Địa vị pháp lý của người khởi kiện trong tố tụng hành chính ở Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh1

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Thị Bích Liên ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Thị Bích Liên ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài: “Địa vị pháp lý ngườ Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ C ện ong ố tụng n c n M n ” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng nên Mọi kết nghiên cứu cơng trình khoa học khác sử dụng luận văn giữ nguyên ý tưởng trích dẫn phù hợp theo quy định Nội dung cơng trình khơng chép luận văn hay tài liệu Tác giả xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực đề tài Tác giả Nguyễn Thị Bích Liên MỤC LỤC MỞ ĐẦU C ương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành .7 1.2 Nguyên tắc yếu tố cấu thành địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành .13 1.3 Các bảo đảm thực địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành 20 C ương 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG THỰC TIỄN TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Quy định pháp luật địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành .24 2.2 Thực trạng địa vị pháp lý người khởi kiện thực tiễn tố tụng hành thành phố Hồ Chí Minh 29 2.3 Đánh giá chung địa vị pháp lý người khởi kiện thực tiễn tố tụng thành phố Hồ Chí Minh 33 C ương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 55 3.1 Nhu cầu bảo đảm địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành 55 3.2 Các giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TTHC : Tố tụng hành TTGQCVAHC : Thủ tục giải vụ án hành XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành chính thức xác lập ghi nhận Pháp ệnh Thủ tục giải vụ án hành ch nh Ủy ban Thường vụ Quốc hội th ng qua ngày 21 05 1996 Việc ban hành Pháp ệnh Thủ tục giải vụ án hành ch nh đ tạo sở pháp ý cho việc giải tranh chấp hành đường Tịa án Theo cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước xâm hại định hành hành vi hành Mặc dù địa vị pháp lý người khởi kiện đ xác lập ghi nhận, việc thực quyền người khởi kiện, đặc biệt quyền khởi kiện hạn chế đối tượng khởi kiện hẹp (chỉ bao gồm loại việc); người khởi kiện bắt buộc phải thực thủ tục khiếu nại trước khởi kiện (còn gọi thủ tục tiền tố tụng); quyền định đoạt việc khởi kiện bị hạn chế đ àm cho việc thực quyền nghĩa vụ người khởi kiện trở nên hạn hẹp Hơn quy định quyền nghĩa vụ người khởi kiện chưa bảo đảm bình đẳng với quyền nghĩa vụ đương khác; thiếu chế bảo đảm… Chính thế, ngày 24/11/2010, Quốc hội nước ta đ ban hành Luật tố tụng hành số 64/2010/QH12 thay Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Luật tố tụng hành ch nh đời đ khắc phục hạn chế Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ch nh, quy định iên quan đến việc ác định địa vị pháp lý người khởi kiện, ực chủ thể tố tụng hành ch nh, quyền, nghĩa vụ, kế th a quyền nghĩa vụ người khởi kiện, tạo điều kiện cho người khởi kiện thực tốt quyền, nghĩa vụ Có thể nói bước tiến quan trọng c ng cải cách tư pháp theo nhiệm vụ mà Nghị số 49 – NQ TW ngày 02 06 2005 ộ Ch nh trị chiến ược cải cách tư pháp đến năm 2020 đ đề Luật Tố tụng hành ch nh với nhiều điểm mới, tiến so với Pháp ệnh Thủ tục giải vụ án hành ch nh đ khắc phục hạn chế trước đây, có quy định địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành Cụ thể cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện t a mà kh ng cần phải th ng qua thủ tục khiếu nại trước đây, yêu cầu T a án áp dụng biện pháp kh n cấp tạm thời nộp đơn khởi kiện, quyền, nghĩa vụ cung cấp chứng hướng dẫn chi tiết Điều đ thể t nh dân chủ nhà nước ta, thể t n trọng, bảo đảm quyền ợi ch hợp pháp người khởi kiện Tuy nhiên, Luật Tố tụng hành ch nh triển khai thực đ gặp loạt vướng mắc, bất cập thực tế quy định đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, số quy định quyền nghĩa vụ người khởi kiện c n chung chung, khó áp dụng vào thực tế như: Quy định đối thoại q trình giải vụ án hành chính, cung cấp tài liệu chứng cứ, hay quy định yêu cầu bồi thường thiệt hại… Do vậy, Luật tố tụng hành ch nh năm 2015 ban hành có hiệu lực t ngày 01/07 2016 đ thể bước đột phá pháp luật tố tụng hành việc bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo đảm bình đẳng đương tố tụng hành ch nh.Theo địa vị pháp lý người khởi kiện tiếp tục khẳng định, hoàn thiện phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Những quy định iên quan đến quyền nghĩa vụ người khởi kiện có nhiều sửa đổi quan trọng, quyền định tự định đoạt việc khởi kiện, quyền đối thoại tố tụng hành ch nh quy định cụ thể Đặc biệt, Luật tố tụng hành ch nh năm 2015 đ ghi nhận nguyên tắc “tranh tụng” phiên tòa; quyền trao đổi tài liệu, chứng cứ, chứng minh; bổ sung quy định ực chủ thể người khởi kiện; quy định cụ thể việc áp dụng pháp luật dân việc giải bồi thường thiệt hại; trình tự kết đối thoại tố tụng hành ch nh… Tuy nhiên, việc áp dụng Luật tố tụng hành 2015 thực tiễn hoạt động tố tụng gặp nhiều bất cập, vướng mắc trước áp lực số ượng vụ án hành ngày gia tăng, tiến độ giải chậm ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện T thực tiễn hoạt động tố tụng thành phố Hồ Chí Minh nhận thấy việc thực quyền nghĩa vụ người khởi kiện gặp nhiều khó khăn, quyền tranh tụng người khởi kiện chưa phát huy hiệu quả, quyền yêu cầu áp dụng biện pháp kh n cấp tạm thời chưa quy định rõ việc khắc phục hậu Tòa án áp dụng sai; thực quyền đối thoại tố tụng hành khó thực đại diện người bị kiện vắng mặt; quyền tiếp cận thông tin, tài liệu trao đổi tài liệu, chứng cịn gặp khó khăn Vì vậy, việc phân t ch, đánh giá thực trạng địa vị pháp lý người khởi kiện t thực tiễn hoạt động tố tụng hành thành phố Hồ Chí Minh góp phần vào việc hoàn thiện quy định địa vị pháp lý người khởi kiện bảo đảm nhằm nâng cao địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam Do vậy, việc nghiên cứu đề tài Địa vị pháp lý củ n tụng hành Vi t Nam từ thực tiễn thành phố Hồ chí Minh n ron ố cần thiết có ý nghĩa ý uận giá trị thực tiễn cao Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu, Địa vị pháp ý người khởi kiện tố tụng hành ch nh Việt Nam t thực tiễn thành phố Hồ Ch Minh đề tài hồn tồn mới, đến chưa có c ng trình khoa học nghiên cứu đầy đủ chi tiết vấn đề Những nghiên cứu trước chủ yếu tập trung tìm hiểu vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ người khởi kiện tố tụng hành số viết tạp chí chuyên ngành luật, số luận văn thạc sỹ luật học nghiên cứu, đề cập số khía cạnh khác người khởi kiện tố tụng hành Một số viết có iên quan đến vấn đề như: Một số vấn đề trả lại đơn kiện đình giải vụ án hành Đặng Xuân Đào, Tạp chí Tịa án nhân dân số 02 2002; Giai đoạn tiến hành tố tụng hành vấn đề bảo đảm thực quyền khởi kiện vụ án hành cá nhân, tổ chức Tòa án nhân dân Nguyễn Văn Quang, Tạp chí Luật học số 05 2002; Quyền khởi kiện xác định người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam Nguyễn Thị Thủy, Tạp chí Luật học số 04/2005; àn người khởi kiện người ị kiện vụ án hành ch nh Lê Việt Sơn, Tạp ch hoa học pháp ý số 04/2013, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Ch Minh; Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam Nguyễn Hồng Yến, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Ch Minh năm 2011 “Người khởi kiện vụ án hành Lê Thị Mơ, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học luật thành phố Hồ Ch Minh năm 2014 Những viết, cơng trình nghiên cứu đ đặt giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có ý nghĩa cho việc nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu đề cập đến số khía cạnh quyền nghĩa vụ người khởi kiện tố tụng hành chính, chưa đề cập tổng thể đến địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam vấn đề giải phần luận văn Mục đ c , n ệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đ ch nghiên cứu Mục đ ch luận văn sở nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận chung địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam, phân tích thực trạng địa vị pháp lý người khởi kiện qua thực tiễn hoạt động tố tụng hành thành phố Hồ Ch Minh, uận văn đề uất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp uật địa vị pháp ý người khởi kiện đảm bảo thi hành tố tụng hành ch nh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - T ứ n ấ , làm rõ sở ý uận địa vị pháp ý người khởi kiện tố tụng hành ch nh Việt Nam -T ứ , phân t ch đánh giá thực trạng địa vị pháp ý người khởi kiện t thực tiễn hoạt động tố tụng hành thành phố Hồ Ch Minh - T ứ b , đưa giải pháp nhằm đảm bảo địa vị pháp ý người khởi kiện tố tụng hành ch nh Việt Nam Đố ượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài giới hạn nghiên cứu vấn đề địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam t thực tiễn tố tụng thành phố Hồ Chí Minh khoảng thời gian 04 năm trở lại P ương p áp luận v p ương p áp ng ên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở vận dụng phương pháp uận vật biện chứng vật lịch sử Mác – Lê Nin 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng à: + Chương 1: Sử dụng chủ yếu phương pháp phân t ch, chứng minh, biện uận, so sánh, diễn giải, quy nạp để àm rõ sở ý uận – pháp lý địa vị pháp ý người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam + Chương 2: Sử dụng phương pháp thống kê, phân t ch, chứng minh sử dụng nhằm đánh giá, kết uận thực trạng địa vị pháp ý người khởi kiện t thực tiễn hoạt động tố tụng hành thành phố Hồ Ch Minh + Chương 3: Sử dụng phương pháp tổng hợp, phân t ch nhằm đưa giải pháp hoàn thiện địa vị pháp ý người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam Ý ng ĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài cơng trình khoa học nghiên cứu tồn diện, đầy đủ, có hệ thống địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung hồn thiện lý luận – pháp lý địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành chính, qua có sở để đánh giá thực trạng quy định thực tiễn thực địa vị pháp lý người khởi kiện pháp luật tố tụng hành hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo việc hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người khởi kiện tố tụng hành 31 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 s a đổi ổ sung năm 2011 32 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân năm 2005 33 Quốc hội (2008), Luật an hành văn ản quy phạm pháp luật năm 2008 34 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nư c năm 2009 35 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành ch nh năm 2010 36 Quốc hội (2010), Nghị số 56/2010/QH12 Thi hành Luật tố tụng hành 37 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 39 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành ch nh năm 2015 40 Trương Tấn Sang (2013), Bài phát bi u Chủ tịch nư c Hội nghị tổng kết ngành oà án năm 2013 41 Lê Việt Sơn (2013), àn người khởi kiện người ị kiện vụ án hành ch nh, Tạp ch hoa học pháp ý, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (số 04), tr 28-36 42 Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ uật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 43 Tòa án nhân dân tối cao (1996), C ng văn số 39/KHXX ngà 06 tháng năm 1996 Tòa án nhân dân tối cao hư ng dẫn thi hành số qu định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 44 Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2010 phương hư ng, nhiệm vụ c ng tác năm 2011 ngành 45 Tòa án nhân dân tỉnh ình Dương (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành năm 2010 46 T a án nhân dân tối cao (2011), ài liệu tập huấn hư ng ẫn áp ụng Luật ố tụng hành ch nh 47 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo Tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2012 48 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo Tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2013 49 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo Tổng kết hoạt động Tòa án nhân dân tối cao năm 2014 50 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Tố tụng hành 2015 số 04/BC-TATC ngày 29/01/2015 51 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết ngành oà án năm 2015 52 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết ngành án năm 2016 53 Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017), Thực trạng, giải pháp tăng cường giải quyết, nâng cao chất lượng xét x án hành chính, tham luận Hội nghị ngày 29/12/2017 54 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013) h ng tư liên tịch số 02/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 15-10-2013 hư ng dẫn thi hành số qu định thủ tục giám đốc th m, tái th m thủ tục đ c biệt xem xét lại định Hội đồng Th m phán Tòa án nhân dân tối cao 55 T a Hành ch nh - T a án nhân dân tối cao (2013) Một số ài học rút từ việc giải qu ết vụ án hành ch nh, Tham uận Hội nghị triển khai c ng tác năm 2013 ngành T a án nhân dân 56 T a Hành ch nh - T a án nhân dân tối cao (2014) Một số ài học rút từ việc giải qu ết vụ án hành ch nh, Tham uận Hội nghị triển khai c ng tác năm 2014 ngành T a án nhân dân 57 Nguyễn Thị Hồng Trang (2013), Đối thoại tố tụng hành Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), n giải th ch thuật ngữ luật học, Quyển 2: Luật Hành ch nh - Luật Tố tụng hành ch nh - Luật Quốc tế, N b C ng an nhân dân, Hà Nội 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 60 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh 61 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 62 Đào Tr Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 63 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ch nh năm 1996 (s a đổi, bổ sung năm 1998 2006) 64 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh X lý vi phạm hành năm 2002 (s a đổi, bổ sung năm 2007 2008) 65 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2012), h ng tư liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01-8-2012 Viện ki m sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao Hư ng dẫn thi hành số qu định Luật tố tụng hành ki m sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành 66 Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý (1999), Từ n Luật học, Nxb T điển Bách khoa, Hà Nội 67 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 68 Võ Khánh Vinh (2015), Quyền người, Giáo trình sau đại học, Học viện Khoa học Xã hội, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 69 Nguyễn Như Ý (2005), Từ n tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 70 Nguyễn Hoàng Yến (2011), ảo đảm pháp lý qu ền khởi kiện vụ án hành ch nh Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ uật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh ... trạng giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý người khởi kiện tố tụng hành Việt nam 23 C ương THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN TRONG THỰC TIỄN TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH... Thực trạng địa vị pháp lý người khởi kiện thực tiễn tố tụng hành thành phố Hồ Chí Minh 29 2.3 Đánh giá chung địa vị pháp lý người khởi kiện thực tiễn tố tụng thành phố Hồ Chí Minh ... vị pháp ý người khởi kiện tố tụng hành Việt Nam C ơn 2: Thực trạng địa vị pháp ý người khởi kiện thực tiễn tố tụng hành thành phố Hồ Ch Minh C ơn 3: Giải pháp bảo đảm địa vị pháp lý người khởi