tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh bình phước

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐĂNG TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƯỚC Ngành:Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số:8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐĂNG TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƯỚC Ngành:Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu thống kê, kết đề cập luận văn trung thực, xác có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Trần Đăng Tú MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………… Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ…… ……………………………………13 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thi hành án dân sự…………… .13 1.2 Khái niệm mơ hình tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quan Thi hành án dân Việt Nam nay……………………………… 27 Tiểu kết Chương 1……………………………………………………… 32 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƯỚC 33 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội yếu tố đặc thù làm phát sinh vụ việc thi hành án dân tỉnh Bình Phước………………………………… 33 2.2 Thực trạng tổ chức thi hành án dân tỉnh Bình Phước………… 36 2.3 Thực trạng hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Phước…… 38 2.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Phước………………………………………………………………… 47 Tiểu kết Chương 2…… ………………………………………………62 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI BÌNH PHƯỚC…… …………………………………………………… 64 3.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Phước………………… 64 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân tỉnh Bình Phước……………………………………………………… .68 Tiểu kết Chương 3… …………………………………………………79 KẾT LUẬN…………………………………………… …………… .80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV : Chấp hành viên TKTHA : Thư ký thi hành án TTV : Thẩm tra viên THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân THAHS : Thi hành án hình TPL : Thừa phát lại TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân TCCB : Tổ chức cán XHCN : Xã hội chủ nghĩa ANCT : An nhinh trị TTATXH : Trật tự an toàn xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Kết THADS việc tỉnh Bình Phước (từ 2013 – 2019)…… Bảng Kết THADS giá trị tỉnh Bình Phước (từ 2013 – 2019)… LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau ngày Cách mạng tháng Tám thành cơng, cơng tác THADS Chính quyền cách mạng đặc biệt quan tâm, trải qua 70 năm xây dựng trưởng thành, với thăng trầm biến động, quan THADS bước vượt qua khó khăn, có đóng góp quan trọng công xây dựng bảo vệ Tổ quốc THADS lĩnh vực hoạt động cụ thể quan Nhà nước nhằm đưa Bản án, Quyết định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Bản án, Quyết định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân Vì vậy, hoạt động THA có ý nghĩa vơ quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi đời sống xã hội; góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Những năm vừa qua, Hệ thống quan THADS ngày Đảng Nhà nước quan tâm, đến hệ thống THADS tổ chức thành hệ thống ngành dọc rõ ràng, từ Trung ương Tổng cục THADS trực thuộc Bộ Tư pháp đến địa phương Cục THADS cấp tỉnh Chi cục THADS cấp huyện ngày phát triển, hoàn thiện tổ chức, máy, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị giao Theo số liệu thống kê từ năm 2010 đến năm 2019 cho thấy toàn hệ thống THADS thụ lý 6.822.850 việc với 1.200.141 tỷ đồng Số liệu cho thấy số việc số tiền phải THA hàng năm lớn Tuy nhiên, với quan tâm cấp ủy Đảng, Chính quyền địa phương phối hợp quan hữu quan, nỗ lực, phấn đấu vượt quan khó khăn tồn đội ngũ cơng chức, nhân viên tồn hệ thống, cơng tác THADS năm qua đạt kết đáng ghi nhận, hàng năm đạt vượt tiêu cấp giao phó; nhiều vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài quan tâm đạo xử lý, giải dứt điểm, đặc biệt góp phần thực thắng lợi Nghị 42/2014/QH14 Quốc hội thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng Kết hoạt động lĩnh vực THADS góp phần thực thắng lợi tiêu phát triển kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh tỉnh Bình Phước phạm vị nước Đổi hoạt động nâng cao hiệu THADS nội dung quan trọng công cải cách tư pháp ghi nhận nhiều văn như: Nghị TW khóa VII; Nghị TW Khóa VIII; báo cáo trị Đại hội Đảng qua kì họp, đặc biệt Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị ngày 24/5/2005; Nghị 49 – NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”; Nghị số 111/2015/QH13 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác VKSND, TAND công tác THA năm 2016 năm Gần Nghị số 96/2019/QH14 ngày 27/11/2019 Quốc hội cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, công tác VKSND, TAND công tác THA Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác THADS bộc lộ tồn tại, hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung kịp thời nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tổ chức thi hành, như: Hệ thống văn pháp luật THADS nhiều bất cập, vướng mắc, có quy định cịn chồng chéo, chưa phù hợp với thực tiễn; sở vật chất, phương tiện hoạt động cịn nhiều khó khăn, đầu tư thiếu đồng bộ; việc kiện toàn, đổi tổ chức, máy chậm, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao; chế độ sách người làm cơng tác THADS cịn chưa tương xứng với tính chất đặc thù cơng việc; tình trạng khiếu nại, tố cáo ngày nhiều, diễn biến phức tạp; chế phối hợp hoạt động THADS đạt hiệu chưa cao, nhiều lúc, nhiều nơi cịn mang nặng tính hình thức; kết công tác THADS đạt hàng năm chưa thật bền vững; án có điều kiện thi hành kéo dài, chậm giải nhiều; đương người phải THA ngày chây ỳ, manh động, thách thức pháp luật chế tài xử lý yếu tồn nêu cần phải điều chỉnh kịp thời chế, biện pháp nhằm hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động công tác THADS thời gian tới Với mong muốn góp phần vào q trình khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Tổ chức hoạt động quan Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước" để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực THADS, cụ thể: Đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài cấp Bộ "Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT Cục Thi hành án dân sự-Bộ Tư pháp thực năm 1996[1]; Đề tài cấp Nhà nước "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì [2] Luận văn thạc sĩ luật học "Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự" tác giả Hoàng Kim Chiến [23]; Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" tác giả Nguyễn Thanh Thủy [54]; Luận văn thạc sĩ luật học "Xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam" tác giả Lê Xuân Hồng [38]; Luận văn thạc sĩ luật học "Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam" tác giả Nguyễn Quang Thái [49]; Các viết, chuyên đề, giáo trình: Giáo trình môn Luật Thi hành án dân trường Đại học Luật Hà Nội [37]; Những nội dung Luật Thi hành án dân - Tiến sỹ Nguyễn Thanh Thủy, Thạc sỹ luật học Lê Anh Tuấn - Cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp [51] Những cơng trình nghiên cứu nêu có nội dung nghiên cứu lĩnh vực THADS góc độ, khía cạnh khác Về nội dung, cơng trình đề cập đến thực trạng THADS phạm vị rộng toàn quốc nhấn mạnh, sâu vào địa phương cụ thể, đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện lĩnh vực tổ chức hoạt động THADS địa phương khác Các cơng trình góp phần bước hoàn chỉnh chế THADS, khắc phục hạn chế trình tổ chức thực hiện, đặc biệt góp phần vào việc làm rõ tính cấp thiết THASDS tình hình mới, yếu tố cốt lõi để quan, tổ chức có chức phải tham mưu cho Chính phủ đạo xây dựng, trình Quốc hội ban hành Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS năm 2014, sở vững chắc, làm triển khai thực thắng lợi tiêu, nhiệm vụ Quốc hội giao năm Tuy nhiên, chủ đề "Tổ chức hoạt động quan Thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” chưa có nghiên cứu đề cập Vì thế, phạm vi nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu mục đích nghiên cứu đề tài không trùng lặp với nghiên cứu lĩnh vực THADS trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động quan THADS; phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan THADS từ thực tiễn tỉnh Bình Phước, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan THADS nói chung địa bàn tỉnh Bình Phướcnói riêng - Nhiệm vụ nghiên cứu: Nhằm đạt mục đích nghiên cứu đề ra, Luận văn phải hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đây, cụ thể: - Kết nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức 10 điểm c, khoản 2, Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP nay, theo Bộ luật tố tụng dân có Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp dân thực quyền xác định phần sở hữu người phải THA khối tài sản chung, CHV xử lý theo kết phân chia Tòa ánnhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc thể chế THA thời gian vừa qua Ba là: tiếp tục rà soát, hồn thiện văn pháp luật có liên quan đến hoạt động THADS, đặc biệt pháp luật lĩnh vực đất đai, nhà ở, quy hoạch, tín dụng ngân hàng, doanh nghiệp, chấp, bảo lãnh, đăng ký giao dịch bảo đảm, tố tụng dân sự… để đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động THADS Bốn là: Cục THADS tỉnh Bình Phước phải đạo thực tốt việc rà soát văn pháp luật THADS hành, điều khoản chưa phù hợp để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, thay văn pháp luật có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, khơng phù hợp với thực tiễn Hằng năm phải làm tốt việc tham mưu cho UBND tỉnh Bình Phước ban hành Chỉ thị, văn hành khác để đạo cơng tác THADS, THA hành địa phương 3.2.3 Kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án dân sựtrong tỉnh, nâng cao lực hoạt động đội ngũ công chức, Chấp hành viên quan thi hành án dân Thứ nhất: khẩn trương triển khai thực nghiêm túc văn lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bình Phước cơng tác tổ chức cán bộ, đặc biệt việc rà soát để tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức quan THADS tỉnh Bình Phước Đề xuất Tổng cục THADS kiến nghị Bộ Tư pháp xây dựng thực Đề án đổi tổ chức máy quan THADS theo hướng sát nhập số đơn vị trực thuộc Tổng cục THADS, Cục THADS có chức tương đồng nêu phần trên; có phương án tổ chức đơn vị THADS cấp huyện theo khu vực trường hợp quan TAND, 72 VKSND tổ chức sáp nhập thành lập quan theo khu vực để tinh gọn máy, giảm biên chế, nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu công tác THADS Thứ hai: chủ động thực tốt công tác tạo nguồn để sẵn sàng bổ sungcho vị trí việc làm cịn thiếu đơn vị Tổng cục THADS có kế hoạch tuyển dụng công chức làm việc quan THADS Bên cạnh phải thực tốt việc rà soát, đánh giá để đưa khỏi hệ thống quan THADS tỉnh cơng chức có biểu suy thối tư tưởng, đạo đức, khơng cịn nhiệt huyết với nghề lực, uy tín yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, có thái độ nhũng nhiễu, tiêu cực, vi phạm pháp luật thực thi công vụ; khuyến khích cơng chức lớn tuổi, sức khỏe không đảm bảo thực chế độ việc nghỉ hưu trước tuổi theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Thứ ba: thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo đội ngũ công chức lãnh đạo quan THADS tỉnh theo hướng khách quan, công khai, minh bạch, không cục bộ, thiên vị, hình thức mà thực chất, lực, uy tín cơng chức; có lộ trình, xây dựng kế hoạch tổ chức thi tuyển vị trí lãnh đạo để lựa chọn người đủ đức, đủ tài đưa vào vị trí cán chủ chốt Cục THADS tỉnh, Chi cục THADS cấp huyện Khắc phục tình trạng đào tạo manh mún, tản mạn, thiếu trọng tâm, trọng điểm, đào tạo tràn lan chất lượng, kiến thức hạn chế, kết đào tạo không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác không gắn với quy hoạch, không xuất phát từ thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ cơng tác, gây lãng phí nguồn lực, chi phí từ ngân sách nhà nước Thứ tư: thường xuyên quan tâm, làm tốt công tác luân chuyển, điều động, biệt phái, bổ nhiệm công chức THA, đảm bảo công khai, dân chủ, chí cơng vơ tư; đảm bảo tính ổn định cấu tổ chức máy gắn với đáp ứng yêu cầu thử thách, rèn luyện, đào tạo cơng chức thực tiễn nhằm khắc phục tình trạng cục địa phương, cơng chức có thái độ nhũng nhiễu, tiêu cực THADS; kịp thời điều chỉnh đội ngũ lãnh đạo, công chức 73 quan THADS cấp huyện đảm bảo phù hợp với nhu cầu công việc, để thực hiệu yêu cầu, nhiệm vụ giao Thứ năm: thường xuyên động viên, quan tâm, chăm lo đến đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ công chức, người lao động quan THADS; thực chế độ khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân cơng chức, người lao động có thành tích cơng tác THADS đơi với nhắc nhở, phê bình, kỉ luật nghiêm minh với tập thể, cá nhân không thực hoàn thành nhiệm vụ, tránh việc nhận xét theo hình thức, cào bằng, làm giảm sức chiến đấu, tinh thần hăng say, thi đua đội ngũ công chức, người lao động 3.2.4 Tăng cường công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng hoạt động thi hành án dân Duy trì, thực có hiệu cơng tác đạo, điều hành tồn hoạt động THADS tinh thần sâu sát, liệt, rõ người, rõ việc, đảm bảo thực hoàn thành xuất sắc tiêu, nhiệm vụ giao Trong đạo, điều hành phải đặt mục tiêu thực hồn thành nhiệm vụ trị, chun mơn, tiêu giao làm để xây dựng kế hoạch, chương trình hành động lĩnh vực hoạt động cụ thể, đồng thời phải tập trung cao độ nguồn lực đơn vị để triển khai thực đạt hiệu quả; phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị triển khai, thực nhiệm vụ Không ngừng quan tâm, đẩy mạnh chất lượng hoạt động THADS, tổ chức, giải việc THA phải tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật từ khâu thụ lý đến hồ sô THA kết thúc vụ việc Quá trình tổ chức thực kế hoạch công tác, CHV phải chủ động xây dựng kế hoạch công tác tuần, tháng sở kế hoạch chung quan Mỗi vụ việc cụ thể, cần đề xuất biện pháp giải quyết, xử lý THA cho phù hợp, tập trung vào vụ án lớn, kéo dài, án tín dụng ngân hàng, án tham nhũng, kinh tế, án thực miễn giảm…; vụ việc trọng điểm, phức tạp CHV phải báo cáo thủ trưởng đơn vị,đề xuất hướng giải để báo 74 cáo xin ý kiến Ban Chỉ đạo THADS đạo phối hợp giải 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan trình tổ chức thi hành án Tiếp tục làm tốt cơng tác tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương việc đạo thực tiêu nhiệm vụ THADS; trọng chất lượng thực Quy chế phối hợp liên ngành số 71/QC-THADSVKSND-TAND-CA phối hợp liên ngành công tác THADS, ngày 17/4/2014 Cục THADS tỉnh, VKSND, TAND Cơng an tỉnh Bình Phước;Quy chế phối hợp số 92/QCPH/NHNN-CTHADS, ngày 30/7/2015 Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bình Phước với Cục THADS tỉnh, góp phần giải tốt vụ việc liên quan đến tín dụng ngân hàng 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân Quan tâm lãnh đạo, đạo, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS, trọng từ sở, mặt nâng cao nhận thức pháp luật THA cho nhân dân đối tượng trực tiếp liên quan đến hoạt độngTHADS, giúp người THA, người phải THA người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến THADS nắm rõ quyền, nghĩa vụ pháp luật THADS, từ hình thành tri thức pháp luật, tình cảm, niềm tin pháp luật, có thói quen hành vi xử hợp pháp tích cực từ nhận thức rõ: án, định dân Tồ án có hiệu lực pháp luật phải nghiêm chỉnh thi hành Để đạt kết mong muốn, trước hết cấp ủy đảng, quyền địa bàn tỉnh cần quan tâm công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan HĐND, quan Tư pháp, Cơng an, Tịa án, Kiểm sát, MTTQ, đồn thể, quan thơng tin đại chúng thực công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật THADS, coi hoạt động thường xuyên, liên tục cấp ủy, quyền địa phương 3.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân 75 Ban đạo THADS tỉnh huyện, thị xã, thành phố tỉnh phải tiếp tục tăng cường, hoạt động hiệu quả, tham mưu tích cực cho Chủ tịch UBND cấp việc thực trách nhiệm UBND cơng tác THADS, góp phần quan trọng vào hồn thành nhiệm vụ cơng tác THADS địa phương Đối với vụ việc phức tạp, vướng mắc, tồn đọng, cần có phối hợp sâu sát nhiều ban, ngành với quan THADS tháo gỡ, giải Ban Chỉ đạo THADS phải chủ động, kịp thời tham mưu Chủ tịch UBND cấp để đạo tổ chức việc phối hợp, tháo gỡ khó khăn thống cách giải 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Để hoạt động THADS đạt hiệu cơng tác kiểm tra đôn đốc THA việc quan trọng để nâng cao hiệu Nếu khơng có kiểm trahoặc kiểm tra mang tính hình thức dẫn đến việc sai sót, vi phạm tất yếu xảy nhiều Việc kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, thiếu hiệu quả, gây khó khăn, làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị bị kiểm tra Để làm tốt công tác cần phải thực đồng nội dung như: lập kế hoạch kiểm tra, xác định rõ nội dung kiểm tra thành phần kiểm tra; sau đợt kiểm tra, đồn kiểm tra phải có kết luận kiểm tra, thể rõ kết làm được, chưa làm được, nguyên nhân, hạn chế vụ việc, qua có biện pháp, giải pháp khắc phục sai sót q trình tổ chức THA 3.2.9 Bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động thi hành án dân Cục THADS tỉnh phải phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với đơn vị Tổng cục THADS địa phương, tập trung kiến nghị đẩy nhanh tiến độ xây dựng trụ sở làm việc Chi cục THADS huyện Phú Riềng kho tang vật đơn vị chưa có kho tang vật; lập dự tốn tiến hành sửa chữa trụ sở Cục THADS tỉnh Chi cục THADS xuống cấp, hư hỏng; đầu tư mua sắm phương tiện, trang thiết bị làm việc cần thiết phục vụ tốt hoạt động THADS Đề 76 xuất UBND tỉnh Bình Phước UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hàng năm quan tâm hỗ trợ thêm kinh phí cho quan THADS để đại hóa cơng sở, nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động THADS địa bàn tỉnh Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận THADS, yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quan THADS nói chung thực tế tỉnh Bình Phước nói riêng, kết phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác THADS địa phương, tác giả đưa quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức hoạt động THADS địa bàn tỉnh Bình Phước với nội dung cụ thể trình bày Chương Để phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quan THADS tỉnh Bình Phước triển khai, thực đạt hiệu cao tác giả đề cập, yếu tố mang tính then chốt, phải ln đặt quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, sâu sát cấp ủy Đảng, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bình Phước Ban đạo THADS địa phương; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương sự, quyền người, quyền công dân theo yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; gắn với công cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đảm bảo tính đồng đổi tổ chức đổi hoạt động THADS theo tinh thần chiến lược cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị 77 KẾT LUẬN THADS hoạt động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo vệ pháp chế XHCN, trì ổn định, trật tự kỷ cương xã hội, hoạt động qua trọng Nhà nước để án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền khác theo quy định thi hành thực tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước Với tầm quan trọng vai trò to lớn nên hoạt động THA nói chung, THADS nói riêng ngày quan tâm, đạo sát Đảng Nhà nước, nhằm xây Hệ thốngTHA ngày lớn mạnh, phát huy vị trí, vai trị nhiệm vụ giao nâng tầm vị ngành THADS ngang quan tiến hành tố tụng khác THADS hình thành từ sớm, trình phát triển hệ thống THADS có giai đoạn thăng trầm, chuyển đổi từ quan quản lý sang quan quản lý khác nên tính ổn định thấp, điều tác động đến chất lượng, hiệu đạt hạn chế chưa quan tâm mức yếu tố mang tính khách quan, lịch sử Từ Pháp lệnh THADS năm 1993 đời quan THADS tách khỏi Tòa án, trực thuộc Bộ Tư pháp Chính phủ thống quản lý theo hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương cơng tác THADS đạt nhiều thành tựu to lớn, đáng ghi nhận, công tác xây dựng hoàn thiện thể chế pháp luật THADS; từ quy định rõ ràng, vị ngành nâng lên, cơng tác kiện tồn tổ chức, máy; đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc… chất lượng, hiệu công tác THADS nâng lên rõ rệt, kết THADS hàng năm góp phần quan trọng vào cơng đổi phát triển kinh tế, ổn định tình hình ANCT, TTATXH Song song với kết đạt cơng tác THADS cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục liên quan đến thể chế, công tác tổ chức, máy hoạt động THADS đặc biệt yếu tố đặc 78 thù địa phương tác động đến chất lượng, hiệu THA chưa thật bền vững, ổn định; lượng án tồn đọng qua năm ngày nhiều; đơn thư khiếu nại, tố cáo THADS phát sinh lớn, diễn biến phức tạp Đây vấn đề cần phải có quan tâm đạo, giải cách toàn diện, cơ, thấu đưa giải pháp khả thi, phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác THADS Với kết đạt công đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế sâu rộng nay, việc hoàn thiện công tác tổ chức hoạt động Hệ thống THADS đặt ranhững yêu cầu mang tính tất yếu, khách quan cần điều chỉnh, rút kinh nghiệm từ yếu tố chủ quan thân tổ chức, cá nhân quan THADS Trên sở phân tích vấn đề lý luận liên quan đến THADS, khái niệm, đặc điểm, vai trị THA; thực tiễn cấu, mơ hình tổ chức; tính chất, hình thức hoạt động yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động THADS Tác giả tập trung tổng hợp, phân tích, đánh giá cụ thể đảm bảo tính khoa học, logic vấn đề ảnh hưởng tới công tác THADS, thực trạng tổ chức hoạt động quan THADS địa bàn tỉnh Bình Phước; đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân kết đạt hạn chế, tồn để từ có phương hướng, giải pháp để khắc phục nâng cao chất lượng, hiệu công tác THADS nói chung địa bàn tỉnh Bình Phước nói riêng Những nội dung, vấn đề nghiên cứu, đề cập luận văn thực phạm vi tỉnh Bình Phước khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót nhận thức yếu tố khách quan Tuy nhiên, tác giả hy đặt vọng góp phần nhỏ bé việc xây dựng, củng cố, hoàn thiện tổ chức, máy quan THADS, đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động THADS tất lĩnh vực tỉnh nhà, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, phát triển bền vững, ổn định, góp phần thực thắng lợi 79 nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước địa phương giao phó./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1996), "Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án", mã số 96-98-027/ĐT, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2000), "Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới", Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, ban hành ngày 02/02/2002, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24/5/2005, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội Báo điện tử Đại biểu Nhân dân (2008), Mơ hình tổ chức quan thi hành án dân phải xây dựng sở phù hợp với chất đặc điểm hoạt động thi hành án, (25/5/2008) Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2785/QĐ-BTP, phê duyệt cấu tổ chức Cục THADS, số lượng Lãnh đạo Cục THADS, Lãnh đạo Phòng chuyên môn thuộc Cục THADS Lãnh đạo Chi cục THADS,ngày ban hành 25/10/2012, Hà Nội Bộ Tư Pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế liên ngành số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, ngày ban hành 09/10/2013, Hà Nội 80 Bộ trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 17/4/2015, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTP quy định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục Thi hành án dân sựvà quan thi hành án dân sự, ngày ban hành 26/6/2015, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2015 nhiệm kỳ 2011 – 2015, định hướng nhiệm kỳ 2016 – 2020 nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp chủ yếu năm 2016, ban hành ngày 25/12/2015, Hà Nội 12 Bộ Tư Pháp, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTCTANDTC-VKSNDTC hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu, nộp ngân sách nhà nước, ngày ban hành 15/9/2015, Hà Nội 13 Bộ Tư Pháp (2016), Thi hành án dân 70 năm xây dựng trưởng thành, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 05/2016/TTLTBTP-BCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC quy định hoạt động Ban đạo thi hành án dân sự, ngày ban hành 19/5/2016, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT–BTP–TANDTC–VKSNDTC quy định số vần đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, ngày ban hành 01/8/2016, Hà Nội 16 Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số: 2785/QĐ-BTP Bộ trưởng Bộ Tư pháp, phê duyệt cấu tổ chức Cục THADS, số lượng Lãnh đạo Cục THADS, Lãnh đạo Phòng chuyên môn thuộc Cục THADS Lãnh đạo Chi cục 81 THADS, ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2012, Hà Nội 17 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 18 - NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ban hành ngày 25/10/2017, Hà Nội 18 Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 02/2017/TT-BTP hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân sự, ngày ban hành 23/3/2017, Hà Nội 19 Báo điện tử pháp luật Việt Nam (2018), Cần tháo gỡ 154 vướng mắc công tác thi hành án dân sự, , (29/01/2018) 20 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, ban hành ngày 13/07/2009, Hà Nội 21 Chính Phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 24/07/2009, Hà Nội 22 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, ban hành ngày 09/09/2009, Hà Nội 23 Hoàng Kim Chiến (2010) “Quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Chính Phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/07/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 18/10/2013, Hà Nội 25 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh 82 giản biên chế, ban hành ngày 20/11/2014, Hà Nội 26 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, ban hành ngày 18/7/2015, Hà Nội 27 Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, ban hành ngày 31/8/2018, Hà Nội 28 Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Phước (2013), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014, ngày ban hành 04/10/2013, Bình Phước 29 Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Phước (2014), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015, ngày ban hành 03/10/2014, Bình Phước 30 Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Phước (2015), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2016, ngày ban hành 05/10/2015, Bình Phước 31 Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Phước (2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017, ngày ban hành 07/10/2016, Bình Phước 32 Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Phước (2017), Báo cáo tổng kết cơng tác thi hành án dân năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2018, ngày ban hành 09/10/2017, Bình Phước 33 Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Phước (2018), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2019, ngày ban hành 03/10/2018, Bình Phước 34 Cục Thi hành án dân tỉnh Bình Phước (2019), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 83 2020, ngày ban hành 02/10/2019, Bình Phước 35 Đại học Luật Hà Nội (2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án, Tạp chí Luật học số 2/2001, Hà Nội 36 Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 37 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình mơn Luật Thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 39 Quốc hội (2008), Luật số: 26/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2010), Luật số: 53/2010/QH12 ngày 17/6/2010 Thi hành án hình sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 42 Quốc hội (2014), Luật số: 64/2014/QH13 ngày 25/11/2014 Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 43 Quốc hội (2015), Bộ luật số: 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Hình sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 công tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, cơng tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2016 năm tiếp theo, ban hành ngày 27/11/2015, Hà Nội 45 Quốc hội (2017), Nghị số 42/2017/QH14 thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng, ban hành ngày 21/06/2017, Hà Nội 46 Tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” (1948), Nhà xuất thật, Hà Nội 84 47 Từ điển, Pháp - Việt (1992), Nxb Thế giới, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (1993), Chỉ thị số 266-TTg triển khai bàn giao tăng cường công tác thi hành án dân sự, ban hành ngày 02/06/1993, Hà Nội 49 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thị hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 50 Từ điển, Bách khoa Việt Nam tập (2005), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 51 Nguyễn Thanh Thủy, Lê Anh Tuấn (2014), Những nội dung LuậtThi hành án dân sự, trang web luatminhkhue.vn, cập nhật 12/10/2014 52 Tỉnh ủy Bình Phước (2015), Chỉ thị số 45-CT/TU tăng cường lãnh đạo công tác thi hành án dân địa phương, ban hành ngày 23/9/2015, Bình Phước 53 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 05/CT-Ttg tăng cường công tác thi hành án dân sự, ban hành ngày 06/02/2017, Hà Nội 54 Nguyễn Thanh Thủy, Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luậtthi hành án dân sự" , Hà nội 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh số 13-L/CTN Thi hành án dân sự, ban hành ngày 17/04/1993, Hà Nội 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh số 13/2004/PLUBTVQH11 Thi hành án dân sự, ban hành ngày 14/01/2004, Hà Nội 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh năm 2013; nhiệm vụ năm 2014, ban hành ngày 21/11/2013, Bình Phước 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2014), Báo cáo thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, nhiệm vụ năm 2015, ban hành 85 ngày 17/11/2014, Bình Phước 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2015), Báo cáo tình hình thực Nghị HĐND tỉnh nhiệm vụ năm 2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, ban hành ngày 20/11/2015, Bình Phước 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực Nghị HĐND tỉnh nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, ban hành ngày 15/11/2016, Bình Phước 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, ban hành ngày 14/11/2017, Bình Phước 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh năm 2018 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, ban hành ngày 21/11/2018, Bình Phước 63 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2019 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, ban hành ngày 18/11/2019, Bình Phước 86 ... HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI BÌNH PHƯỚC…… …………………………………………………… 64 3.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Phước? ??………………... tổ chức thi hành án dân tỉnh Bình Phước? ??……… 36 2.3 Thực trạng hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Phước? ??… 38 2.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động thi hành án dân tỉnh Bình Phước? ??………………………………………………………………... LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ…… ……………………………………13 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thi hành án dân sự? ??………… .13 1.2 Khái niệm mô hình tổ chức, hoạt động quan thi hành án dân