Chính sách phát triển kinh tế xanh - kinh nghiệm quốc tế và khuyến nghị cho Việt Nam

Nghiên cứu này sẽ chỉ ra một số nguồn tài chính cho phát triển kinh tế xanh và những kinh nghiệm quốc tế nhằm phát triển nền kinh tế xanh và từ đó có những khuyến nghị cho Việt Nam.

Số 08 (193) - 2019 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM Ths Hoàng Thùy Linh* Thuật ngữ kinh tế xanh (KTX), tăng trưởng xanh (TTX) thừa nhận phát triển, KTX trở thành mơ hình phát triển tiên tiến nhiều nước giới hướng tới, chí lan tỏa thành trào lưu tốt đẹp để vừa ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) vừa phát triển bền vững (PTBV) tạo công xã hội Phát triển kinh tế xanh xu hướng tất yếu, đòi hỏi phải huy động nguồn tài đa dạng, phong phú Nghiên cứu số nguồn tài cho phát triển kinh tế xanh kinh nghiệm quốc tế nhằm phát triển kinh tế xanh từ có khuyến nghị cho Việt Nam • Từ khóa: kinh tế xanh, tăng trưởng xanh, nguồn tài chính, chiến lược quốc gia… The term green economy, green growth has been recognized and developed to become an development model that many countries around the world are looking forward to, even spreading a good trend to both cope with climate change and sustainable development and create social justice Developing green economy is an inevitable trend, requiring the mobilization of rich and diversified financial resources This article will show some of the financial resources for green economy development, and international experiences for developing a green economy and from that there are recommendations for Vietnam • Keywords: green economy, green growth, financial resources, national strategy Ngày nhận bài: 2/5/2019 Ngày chuyển phản biện: 10/5/2019 Ngày nhận phản biện: 15/5/2019 Ngày chấp nhận đăng: 20/5/2019 Khái niệm kinh tế xanh Kinh tế xanh kinh tế sạch, thân thiện với môi trường, giảm phát thải khí nhà kính, giảm thiểu biến đổi khí hậu; kinh tế xanh kinh tế tăng trưởng theo chiều sâu, hao tổn nhiên liệu, kinh tế xanh kinh tế tăng trưởng bền vững, xóa đói giảm nghèo phát triển công Liên hợp quốc (UNEP, 2011) xác định “KTX” kinh tế vừa mang đến hạnh phúc cho người công xã hội, vừa giảm thiểu đáng kể rủi ro môi trường khủng hoảng sinh thái Hiểu cách đơn giản, KTX kinh tế phát thải các-bon, tiết kiệm tài nguyên, tạo việc làm công xã hội KTX kinh tế hay mơ hình phát triển kinh tế dựa PTBV kiến thức kinh tế học sinh thái Các hoạt động KTX tạo lợi nhuận giá trị có ích lợi, hướng đến phát triển sống cộng đồng xã hội người (đặc biệt yếu tố văn hóa), đồng thời hoạt động thân thiện với môi trường (thành tố quan trọng nhất), yếu tố đạt trạng thái cân thỏa mãn tính bền vững.  Như vậy, khái niệm “KTX” khơng thay khái niệm bền vững, ngày cơng nhận mơ hình phù hợp làm tảng cho PTBV Nói cách khác, KTX khơng thay PTBV mà chiến lược kinh tế để đạt mục tiêu PTBV (xem sơ đồ) Vai trị của KTX Góp phần xóa đói giảm nghèo: Hướng tới KTX coi phương thức nhằm xóa đói giảm nghèo cải thiện tổng thể chất lượng sống Trong kịch đầu tư xanh, 2% GDP toàn cầu phân bổ để “làm xanh” lĩnh vực lượng, giao thông, xây dựng, chất thải, nông nghiệp, thủy sản, nước rừng KTX cung cấp nguồn lượng có khả hỗ trợ cho 1,4 tỷ người thiếu điện cho 700 triệu người khác không tiếp cận với dịch vụ lượng * Tổng cục Hải quan 72 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 08 (193) - 2019 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ thụ lượng tồn giới giảm 36% vào năm 2030 lượng khí CO2 thải hàng năm giảm từ 30,6 tỷ năm 2010 xuống 20 tỷ năm 2050 Thêm vào đó, nhờ vào nơng nghiệp xanh, kịch KTX ước tính giảm nồng độ khí nhà kính xuống 450ppm vào năm 2050, mức độ cho hợp lý đủ để hạn chế nóng lên tồn cầu ngưỡng 2oC KTX trì tăng cường vốn tự nhiên: Theo UNESCO (2011), khoản đầu tư xanh lĩnh vực lâm nghiệp nông nghiệp giúp đảo ngược xu suy giảm đất lâm nghiệp nay, tái tạo khoảng 4,5 tỷ nguồn tài nguyên quan trọng vòng 40 năm tới Đầu tư vào nông nghiệp xanh vừa nâng cao suất, sản xuất nhiều lương thực vừa giúp giảm lượng đất sử dụng cho nông nghiệp chăn nuôi 6% cải thiện chất lượng đất nông nghiệp lên 25% vào năm 2050 Ngoài ra, đầu tư để tăng nguồn cung cấp đại Công nghệ lượng tái tạo, nước, mở rộng khả tiếp cận, cải lượng mặt trời, lượng gió sách thiện quảnnólýngày cung cấp thêm 10% nguồn cung Như vậy, khái niệm “KTX” không thay khái niệm bền vững, hỗ trợ lượng hứa hẹn đóng góp đáng kể cơng nhận mơ hình phù hợp làm tảng cho PTBV Nói cáchcầu khác, nước tồn trước mắt lâu dài, thêm vào cảithay thiện sống khỏe bộđạt mục tiêu KTX việc không thếđời PTBV màvàlà sức chiến lượccho kinhmột tế để góp phần trì nguồn tài nguyên nước PTBVphận (hìnhngười 1) dân có thu nhập thấp, đặc biệt cho ngầm nước mặt người khơng có khả tiếp Các quốc gia giới phát triển Vaicận trò KTX lượng Hội nghị thượng đỉnh với Liên hợp quốc PTBV, Rio+20 năm 2012, kinh tế xanh Chuyển đổi sang kinh tế xanh địi hỏi trí thơng qua văn kiện quan trọng có tựa đề “Tương lai mà mong muốn” can thiệp mạnh mẽ nhà nước việc điều định dành 323 tỷ USD cho sáng kiến Tổng chỉnh thị trường Để đánh giá hiệu bảo vệ Thư ký Ban-Ki-Moon mang tên “Năng lượng bền môi trường giới, cần xem xét yếu tố: sản vững cho tất cả” với mục đích đảm bảo cho xuất dự trữ lượng; sở hạ tầng 1,3 tỷ người nước nghèo tiếp cận lượng; hiệu sử dụng lượng; vận tải; lượng hiệu vào năm 2030 nước nước thải, vật liệu xây dựng, sản xuất KTX giảm nhẹ BĐKH: Theo tính tốn, nơng nghiệp, cơng nghiệp; tái chế rác thải Nhằm cần đầu tư khoảng 1,25% GDP toàn cầu vào việc phát triển công nghệ xanh, Việt Nam cần học hỏi nâng cao hiệu sử dụng lượng kinh nghiệm từ Hàn Quốc, Mỹ, Đan Mạch, Trung ngành phát triển lượng tái tạo, bao gồm Quốc, nước EU mở rộng phát triển nhiên liệu sinh học hệ hai, mức độ tiêu xanh Cụ thể: Sơ đồ phát triển bền vững (UNESCO) (A) KTX, đường PTBV (B) Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 73 Số 08 (193) - 2019 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ Hàn Quốc: Đẩy mạnh tiêu dùng xanh Hàn Quốc quốc gia châu Á đầu phát triển xanh coi tăng trưởng xanh phần chiến lược quốc gia Chiến lược xanh Hàn Quốc gồm ba yếu tố: công nghiệp, lượng đầu tư Chiến lược nhằm trì quy mơ hoạt động sản xuất kinh tế nhằm tối ưu hoá nguồn tài nguyên thiên nhiên, hạn chế tối đa ảnh hưởng môi trường lên nguồn lượng tài nguyên, đồng thời chuyển đổi đầu tư sang hoạt động môi trường tăng trưởng kinh tế Bất chấp ảnh hưởng khủng hoảng toàn cầu, giá trị ngành kinh tế xanh nói chung lượng nói riêng đẩy mạnh tương lai Dự báo 20-25 năm tới, nước G20 đạt tốc độ tăng trưởng cao gia tăng đáng kể tỉ trọng ngành công nghiệp xanh, đặc biệt lĩnh vực lượng Đến năm 2025, thị trường giới với thiết bị xanh đạt khoảng 4,4 nghìn tỷ € (khoảng 6.000 tỷ USD), kinh tế xanh đạt mức tăng trưởng trung bình hàng năm 30%, tăng lượng đóng góp cho GDP giới lên 6-7% Để thực hoá chiến lược, Hàn Quốc ban hành gói kích cầu “Hiệp định tăng trưởng xanh mới” (tháng 1/2009) trị giá 50 nghìn tỷ Won năm với dự án xanh, tạo 956.000 việc làm Cũng tháng 1/2009, “Kế hoạch Nghiên cứu phát triển toàn diện cơng nghệ xanh” kêu gọi tăng lần chi phí cho công nghệ xanh vào năm 2012, tập trung vào lĩnh vực tái sử dụng rác thải, chế tạo sử dụng pin lượng mặt trời, dự đốn biến đổi khí hậu, lưu giữ carbon Trong giai đoạn 2010-2011, phủ Hàn Quốc tập trung thúc đẩy phát triển ngành lượng gió, lượng mặt trời, hỗ trợ doanh nghiệp ngành công nghiệp xanh ban hành luật Hạn chế khí thải, phát triển quản lý lượng Đã có nhiều dự án xanh Hàn Quốc người dân tích cực tham gia “Thành phố mặt trời”, “Ngôi nhà xanh trị giá triệu”, “Thành phố dịng sơng xanh hơn” Từ năm 2011, Hàn Quốc chi khoảng 60 tỷ USD năm cho phát triển xanh, tạo 1,8 triệu việc làm Cũng giai đoạn này, Hàn Quốc xây dựng hệ thống “thẻ toán xanh” để kích thích tiêu thụ hàng hố xanh Với hỗ trợ thẻ này, việc sử dụng hàng hoá xanh sản phẩm tiết kiệm lượng ngày phổ biến Theo đó, người tiêu dùng sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường tiết kiệm chi tiêu thông qua điểm thưởng Điểm thưởng quy đổi tiền mặt, trừ vào hóa đơn tốn Một chương trình khác quyền Seoul khởi xướng là, người dân tiết kiệm nước họ giảm giá mua sản phẩm xanh Chính phủ Hàn Quốc tuyên bố cắt giảm lượng khí thải nhà kính tới 30% vào năm 2020 Mỹ nâng cao kĩ thuật sản xuất xanh Mỹ lựa chọn việc phát triển lượng thay làm hướng cho phát triển kinh tế xanh Nền kinh tế lớn giới đặt mục tiêu đến năm 2030, 65% lượng tiêu thụ 35% nhiệt lượng lượng từ lắp đặt pin mặt trời Trong chiến lược tiết kiệm lượng, Mỹ đặt mục tiêu đến 2025, nguồn lượng tái tạo chiếm 25% lượng phát điện nhu cầu điện giảm 15% đến năm 2030 Chính phủ Mỹ thành lập quan chuyên ngành nhằm huy động giải ngân đầu tư cho chương trình xanh, có tên gọi Cơ quan Triển khai lượng (CEDA) Đồng thời, Mỹ triển khai Đạo luật Chống biến đổi khí hậu với mục tiêu giảm khí thải nhà kính cho phép cơng ty xả thấp hạn ngạch bán phần hạn mức cho doanh nghiệp khác Mỹ yêu cầu công ty sản xuất ôtô chuyển sang mẫu xe sử dụng điện xăng dầu, cải tiến động tiết kiệm nhiên liệu EU nói khơng với ngun liệu hố thạch EU thơng qua chương trình hướng tới kinh tế với lượng carbon thấp giai đoạn 2050 Chương trình đặt mục tiêu giảm 40-44% lượng khí thải đến năm 2030 giảm 79-82% vào năm 2050 Ngồi ra, chương trình cịn đề phương pháp hồn thiện mục tiêu khác giảm chi phí (175-320 €/ năm) Tại nước châu Âu, phát triển xanh thực lĩnh vực lượng, phát triển giao thông công cộng, sở hạ tầng, xây dựng khu định cư sinh thái hệ thống tái chế EU thơng qua tiêu chuẩn khí thải ơtơ Euro-5, đồng 74 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 08 (193) - 2019 TÀI CHÍNH QUỐC TEÁ thời chuẩn bị nâng cao tiêu chuẩn Euro-6 (tiêu chuẩn chất lượng khí thải cho xe ơtơ) Uỷ ban EU công bố kế hoạch vào năm 2020, dự kiến giảm 20% lượng khí thải carbon, với việc tăng sử dụng nguồn lượng tái tạo lên 20% vào năm 2020 Thụy Điển, quốc gia EU, tun bố hồn tồn khơng sử dụng dầu mỏ, đồng thời loại trừ sử dụng than đá lượng hạt nhân khỏi quy trình sản xuất Trung Quốc triển khai công nghệ nano Trung Quốc phấn đấu đến năm 2020 đạt 15% lượng điện sản xuất từ lượng tái tạo, giảm 45% lượng carbon khí thải Xu hướng phát triển xanh Trung Quốc bắt đầu kế hoạch năm từ năm 2011 Chính phủ Trung Quốc đóng cửa 2.000 doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường Khối lượng đầu tư nhà nước lĩnh vực bảo toàn lượng, lượng tái tạo cơng nghệ thích ứng vượt qua tiêu Mỹ EU Đặc biệt, doanh nghiệp sản xuất Trung Quốc chiếm 40% lượng xuất pin mặt trời giới Một lĩnh vực khác phát triển nước công nghệ nano Năm 2016, Trung tâm sáng kiến toàn cầu Blodal Innovation GICNA thành lập giúp Bắc Kinh trở thành nước dẫn đầu giới lĩnh vực công nghệ xanh kỷ 21 Đan Mạch - Quốc gia đầu phát triển xanh Đan Mạch quốc gia Bắc Âu có mục tiêu tham vọng trở thành “quốc gia xanh” châu Âu giới Theo chiến lược lượng đến 2035, Đan Mạch hồn tồn từ bỏ sử dụng ngun liệu hố thạch ngành công nghiệp lượng Tất lượng điện lượng nhiệt cung cấp nguồn nhiên liệu tái tạo Là nước xuất dầu mỏ khí đốt Đan Mạch lại hướng tới phát triển xanh? Có thể kể số nguyên nhân: mong muốn cải thiện môi trường châu Âu giới; đảm bảo an ninh lượng; tạo nhiều việc làm Để thực hố tham vọng mình, Đan Mạch thơng qua mức thuế đặc biệt với việc xử lý chất thải, bao gồm mức phí xử lý chất thải xây dựng Đồng thời, chi tiêu công cho sản phẩm hàng hoá nhà nước điều chỉnh nhằm giảm thiểu lượng rác sinh hoạt việc sản xuất nhiều bao bì hàng hố Đan Mạch lệnh hạn chế sử dụng vỏ loại túi bao bì khác Ví dụ, cho phép sử dụng khơng q 20 loại chai sản xuất nước giải khát 20% tổng tiêu thụ lượng Đan Mạch lượng gió Các nhà sản xuất cối xay gió đạt thành công đột phá mặt công nghệ, phí sản xuất lượng gió tương đương với sản xuất điện nhà máy nhiệt điện Đan Mạch quốc gia giới đạt 1/3 điện tiêu thụ từ turbin gió Ngồi lượng gió, Đan Mạch cịn phát triển ngành sản xuất khí biogas nhà máy Zealand, cho phép sản xuất hàng ngày khoảng 6.000m3 từ 135 rác thải sinh học (1m3 khí sinh học tương đương với 0,6l dầu) Đối với ngành xây dựng, Đan Mạch tâm xây tồ nhà có có lượng carbon đioxin vơ hại mơi trường Tại cơng trình nhà ở, xây dựng, Đan Mạch tiến hành lắp đặt cửa sổ lớn, cho phòng nhận tối đa ánh sáng Hạn chế sử dụng điện việc lắp đặt bóng đèn tiết kiệm điện Trên mái, bên tường hay ban công lắp đặt pin mặt trời, chuyển đổi lượng thành nhiệt điện Người dân tự tạo lượng xanh bán lượng dư thừa cho hệ thống lượng quốc gia Điều đặc biệt Đan Mạch người dân tự đầu tư thiết bị vào xây dựng tạo thu nhập, trang trải chi phí sử dụng lượng cho tương lai Chính phủ cịn thơng qua đề án “Bạn phải trả bạn thải mơi trường” Theo đó, cơng ty phải đóng thuế trực tiếp xả khí thải mơi trường Một số khuyến nghị nhằm thực kinh tế xanh Việt Nam Với vị trí địa lý nằm vành đai chí tuyến Bắc cận xích đạo, Việt Nam nằm bán đảo Đơng Dương, diện tích biển ba lần diện tích lục địa, có hải giới địa giới gần Đặc trưng khí hậu nhiệt đới ẩm, gió mùa Đông Nam Á, Việt Nam đánh giá quốc gia có nguồn vốn tự nhiên đa dạng dồi dào, nguồn vốn tự nhiên có khả tái tạo, với lợi tài nguyên thiên nhiên Việt Nam có “9 triệu hecta đất nơng nghiệp thuộc loại tốt hàng đầu giới, vùng đất đồi núi bao la, bờ biển dài 3.200 km hàng ngàn, hàng triệu hecta diện tích mặt nước sơng ngịi tạo thành nguồn lực “trời cho” có so với nhiều nước giới” Để hướng tới kinh Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 75 Số 08 (193) - 2019 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ tế xanh, biết phát huy lợi nguồn vốn tự nhiên, khắc phục tồn hạn chế nước giới gặp phải, không đạt mục tiêu phát triển bền vững từ thực kinh tế xanh mà rút ngắn khoảng cách phát triển, tạo ổn định mặt trị, góp phần xóa đói giảm nghèo cần có định hướng sau: Thứ nhất, chế sách, sở cương lĩnh định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2016 -2020 tầm nhìn 2030, Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại Cơ chế sách cần tập trung vào tạo điều kiện thuận lợi cho đổi mơ hình tăng trưởng, trọng tâm cấu lại ngành nghề, ưu tiên phát triển ngành có cơng nghệ cao, phát thải cac bon thấp; công nghệ thân thiện môi trường; sử dụng tiết kiệm lượng tài nguyên;  không gây ô nhiễm môi trường; phục hồi tài nguyên hệ sinh thái Thứ hai, nhận thức, tập trung tuyên truyền, giáo dục định hướng thay đổi nhận thức trước xã hội từ “Kinh tế nâu” sang “Kinh tế xanh” để tạo đồng thuận cao xã hội từ lãnh đạo đến người dân doanh nghiệp, từ thay đổi quan niệm nhận thức “nền kinh tế xanh” Trong hệ thống giáo dục chuyên nghiệp, đổi giáo trình, giảng theo hướng tiếp cận phát triển “nền kinh tế xanh” Nâng cấp nội dung “Kinh tế môi trường” “Kinh tế tài nguyên thiên nhiên” truyền thống theo hướng giảng dạy “Kinh tế xanh” Nhất bối cảnh thực đổi giáo dục toàn diện cấp học, bậc học nước Thứ ba, đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ nghiên cứu, hợp tác nghiên cứu lĩnh vực ngành nghề nội hàm “nền kinh tế xanh” sử dụng lượng tái tạo, công nghệ sản xuất tiết kiệm tài nguyên, tiêu hao lượng, cơng nghệ giảm thiểu phát thải khí nhà kính; hạn chế tối đa gây nhiễm môi trường; phục hồi hệ sinh thái tự nhiên; định hướng lại đầu tư công, hướng tới mức đầu tư khoảng 2% tổng chi ngân sách hàng năm cho khôi phục hệ sinh thái bảo vệ môi trường Thứ tư, đổi quy hoạch sử dụng đất cho phát triển đô thị, phát triển giao thông, khu công nghiệp, khu chế xuất, cơng trình phúc lợi xã hội theo hướng dành quỹ đất đủ cho phát triển xanh, hồ nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật môi trường theo quy định tiêu chuẩn quốc tế Thứ năm, cải cách lại hệ thống thuế tài nguyên xem xét lại thuế môi trường hướng tới phát triển kinh tế xanh điều chỉnh thông qua cơng cụ kinh tế chế tài thuế khóa nhằm khuyến khích tiết kiệm sử dụng hiệu tài nguyên, tài nguyên quý hiếm, bảo vệ mơi trường, trì phát triển hệ sinh thái tự nhiên Thứ sáu, dựa vào tiêu chí quốc tế dự tính UNEP, đầu tư cơng tồn cầu 2% GDP cho phát triển kinh tế xanh, tổng kết thời gian vừa qua mức độ đầu tư cho mơi trường Việt Nam cịn thiếu hụt để tiếp tục bổ sung hoàn thiện phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế đặc biệt tích cực hợp tác quốc tế nỗ lực xây dựng “Nền kinh tế xanh” Việt Nam, huy động nguồn lực hỗ trợ quốc tế, nguồn vốn đầu tư 2% GDP toàn cầu cho phát triển “Kinh tế xanh” Các chế tài khác cho phát triển rừng REDD+; CDM Kinh nghiệm trước cho thấy Việt Nam thường bỏ lỡ nhiều hội đầu tư quốc tế thể chế tài khác mà Việt Nam có ưu CDM Điều cần học tập kinh nghiệm Trung Quốc Ấn Độ Kết luận: Để đạt mục tiêu sách kinh tế xanh bảo vệ mơi trường, cần phải chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế, hướng tới phát triển “nền kinh tế xanh” hướng tiếp cận mới, nhiên xét dài hạn hướng tiếp cận phù hợp với xu phát triển chung hệ thống kinh tế toàn cầu Hơn Việt Nam quốc gia phát triển sau, để rút ngắn khoảng cách phát triển tiếp cận với kinh tế đại, văn minh phát triển bền vững cần hướng tới “Nền kinh tế xanh” Tuy nhiên, mơ hình phát triển cấu ngành nghề phù hợp với “Nền kinh tế xanh” điều kiện phát triển Việt Nam cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, học tập cách thức tiến hành quốc gia thực trước để từ có lộ trình bước phù hợp Tài liệu tham khảo: Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban chấp hành trung ương, báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986- 2016), NXB Chính trị quốc gia http://www.unesco.org 76 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán ... quốc tế, nguồn vốn đầu tư 2% GDP toàn cầu cho phát triển ? ?Kinh tế xanh? ?? Các chế tài khác cho phát triển rừng REDD+; CDM Kinh nghiệm trước cho thấy Việt Nam thường bỏ lỡ nhiều hội đầu tư quốc tế. .. phát triển tiếp cận với kinh tế đại, văn minh phát triển bền vững cần hướng tới “Nền kinh tế xanh? ?? Tuy nhiên, mơ hình phát triển cấu ngành nghề phù hợp với “Nền kinh tế xanh? ?? điều kiện phát triển. .. Việt Nam có ưu CDM Điều cần học tập kinh nghiệm Trung Quốc Ấn Độ Kết luận: Để đạt mục tiêu sách kinh tế xanh bảo vệ môi trường, cần phải chuyển đổi phương thức phát triển kinh tế, hướng tới phát