Giải pháp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Vinh - tỉnh Nghệ An

LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Võ Văn Hưng Lớp cao học: 23QLXD13 Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Tên đề tài luận văn: “Giải pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An” Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Trong q trình làm học viên có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy cấp thiết đề tài Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Văn Hưng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả luận văn nhận quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện thầycô giảng viên, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn thầy cô giảng viên khoa Cơng trình, mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc trân trọng đến PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người hướng dẫn tác giả có định hướng tồn diện, xun suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tuy nhiên trình độ kiến thức hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong thầy cô bạn giúp đỡ để đề tài luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Văn Hưng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THỊ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰXÂY DỰNG ĐÔ THỊ .4 1.1 Khái niệm, nội dung, vai trò quản lýtrật tự xây dựng đô thị 1.1.1 Một số khái niệm liên quan .4 1.1.2 Vai trị thị đối phát triển kinh tế xã hội .5 1.2 Thực trạng phương hướng quản lý trật tự xây dựng đô thị .7 1.2.1 Những kết đạt thời gian qua 1.2.2 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 1.2.3 Các nhóm giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị .13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị .14 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 14 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan .16 Kết luận chương .17 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 18 2.1 Cơ sở lý luận chung 18 2.1.1Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng 18 2.1.2 Vai trò nhà nước quản lý trật tự xây dựng đô thị .19 2.1.3 Phân cấp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 19 2.1.4 Cơ sở pháp lý để quản lý trật tự xây dựng đô thị 20 2.2 Các biện pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 21 2.2.1 Quản lý nhà nước tra, xử phạt vi phạm trật tự xây dựng 21 iii 2.2.2 Quản lý nhà nước cấp giấy phép xây dựng 25 2.2.3 Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch đô thị 34 2.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựngđô thị 42 2.3.1 Đánh giá thông qua cấu hệ thống quản lý nhà nước trật tự xây dựng 42 2.3.2 Đánh giá thông qua ban hành quy định pháp lý 42 2.3.3 Đánh giá thơng qua q trình kiểm sốt hoạt động xây dựng 43 Kết luận chương 45 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆNCƠNG TÁCQUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 46 TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH – NGHỆ AN 46 3.1 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội củaThành phố Vinh 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 3.2.Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh 49 3.2.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước Thành phố Vinh 49 3.2.2.Tổng quan công tácquản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Vinh 54 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Vinh 58 3.2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thịtrên địa bànThành phố Vinh 63 3.3 Những tồn tạitrong công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Vinh 75 3.3.1 Tồn công tác quản lý nhà nước tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bànThành phố Vinh 75 3.3.2 Tồn công tác quản lý nhà nước cấp giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Vinh 77 3.3.3 Tồn công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị 79 3.3.4 Định hướng phát triển Thành phố Vinh thời gian tới 80 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố 82 iv 3.4.1 Kiện toàn máy quản lý nhà nước hệ thống pháp luật quản lý trật tự xây dựng Thành phố Vinh 82 3.4.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựngtrên địa bàn Thành phố Vinh .84 3.4.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Vinh 86 3.4.4 Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân việc đảm bảo trật tự xây dựng địa bàn thành phố 89 3.4.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn thành phố 90 3.4.6 Tăng cường hiệu lực quy định xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THỊ Số hình Tên hình Trang Hình 1.1: Ngơi nhà siêu mỏng đường Vành đai đoạn qua Nhật Tân - Xuân La Bưởi Hình 1.2: Toà nhà số 8B Lê Trực Hình 1.3: Khu nhà Đại Thanh Xí nghiệp Xây dựng Tư nhân số Lai Châu (Tập đoàn Mường Thanh) làm chủ đầu tư 10 Hình 1.4 Khách sạn Mường Thanh Bn Ma Thuột 11 Hình 1.5 Dự án Khu nhà ở, chung cư văn phịng làm việc Thành Vinh khơng phép, uy hiếp trường mầm non 12 Hình 2.1: Phân loại quy hoạch thị 36 Hình 2.2: Nội dung quản lý quy hoạch thị 37 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức, phân công nhiệm vụ UBND thành phố Vinh 49 Hình 3.2 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước trật tự xây dựng Thành phố Vinh 51 Hình 3.3 Bản đồ quy hoạch chungThành phố Vinh đến năm 2013, tầm nhìn đến năm 2050 65 Hình 3.4: Sơ đồ cải tiến thủ tục cấp giấy phép xây dựng Thành phố Vinh 88 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 3.1: Tình hình vi phạm trật tự xây dựng qua năm .55 Bảng 3.2: Kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị giai đoạn (2011-2015) 58 Bảng 3.3: Danh mục đường phố thuộc thành phố Vinh 59 Bảng 3.4: Tổng hợp số giấy phép xây dựngUBND thành phố Vinh cấp .60 Bảng 3.5: Tổng hợp số giấy phép xây dựng SXD cấp địa bàn .61 thành phố Vinh 61 Bảng 3.6: Tình hình tra giấy phép xây dựng cơng trình năm 2015 62 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp dự án Khu đô thị mới, dự án phát triển nhà ởtại Thành phố Vinh triển khai 67 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa BXD Bộ Xây Dựng BVTC Bản vẽ thi công CĐT Chủ đầu tư GPXD Giấy phép xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội PCCC Phòng cháy chữa cháy QLNN Quản lý nhà nước QHĐT Quy hoạch đô thị TTXD Trật tự xây dựng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Vinh đô thị lớn nằm phía Đơng - Nam tỉnh Nghệ An Phía Bắc phía Đơng giáp huyện Nghi Lộc, phía Nam giáp huyện Nghi Xuân - Hà Tĩnh, phía Tây giáp huyện Hưng Ngun Vinh cách thủ Hà Nội 300 km phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.400 km phía Nam Nằm khu vực nhiệt đới gió mùa nóng ẩm, nhiệt độ trung bình 24°C, nhiệt độ cao tuyệt đối 42.1°C, nhiệt độ thấp tuyệt đối 4°C Tổng diện tích tự nhiên 104,97 km2, dân số 306.000 người; khu vực nội thành gồm 16 phường xã ngoại thành Thành phố Vinh đô thị loại I trực thuộc tỉnh, trung tâm tổng hợp tỉnh Nghệ An, trung tâm kinh tế, văn hóa vùng, đầu tàu tăng trưởng giải vấn đề trọng điểm kinh tế Nghệ An vùng Bắc trung Thành phố Vinh nằm hành lang kinh tế Đông Tây, nối liền Myanma - Thái Lan - Lào - Việt Nam - Biển Đông Nằm tuyến du lịch quốc gia quốc tế Với vị trí đó, thành phố Vinh Nghệ An đóng vai trò quan trọng trọng giao lưu: Kinh tế, thương mại, du lịch, vận chuyển hàng hoá với nước nước khác khu vực Trong năm qua, quan tâm đầu tư Trung ương, tỉnh, Đảng bộ, quyền nhân dân Thành phố Vinh nỗ lực không ngừng, tập trung nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, phát triển kinh tế xã hội, cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cư dân đô thị Đặc biệt năm gần đây, Thành phố tập trung cao cho việc xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang, mở rộng đô thị quy hoạch phủ kín thị để thành phố Vinh phát triển nhanh bền vững Những thành tựu đạt nhờ vào đóng góp quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương tham gia tích cực Thành phần kinh tế xã hội Đặc biệt năm gần văn luật đồng loạt đời, Luật xây dựng 2014 đời vào sống thực tiển đồng thời tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh khu vực Bên cạnh thực tế thành phố Vinh số tồn làm ảnh hưởng xấu đến phát triển đô thị kinh tế xã hội Việc quản lý, sử dụng đất đai thị cịn nhiều lãng phí; Tình trạng nhiễm mơi trường đơ+ thị chậm cải thiện; Các vấn đề nhà ở; giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị gây nhiều xúc; Kiến trúc thị cịn chấp vá, thiếu sắc Công tác Quản Lý Trật Tự Đô Thị đặc biệt lĩnh vực xây dựng bng lỏng, chưa quan tâm mức, trình độ, kiến thức hiểu biết người dân hạn chế; văn có liên quan chưa phổ biến rộng rãi quần chúng nhân dân, tình trạng xây dựng khơng phép, sai giấy phép vẽ thiết kế, tự ý xây dựng hàng rào lấn chiếm thông hành, ban công vươn vượt mức quy định cho phép diễn biến phức tạp Để khắc phục tồn tại, yếu nêu trên, việc tăng cường lực quản lý nhà nước lĩnh vực Trật tự Đô thị cần thiết nhằm chỉnh trang Đô thị theo hướng Đô thị “Văn minh, đại, xanh, sạch, đẹp” xứng tầm với đô thị loại I trung tâm kinh tế - văn hóa vùng Bắc Trung Bộ, đồng thời tạo nét sống tốt lành cho người nhà có cảm giác thoải mái an tồn hơn, mà em định chọn đề tài “Giải pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Vinh” Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có sở lý luận thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An b Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi mặt không gian nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An - Phạm vi mặt thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ năm 2011 đến năm 2015 đề xuất giải pháp quản lý cho giai đoạn tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê: Thu thập thơng tin, liệu q trình khảo sát - Các phương pháp phân tích - tổng hợp, đối chiếu so sánh số liệu, tượng - Phương pháp phân tích định tính phân tính định lượng 3.3.3.2 Chất lượng quy hoạch thấp, tầm nhìn ngắn hạn, thiếu tính khả thi - Chất lượng nhiều quy hoạch thấp thể việc quy hoạch phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần; thiếu tính khả thi, không đảm bảo nguồn lực (vốn, đất đai, lao động ) để thực - Khơng dự án quy hoạch cịn thiếu tầm nhìn dài hạn, nhiều dự án, cơng trình đề xuất giải vấn đề mang tính tình (nhu cầu trước mắt đến đâu phát triển đến đó) Khi dự án triển khai hoàn thiện, qua thời gian hoạt động thấy nhiều bất cập nảy sinh đời sống xã hội Việc xây dựng nhiều dự án khu vực hay cho điều chỉnh số tầng, điều chỉnh chức khu văn phòng thành nhà ở…, cách làm “quy hoạch” phá vỡ quy hoạch khu thị nói riêng thành phố nói chung 3.3.3.3.Chất lượng đội ngũ người tham gia vào công tác quy hoạch (quản lý nhà nước, tư vấn lập quy hoạch ) hạn chế Chất lượng nhiều quy hoạch thấp, tầm nhìn ngắn hạn phần chủ yếu hạn chế đội ngũ người tham gia vào trình lập, thẩm định quy hoạch Do cơng tác dự báo cịn nhiều bất cập, việc sử dụng công cụ đại vào công tác quy hoạch cịn hạn chế dẫn đến quy hoạch có tầm nhìn ngắn hạn, mang nhiều tính chủ quan, áp đặt, mong muốn dựa sở khoa học vững Đội ngũ người làm thẩm định cịn thiếu chưa có quy định cụ thể chuyên môn nên nhiều công tác thẩm định mang tính hình thức, thủ tục 3.3.4 Định hướng phát triển Thành phố Vinh thời gian tới 3.3.4.1 Mục tiêu tổng quát Chủ động khai thác tiềm mạnh phát huy nguồn lực tạo tiền đề vững thực thắng lợin hiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Vinh đến năm2020,định hướng đến năm 2030.Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng xã hội đồng theo hướng văn minh, đại, gắn với nhu cầu dân sinh; đặc biệt hệ thống giao thông, trường học, thiết chế văn hóa sở Phát triển văn hóa, giáo dục-đào tạo quy mô chất lượng; đảm bảo an sinh xã hội, môi trường đô thị xanh - - đẹp; nâng cao chất lượng đời sống 80 vật chất, tinh thần nhân dân Giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Xây dựng Đảng bộ, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; trọng tâm đổi nâng cao chất lượng công tác tổ chức, cán bộ;đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin bước xây dựng quyền điện tử 3.3.4.2 Một sốchỉtiêu chủ yếu - Thu ngân sách Nhà nước hàng năm vượt kế hoạchThành phố giao; - Tỷ lệ cơng trình xây dựng có phép: 99%/năm trở lên - Tỉ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp đủ điều kiện:100%; - Thu nhập bình quân đầu người: 67,2 triệu đồng/ người - Tổng thu ngân sách: 1.809 tỷ đồng - Tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn 12.850 tỷ đồng Giải việc làm 4.500 người; - Tỷ lệ hộ nghèo 0,62%; - Tỷ lệ dân dùng nước 100%; 98% rác thải thu gom Tập trung khâu đột phá: - Đẩy mạnh cải cách hành chính; nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; - Tăng cường công tác quản lý đô thị; đầu tư phát triển hạ tầng đô thị, hạ tầng xã hội 3.3.4.3 Định hướng phát triển đô thị Thành phố Vinh thời gian tới - Chủ động thu hút đầu tư, tạo điều kiện thơng thống sản xuất kinh doanh Tập trung xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm cơng nghiệp Tích cực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Phát triển nơng nghiệp hàng hóa, nơng nghiệp vùng ngoại thành - Tăng cường giải pháp để thu vượt ngân sách Hướng dẫn phường xã thực điều chỉnh quy hoạch phân khu phù hợp điều chỉnh quy hoạch chung Thành 81 phố quy hoạch chi tiết 1/500 dự án Chỉ đạo liệt công tác đảm bảo trật tự đô thị, an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường Triển khai thực điều chỉnh qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020 - Đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường GPMB, trọng dự án lớn: Bệnh viện đa khoa tỉnh, đường 72m, khu A - chung cư Quang Trung, sở Đại học Vinh, Hồ điều hòa, đường 72m, đường 35m, Hào thành cổ, Hồ Cửa Nam - Tiếp tục đạo thực Nghị Quyết TW 8, khóa XI đổi tồn diện giáo dục đào tạo Nâng cao chất lượng dạy học Nâng cao chất lượng danh hiệu văn hóa gắn với thực nếp sống văn hóa thị Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa, thơng tin, thể thao, du lịch Thông qua BTV Thành ủy Nghị phát triển du lịch thành phố Vinh 3.4 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Từ thực trạng công tác QLNN TTXD phân tích trên, đối chiếu với định hướng phát triển Thành phố Vinh giai đoạn nay, để đảm bảo mục tiêu đặt công tác QLNN TTXD, xin kiến nghị thực số giải pháp sau: 3.4.1 Kiện toàn máy quản lý nhà nước hệ thống pháp luật quản lý trật tự xây dựng Thành phố Vinh 3.4.1.1Kiện toàn máy quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng Thành phố Vinh Sự kiện tồn thực theo nhiều hướng, nhiều cách thiết lập thêm phận chun trách để tăng tính chun mơn hóa, giảm bớt cấp quản lý để tránh trùng lặp, chồng chéo, thay đổi biên chế phù hợp với nhiệm vụ, quy định rõ ràng mối liên hệ, trách nhiệm liên hệ phận… Như phần nêu, phòng quản lý đô thị tra xây dựng có q cán bộ, Thành phố Vinh coi thành phố trung tâm tập trung đông dân cư sinh sống, tập trung nhiều ngành kinh tế quan ban ngành đóng địa bàn thành phố nên cơng việc nhiều, dẫn đến tải, chồng chéo công 82 việc Do đó, việc thiết yếu để máy tổ chức QLNN TTXD làm việc hiệu kiện tồn, bổ sung nhân lực Khơng tăng “lượng” mà điều quan trọng cần quan tâm đến “chất”.Vì phương án đề xuất tăng cường nhân cho đội tra thành phố từ người lên 17 người phân công vụ quản lý cụ thể cho 16 phường xã thành phố Trong đội ngũ cán phải có 10 người có cấp đại học lĩnh xây dựng, kiến trúc đô thị, đồng thời phải đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước công tác quản lý đô thị Phân công cơng tác rõ ràng thành viên phịng, nhiệm vụ giao cho phải giải tự chịu trách nhiệm công việc giao, cơng việc khơng bị chồng chéo, diễn nhanh chóng đạt hiệu quả, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm xảy Cụ thể: Phân công quản lý phụ trách theo phường, xã (trung bình phường/ người) riêng phường như: Phường Hồng Sơn, Quang Trung, Quán Bàu người phụ trách phường Mức độ hồn thành cơng cơng việc người thể kết quản lý địa bàn 3.4.1.2 Cụ thể hóa hệ thống văn pháp luật xây dựng phù hợp với điều kiện địa phương UBND Thành phố Vinh cần đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật xây dựng hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu Trong thời gian năm vừa qua Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành ban hành nhiều văn thay văn cũ luật Xây dựng, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, chất lượng cơng trình, quản lý chi phí, quản lý hợp đồng xây dựng … thông tư hướng dẫn thực nghị định Do UBND Thành phố Vinh cần kịp thời ban hành văn cụ thể hoá, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực văn luật có liên quan đến đầu tư xây dựng nói phù hợp tình hình, phát triển, điều kiện ràng buộc chế thành phố đảm bảo cho công tác quản lý quy hoạch cấp GPXD thuận lợi hơn, bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ TW, địa phương 83 3.4.1.3 Tăng cường lực đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý trật tự xây dựng Tuyển dụng cán tra xây dựng - lĩnh vực nhạy cảm sở lấy mục tiêu công việc làm trung tâm, gắn kết lợi ích xã hội đơn vị với chức vụ cá nhân người lãnh đạo nghĩa vụ, trách nhiệm họ nhằm thúc đẩy người lãnh đạo tuyển dụng người giỏi để hồn thành cơng việc Mặt khác, luôn tạo điều kiện để cán có điểu kiện trau dồi thêm kỹ nghiệp vụ, đạo đức lý luận trị Tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực quản lý quy hoạch, quản lý TTXD, quản lý cấp phép xây dựng cho cán lực lượng tra xây dựng thành phố phường, đảm bảo nắm vững văn quy phạm pháp luật, thường xuyên cập nhật quy định nhà nước thành phố Chỉ đạo phối hợp lực lượng liên quan thực nghiêm chỉnh, triệt để kế hoạch kiểm tra, ý kiến đạo thành phố, BXD, công tác quản lý TTXD Cử cán học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ xử lý hành vi vi phạm áp dụng cho đối tượng xây dựng sai phép, trái phép để đưa mức xử phạt hành với quy định pháp luật Cử cán tham quan, học hỏi phịng ban địa bàn thành phố khác có cơng tác quản lý đạt hiệu cao, từ rút kinh nghiệm áp dụng phù hợp vào công tác Thành phố Vinh 3.4.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựngtrên địa bàn Thành phố Vinh 3.4.2.1 Tăng cường công tác lập phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết đến phường thành phố Trong năm qua địa bàn thành phố Vình mật độ khu chung cư ngày lớn, chung cư cao tầng nằm khu dân cư, gần mặt đường mọc lên ngày nhiều, ảnh hưởng đến đời sống dân sinh, an toàn giao thơng chưa kiểm sốt đảm bảo quy hoạch khu chung cư Nhưng giải trình trước nhân dân UBND thành phố Vinh lại cho tất cơng trình thuộc thẩm quyền định tỉnh Sở Xây dựng nên chức năng, nhiệm vụ thành phố vấn đề 84 có quyền thỏa thuận quy hoạch trách nhiệm công tác quản lý trật tự xây dựng Điều chứng tỏ đồ án quy hoạch giai đoạn lập thẩm định, phê duyệt chưa thực lấy ý kiến nhân dân cấp ngành, cấp ngành chưa thực làm trịn trách nhiệm nhân dân chưa quan tâm sâu sát đến vấn đề Vì cần có giải pháp cụ thể sau: Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng công tác quy hoạch, quy hoạch xây dựng, phải thấy công tác quy hoạch vấn đề chiến lược, phải trước bước làm sở cho việc đầu tư xây dựng công trình, xây dựng thị cơng tác chỉnh trang phát triển đô thị Tập trung đạo làm tốt việc dân chủ công khai quy hoạch để nhân dân biết, bàn tham gia ý kiến góp phần thực quy hoạch có tính khả thi Cần có giám sát chặt chẽ quan Nhà nước nhân dân trình thực quy hoạch Cần rà soát lại cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu luận khoa học chứa đựng yếu tố chủ quan, bám sát tình hình kinh tế xã hội địa phương vùng lãnh thổ để có định hướng tốt cho quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết phù với định hướng phát triển địa phương Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, công tác quy hoạch ngành phải thống nội dung, phương pháp, trình tự phê duyệt, cần có phối hợp quan việc lập dự án quy hoạch Cần sớm lập quy hoạch chi tiết phường thành phố để phân kỳ đầu tư cho hợp lý, có kế hoạch thực giai đoạn; ưu tiên bố trí ngân sách cho cơng tác quy hoạch cơng trình hạ tầng sở như: hệ thống cấp nước, giao thơng, trường học, trung tâm văn hóa, thể thao, y tế, cụm công nghiệp, công viên vui chơi giải trí, hệ thống xử lý rác thải, hệ thống chợ; di tích lịch sử văn hóa, trụ sở xã, phường quan , có kế hoạch triển khai đặt tên phố, đánh số nhà khu đô thị theo quy định 3.4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra việc thực theo quy hoạch xây dựng phê duyệt 85 Tăng cường hoạt động đội Thanh tra xây dựng, tổ quản lý trật tự đô thị phường.Cán đội tra đô thị phải hàng ngày kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời việc làm sai trái không quy hoạch địa bàn quản lý Phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương, chủ đầu tư để thực có chất lượng, tiến độ; tăng cường cơng tác giám sát, phối hợp chặt chẽ giám sát, tư vấn thiết kế chủ đầu tư, cần phải điều chỉnh quy hoạch phải thực quy trình đề Để đội tra phát huy hết hiệu công tác tra, UBND tỉnh Nghệ An UBND Thành phố Vinh phải Xây dựng Quy chế tổ chức, hoạt động Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Vinh Quy chế phối hợp hoạt động Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Vinh với Phịng Quản lý thị thành phố, UBND phường, xã, quy định rõ trách nhiệm lãnh đạo, cán bộ, nhân viên Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Vinh việc đảm bảo trật tự đô thị địa bàn Các quy chế, quy định cần tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến tầng lớp nhân dân hiểu thực theo quy định kịp thời bổ sung vấn đề phát sinh vướng mắc để quy chế, quy định ngày hồn thiện 3.4.3 Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nhà nước giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Vinh 3.4.3.1 Đơn giản hóa thủ tục cấp giấy phép xây dựng - Với yêu cầu đề ra, nhằm góp phần rút ngắn thời gian giải hồ sơ đề nghị cấp GPXD, cắt giảm thủ tục phiền hà, hạn chế tối đa thời gian lại tiền bạc tổ chức, cá nhân, song đảm bảo tính chặt chẽ, minh bạch, cần thiết phải cải tiến quy trình quản lý cấp GPXD địa bàn Thành phố Vinh, cụ thể: + Ứng dụng công nghệ thông tin kết hợp với chế cửa liên thông công tác tiếp nhận hồ sơ đề nghị nhân dân tổ chức, quản lý, thực việc cấp GPXD nội quan + Tích hợp cơng tác thẩm định hồ sơ thiết kế BVTC công tác cấp GPXD Đây công tác cần thiết số cơng trình theo quy định Luật Xây dựng 2014 phải thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật 86 - Về quy trình thủ tục: Cơng khai chi tiết thành phố, phường tỷ lệ 1/500 trụ sở quan cấp giấy phép Có thể mở thủ tục dịch vụ hành cơng để xem quy hoạch chỗ công khai cho người dân, khu vực bảo vệ hành lang an toàn điện, hành lang bảo vệ di sản văn hóa, hành lang bảo vệ an tồn đường sắt, đường … quy định cốt cao độ khu vực, màu sắc cơng trình, việc mở cửa đi, mở cửa sổ, khoảng lùi … Khi người dân biết thơng tin chủ động chuẩn bị hồ sơ theo quy định, quan cấp giấy phép kiểm tra thực địa cơng trình, đối chiếu với sở pháp lý, xét cấp giấy phép … Như thời gian cấp giấy phép rút ngắn người dân lại nhiều lần tránh tình trạng quan cấp phép cấp theo cảm hứng Nếu thực theo quy trình đề xuất sau đây, thời gian xét cấp phép xây dựng rút ngắn ngày làm việc xuống, đồng thời chủ đầu tư lại nhiều lần, không công sức thời gian để sửa chữa vẽ thiết kế 87 Nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ Truy cập vào trang thông tin điện tử quận để lấy thông tin, biểu mẫu, hồ sơ đề nghị cấp phép Hoàn thiện hồ sơ (1 ngày) Tiếp nhận cung cấp thông tin trung tâm GD cử Liên thông (1 ngày) Thuộc đối tượng cần thẩm định BVTC 4.Nộp hồ sơ TT GD cửa củaCơ quan có chức cấp GPXD (1 ngày) Chuyển phịng chun mơn thẩm định, xem xét sơ hồ sơ trình (1 ngày) Thẩm định TKBVTC - Nhóm C: (10 ngày); - Nhóm B (15 ngày) Cơ quan chức giải hồ sơ cấp phép xây dựng theo quy định: - Cơng trình 14 ngày - Nhà riêng lẻ đô thị ngày Không Đạt y/cầu Không Đạt y/cầu Không Đạt y/cầu (Sau ngày từ ngày tiếp nhận Hs) Tổ chức cá nhân đến quan chức nhận giấy phép xây dựng ngày làm việc Hình 3.4: Sơ đồ cải tiến thủ tục cấp giấy phép xây dựng Thành phố Vinh 88 Trong quy trình kiến nghị tích hợp hai thủ tục thẩm định Bản vẽ thi công cấp giấy phép xây dựng thành một, giảm thiểu cho thời gian thủ tục hồ sơ cho chủ đầu tư xin giấy phép xây dựng ( chủ đầu tư phải trình thẩm định BVTC cấp giấy phép lần riêng biệt với hồ sơ trình) 3.4.3.2 Ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợcông tác cấp giấy phép xây dựng Công nghệ thông tin ứng dụng rộng rãi lĩnh vực, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất lao động, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, thúc đẩy trình hội nhập Trong thời đại công nghệ nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc cấp giấy phép xây dựng giải pháp hay hiệu Chúng ta hồn tồn áp dụng cơng nghệ thông tin địa lý GIS để quản lý cấp giấy phép xây dựng Nhưng vấn đề đặt thành phố phải có quy hoạch chi tiết 1/500 với thơng tin diện tích, số tờ, số thông tin quy hoạch, đồ số hóa Chương trình sử dụng theo chức người đăng nhập hệ thống Người dân mang giấy tờ, xếp hàng dài để chờ cấp giấy phép xây dựng Thay vào họ cần truy cập internet, điền thông tin theo mẫu có sẵn gửi chờ ngày nhận giấy phép Khi người thụ lý hồ sơ nhận thông tin, máy tính xuất giao dịch có đầy đủ thông tin: mã số hồ sơ, chủ đầu tư, vị trí, diện tích, ngày giao nhận… kết hợp với đồ số, người thụ lý hồ sơ nhanh chóng xác định đất, tính tốn số liệu, giải vướng mắc… hoàn tất thủ tục cấp phép Tất nhiên, người thụ lý hồ sơ phải đến trực tiếp kiểm tra trường, xem xét lại thông tin trước cấp giấy phép Bên cạnh lãnh đạo phịng đăng nhập vào hệ thống, theo dõi tiến độ giải cơng việc nhân viên phịng, kiểm tra xem xét nhắc nhở cần thiết 3.4.4 Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân việc đảm bảo trật tự xây dựng địa bàn thành phố Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng QLNN kết hợp hiệu Bộ phận chuyên trách thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch quản lý quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị UBND thành phố, UBND thành phố nhằm nâng cao ý thức người dân 89 tuân thủ quy định pháp lý công tác quản lý trật tự xây dựng Phối hợp với quyền địa phương tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, đảng viên người dân hiểu rõ ý nghĩa sâu sắc chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước công tác quản lý TTXD đô thị địa bàn thành phố Phải coi việc chấp hành thực tốt quy định quản lý TTXD giữ gìn kỷ cương, phép nước, nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển thành phố theo hướng bền vững, văn minh, đại Phát động phong trào chấp hành pháp luật xây dựng sâu rộng hộ gia đình, khu dân cư Thu hút tham gia nhân dân qua việc lập trang chuyên mục đài phát thanh, truyền địa phương để thông báo thường xuyên gương điển hình nhằm thúc đẩy người dân tự giác chấp hành nghiêm pháp luật lĩnh vực xây dựng 3.4.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn thành phố Hàng năm UBND Thành phố nên đạo rà sốt, kiện tồn máy, tổ chức lực lượng tra xây dựng cấp thành phố cấp phường để đảm bảo tính ổn định, liên tục hoạt động, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý Trong trọng tăng cường lực lượng cho tra xây dựng cấp phường Tăng cường phối hợp chặt chẽ UBND phường, tra thành phố phòng quản lý thị việc rà sốt, kiểm tra cơng trình xây dựng địa bàn thành phố, phát ngăn chặn kịp thời trường hợp phát sinh xây dựngcác cơng trình trái phép sai phép, không theo quy hoạch, quy định, quy chuẩn xây dựng.Các phịng, ban chun mơn, liên quan đến lĩnh vực xây dựng đô thị cần theo sát diễn biến tình hình, thường xun kiểm tra đơn đốc q trình thực cơng tác để kịp thời có giải pháp điều chỉnh nhằm đạt hiệu cao công việc Thanh tra xây dựng phường phải chủ động kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời phát sinh theo thẩm quyền, từ công trình khởi cơng đưa vào sử dụng, tránh tình trạng hành vi trở nên phức tạp gây hậu xấu có đạo cấp giải quyết; khơng để tình trạng thiếu trách nhiệm, né tránh đùn đẩy lẫn 90 Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại, thực tháo dỡ cơng trình vi phạm, cơng trình gây ảnh hưởng cách nhanh chóng kiên theo quy định pháp luật Thanh tra xây dựng thành phố phải tập trung rà soát trường hợp vi phạm TTXD địa bàn thành phố trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo Phân loại cơng trình vi phạm phân định trách nhiệm cụ thể cấp quản lý để tiến hành xử lý Lực lượng tra xây dựng thành phố phải bám sát địa bàn, định kỳ sơ kết tổng kết đánh giá tình hình thực kịp thời động viên khen thưởng cá nhân tập thể có thành tích xuất sắc xem xét kỷ luật với đơn vị, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ giao Thành phố cần thành lập đường dây nóng để nhận tố cáo vi phạm TTXD, người tố cáo thưởng Mặt khác người dân tố cáo tra viên xử lý việc không Đội trưởng đội tra có trách nhiệm giải tố cáo này, đình tra viên vi phạm xử lý kỷ luật 3.4.6 Tăng cường hiệu lực quy định xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng Giải pháp tăng mức bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây nhiều mà nghiêm túc, kiên từ phía cán quản lý TTXD Nên quy định hình thức, tần số (số lần tối đa) cho hình thức xử phạt vi phạm để tăng dần mức phạt Từ hình thức xử lý nhẹ nhàng nhắc nhở, cho thời gian để CĐT tự khắc phục hình thức cưỡng chế dỡ bỏ, thơng báo cho quan có thẩm quyền không cung cấp dịch vụ điện, nước, hoạt động kinh doanh dịch vụ khác cơng trình xây dựng… Mọi vi phạm phải xử lý theo quy định mà khơng có ngoại lệ u cầu CĐT cơng trình xây dựng vi phạm viết ký cam kết không tái diễn vi phạm Trong tập trung triển khai nội dung Nghị định số 121/2013/NĐCP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở để lập lại trật tự xây dựng địa bàn toàn thành phố nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội bền vững 91 KẾT LUẬNVÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phốVinh đô thị tre, phát triển 10 năm gần Vì vậy, công tác quản lý nhà nước TTXD đô thị Thành phố Vinh chưa kiện tồn cịn bộc lộ nhiều yếu công tác quản lý điều hành.Biểu như: số vụ vi phạm trật tự xây dựng đô thị nghiệm trọng xảy gây xúc dư luận, biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu quả,CĐT chưa có ý thức chấp hành pháp luật TTXD, công cụ pháp luật quản lý cấp phép TTXD cịn nhiều hạn chế, Cơng tác quản lý nhà nước TTXD đô thị vấn đề phức tạp đòi hỏi nhiều công sức, nhiều thời gian nhiều Ngành, Đoàn thể, đơn vị cá nhân, nhân dân tham gia.Do vấn đề nghiên cứu đặt quan trọng cần thiết nhằm tìm vấn đề cốt lõi, phát huy tốt điểm mạnh đạt công tác triển khai khắc phục, hạn chế tối đa điểm bất cập tồn Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước TTXD đô thị sau: - Giải pháp tăng cường công tác tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Vinh + Kiện toàn máy quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng Thành phố Vinh + Cụ thể hóa hệ thống văn pháp luật xây dựng phù hợp với điều kiện địa phương + Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng địa bàn thành phố + Tăng cường hiệu lực quy định xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng + Tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý trật tự xây dựng + Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân việc đảm bảo trật tự xây dựng địa bàn thành phố - Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Vinh + Đơn giản hóa thủ tục cấp giấy phép xây dựng 92 + Nâng cao lực cán chuyên môn thực công tác cấp giấy phép xây dựng +Ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợcông tác cấp giấy phép xây dựng - Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựngtrên địa bàn Thành phố Vinh + Tăng cường công tác lập phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết đến phường thành phố +Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra việc thực theo quy hoạch xây dựng phê duyệt + Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch phê duyệt địa bàn thành phố Kiến nghị Để thực có hiệu cơng tác quản lý trật tự Đô thị lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố Vinh, em có kiến nghị với Đảng quyền, ngành chức thành phố, tỉnh sau: - Đẩy nhanh tiến độ lập điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Vinh, lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết khu vực chưa có quy hoạch địa bàn thành phố, để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư, xây dựng cơng trình, nhà ở…thực tốt quy định trật tự đô thị lĩnh vực xâydựng - Bồi dưỡng, tập huấn cho cán phụ trách công tác trật tự đô thị phường,xã - Nâng cao vai trò lãnh đạo, quản lý Nhà nước phường xã việc đạo thực công tác quản lý trật tự đô thị địaphương - Cần quan tâm đến công tác cán bộ, điều chỉnh chế độ tiền lương, sách cho phù hợp cán làm công tác quản lý trật tự đô thị phường, xã 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12ngày 17 tháng06 năm 2009, NXB Pháp luật, Hà Nội Quốc Hội (2014).Luật Xây dựng Quốc hội, số 50/2014/QH13 ngày18/06/2014, NXB Pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP phủquy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trậttự xây dựng thị; Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP phủ cấp phép xây dựng; Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 92/2013/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An Đội tra xây dựng Thành phố Vinh (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động5 năm(2011-2015) Đội tra xây dựng Thành phố Vinh (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động5 năm(2011-2015) Phòng Quản lý nhà Thị trường Bất động sản (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động5 năm(2011-2015) 10 Phòng Quản lý nhà Thị trường Bất động sản (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động5 năm(2011-2015) 11 Trần Văn Tấn (2010), Giáo trình Quản lý thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 12 Một số viết báo điện tử thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng, (http://dantri.com.vn; http://vnexpress.net; http://nhadatsg.org; http://congnanghean.vn 94 http://vietnamfinance.vn; ... quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 19 2.1.4 Cơ sở pháp lý để quản lý trật tự xây dựng đô thị 20 2.2 Các biện pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 21 2.2.1 Quản lý nhà. .. tạitrong công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Vinh 75 3.3.1 Tồn công tác quản lý nhà nước tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bànThành phố Vinh ... - Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn đối vớ công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Chương 3: Giải pháp công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh – Nghệ