ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN HOA ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Địa vị pháp lý UBND cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng” hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã quyền địa phương 11 1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng có liên quan đến q trình thực thi địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân phường 26 2.2 Tình hình thực nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Những ưu điểm hạn chế, bất cập địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 44 CHƯƠNG 3: CƠ SỞ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59 3.1 Nhu cầu thực địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 59 3.2 Cơ sở để nâng cao hiệu thực địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 60 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng 61 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCH Ban huy CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa KCN Khu cơng nghiệp XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân OECD Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Dân số trung bình qua năm phân theo phường quận Cẩm Lệ Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2017 theo phường quận Cẩm Lệ Trang 30 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Căn Hiến pháp năm 2013, ngày 19/6/2015 Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương Hai Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp chủ trương, định hướng Đảng Chính phủ quyền địa phương, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho tổ chức, hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền địa phương cấp Việc phân cơng, phân cấp, phân quyền Chính phủ với quyền địa phương đẩy mạnh, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm đạo, điều hành thống Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phát huy chủ động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền quyền địa phương cấp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hệ thống hành từ Trung ương đến sở Qua năm triển khai thực hiện, bên cạnh kết đạt được, số quy định Luật tổ chức quyền địa phương 2015 quyền địa phương nói chung quyền cấp xã nói riêng cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chủ trương, định hướng Đảng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, mà trước hết vấn đề: Một là, quy định Luật cấu tổ chức quyền địa phương cấp huyện, cấp xã hải đảo đơn vị hành đất liền chưa phù hợp với đặc thù, đặc điểm khác biệt đơn vị hành hải đảo; Hai là, số quy định Luật phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp, ủy quyền chưa quy định rõ, chủ thể thực ủy quyền gây khó khăn việc áp dụng hạn chế hoạt động quyền địa phương cấp Luật chưa có quy định để tạo sở cho luật chuyên ngành quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn không phân cấp, ủy quyền nhằm tránh việc phân cấp, ủy quyền tràn lan, làm giảm hiệu quản lý nhà nước địa phương; Ba là, việc thực quy định Luật tổ chức quyền địa phương 2015 số lượng Phó Chủ tịch UBND theo phân loại hành phù hợp với cấp tỉnh, cấp huyện, song làm giảm đáng kể số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp xã loại 2, loại cịn 01 Phó Chủ tịch, gây khó khăn việc đạo, điều hành thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã; Bốn là, Luật không quy định thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã chưa phù hợp.Thực tế cho thấy, UBND cấp xã phải đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn sở tiêu kế hoạch cấp nghị cấp ủy đảng cấp Vì vậy, nhiều địa phương đề nghị bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã xây dựng trình HĐND cấp xã thơng qua để trình UBND cấp huyện phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trước triển khai thực Liên hệ đến quận Cẩm Lệ (Thành phố Đà Nẵng) nằm bối cảnh trạng Quận Cẩm Lệ địa bàn tập trung đơn vị hành cấp sở trực thuộc bao gồm phường (Hòa An, Hòa Phát, Hòa Thọ Tây, Hịa Thọ Đơng, Kh Trung, Hịa Xn) q trình cơng nghiệp hóa, thị hố có tốc độ nhanh chóng Bên cạnh diện mạo khởi sắc hạ tầng thị chuyển dịch tích cực cấu ngành kinh tế phù hợp hướng CNH-HĐH địa bàn quận Cẩm Lệ, nhiều vấn đề xã hội, dân sinh sinh hoạt đời sống yêu cầu đòi hỏi phải giải ổn định bền vững, xoay quanh vấn đề thu hồi đất, tái định cư, giải việc làm, phát triển kinh tế bền vững, bảo vệ mơi trường Chính thực trạng khách quan đặt nhiều nhiệm vụ quản lý điều hành trình kinh tế xã hội hệ thống UBND từ quận Cẩm Lệ đến phường trực thuộc pháp luật hành chưa xác lập vị trí pháp lý UBND phù hợp với đặc điểm đô thị nơi Dù rằng, Khoản Điều 111 Hiến pháp năm 2013 xác định: Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định Trước bối cảnh đó, Luật số 47/2019/QH14 sửa đổi bổ sung số điều Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương ban hành ngày 22 tháng 11 năm 2019 thức có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2020 Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu định hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quyền cấp xã nói chung, Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Từ lý này, tác giả đăng ký lựa chọn đề tài nghiên cứu “Địa vị pháp lý UBND cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng” để thực khuôn khổ luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu địa vị pháp lý UBND cấp nói chung cấp xã nói riêng vốn chủ đề nhận nhiều quan tâm nhà quản lý, hoạch định sách, giới nghiên cứu khoa học… Tiêu biểu, công trình nghiên cứu xoay quanh chủ đề nhiều góc nhìn đa dạng, kể đến đây: - Nguyễn Đình Khoa (2010): Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện hành quốc gia - Trần Ngọc Lệ (2015), Địa vị pháp lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội - Phùng Văn Bá (2013), Địa vị pháp lý công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội - Chuyên đề “Tổ chức hoạt động quan quyền địa phương” tác giả Phạm Hồng Thái Tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động Bộ máy Nhà nước theo Hiến pháp 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1994 - Chuyên đề “Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân” nhóm tác giả Nguyễn Đăng Dung, Phan Trung Lý Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCNVN 1992, NXB KHXH, Hà Nội, 1995 - PGS-TS Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai, 1997 - Bùi Xuân Đức (1991), "Về vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta nay", Tạp chí nhà nước pháp luật, (số 3), tr.14.2 - Nguyễn Tiến Đồn (1993), Đổi hệ thống tổ chức quyền địa phương, Kỷ yếu Hội thảo đề tài KX 05, 08 phương thức tổ chức hoạt động quản lý máy nhà nước, tập 1, Nxb KH-KT, Hà Nội - Bài viết “Tổ chức hoạt động quyền địa phương - thực trạng giải pháp” PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 9/2005 ghi nhận quyền tham gia công dân vào máy nhà nước trách nhiệm bảo đảm thực điều 3, 6, 8, 9, 28 Điều khoản ghi nhận tổ chức xã hội nói chung hoạt động khn khổ pháp luật nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động Điều khoản ghi nhận rõ quyền phạm vi hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước Mặt trận Tổ quốc thành viên, quyền giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước) Trước có Nghị định 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi thi hành pháp luật xác định tổ chức, cá nhân có quyền tham gia theo dõi thi hành pháp luật Việc huy động tham gia tổ chức xã hội nhân dân nguyên tắc hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Bằng nhiều hình thức, nội dung khác nhau, tầng lớp nhân dân thực quyền tham gia theo dõi thi hành pháp luật không thơng qua tổ chức xã hội mà thành viên, hội viên, mà trực tiếp thể ý kiến với quan nhà nước người có thẩm quyền Tuy nhiên, chế tham gia nằm lý thuyết mà chưa thể áp dụng vào thực tiễn, cịn gặp e ngại quyền địa phương việc tham gia tổ chức xã hội nhà nước (Bởi coi việc quản lý nhà nước cơng việc riêng vốn có Nhà nước mà khơng phải nhiệm vụ nhân dân việc quản lý xã hội Ngược lại, người dân coi nhiệm vụ quan nhà nước, mà khơng phải mình) Hơn nữa, việc tổ chức phương thức hình thức tham gia người dân, tổ chức vào hoạt động theo dõi thi hành pháp luật quan nhà nước thực chưa khoa học; việc tiếp thu giải vấn đề mà nhân dân nêu thường chậm có biểu né tránh Nói cách khác, quan, cơng chức coi việc xây dựng thực thi sách pháp luật đặc quyền riêng khiến cho cơng việc Nhà nước 71 ln bị khép kín; cịn phía người dân thơ ơ, coi cơng việc Nhà nước, mà quan tâm đến hoạt động Nhà nước sách, khơng có ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích cá nhân Thực tế cho thấy, phối hợp tổ chức, cá nhân hoạt động theo dõi thi hành pháp luật chưa rõ ràng chưa xảy hầu hết địa phương cấp xã Nếu đảm bảo tham gia mạnh mẽ người dân, tổ chức vào hoạt động quản lý nhà nước từ giai đoạn hoạch định sách đến giai đoạn thực thi sách đóng góp quan trọng vào việc xây dựng xã hội công dân chủ, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội Do đó, phải tăng cường thực thi chế cách thực chất giúp quyền Nhà nước phát xử lý vướng mắc, bất cập tồn trình UBND cấp xã tổ chức thi hành pháp luật Trên sở đó, đóng góp ý kiến, sáng kiến cộng đồng kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật; hoàn thiện hệ thống pháp luật địa vị pháp lý UBND cấp xã Vì vậy, để củng cố mối quan hệ UBND phường với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám sát hoạt động UBND cấp xã, cần xác lập chế bảo đảm quyền tham gia hoạt động theo dõi thi hành pháp luật đối tượng công chúng Cơ chế cần phải rõ: Trình tự, thủ tục thực quyền; hình thức tiếp nhận ý kiến, địa tiếp nhận; trách nhiệm tiếp nhận, giải trình quan nhà nước có thẩm quyền (Có thể thơng qua website tiếp nhận ý kiến giải trình) Các tổ chức, cá nhân trực tiếp đến phịng Tiếp cơng dân gửi văn thông qua phương tiện thông tin đại chúng phản ánh, cung cấp thơng tin tình hình thi hành pháp luật cho quan nhà nước có thẩm quyền Và phạm vi chức nhiệm vụ mình, UBND cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận, xác minh xử lý thông tin cung cấp 72 Đồng thời, với việc xác lập chế bảo đảm quyền tham gia hoạt động theo dõi thi hành pháp luật đối tượng công chúng, cần tăng cường trọng hiệu tuyên truyền để người dân tổ chức nhận thức quyền lợi tham gia tích cực vào trình theo dõi thi hành pháp luật; cần chủ động vận động để người dân thấy trách nhiệm xây dựng phát triển thị 3.3.3 Nhóm giải pháp khác - Trong chức năng, nhiệm vụ UBND cấp cao (cấp quận, cấp tỉnh) lại nhiều loại quan khác thực việc thực chức năng, nhiệm vụ UBND phường chủ yếu tập trung theo cách tổng hợp đa ngành, liên ngành để giải cơng việc quan trọng có liên quan đến sở, tài chính, giáo dục, xây dựng, trật tự - an ninh… Do đó, UBND phường bắt buộc vừa phải tuân theo quy định quan nhà nước cấp trên, vừa phải tuân theo nghị HĐND cấp Vì vậy, cần đổi cách thức tổ chức hoạt động UBND phường theo hướng tổng hợp đa ngành, liên ngành (cơ quan phối hợp hành động đa chức nhiều tác dụng, kể đảm trách giải tranh chấp dân sở), không đơn “cánh tay nối dài” quan hành nhà nước cấp - Nâng cao hiệu hoạt động tập thể UBND cấp xã, Chủ tịch UBND, thành viên UBND cán bộ, công chức chuyên môn UBND cấp xã Đẩy mạnh việc thực hiệu chế cửa, chế cửa liên thông gắn với việc xây dựng đội ngũ công chức phường địa bàn quận phải đảm bảo có trình độ chun mơn, kiến thức quản lý nhà nước, tác phong chuyên nghiệp, có đạo đức tốt (tồn tâm, tồn ý phục vụ nhân dân), có lực kỹ làm việc ứng dụng thành thạo công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước (đẩy mạnh áp dụng hệ 73 thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động UBND phường để đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển đô thị bền vững), góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng giải thủ tục hành chính, nâng cao mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp UBND phường - Khơng phải tăng cường vai trị lãnh đạo cấp uỷ Đảng UBND phường, mà cần tập trung giải tốt mối quan hệ vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng quyền cấp Trong đó, xác định rõ nội dung đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng UBND phường nhằm tránh cấp uỷ Đảng bao biện đạo điều hành thay cơng tác UBND phưởng Hồn thiện chế độ tuyển chọn, sử dụng cán công tác tạo nguồn cán lâu dài; đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán - Hoàn thiện quy chế phối hợp chặt chẽ UBND không với Đảng ủy HĐND cấp, mà quy chế phối hợp với Mặt trận Tổ quốc đồn thể hệ thống trị cấp xã địa phương để tăng cường địa vị pháp lý tổ chức hoạt động UBND phường địa bàn quận Cẩm Lệ - Để trình quản lý điều hành UBND phường địa bàn quận Cẩm Lệ thuận lợi, cần tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật sâu rộng nhằm nâng cao mức độ nhận thức hiểu biết pháp luật cá nhân, gia đình cộng đồng để chuyển biến thói quen, hình thành hành vi ứng xử văn hóa, văn minh việc bảo vệ vỉa hè, đường phố, xử lý hệ thống thoát nước, trồng xanh tuyến đường khu dân cư Cũng qua đó, tạo điều kiện để người dân nâng cao khả sinh kế, chủ động tự tạo việc làm bối cảnh chuyển đổi phát triển đô thị địa bàn quận Cẩm Lệ 74 - Đối với khu vực đô thị nơi có mặt dân trí cao đồng đều, nên xem xét việc áp dụng hình thức trưng cầu ý dân để đến tạo đồng thuận xã hội giải vấn đề cộng đồng nhằm giảm tải áp lực cho UBND phương quản lý điều hành kinh tế - xã hội địa bàn Mặt khác, cần trọng xây dựng mạng lưới hoạt động tự quản để hỗ trợ việc nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động UBND phường 75 Tiểu kết chương Từ sở khoa học thực tiễn chương chương 2; với việc đưa số dự báo nhu cầu hoàn thiện địa vị pháp lý UBND cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng, chương bên cạnh việc đưa ba phương hướng chủ yếu để hoàn thiện địa vị pháp lý UBND dân cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Luận văn đề xuất ba nhóm giải pháp nhằm hồn thiện địa vị pháp lý UBND cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng, cụ thể là: (1) Tiếp tục hồn thiện mơi trường thể chế pháp luật để đảm bảo tăng cường hiệu lực, hiệu thực địa vị pháp lý UBND dân cấp xã; (2) Xác lập chế ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật bảo đảm hiệu hoạt động UBND cấp xã; (3) Nhóm giải pháp khác Qua nghiên cứu khía cạnh đóng góp định vào việc tư vấn sách pháp luật địa vị pháp lý UBND cấp xã giai đoạn từ thực tiễn quận Cẩm Lệ 76 KẾT LUẬN Địa vị pháp lý UBND cấp xã hiểu tổng hợp quyền nghĩa vụ UBND cấp xã quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 nước ta văn pháp lý khác có liên quan để xác lập mơi trường hành lang pháp lý nhằm đảm bảo cho UBND cấp xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ địa bàn cấp xã Từ khái niệm cho thấy, vị trí, vai trị UBND cấp xã quan trọng quyền địa phương, hiệu lực hiệu trình hoạt động quản lý điều hành UBND cấp xã quyền cấp góp phần định lớn đến thành bại chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước thực tiễn sống Và để phát huy hiệu lực hiệu trình hoạt động quản lý điều hành UBND cấp xã địi hỏi phải hạch tốn hợp lý yếu tố ảnh hưởng đến việc thực địa vị pháp lý UBND cấp xã, như: Đường lối trị Đảng cầm quyền; mơi trường pháp lý tính minh bạch yếu tố cốt lõi trực tiếp ảnh hưởng tới vấn đề địa vị pháp lý UBND cấp xã; vai trò khả đề cao trách nhiệm cam kết trị người đứng đầu UBND cấp xã; cấu tổ tổ chức UBND trình độ, lực uy tín đội ngũ cơng chức cấp xã Đặc biệt số đó, mơi trường pháp lý hành tính minh bạch mặc định nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp xã Trên sở khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng có liên quan đến q trình thực thi địa vị pháp lý UBND phường, Luận văn tập trung làm rõ tình hình thực tiễn việc thực nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp xã quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng nội dung: (1) Về việc xây dựng, trình HĐND phường 77 định nội dung quy định khoản khoản Điều 61 Luật tổ chức thực nghị HĐND phường; (2) Về việc tổ chức, đạo điều hành quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn địa phương cấp theo Hiến pháp văn quan hành cấp trên; (3) Tình hình tổ chức thực ngân sách địa phương; (4) Tình hình thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền; (5) Tình hình thực nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch UBND phường quy định Điều 64 Luật này; (6) Về quản lý dân cư địa bàn phường theo quy định pháp luật Từ sở thực tiễn này, chương đến nhận định đánh giá rõ thực tiễn việc thực địa vị pháp lý UBND cấp xã địa bàn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng thời gian qua hai mặt (Kết đạt vấn đề hạn chế đặt ra) Trong cần ý đến vấn đề hạn chế đặt nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế địa vị pháp lý UBND cấp xã có liên quan đến số mặt bất cập chủ yếu quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, điển hình là: (1) Pháp luật hành quy định tổ chức, hoạt động máy quyền phường chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất đơn vị hành nội đô thị (đặc trưng chất xã hội đô thị phát triển); (2) Việc phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp, ủy quyền chưa quy định rõ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, chí chưa rõ chủ thể HĐND hay UBND Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 không quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xã việc xây dựng, thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, thực tế quyền địa phương cấp xã thực nhiệm vụ để cụ thể hóa tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp cấp ủy cấp giao hàng năm địa 78 bàn cấp xã, dẫn đến UBND cấp xã thiếu pháp lý để thực hiệu không đạt mong đợi; (3) Việc quy định “cứng” số lượng Phó Chủ tịch UBND theo phân loại đơn vị hành cấp xã (cấp xã loại II, loại III có 01 Phó Chủ tịch) khơng dẫn đến tình trạng q tải khó khăn việc đạo, điều hành thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã, mà làm giảm tính linh hoạt chủ động bố trí, sử dụng nhân địa bàn quyền địa phương cấp huyện, cấp tỉnh; số nguyên nhân khác Từ luận khoa học thực tiễn nêu trên; với việc đưa số dự báo nhu cầu hoàn thiện địa vị pháp lý UBND cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng, luận văn với việc đưa ba phương hướng chủ yếu tập trung đề xuất ba nhóm giải pháp nhằm hồn thiện địa vị pháp lý UBND cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng, cụ thể là: (1) Tiếp tục hồn thiện mơi trường thể chế pháp luật để đảm bảo tăng cường hiệu lực, hiệu thực địa vị pháp lý UBND dân cấp xã Trong đó, phải tăng cường triển khai hiệu lực Luật số 47/2019/QH14 ngày 22 tháng 11 năm 2019 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương (khi bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2020) nhằm gia tăng địa vị pháp lý UBND cấp xã nay; (2) Xác lập chế ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật bảo đảm hiệu hoạt động UBND cấp xã; (3) Nhóm giải pháp khác Đây kết Luận văn, hầu đóng góp định vào việc tư vấn sách pháp luật địa vị pháp lý UBND cấp xã giai đoạn từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, phát triển bền vững 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Ban chấp hành Đảng quận Cẩm Lệ (2018), Nghị 05-NQ/QU ngày 13/9/2018 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành địa bàn quận giai đoạn 2018-2020 Ban đạo xây dựng đề án thí điểm mơ hình quyền thị trực thuộc UBND thành phố Đà Nẵng (2014), “Đề án thí điểm mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng” (Phiên thức để báo cáo HĐND thành phố) Bảng so sánh Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương hành với dự thảo Chính phủ trình dự thảo Luật dự kiến tiếp thu, chỉnh lý trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội - tháng năm 2019 Bộ trị (2019), Nghị số 43-NQ/TW ngày 24 tháng 01 năm 2019 xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 05 năm 2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo số 1219/BC-BNV ngày 23 tháng năm 2019 Tổng kết năm thi hành Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo số 1218/BC-BNV ngày 22 tháng năm 2019 Đánh giá tác động Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo sơ kết năm thi hành Nghị định 59/2012/NĐCP, Hà Nội 10 Chính phủ (2019), Tờ trình số 199/TTr-CP ngày 13-5-2019 Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 11 Chính phủ (2001), Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05 tháng 10 năm 2001 việc phân loại đô thị cấp quản lý thị, Hà Nội 12 Chính phủ (1994), Nghị định 174/CP ngày 29/9/1994 Chính phủ quy định cấu thành viên UBND, Hà Nội 13 Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 77 ngày 21/12/1945 tổ chức quyền nhân dân thành phố, thị xã, Công báo 1945, (số16) 14 Nguyễn Minh Đoan (chủ biên), (2016), Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Tiến Đoàn (1993), Đổi hệ thống tổ chức quyền địa phương, Kỷ yếu Hội thảo đề tài KX 05, 08 phương thức tổ chức hoạt động quản lý máy nhà nước, tập 1, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Đinh Xuân Đức (2019), Tập trung thực công tác cải cách hành năm 2019, nguồn https://camle.danang.gov.vn/ cập nhật ngày 15/3/2019 17 Bùi Xuân Đức (1991), "Về vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta nay", Tạp chí nhà nước pháp luật, (số 3) 18 Trường Đức Lê Đô (2019), Đẩy mạnh cải cách hành theo hướng văn minh, đại, nguồn https://camle.danang.gov.vn/ cập nhật ngày 06/12/2019 19 Trần Ngọc Đường (chủ nhiệm) (2014) , Báo cáo khoa học Đề tài khoa học cấp Bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nước ta, (Viện Nghiên cứu lập pháp chủ trì), Hà Nội 20 Đình Hịa (2018), Phường Hịa Phát: Chính quyền trao đổi, đối thoại với khu dân cư nhân dân cơng tác cải cách hành chính, nguồn https://dangbodanang.vn/ cập nhật ngày 08-10-2018 21 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Quyết định số 112/HĐBT ngày 15/10/1981 quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quyền cấp phường Học viện Hành quốc gia (1994), Nâng cao quyền lực, lực hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao hiệu lực pháp luật, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Hồng Hạnh (2019), Cẩm Lệ nâng cao công tác cải cách hành chính, nguồn https://camle.danang.gov.vn/ cập nhật ngày 23/4/2019 23 Trọng Hùng (2018), Quận Cẩm Lệ phải trọng phát triển kinh tế cách toàn diện, nguồn https://www.baodanang.vn/ cập nhật ngày 18/04/2018 24 Nguyễn Đình Khoa (2010), Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ, Học viện hành quốc gia 25 Phạm Ngọc Minh (2018), Địa vị pháp lý hành uỷ ban nhân dân cấp quan hành nhà nước, nguồn http://luatviet.co/diavi-phap-ly-hanh-chinh-cua-uy-ban-nhan-dan-cac-cap-trong-co-quanhanh-chinh-nha-nuoc/n20170524045758954.html cập nhật ngày 01/01/2018 26 Hoàng Thị Ngân - Văn phịng Chính phủ (2018), Tổ chức hoạt động quyền địa phương qua q trình thi hành Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 27 Đặng Nở (2018), Diện mạo kinh tế quận Cẩm Lệ, nguồn https://baodanang.vn/ cập nhật ngày 24/12/2018 28 Nguyễn Minh Phương (2013), Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam, Văn phịng Quốc hội, Oxfam, Unicef, Hội thảo Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Ninh Thuận, ngày 06/4/2913 29 Quận ủy Cẩm Lệ (tháng 12/2014), Báo cáo Tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật số 47/2019/QH14 ngày 22 tháng 11 năm 2019 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2003) (đồng chủ biên), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Lê Văn Thơm (2018), Làm hết việc không hết giờ, nguồn https://baodanang.vn/ cập nhật ngày 27/8/2018 36 Vũ Xuân Tiền (2010), Thể chế kinh tế môi trường pháp lý với vấn đề quản trị doanh nghiệp Việt Nam nay, nguồn https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/ cập nhật ngày 26/12/2010 37 Trung Trực (2015), Cẩm Lệ: Diện mạo đô thị mới, nguồn https://camle.danang.gov.vn/ cập nhật ngày 29/5/2015 38 Hồi Trang (2019), Cơng tác cải cách hành UBND phường Hòa Thọ Tây, nguồn https://hoathotay.danang.gov.vn/ cập nhật ngày 12-82019 39 Hoài Trang (2019), Hội nghị Sơ kết thực Nghị 05 Quận ủy, Công tác cải cách hành tháng đầu năm triển khai nhiệm vụ lại năm 2019, nguồn https://hoathotay.danang.gov.vn/ cập nhật ngày 09-8-2019 40 Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Trường Đại học luật Hà Nội (2000),Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Thanh Tuấn (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh), Xây dựng hồn thiện quyền cấp xã theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, nguồn http://www.tapchicongsan.org.vn 43 UBND quận Cẩm Lệ (2018), Báo cáo số 374/BC-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2018 Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 44 UBND quận Cẩm Lệ (2017), Niên giám Thống kê quận Cẩm Lệ 45 UBND quận Cẩm Lệ (2014), Báo cáo Kết thực Nghị Đại hội lần thứ II Phương hướng hướng, nhiệm vụ kế hoạch kinh tê – xã hội, quốc phòng – An ninh giai đoạn 2010-2015 46 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 danh sách Huyện, Quận, Phường Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân Huyện, Quận, Phường, Hà Nội 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XII (2009), Nghị 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Uỷ ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, phường, Hà Nội 48 Viện Chính sách cơng pháp luật (2014), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 49 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Tư pháp, Hà Nội 50 Văn Vĩnh Trường Đức (2019), Tiếp tục đẩy mạnh Cải cách hành chính, nguồn https://camle.danang.gov.vn/ cập nhật ngày28/10/2019 51 Nguyễn Vỹ (2015), Tổng kết 10 năm vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” giai đoạn 2005-2015, nguồn https://camle.danang.gov.vn/ ... QUẢ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59 3.1 Nhu cầu thực địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà. .. lý luận địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã; quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam nay; thực tiễn thực thi quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng. .. luận địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã Chương Thực trạng địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, Thành phố Đà Nẵng Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện địa vị pháp