Địa vị pháp lý của thẩm tra viên thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG NHUNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lương Thanh Cường Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Công trình luận văn tốt nghiệp trực tiếp nghiên cứu, thực thể quan điểm cá nhân sở nghiên cứu khoa học trung thực Những thông tin, tài liệu số liệu luận văn xác, trung thực Tôi cam kết đảm bảo nội dung trình bày luận văn, kết nghiên cứu, kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với công trình nghiên cứu công bố trước Hà Nội, ngày 15 tháng 07 năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Thẩm tra viên thi hành án dân 1.2 Địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân 18 1.3 Các yếu tố tác động đến địa vị pháp lý Thẩm tra viên 26 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN TRONG CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan tổ chức hoạt động quan thi hành án dân thành phố Hà Nội 2.2 Thực tế địa vị pháp lý Thẩm tra viên quan thi hành án dân thành phố Hà Nội 2.3 29 35 Đánh giá địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân thành phố Hà Nội 60 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM TRA VIÊN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Phương hướng bảo đảm địa vị pháp lý Thẩm tra viên 3.2 Giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành 66 án dân 71 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 2.1: Số lượng Thẩm tra viên năm 2013-2015 30 Bảng 2.2: Kết thi hành án dân giai đoạn 2010-2015 (về việc) 33 Bảng 2.3: Kết thi hành án dân giai đoạn 2010-2015 (về tiền) 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác thi hành án dân coi khâu, công đoạn cuối để buộc hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm thực trách nhiệm dân theo nội dung phán có hiệu lực pháp luật quan tố tụng Hay nói cách khác, thi hành án dân việc tổ chức thực thi thực tế quyền, nghĩa vụ phần dân toán tiền, xử lý tài sản, xử lý vật chứng, thực công việc, hành vi nghĩa vụ khác chủ thể quy định án, định có hiệu lực Trong thi hành án dân sự, Chấp hành viên đóng vai trò trung tâm hoạt động thi hành án đồng thời đội ngũ Thẩm tra viên với chức trách, nhiệm vụ có đóng góp đặc biệt quan trọng hoạt động nghiệp vụ kết chung công tác thi hành án dân Tuy nhiên, thực tế, nhìn vào thành quả, kết hoạt động công tác thi hành án dân khó thấy đóng góp công sức Thẩm tra viên Nói cách khác, đội ngũ Thẩm tra viên người hàng ngày tận tâm thực nhiệm vụ thẩm tra, kiểm tra, rà soát, phát thiếu sót, vi phạm trình tổ chức thi hành án để quan thi hành án Chấp hành viên, cán bộ, công chức có liên quan kịp thời khắc phục, sửa chữa, hoàn thiện góp phần đưa đến kết cuối trọn vẹn công tác thi hành án dân Đồng thời, phương diện hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tham mưu trả lời kiến nghị Viện kiểm sát đội ngũ Thẩm tra viên người trực tiếp thực hiện, trực diện đối mặt với nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Luật Thi hành án dân năm 2008 đời đánh dấu bước phát triển vượt bậc công tác thi hành án dân sự, tạo tảng hành lang pháp lý nhất, phù hợp, hiệu công tác thi hành án dân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 ban hành, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2015 hoàn thiện mặt thể chế pháp lý công tác thi hành án dân Sau sáu năm thực Luật Thi hành án dân năm 2008 tròn năm thực nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sự, văn luật đạt nhiều kết tích cực, thể điểm sau: Thứ nhất, Luật Thi hành án dân ban hành văn luật nghị định, thông tư, định.v.v.được ban hành nhằm cụ thể hóa, vào đời sống xã hội làm thành chỉnh thể hệ thống pháp luật điều chỉnh mối quan hệ pháp luật, trình tự, thủ tục, cấu tổ chức, nhân hệ thống quan thi hành án dân để đưa án, định dân sự, hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình sự, án, định hành Tòa án, định Tòa án giải phá sản, định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành phán quyết, định Trọng tài thương mại (sau gọi chung án, định) tổ chức thi hành thực tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhà nước tổ chức, cá nhân xã hội Thứ hai, Luật thi hành án dân nghị định, thông tư văn luật khác quy định thi hành án dân hành quy định cách đầy đủ, rõ ràng, trao quyền, gắn trách nhiệm, nâng cao rõ rệt địa vị pháp lý, vị trí, vai trò, tầm quan trọng chức danh công chức làm công tác thi hành án, có chức danh Thẩm tra viên, đối tượng nghiên cứu luận văn Mặc dù vậy, nhìn góc độ người nghiên cứu lựa chọn đề tài địa vị pháp lý Thẩm tra viên, Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 tồn số bất cập bật sau: Một là, hệ thống pháp luật thi hành án dân hành có cắt khúc, tách rời, thiếu đồng thiếu mối quan hệ nhân, hoạt động xét xử với hoạt động thi hành án, dẫn đến số mặt hiệu phối hợp, hiệu hiệu lực việc tổ chức đưa án, định thi hành chưa thực tương xứng với vai trò, tầm quan trọng hoạt động Hai là, Luật Thi hành án dân hành, quy định Thẩm tra viên, chức danh với vị trí, vài trò quan trọng không trọng Chỉ có Điều 25 quy định trang phục, phù hiệu, chế độ công chức làm công tác thi hành án dân sự, Điều 167, 168 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng thi hành án dân có nhắc đến thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, quản lý, đạo quan Thẩm tra viên Ngoài ra, luật điều quy định chức danh, tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm tra viên Đề tài“Địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội” với việc sâu nghiên cứu quy định pháp luật nghiên cứu, tìm hiểu công việc, nhiệm vụ hàng ngày Thẩm tra viên thực tế để làm rõ vị trí, tầm quan trọng, địa vị pháp lý Thẩm tra viên phương diện lý luận thực tế công tác thi hành án dân Hà Nội, từ mong muốn góp phần đề xuất giải pháp, phương hướng nhằm nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên Tình hình nghiên cứu đề tài Qua trình nghiên cứu, khảo sát, tìm hiểu rà soát đề tài, công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến hoạt động thi hành án dân nói chung liên quan đến vai trò, tổ chức, hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, chức danh tổ chức thi hành án dân sự, kể đến số công trình sau đây: a) Đề tài nghiên cứu khoa học - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Đề án kiện toàn mô hình tổ chức đội ngũ cán thi hành án để thực có hiệu Luật thi hành án dân năm 2008”, mã số 2010-8219 PGS.TS Nguyễn Văn Luyện, nguyên Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân làm chủ nhiệm đề tài; - Đề án cấp Bộ: “Khảo sát khoa học quy trình, thủ tục thi hành án có tài sản thi hành bất động sản giải pháp nhằm đảm bảo tính thống cho quy trình này” bà Đinh Thị Mai Phương làm chủ nhiệm theo Quyết định số 2678/QĐ-BTP ngày 09 tháng 11 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp b) Luận án Tiến sĩ Luật học - Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật Thi hành án dân Việt Nam ”, Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thanh Thủy, năm 2008; - Đề tài: “Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Luật học Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Đặng Đình Quyền, năm 2012 c) Luận văn Thạc sĩ Luật học - Đề tài: “Hoàn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thị Phíp, năm 2009; - Đề tài: “Áp dụng pháp luật thi hành án dân quan Thi hành án thành phố Hà Nội nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Hoàng Giang, năm 2010; - Đề tài: “Thực pháp luật thi hành án dân thành phố Hà Nội nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh tác giả Nguyễn Thị Kim Tuyến, năm 2010 - Đề tài: “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Luận văn Thạc sĩ Luật Đại học Quốc gia Hà Nội – Khoa Luật, mã số: 60.38.30 tác giả Phan Huy Hiếu, năm 2012 Ngoài ra, tài liệu tham khảo khác như: Giáo trình Kỹ Thi hành án dân (phần chung phần nghiệp vụ) Học viện Tư pháp; Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự- Tổng cục Thi hành án dân sự.v.v Tuy nhiên, khẳng định chưa có công trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội Do đó, đề tài “Địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội” đề tài khoa học độc đáo, độc lập, trùng lắp nghiên cứu, công bố, mang tính thời sự, cần thiết nghiên cứu, ứng dụng nhằm góp phần quan trọng vào khoa học thực tiễn thi hành án dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đưa đề xuất mang tính khoa học nhằm hoàn thiện, nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên quan thi hành án dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, phân tích sâu hơn, làm rõ sở lý luận địa vị pháp lý Thẩm tra viên; - Nghiên cứu, phản ánh thực trạng địa vị pháp lý Thẩm tra viên từ thực tiễn công tác thi hành án dân thành phố Hà Nội; - Đề xuất, kiến nghị số nội dung, quan điểm nhằm hoàn thiện, nâng cao địa vị pháp lý, hiệu hoạt động Thẩm tra viên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công trình tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, sở khoa học, quy định pháp luật phản ánh thực tiễn địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Tập trung nghiên cứu vị trí, vai trò, thẩm quyền, phạm vi hoạt động, chức năng, nhiệm vụ Thẩm tra viên thi hành án dân quan thi hành án dân địa bàn Hà Nội gồm Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 30 Chi cục Thi hành án dân quận, huyện, thị xã trực thuộc, không đề cập đến hoạt động Thẩm tra viên Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, quan thi hành án dân thuộc Bộ Quốc phòng Phòng thi hành án dân quân khu Thủ đô Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ Luật Thi hành án dân năm 2008 có hiệu lực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận để thực đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp áp dụng phần sở lý luận trình bày Chương luận văn - Phương pháp thống kê, phân tích, khảo sát thực tế, so sánh sử dụng cho nội dung nêu Chương luận văn - Phương pháp phân tích, tổng hợp quy nạp áp dụng Chương luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trước hết, việc thực đề tài góp phần phân tích sâu địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân khía cạnh khái niệm, quan niệm địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân sự, nội dung địa vị pháp lý Thẩm tra viên Mặt khác, mặt thực tiễn, đề tài này hướng tới mục đích vận dụng vào thực tiễn để nâng cao địa vị pháp lý, hiệu công tác Thẩm tra viên quan thi hành án dân trực thuộc thành phố Hà Nội nói riêng công tác thi hành án dân nói chung Luận văn tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, học tập, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành thi hành án dân nói chung Thẩm tra viên Cơ cấu luận văn Chương 1: Lý luận địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý Thẩm tra viên quan thi hành án dân thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân Thứ nhất, sở, pháp lý, luật không quy định rõ, phân định rõ việc thẩm tra, kiểm tra nội dung nghiệp vụ tổ chức thi hành án Thẩm tra viên thực Chấp hành viên tham gia theo phân công, đạo lãnh đạo đơn vị Trong Luật Thi hành án dân hành, Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy trình kiểm tra công tác thi hành án dân sự, quy trình giải khiếu nại, tố cáo hành không quy định phân định rõ giới hạn trách nhiệm, thẩm quyền cụ thể Thẩm tra viên hoạt động thẩm tra, kiểm tra thi hành án dân công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Thứ hai, thực tế Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội quân số có 06 Thẩm tra viên, hàng năm phải tiến hành kiểm tra, thẩm tra 30 Chi cục Thi hành án dân trực thuộc kiểm tra Chấp hành viên thuộc Cục; số lượng Chấp hành viên sơ cấp Chấp hành viên trung cấp thuộc Cục 20 người với tuổi đời lực, kinh nghiệm công tác có bề dày, lĩnh vững vàng nên việc Chấp hành viên thuộc Cục tham gia vào công tác kiểm tra Chi cục thi hành án dân trực thuộc phù hợp thực tế đảm bảo chất lượng, kế hoạch kiểm tra Tuy nhiên, để tình trạng kéo dài, bao gồm việc luật không quy định rõ ràng, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Thẩm tra viên việc số lượng Thẩm tra viên vai trò, trách nhiệm, địa vị pháp lý Thẩm tra viên bị lu mờ dần không tính chuyên nghiệp, chuyên môn hóa dẫn đến ảnh hưởng đến công tác tổ chức hiệu hoạt động kiểm tra, thẩm tra Do đó, cần thiết phải xây dựng phương hướng phát triển đội ngũ Thẩm tra viên chuyên nghiệp, phân hóa chuyên môn sâu, rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm công tác thông qua việc sửa đổi, bổ sung vào quy trình kiểm tra, thẩm tra, quy trình giải khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật nội dung phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm, chức trách Thẩm tra viên công tác thẩm tra, kiểm tra thi hành án dân 70 3.1.3 Nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên đồng với cải cách tư pháp, cải cách hành Việc thực cải cách tư pháp, cải cách hành chủ trương lớn đắn, kịp thời Đảng nhà nước triển khai thực hiện, bước khẳng định hiệu năm qua Như Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị rõ việc cải cách tư pháp, cải cách hành hướng tới mục tiêu tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; đó, xác định tòa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp; Và Nghị 49-NQ/TW, mục tiêu cốt lõi, nội dung cải cách rõ thực cải cách theo hướng nâng cao địa vị pháp lý cán có chức danh tư pháp, có chức danh Thẩm tra viên, thông qua việc nâng cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý đồng thời với việc nâng cao cụ thể hóa hàng loạt tiêu chuẩn trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức xã hội tiến tới tổ chức thi tuyển số chức danh 3.2 Giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành thể bước tiến quan trọng, kịp thời sửa đổi, bổ sung nhiều quy định phù hợp thực tiễn, đáp ứng đòi hỏi cấp thiết thể chê hóa công tác thi hành án dân sự, khắc phục nhiều điểm bất cập quy định luật Tuy nhiên, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật hành chưa quy định quyền, nghĩa vụ, vị trí, vai trò việc bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh Thẩm tra viên Luật Thi hành án dân Và văn luật hành chưa thực hoàn thiện quy 71 định chức danh này, có không phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể, tiêu chuẩn, điều kiện chức danh Do đó, nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế thi hành án dân sự, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, từ thực tiễn công tác thi hành án dân thành phố Hà Nội cho thấy cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân theo hướng sau: Trước mắt, thời gian tới cần sớm thực hoàn thiện văn quy phạ pháp luật quy định tiêu chuẩn ngạch Thẩm tra viên thi hành án dân để thay cho quy định hành có nhiều nội dung không phù hợp với phát triển xã hội Tiếp theo, cần thiệt thể chế hóa cách cụ thể, rõ ràng nội dung quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, nâng ngạch, miễn nhiệm, cách chức nội dung quản lý khác chức danh Thẩm tra viên Ba là, cần xem xét xây dựng, đề xuất xây dựng quy định sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân hành quy định cụ thể chức danh Thẩm tra viên, mà cụ thể quy định quyền, nghĩa vụ, chức trách, nhiệm vụ, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh Thẩm tra viên, đảm bảo tính độc lập Thẩm tra viên, khẳng định nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên để tương xứng với vai trò, tầm quan trọng, trách nhiệm Thẩm tra viên tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, góp phần tạo lực, tạo sở cho việc phát huy giá trị, lực Thẩm tra viên góp phần nâng cao hiệu công tác 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án dân Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị định hướng việc kiện toàn tổ chức máy quan tư pháp tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc 72 Luật Thi hành án dân hành văn hướng dẫn thi hành quy định rõ cấu tổ chức máy quan thi hành án dân sự, làm sở để thực việc kiện toàn tổ chức hệ thống từ trung ương đến địa phương Và sở nghị Bộ Chính trị quy định pháp luật thi hành án dân hành, từ thực tiễn hoạt đông hệ thống quan thi hành án dân thành phố Hà Nội cho thấy cần tiếp tục thực việc kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án dân sau: Một là, tiếp tục phát huy, tăng cường nâng cao lực quản lý, lãnh đạo, đạo điều hành đội ngũ lãnh đạo quan thi hành án dân từ cấp tỉnh đến quận, huyện, thị xã Hai là, thực có hiệu việc quản lý, sử dụng lực lượng biên chế có, phát huy tốt hiệu công tác phân công phân nhiệm, ủy quyền, phân quyền, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, công chức, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quy hoạch Phát huy hiệu công tác điều động, luân chuyển, biệt phái chán bộ, công chức, bao gồm lực lượng Thẩm tra viên Ba là, cần có phương án, kế hoạch ngắn hạn dài hạn phát triển nguồn nhân lực cách phù hợp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tương lai, trọng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm đặc biệt thực tiễn lực lượng Thẩm tra viên mỏng số lượng, số hạn chế lực, trình độ chuyên môn, cần trọng tăng cường Bốn là, tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với cấp, ngành quản lý, đạo, điều hành công tác thi hành án dân Tiếp tục đổi chủ động, tích cực công tác quản lý, đạo, điều hành theo hướng nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, người đứng đầu phải gương mẫu, sâu sát, đạo cụ thể, liệt, rõ người, rõ việc, rõ thời gian hoàn thành Chấn chỉnh khắc phục hạn chế, bất cập, yếu công tác tổ chức cán để bước nâng cao công tác tổ chức, quản lý nhân sự, xếp, quy hoạch cán đáp ứng nhiệm vụ trị tình hình mới, nâng cao vai trò quan thi hành án dân nâng cao vị trí, địa vị pháp lý Thẩm tra viên, bảo đảm thẩm quyền, vị trí Thẩm tra viên tương xứng nghĩa vụ, trọng trách giao 73 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ Thẩm tra viên Thông qua kết công tác thực tiễn thi hành án dân thành phố Hà Nội sở nghiên cứu tổng quan lý luận thấy đồng thời với việc cải cách tư pháp, cải cách hành chính, hoàn thiện thể chế, kiện toàn tổ chức máy việc nâng cao lực thực thi công vụ biện pháp, giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác, nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên Để nâng cao lực thực thi công vụ Thẩm tra viên, cần tập trung vào số nhiệm vụ sau: Một là, thực bước đổi cách triệt để công tác quản lý cán bộ, công chức, mà trước hết đổi khâu tuyển dụng Hai là, đổi công tác đào tạo, bồi cưỡng cán bộ, công chức theo hướng hiệu thiết thực, cần xác định nội dung trọng tâm đột phá cải cách, hướng tới tính chuyên nghiệp, đạt, phù hợp xu hội nhập quốc tế Ba là, sử dụng lực lượng cán bộ, công chức hợp lý, hiệu Xây dựng hệ thống quy định sử dụng cán bộ, công chức sở thực tài, lực thực tế giải công việc kết thực công việc Từng bước triển khai vị trí công việc phải có mô tả công việc giúp cho việc tuyển dụng, phân công theo dõi kết thực công việc Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, hướng tới đánh giá dựa kết thực thi công vụ Xác định vai trò người đứng đầu, trọng vai trò người thủ trưởng phân công, sử dụng, đánh giá nhân viên chịu trách nhiệm với kết thực công việc nhân viên Bốn là, tạo động lực cho cán bộ, công chức thực thi công vụ Cần thiết thực đổi công tác thi đua khen thưởng, sách lương đãi ngộ Cần khách quan, trung thực ngoại lệ thực khen thưởng, kỷ luật thực thi nhiệm vụ với hình thức thưởng, phạt công minh Lương hình thức đãi ngộ khác cần thể đánh giá tương xứng với công sức cán bộ, công chức bỏ để tạo động lực cho họ làm việc tốt Có làm tốt công tác hy vọng giữ chân người giỏi, có tài lại phục vụ lâu dài công vụ 74 3.2.4 Kiểm soát tốt hoạt động Thẩm tra viên Luôn quan tâm, trọng lãnh đạo, đạo xây dựng kế hoạch biện pháp đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí hoạt động công vụ công chức nói chung Thẩm tra viên nói riêng, coi công tác thường xuyên Chú trọng đến việc giáo dục trị, tư tưởng, đao đức lối sống với việc nâng cao tinh thần trách nhiệm Thẩm tra viên Bên cạnh cần quan tâm tổ chức tốt phong trào thi đua; xây dựng, ban hành thực nghiêm túc quy chế tăng cường kỷ luật công vụ, gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đội ngũ cán Thẩm tra viên Xây dựng quy định, quy chế tăng cường kỷ luật công vụ để tiến tới xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Cùng với việc đổi nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát để phát hiện, xử lý hành vi tiêu cực hoạt động nghiệp vụ Thẩm tra viên Cần thực tốt chế tra nội bộ, kiểm tra hoạt động tự kiểm tra việc thực chức trách, nhiệm vụ giao Thực công tác tra công vụ, hành chính, tập trung ý phát kịp thời biểu hiện, tượng tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức, Thẩm tra viên để kịp thời chấn chỉnh, xử lý Cần thực đợt kiểm tra, đánh giá đột xuất kiểm tra định kỳ Thẩm tra viên số nội dung công việc Hoạt động kiểm tra, đánh giá phải mang tính khách quan, thiết thực, phù hợp với hoàn cảnh đơn vị, vị trí công tác, có trọng tâm, tập trung vào đánh giá hiệu công việc, đánh giá ý thức chấp hành kỷ luật công vụ Thẩm tra viên Đối với hành vi vi phạm, phải nghiêm khắc xử lý kỷ luật theo quy định; đồng thời phải phát hiện, động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích tốt, có tinh thần trách nhiệm mang lại hiệu cao công việc Xem xét xây dựng, ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp Thẩm tra viên, đề cao chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, trách nhiệm cấp ủy Đảng lực đội ngũ cán lãnh đạo 75 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật cho bên liên quan Trong hoạt động nghiệp vụ, Thẩm tra viên thường xuyên phải tiếp xúc, làm việc, thiết lập mối quan hệ với bên liên quan với đương sự, với quyền địa phương với quan, tổ chức, ban ngành khác Một yếu tố góp phần thực pháp luật thi hành án dân có hiệu quả, nâng cao hiệu công tác nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án dân nói riêng Việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải thực sâu rộng nhiều hình thức tới tầng lớp nhân dân, tuyên truyền, phổ biến Luật Thi hành án dân văn pháp luật có liên quan, tập trung vào số nội dung trọng tâm sau: Một là, cần phải coi trọng xây dựng nhận thức vị trí, vai trò quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Quán triệt quan điểm, công tác giáo dục trị tư tưởng, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao trình độ văn hóa pháp lý cho tầng lớp nhân dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tạo chế phối hợp hoạt động nghiệp vụ Chấp hành viên, Thẩm tra viên với cán phụ trách tư pháp cấp, ngành địa phương để thực nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật hiệu Hai là, xây dựng kế hoạch phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quan thi hành án dân đoàn thể, quyền địa phương công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, lồng ghép hoạt động nhằm phổ biến kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật thi hành án dân cho đội ngũ cán bộ, công chức, cho đương tầng lớp nhân dân Ba là, đổi phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật, tạo tính tích cực, chủ động việc tìm hiểu, áp dụng phương thức đại việc phổ biến quy định pháp luật để tạo chuyển biến nhận thức, tạo thành thói quen tuân thủ pháp luật, hình thành ý thức tự giác tìm hiểu, nâng cao trình độ hiểu biết 76 pháp luật, sống học tập làm việc theo pháp luật, triệt để ứng dụng phát huy hiệu việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật mạng internet, truyền thông đại, xây dựng chuyên mục phổ biến pháp luật, lựa chọn nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp Bốn là, cần tập trung nguồn lực triển khai thực nhiệm vụ trị trọng tâm toàn hệ thống thi hành án dân sự, phấn đấu đạt vượt tiêu kết thi hành án dân Quốc hội giao; xây dựng thực giải pháp giảm số lượng án tồn đọng, nâng cao hiệu thu hồi tài sản vụ án kinh tế, tham nhũng, tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc thi hành án dân phức tạp, có khiếu nại, tố cáo kéo dài, qua củng cố niềm tin nhân dân vào tính nghiêm minh hệ thống pháp luật quan tư pháp, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Và tạo niềm tin nhân dân vào công lý, vào pháp luật, từ đó, xây dựng tình cảm, niềm tin người dân pháp luật việc thực thi pháp luật thi hành án dân Kết luận Chương Từ thực tiễn hoạt động quan thi hành án dân thành phố Hà Nội sở quy định pháp luật hành thi hành án dân đưa phương hướng đảm bảo địa vị pháp lý Thẩm tra viên, là: Cần bảo đảm tính độc lập Thẩm tra viên; phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Thẩm tra viên hoạt động nghiệp vụ thẩm tra, kiểm tra thi hành án dân nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên đồng với công tác cải cách tư pháp, cải cách hành Trên sở phương hướng định, giải pháp phù hợp nhằm nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân gồm: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự; thực việc kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án dân sự; nâng cao lực thực thi công vụ Thẩm tra viên cuối giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho bên liên quan 77 KẾT LUẬN “Địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân từ thực tiễn thành phố Hà Nội” đề tài mới, nghiên cứu phân tích từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn vai trò, vị trí, chức trách, nhiệm vụ, kết hiệu công tác thực trạng khác Thẩm tra viên quan thi hành án dân thành phố Hà Nội Công trình nghiên cứu phân tích làm rõ khái niệm Thẩm tra viên thi hành án dân sự, đưa quan niệm Thẩm tra viên thi hành án dân quan niệm địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân sự, phân tích mặt lý thuyết, sở lý luận yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý Thẩm tra viên thi hành án dân sự, so sánh chức năng, nhiệm vụ số mặt chức danh Thẩm tra viên thi hành án dân với chức danh tư pháp khác Chấp hành viên, Kiểm sát viên, Thẩm tra viên tòa án Đồng thời, thông qua trình nghiên cứu thực tế công việc hàng ngày kết hoạt động Thẩm tra viên thi hành án dân thành phố Hà Nội, tác giả đưa nhận xét, đánh giá, phân tích khía cạnh khác nhau, sở tổng hợp, so sánh, đặt bối cảnh, mối quan hệ công tác khác nhằm làm bật lên vai trò, vị trí, tầm quan trọng, nhiệm vụ chức trách, trách nhiệm Thẩm trai viên việc thực thi công vụ.v.v.qua làm rõ chức danh Thẩm tra viên làm nhiệm vụ gì, nằm vị trí nào, đóng vai trò chủ thể mối quan hệ công tác, nhiệm vụ giao thực công tác thẩm tra, kiểm tra, thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, tham mưu trả lời kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát, thẩm tra hồ sơ xong, thẩm tra thống kê báo cáo, số liệu, thông tin, tài liệu thực nhiệm vụ khác theo phân công, đạo thủ trưởng đơn vị Đồng thời, từ kết nghiên cứu, đánh giá điểm hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc Thẩm tra viên thực nhiệm vụ công tác nguồn gốc, nguyên nhân hạn chế, bất cập 78 Và xuyên suốt trình nghiên cứu, kết mang lại từ đề tài đưa ba phương hướng với sáu giải pháp bản, trọng tâm nhằm đảm bảo nâng cao địa vị pháp lý Thẩm tra viên, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, tâm đưa án, định có hiệu lực vào thực thi thực tế, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công bằng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước tổ chức, cá nhân, góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội để phát triển đất nước thời kỳ mới./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 01/2007/QĐ-BNV ngày 17 tháng 01 năm 2007 Bộ Nội vụ ban hành tiêu chuẩn ngạch Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 02/2007/QĐ-BNV ngày 01 tháng 02 năm 2007 Bộ Nội vụ ban hành mã số ngạch Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Nội vụ-Bộ Tư pháp (2007), Thông tư liên tịch số 01/2007/TTLTBTP-BNV ngày 29 tháng năm 2007 Bộ Tư pháp-Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức, cán Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tư pháp-Tòa án nhân dân tối cao-Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26 tháng năm 2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2659/QĐ-BTP, ngày 03/10/2012 việc ban hành Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tổng Cục Thi hành án dân (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BTP ngày 13 tháng năm 2013 quy định tiêu chuẩn chức danh công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thuộc cục thi hành án dân chi cục thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTP ngày 26 tháng năm 2015 Bộ Tư pháp quy định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội 80 Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quant hi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số: 61/2009/NĐ-CP, ngày 24/7/2009 quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐCP ngày 13 tháng năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 81 18 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo số 18/BCTHA, ngày 15 tháng 10 năm 2009, tổng kết công tác thi hành án dân năm 2009, Hà Nội 19 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo số 1211/BC-THADS, ngày 18 tháng 10 năm 2010 kết công tác thi hành án dân năm 2010, Hà Nội 20 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo số 1738/BC-CTHADS, ngày 12 tháng 10 năm 2011 kết công tác thi hành án dân năm 2011, Hà Nội Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo số 2119/BC-CTHADS ngày 04 tháng 10 năm 2012 kết công tác thi hành án dân năm 2012, Hà Nội 21 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo số 608/BCCTHADS ngày 10 tháng năm 2013 sơ kết công tác thi hành án dân tháng đầu năm 2013, Hà Nội 22 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2013), Báo kết công tác thi hành án dân năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015, Hà Nội 23 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo số 38/BCTHADS ngày 06 tháng 10 năm 2014 kết công tác thi hành án dân năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015, Hà Nội 24 Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo số 93/BCTHADS ngày 12 tháng 10 năm 2015 kết công tác thi hành án dân năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 82 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 28 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập I, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 29 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Nhà nước pháp luật, tập II, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 30 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình Kỹ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Phíp (2009), Hoàn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 33 Quốc hội (2004), Luật số 24/2004/QH11, ngày 15/6/2004, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2011), Luật số 65/2011/QH12, ngày 29/3/2011, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2008), Luật số 26/2008/QH12, ngày 14/11/2008, Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2014), Luật số 62/2014/QH143 ngày 24 tháng 11 năm 2014 tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 37 Quốc hội (2014), Luật số 63/2014/QH143 ngày 24 tháng 11 năm 2014 tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 83 38 Quốc hội (2014), Luật số 64/2014/QH13, ngày 25/11/2014 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg, ngày 01/7/2008 việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Thành ủy Hà Nội (2012), Chỉ thị Số 09-CT-TU, ngày 04/5/2012 tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác thi hành án dân tình hình mới, Hà Nội 41 Trần Thị Thanh Tâm (2009), “Bàn tác động Luật Đặc xá tới hiệu công tác Thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, Chuyên đề số 3/2009, tr.26-32 42 Nguyễn Thị Kim Tuyến (2010), Thực pháp luật thi hành án dân thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Tổng cục Thi hành án dân (2015), Quyết định số 83/QĐ-TCTHADS ngày 28 tháng 01 năm 2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân việc ban hành Quy trình kiểm tra công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 46 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 84