V.2.2.1. Phương pháp cơ bản
Phương pháp tham gia và phân tích ma trận SWOT là phương pháp chính để xác định Tầm nhìn. (Cụ thể, xem Chương X về Công cụ SWOT). Thông thường, việc xác định Tầm nhìn được thực hiện thông qua một Hội nghị Xác định Tầm nhìn. Thành viên tham gia hội nghị này là đại diện các bên liên quan (lãnh đạo địa phương, các Sở, ban, ngành, đoàn thể, đại diện cho cộng đồng người dân và doanh nghiệp...). Chủ tịch UBND địa phương sẽ chủ trì hội nghị này.
Để hỗ trợ cho quá trình thảo luận trong hội nghị, cần một nhóm các hỗ trợ viên. Đó có thể là cán bộ tư vấn được thuê (đối với các địa phương chưa quen công việc này) hoặc chuyên viên của cơ quan kế hoạch của địa phương (đối với những địa phương đã qua các đợt tập huấn và cán bộ địa phưnơg đã có thể đảm nhận tốt vai trò này). Hỗ trợ viên sẽ giúp đỡ các nhóm thảo luận về mặt kỹ thuật (dẫn dắt, gợi ý nội dung thảo luận, cách ghi chép ý kiến thảo luận...) nhưng không can thiệp vào nội dung cụ thể của nhóm thảo luận. (Xem Chương III về chức năng của hỗ trợ viên).
Khung thời gian để xác định Tầm nhìn thay đổi tùy theo từng địa phương, nhưng phải được xây dựng trên cơ sở sự đồng thuận của địa phương và không phụ thuộc vào nhiệm kỳ chính trị của lãnh đạo địa phương.
Phương pháp tham gia và phân tích ma trận SWOT là hai công cụ cơ bản để xác định Tầm nhìn. Hội nghị Xác định Tầm nhìn là phương thức chính để tổ chức sự tham gia.
Chương V : Xác định Tầm nhìn
V.2.2.2. Các bước tiến hành cụ thể
Để có thể xác định tầm nhìn đúng cho phát triển kinh tế địa phương, chúng ta cần thận trọng thực hiện các bước sau đây:
- Rà soát lại những nội dung của bảng phân tích thực trạng (phân tích SWOT và các phân tích khác như tiềm năng, các yếu tố tác động hiện tại và tương lai). Những nội dung này đã được phân tích kỹ trong Bước 2 của qui trình lập KHCL PTKTĐP (Xem Chương IV).
Cách tiến hành: Các thành viên tham gia hội nghị Xác định Tầm nhìn được nghe một bài trình bày về Đánh giá thực trạng KTXH địa phương trong khoảng 1 giờ. Bài trình bày này nên kết thúc bằng một phân tích SWOT cho cả địa phương.
- Tổ chức hội thảo và sử dụng phương pháp cùng tham gia để để tập hợp quan điểm của nhiều bên về ý tưởng xây dựng mô hình phát triển của địa phương trong tương lai. Trong qua trình hội thảo hoặc lấy ý tưởng, nên hướng sự chú ý của các bên vào những vấn đề quan trọng có liên quan đến viễn cảnh tương lai của địa phương như: (i) tương lai của địa phương sẽ như thế nào? (ii) So sánh giữa mô hình tương lai với hiện tại? (iii) những điểm nhấn cho mô hình tương lai?
Cách tiến hành: Giới thiệu chung với hội nghị về những câu hỏi trên để mọi người giành thời gian suy nghĩ cá nhân về cách trả lời các câu hỏi đó. Thời gian dành cho việc suy nghĩ cá nhân có thể từ 15 đến 30 phút.
- Thu thập tổng hợp các ý tưởng: Cần tập hợp được một số phương án về Tầm nhìn để hội thảo, trao đổi, xin ý kiến tham vấn, tiến hành phân tích, đánh giá từng phương án xác đinh Tầm nhìn từ các đối tượng khác nhau. Tiến hành phân loại các nhóm ý tưởng, tìm ra những nội dung đồng nhất trong các phương án xác định Tầm nhìn, phân tích sự khác nhau của những nhóm ý tưởng, tìm hiểu lại nguyên nhân của sự khác nhau này.
Cách tiến hành: Chia nhóm nhỏ thảo luận trong khoảng 1,5 giờ. Mỗi cá nhân được phát các mẩu giấy để ghi ý kiến của mình về từng câu hỏi. Mỗi cá nhân trong nhóm được yêu cầu hình dung một bức tranh về khía cạnh mà họ mong muốn về tương lai của địa phương. Sau đó, các mẩu giấy này được ghép lại theo các lĩnh vực khác nhau, và từng nhóm sẽ cử người đại diện mô tả “bức tranh” ghép từ các mẩu giấy đó. Những lời mô tả này sẽ được ghi chép lại và được coi như “bản thảo” về các Tầm nhìn được xác định từ các nhóm khác nhau. Khi chia nhóm, cần chú
Trong khi xác định Tầm nhìn, cần chú trọng đến tiếng nói của các nhóm yếu thế như người nghèo, dân tộc ít người, phụ nữ, trẻ em…
trọng đến tiếng nói của các nhóm yếu thế như người nghèo, dân tộc ít người, phụ nữ và trẻ em.
- Lựa chọn Tầm nhìn trên cơ sở các phương án khác nhau. Quan điểm chung là có một Tầm nhìn tích cực nhất trong điều kiện của địa phương. Tầm nhìn tích cực sẽ có cơ hội cho xác định những mục tiêu tiến bộ trong quá trình phân tích tiếp sau.
Cách tiến hành: Hỗ trợ viên của từng nhóm sẽ giúp các thành viên của nhóm trau chuốt lại cách diễn đạt bức tranh, lấy ý kiến của nhóm để hoàn chỉnh rồi trình bày trước hội nghị. Tuyên bố nào về Tầm nhìn được đánh giá phù hợp nhất sẽ là tuyên bố được chọn.
Lưu ý:
Không nên sử dụng quá nhiều công sức, kinh phí và thời gian của những người tham gia vào bước này, vì nếu không sẽ có nguy cơ không còn đủ nguồn lực và sự nhiệt tình của người tham gia cho các bước sau có tính chất quyết định hơn. Ở các bước sau, nếu thấy Tầm nhìn chưa thật phù hợp, có thể quay lại vấn đề hiệu chỉnh Tầm nhìn cho phù hợp, nhằm đảm bảo các mục tiêu kế hoạch, phương án chiến lược và kế hoạch hành động xây dựng ở các bước sau có khả năng đưa đến việc thực hiện Tầm nhìn trong thực tế.
Câu hỏi tự kiểm tra
Anh (chị) đã bao giờ suy nghĩ về mục tiêu phấn đấu trong công việc của mình trong tương lai như thế nào chưa? Anh (chị) có thấy một người có thể định hình rõ nét mình muốn trở thành người như thế nào trong tương lai có những quyết định công việc ngày hôm nay vững vàng và nhất quán hơn so với những người thiếu một định hình như vậy hay không? Nếu anh (chị) thấy rõ điều đó, tức là chúng ta đã ghi nhận tác dụng của việc có được một Tầm nhìn.
CHƯƠNG VI XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU
Mục đích của chương:
Nhằm trang bị cho người đọc kỹ năng, phương pháp xác định mục tiêu và các chỉ tiêu kế hoạch trong bản kế hoạch chiến lược phát triển địa phương. Đây là bước tiếp nối trong quá trình trả lời câu hỏi “Chúng ta
Chương V : Xác định Tầm nhìn muốn đi đến đâu?”, nhưng nó đòi hỏi tính thực tiễn cao hơn và phải cân
nhắc nhiều hơn với khả năng nguồn lực sẵn có của địa phương. Chương này cũng trang bị cho người đọc một tư duy mới về xác định mục tiêu kế hoạch theo các cấp độ khác nhau, tương ứng với chuỗi kết quả trong chu trình quản lý dựa vào kết quả.
VI.1. KHÁI NIỆM VỀ MỤC TIÊU KẾ HOẠCH
VI.1.1. Khái niệm
VI.1.1.1. Từ Tầm nhìn đến Mục tiêu kế hoạch
Xác định mục tiêu chính là một bước cụ thể hơn để trả lời câu hỏi “Chúng ta muốn đi đến đâu?” Thực chất, đây là việc xác định điểm mốc cần đạt được trong từng khoảng thời gian nhất định để từng bước biến Tầm nhìn thành hiện thực. So với Tầm nhìn, nó sát với thực trạng hơn và trực tiếp nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc nổi cộm tại địa phương. Đọc Mục tiêu Kế hoạch, người ta sẽ biết rõ trong những khoảng thời gian sắp tới (ngắn, trung và dài hạn), địa phương muốn đạt được những thành quả cụ thể gì. Mục tiêu trả lời cho câu hỏi “TẠI SAO CẦN XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG NÀY?” (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
VI.1.1.2. Các cấp mục tiêu kế hoạch
Theo cách tiếp cận quản lý dựa vào kết quả, có bốn cấp mục tiêu cơ bản:
Tác động hay Mục tiêu cuối cùng là mục tiêu cao nhất của địa
phương mà kế hoạch đang xây dựng góp phần thực hiện. Mục tiêu này cho biết bối cảnh vĩ mô của kế hoạch đang xây dựng, tác động dài hạn mà việc thực hiện thành công kế hoạch sẽ góp phần đạt đến. Vì thế, thực hiện được mục tiêu cuối cùng còn được coi là kế hoạch đã có được những tác động như mong muốn. Tuy nhiên, việc thực hiện thành công mục tiêu này không chỉ do một mình kế hoạch đang xét có thể làm được, mà cần sự phối hợp của nhiều nỗ lực khác nữa.
Kết quả hay Mục tiêu trung gianlà những tác động trực tiếp mà các đầu ra của kế hoạch sẽ góp phần đạt đến. Đây là cái đích mà kế hoạch trực tiếp vươn tới, và việc có đạt được mục tiêu trung gian hay không sẽ quyết định mức độ thành công của kế hoạch.
Mục tiêu trung gian còn gọi là chủ đề chính của kế hoạch. Nó trả lời cho câu hỏi “VÌ SAO phải xây dựng kế hoạch này?” Đạt được mục tiêu trung gian có thể chưa xuất hiện ngay khi kỳ kế hoạch kết thúc, mà cần một thời gian nhất định thì những tác động dự kiến mới thành hiện thực. Đạt được mục tiêu trung gian thì kế hoạch mới được coi là đã đạt được kết quả thực sự
Mục tiêu kế hoạch trả lời câu hỏi “TẠI SAO cần xây dựng KHPT địa phương?” Theo cách tiếp cận quản lý dựa vào kết quả, có bốn cấp mục tiêu cơ bản là Mục tiêu cuối cùng (tác động), mục tiêu trung gian (kết quả), đầu ra (sản phẩm trực tiếp) và các hoạt động.
Đầu ra hay sản phẩm trực tiếp của kế hoạch là những sản phẩm hữu hình cụ thể mà kế hoạch tạo ra được (hàng hoá, dịch vụ, các công trình đầu tư...). Đầu ra trả lời câu hỏi ”CÁI GÌ?”
Kết quả hay Mục tiêu trung gian là những tác động trực tiếp mà các đầu ra của kế hoạch sẽ góp phần đạt đến. Kết quả trả lời câu hỏi ”VÌ SAO?”
Tác động hay Mục tiêu cuối cùng là mục tiêu cao nhất của địa phương mà kế hoạch đang xây dựng góp phần thực hiện.
như mong muốn. Do đó, mục tiêu trung gian còn được gọi là kết quả của kế hoạch.
Đầu ra hay sản phẩmtrực tiếp của kế hoạch là những sản phẩm hữu hình cụ thể mà kế hoạch tạo ra được (hàng hoá, dịch vụ, các công trình đầu tư...), nhằm góp phần trực tiếp đạt được mục tiêu trung gian.
Đầu ra trả lời cho câu hỏi “Kế hoạch tạo ra CÁI GÌ? ”. Những sản phẩm hữu hình này sẽ phải xuất hiện trọn vẹn vào thời điểm kết thúc kỳ kế hoạch.
Hoạt động là những công việc cụ thể mà kế hoạch phải tiến hành để có được đầu ra dự kiến. Nó trả lời cho câu hỏi “LÀM THẾ NÀO để có được những đầu ra dự kiến?”. Hoạt động chỉ diễn ra trong kỳ kế hoạch. Khi kỳ kế hoạch kết thúc thì các hoạt động trong kỳ đó cũng chấm dứt. Như vậy, có thể coi hoạt động là kế hoạch hành động cụ thể được thiết kế để tạo ra đầu ra dự kiến của kế hoạch.
Như vậy, giữa bốn cấp mục tiêu này có quan hệ mật thiết với nhau. Phải có kế hoạch hành động cụ thể thì mới có được những đầu ra. Việc có được những đầu ra như dự kiến sẽ tạo điều kiện nền móng để đạt được các kết quả. Kết quả đạt được sẽ góp phần tạo ra tác động mong muốn.
Ví dụ:
Dưới đây sẽ tóm tắt lại ý nghĩa của từng cấp mục tiêu và đưa ra các ví dụ cụ thể đểgiúp anh (chị) hiểu rõ hơn các cấp mục tiêu và mối quan hệ logic giữa chúng.
Bảng 6.1. Ví dụ về các cấp mục tiêu và mối quan hệ giữa chúng
Cấp mục tiêu Ý nghĩa Ví dụ Lĩnh vực nông nghiệp Lĩnh vực y tế Tác động Phản ánh những tác động lâu dài đến phúc lợi mức sống dân cư Đảm bảo cuộc sống ổn định lâu dài của người dân địa phương
Sức khỏe cộng đồng được cải thiện
Kết quả Phản ánh những thay đổi trong khả năng tiếp cận, mức độ sử dụng dịch vụ, đời sống thu nhập của
Năng suất cây trồng tăng, thu nhập của người dân được cải
Tỉ lệ bệnh tật và tử vong ở trẻ em giảm
Hoạt động là những công việc cụ thể mà kế hoạch phải tiến hành để có được đầu ra dự kiến. Nó trả lời cho câu hỏi “LÀM THẾ NÀO?”
Chương V : Xác định Tầm nhìn
người dân thiện
Đầu ra Phản ánh những hàng hóa, dịch vụ được cung cấp
Hệ thống kênh mương cung cấp đủ nước tưới hai vụ 100% trẻ em được tiêm chủng đúng theo qui định Hoạt động Những hoạt động phát triển do chính quyền và các bên thực hiện
Kiên cố hóa kênh mương; xây dựng kênh mương nội đồng Tổ chức các đợt tiêm chủng mở rộng
VI.1.2. Ý nghĩa của việc xác định các cấp mục tiêu kế hoạch (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việc quan tâm đến các cấp mục tiêu có ý nghĩa quan trọng. Thứ nhất, đó là cách để chuyển dần tư duy lập kế hoạch của địa phương không chỉ chú trọng đến đầu vào hoặc các hoạt động mà phải biết rõ những hoạt động đó có tạo ra được đầu ra như mong muốn không, và các đầu ra đó có phát huy được tác dụng trong thực tế để đạt đến cái đích cuối cùng là nâng cao mức sống dân cư hay không. Nói cách khác, mục tiêu là cốt lõi của mọi phương án chiến lược.
Ví dụ:
Nếu chỉ quan tâm đến hoạt động, các nhà kế hoạch chỉ biết đã thực hiện được các chương trình tiêm chủng đúng như dự kiến, nhưng không biết với chương trình đó thì tiêm chủng được cho bao nhiêu trẻ em. Do vậy, có thể sẽ tổ chức các đợt tiêm chủng rất lãng phí, dẫn đến chi phí để tiêm chủng được cho một trẻ em rất cao. Quan tâm đến đầu ra sẽ giúp nhà kế hoạch tính toán được hiệu quả của các chương trình, dự án. Tuy nhiên, nếu chỉ dừng lại ở đầu ra cũng chưa đủ, vì nếu số trẻ em được tiêm chủng tăng nhưng tình trạng tử vong của trẻ em không giảm thì cách đầu tư vào các chương trình tiêm chủng là không hợp lý. Các nhà kế hoạch phải tìm hiểu xem có cách nào hỗ trợ mà mang lại tác dụng to lớn hơn không (chẳng hạn, thay vì tiêm chủng, có thể đầu tư vào các chương trình tuyên truyền nếp sống hợp vệ sinh hoặc tăng hiểu biết của các bà mẹ về nuôi con khỏe, dạy con ngoan…). Như vậy, quan tâm đến kết quả sẽ giúp các nhà kế hoạch tránh được lối mòn, luôn tư duy sáng tạo để tìm ra cách can thiệp khôn ngoan nhất nhằm đạt mục tiêu lâu dài.
Thứ hai, quan tâm đến các cấp mục tiêu sẽ giúp nhà kế hoạch có cái nhìn tổng thể về công việc mình làm và công việc của các ban, ngành khác
cần hỗ trợ để đạt mục tiêu lâu dài. Do đó, tính phối hợp trong hoạt động giữa các cơ quan, tổ chức sẽ cao hơn.
Thứ ba, nó sẽ tăng được tính trách nhiệm của chính quyền địa phương khi sử dụng ngân sách nhà nước vào các chương trình, dự án. Chính quyền sẽ phải biện minh được vì sao đầu tư vào lĩnh vực này, bằng cách này mà không phải lĩnh vực khác, cách khác. Nhờ đó, việc sử dụng ngân sách hạn hẹp sẽ thận trọng và có hiệu quả cao hơn.
Thứ tư, mục tiêu sẽ là tiêu chí quyết định cho việc TDĐG thực hiện kế hoạch sau này. Chúng đóng vai trò làm bản liệt kê danh mục các vấn đề cần kiểm tra nhằm đảm bảo chắc chắn rằng các phương án chiến lược được thiết kế để thực sự đáp ứng các mong đợi của địa phương.
VI.1.3. Nội dung của các cấp mục tiêu
VI.1.3.1. Các bộ phận cấu thành của một mục tiêu kế hoạch
VI.1.3.1.1. Mục tiêu kế hoạch
Mục tiêu được hình thành bằng cách chuyển các vấn đề vướng mắc, những mối quan tâm, những tồn tại và các cơ hội thành những tuyên bố ngắn gọn về hướng đích mà địa phương muốn thực hiện để tháo gỡ các vướng mắc, đáp ứng những mối quan tâm hoặc tranh thủ các cơ hội đang mở ra cho địa phương. Điều này được thực hiện nhờ sử dụng một động từ miêu tả