúng ta phát hiện ra sự không tương thích giữa các yếu tố bên trong (những gì mà địa phương có thể làm) và những yếu tố bên ngoài (đòi hỏi về những gì mà địa phương cần phải làm), chẳng hạn như địa phương không có những điểm mạnh để tận dụng các cơ hội do môi trường đem lại, cũng như những thách thức từ bên ngoài có nguy cơ đe doạ những điểm yếu của địa phương.
X.2.3.2. Vận dụng SWOT trong việc xác định mục tiêu phát triển
Để ấn định mục tiêu cho ngắn, trung và dài hạn, cần phải:
- Tìm ra các chỉ tiêu cho phép lượng hoá những gì sẽ được thực hiện, khi nào và ở đâu.
- Thể hiện được khía cạnh đinh tính của mục tiêu.
- Chẳng hạn, khi nói về chỉ tiêu tăng trưởng GDP của địa phương, cần xác định những tác động mong muốn của nó với điểu kiện môi trường (bao
Phần III: Các công cụ hỗ trợ lập KHCL PTKTĐP
gồm cả tính bền vững của sự phát triển), tiêu chuẩn chất lượng, sự gia tăng của việc làm,vv.
X.2.3.3. Vận dụng SWOT trong việc lựa chọn phương án kế hoạch chiến lược.
Các phương án KHCL chủ đạo nhắm tới các mục tiêu phát triển sẽ được xác định trong phần này.
Thường thì chiến lược WO, là sự lựa chọn kết hợp gữa những điểm yếu bên trong với những cơ hội bên ngoài, được coi là đáng quan tâm nhất đối với phát triển địa phương.
Cách thức hoạt động của nhóm làm việc.
Nhằm tiếp tục các hoạt động sau khi kết thúc lần thảo luận SWOT thứ nhất, bốn nhóm làm việc sẽ được thành lập. Mỗi nhóm sẽ có một nhiệm vụ bao quát với những mảng cụ thể cần quan tâm. Tuy nhiên, mỗi nhóm làm việc sẽ phải tập trung vào một chủ đề chính về phát triển địa phương.
Bốn chủ đề chính thường được giao cho các nhóm là : - Cơ sở hạ tầng và không gian phát triển
- Kinh tế và kinh doanh - Môi trường
- Các vấn đề xã hội.
Nhằm tránh sự chồng chéo về công việc giữa các nhóm, cần có sự trao đổi thông tin theo chiều ngang giữa các trưởng nhóm.
Bên cạnh việc phân tích các kết quả của lần thảo luận SWOT thứ nhất, các nhiệm vụ chính của các nhóm làm việc là :
- Thu thập thêm các dữ liệu về các dự án đã thực hiện, đang thực hiện hoặc đã dự kiến thực hiện, cùng với các chiến lược đã được phệ duyệt,
- Xác lập mục tiêu, lựa chọn chiến lược và hành động ưu tiên
- Xác định các nguồn lực tài chính sẵn có ở cấp địa phương, quốc gia và quốc tế và những công cụ khác có thể đưa vào thực hiện (văn bản pháp lý, cải cách thể chế, vv),
- chuẩn bị và trình bày các kết quả phân tích tại lần thảo luận phân tích SWOT (lần 2) và tham gia vào quá trình phân tích chuyên gia.
Chương X: Các công cụ hỗ trợ quá trình lập KHCL PTKTĐP
Nhiệm vụ cơ bản của các nhóm làm việc là đưa ra được danh mục các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đã được sắp xếp, thông qua tại buối họp toàn thể trong lần thảo luận SWOT thứ nhất. Một số nhóm làm việc có thể lựa chọn những cơ hội và thách thức giống nhau, nhưng lại liên kết với những điểm mạnh hoặc điểm yếu khác nhau, hoặc xử lý những khía cạnh khác nhau của cùng điểm mạnh hoặc điểm yếu. Một nhiệm vụ khác của nhóm làm việc là trợ giúp việc tổng hợp các thông tin sẵn có.
Nhiệm vụ cuối cùng của nhóm làm việc là xác lập lại Tầm nhìn để hướng tới mục đích, xác định một chiến lược, lựa chọn hành động ưu tiên và thiết lập kế hoạch hành động sơ bộ.
Các tiêu chí lựa chọn ưu tiên
- Tác động ở cấp địa phương - Sự phối hợp
- Sự bổ trợ
- Tác động đến đầu tư - Tính khả thi
Việc lựa chọn ưu tiên cần tính đến các hành động và sắp xếp thứ tự trên cơ sở kết quả phân tích SWOT, các chính sách của các bộ ngành khác nhau, chiến lược đã chọn và các thoả thuận quốc tế và song phương về tài chính. Theo cách như vậy, các dự án ưu tiên sẽ là một sự tổng hợp về các ưu tiên phát triển của mỗi đối tác liên quan và cùng lúc lại trở thành một phần của chiến lược phát triển địa phương.
Câu hỏi hướng dẫn phân tích SWOT
Các câu hỏi chính Danh sách liệt kê các Điểm mạnh
Hãy xem xét mỗi phạm trù sau – thông tin đã được thu thập theo 4 phạm trù này (4 loại nguồn vốn: tự nhiên, xã hội/văn hoá, con người/xã hội, tài chính), và hãy hỏi những câu sau:
Những nguồn lực mạnh nhất của địa phương là gì?
Phần III: Các công cụ hỗ trợ lập KHCL PTKTĐP
địa phương là gì?
Có những cơ hội nào để tăng tối đa thế mạnh của các nguồn lực này?
Những nguồn lực nào có thể trở thành một thế mạnh nếu được hỗ trợ, thúc đẩy hoặc đầu tư?
Hãy liệt kê 3 điểm mạnh hàng đầu mà địa phương có thể phát huy
Những thay đổi lớn nhất có thể xảy ra ở đâu?
Điểm mạnh nào dễ phát huy nhất?
1
2
3
Những Điểm yếu của Địa phương
Các câu hỏi chính Danh sách liệt kê các Điểm yếu
Đối với mỗi phạm trù phân tích dữ liệu, hãy xác định các yếu kém liên quan tới phát triển kinh tế:
Những khó khăn nào có thể hạn chế việc đạt được mục tiêu phát triển kinh tế?
Những yếu kém hoặc vấn đề lớn nhất của địa phương là gì?
Các doanh nghiệp phải đối mặt với những vấn đề nào khi làm việc với chính quyền địa phương hoặc các cấp chính quyền khác?
Đâu là những nhu cầu và sự câu thúc làm hạn chế việc thực hiện các sáng kiến về phát triển doanh nghiệp và phát triển kinh tế (ví
Chương X: Các công cụ hỗ trợ quá trình lập KHCL PTKTĐP
dụ như nhu cầu tái đào tạo, kinh nghiệm quản lý nghèo nàn)?
Hãy liệt kê 3 điểm yếu nhất mà địa phương cần giảm thiểu
Những điểm yếu nào là không thể thay đổi ? (hãy loại bỏ)
Những thay đổi lớn nhất có thể xảy ra ở đâu?
Điểm yếu nào dễ khắc phục nhất? 1
2
3
Các cơ hội
Các câu hỏi chính Danh sách liệt kê các Cơ hội
Có thể có nhiều cách để nhìn nhận các cơ hội liên quan đến mỗi phạm trù phân tích
Có những cơ hội nào cho việc tăng tối đa, tăng cường hay hỗ trợ các thế mạnh hiện nay mà đã được xác định?
Các yếu kém đã được xác định có thể được cải thiện hoặc hỗ trợ như thế nào?
Có thể xác định những cơ hội nào nằm ngoài địa phương cho mỗi phạm trù?
Hãy liệt kê 3 cơ hội hàng đầu mà địa phương cần khai thác
Những cơ hội nào mà ta không thể tận dụng được (hãy loại bỏ)?
Những thay đổi lớn nhất có thể xảy ra ở đâu?
1
2
Phần III: Các công cụ hỗ trợ lập KHCL PTKTĐP
Cơ hội nào dễ khai thác nhất?
Các thách thức
Các câu hỏi chính Danh sách liệt kê các Thách thức
Các thách thức là khái niệm chỉ những lực bên trong và bên ngoài có thể thách thức các nguồn lực, cơ hội hay chuẩn giá trị của địa phương. Mục đích của phân tích này là để xác định những thách thức và sau đó lập kế hoạch để phòng và giảm thiểu các tác động tiêu cực tiềm tàng.
Cái gì thách thức các thế mạnh đã được xác định?
Cái gì thách thức việc thực hiện các cơ hội đã được xác định?
Những yếu kém nào có nguy cơ sẽ trở nên tồi tệ hơn – trong hoàn cảnh nào?
Hãy liệt kê 3 thách thức cần loại trừ
Những thách thức nào không thể loại trừ nổi (hãy loại bỏ)?
Những thay đổi lớn nhất có thể xảy ra ở đâu? Thách thức nào dễ loại trừ nhất? 1 2 3
Chương X: Các công cụ hỗ trợ quá trình lập KHCL PTKTĐP