Pháp luật về bảo hiểm hưu trí bắt buộc từ thực tiễn thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH NGUYỄN KHẮC DŨNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM HÀ NỘI -2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành Lời cá nhân tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm nhiệt tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học thời gian qua Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, thầy, cô giáo Khoa Sau Đại học – Trường Đại học Mở Hà Nội nhiệt tình giảng dạy cho chúng em suốt thời gian qua Tôi xin trân trọng cảm ơn tất cả! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị q thầy, xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ BẮT BUỘC VÀ NỘI DUNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ BẮT BUỘC 11 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm hưu trí bắt buộc 11 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm hưu trí bắt buộc 11 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm hưu trí bắt buộc 12 1.1.3 Vai trò bảo hiểm hưu trí bắt buộc 14 1.1.4 Các nguyên tắc bảo hiểm hưu trí bắt buộc 16 1.2 Nội dung quy định pháp luật hành bảo hiểm hưu trí bắt buộc 18 1.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí bắt buộc 18 1.2.2 Chế độ hưởng bảo hiểm hưu trí bắt buộc 20 1.2.3 Thủ tục hưởng bảo hiểm hưu trí bắt buộc 32 1.2.4 Quỹ chi trả bảo hiểm hưu trí bắt buộc 34 1.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM HƯU TRÍ BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH 39 2.2 Khái quát tình hình kinh tế xã hội thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.2 Tổ chức bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 41 2.2 Tình hình thực pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 43 2.2.1 Những kết đạt việc thực bảo hiểm hưu trí bắt buộc thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 43 2.2.2 Những hạn chế tồn việc thực bảo hiểm hưu trí bắt buộc thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh nguyên nhân 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM HƯU TRÍ BẮT BUỘC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 61 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc 61 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc 65 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC BẢNG Bảng: 1.1 Tỷ lệ điều chỉnh lương hưu tương ứng với thời gian đóng bảo hiểm xã hội thời gian bắt đầu hưởng lương hưu 25 Bảng 2.1 Số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội giai đoạn từ năm 2014 đến 06 tháng đầu năm 2019 [43] 44 Bảng 2.2 Đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí bắt buộc thị xã Đông Triều từ năm 2014 đến tháng đầu năm 2019 46 Bảng 2.3 Đối tượng giải hưởng chế độ hưu trí bắt buộc 49 thị xã Đông Triều [43] 49 Bảng 2.4 Số tiền chi trả lương hưu, trợ cấp hàng tháng Bảo hiểm Xã hội thị xã Đông Triều từ năm 2014 đến tháng 06 năm 2019 50 Bảng 2.5 Tình hình nợ bảo hiểm xã hội bắt buộc thị xã Đông Triều từ năm 2014 đến tháng 06 năm 2019 [44] 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với người, điều kiện tiên để sinh tồn phải đảm bảo nhu cầu thiết yếu thân ăn, ở, mặc… Để có điều thân người phải lao động, lao động để làm cải vật chất nhằm đáp ứng cho nhu cầu thiết yếu Điều đồng nghĩa với việc mức độ thỏa mãn nhu cầu cao người phải lao động nhiều Thực tế người có khả lao động việc tạo cải vật chất khơng q khó khăn, tùy vào lực trình độ khả người mà giá trị vật chất tinh thần đem lại cho người khác nhiều đảm bảo nhu cầu thiết yếu thân Tuy nhiên, phải nói thêm rằng, khả lao động người lại chịu tác động từ nhiều yếu tố, yếu tố chủ quan từ thân người lao động, yếu tố khách quan từ ngoại cảnh bên Thực tế sống cho thấy lúc người có điều kiện thuận lợi để đảm bảo cho việc lao động Khơng phải người lao động có đủ điều kiện sức khoẻ khả lao động may mắn khác để hồn thành nhiệm vụ lao động, cơng tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Có nhiều trường hợp gặp phải khó khăn, bất hạnh, rủi ro xảy làm cho người bị giảm, thu nhập điều kiện sinh sống khác, chẳng hạn bị ốm đau, bệnh tật, sinh con, tai nạn, tuổi già chưa kể đến sống lồi người trái đất phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên môi trường sống Những điều kiện tự nhiên xã hội không thuận lợi tai nạn, thiên tai, địch hoạ tất điều tạo hạn chế việc trì khả lao động người việc đảm bảo nhu cầu thiết yếu thân thực khả lao động Một nghịch lý rơi vào trường hợp rủi ro đó, nhu cầu thiết yếu người khơng mà Trái lại, có nhu cầu tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu Ví dụ tuổi già phát sinh việc ốm đau, bệnh tật, xuất thêm nhu cầu khám chữa, mua thuốc chữa bệnh; sinh con, xuất thêm nhu cầu mua tã lót, nhu yếu phẩm cho trẻ sơ sinh; nhu cầu bồi dưỡng sức khoẻ cho sản phụ Khi đó, muốn tồn tại, người nói riêng xã hội lồi người nói chung phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác nhằm khắc phục rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho thân gia đình rơi vào trường hợp rủi ro Thực tế cho thấy, cách khác người tự khắc phục tự dự liệu rủi ro đưa biện pháp phòng trừ thơng qua hình thức dự trữ theo phương ngơn “tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn” hay thơng san sẻ, đùm bọc, cưu mang lẫn người lao động cộng đồng với Có thể thấy, ban đầu phương án thường mang tính cục bộ, thiên hướng cá nhân giới hạn phạm vi người thân quen với Tuy nhiên, theo thời gian, ý thức tầm quan trọng việc này, tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác đến có đời bảo hiểm xã hội với tư cách thiết chế xã hội, tranh chấp khó khăn giải cách ổn thoả có hiệu Đó cách giải chung cho xã hội lồi người q trình phát triển: Sự chia sẻ hay nói dễ hiểu “sự san sẻ, chia nhỏ rủi ro” cá nhân xã hội với Bảo hiểm xã hội xem sách lớn quốc gia, bảo hiểm xã hội chất nhân văn sâu sắc hướng tới đời sống vật chất đời sống lao động người lao động xã hội mà nhằm đảm bảo phát triển bền vững nguồn lực lao động qua thời kỳ phát triển quốc gia Ở nước ta, thiết chế bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm hưu trí nói riêng Đảng Nhà nước ta quan tâm từ ngày đầu thành lập đất nước Manh nha thiết chế bảo hiểm xã hội thể Sắc Lệnh số 54/SL ngày 01/11/1945 Chính phủ có quy định đầu tiền điều kiện mức lương hưu công chức hết tuổi lao động Tiếp đến Nghị định số 218 – CP ngày 27/12/1961 Hội đồng Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội công nhân, viên chức Nhà nước Từ đó, sách bảo hiểm nói chung bảo hiểm hưu trí nói riêng khơng ngừng sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Đặc biệt, ngày 29/06/2006, lần thiết chế bảo hiểm xã hội quy định cách cụ thể Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, xem cột mốc quan trọng việc hoàn thiện hành lang pháp lý chế độ bảo hiểm xã hội nói chung chế độ bảo hiểm hưu trí nói riêng Trải qua thời gian dài thi hành thực thực tế, với đời Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 hành lang pháp lý quy định bảo hiểm xã hội nói chung chế độ bảo hiểm hưu trí bắt buộc nói riêng có nhiều điểm hồn thiện tiến Tuy nhiên, qua năm triển khai thực hiện, số nội dung bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm hưu trí nói riêng bộc lộ khơng hạn chế nảy sinh nhiều bất cập, đơn cử như: tình trạng trốn đóng, nợ đọng bảo hiểm xã hội hay việc thay đổi cơng thức tính lương hưu lao động nữ nghỉ hưu năm 2018 tạo so sánh lao động nam lao động nữ, hay việc điều chỉnh tăng lương hưu qua năm mang tính cào hay mức lương hưu số nhóm đối tượng thấp mức lương sở hay độ chênh lệch mức lương hưu thấp cao cao hay dự báo quỹ hưu trí quỹ tử tuất có nguy cân đối dài hạn… Trước bất cập thách thức tại, để hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung chế độ Bảo hiểm hưu trí bắt buộc nói riêng, Đảng nhà nước ta cần có nhận định, đánh giá khách quan tồn diện chế độ hưu trí nước ta Để từ tìm điểm bất cập, hạn chế thực tiễn triển khai đưa giải pháp góp phần hồn thiện chế độ bảo hiểm hưu trí Nhận thức tầm quan trọng cấp thiết vấn đề này, tơi chọn đề tài “Pháp luật Bảo hiểm hưu trí bắt buộc từ thực tiễn thi hành thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu Với mong muốn nghiên cứu quy định pháp luật hành bảo hiểm hưu trí bắt buộc bám sát thực tiễn thi hành chế độ bảo hiểm hưu trí bắt buộc địa phương thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh để từ nhận định bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành bảo hiểm hưu trí bắt buộc đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc nâng cao hiệu thực quy định thực tế Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo hiểm xã hội nói chung Bảo hiểm hưu trí bắt buộc nói riêng vấn đề nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu thực tế thời gian qua không xem xét nội dung cụ thể bảo hiểm hưu trí bắt buộc tư cách chế độ bảo hiểm xã hội mà xem xét góc độ thực tiễn áp dụng quy định Đơn cử số cơng trình nghiên cứu khoa học điển hình phải kể đến đây: Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Đánh giá ba năm thực Luật bảo hiểm xã hội” TS Đỗ Thị Xuân Phương, Phó Tổng giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam làm chủ nhiệm, năm 2010 Nội dung nghiên cứu Đề án không nêu tổng quan Luật Bảo hiểm xã hội nước ta mà đưa nhận định, đánh giá thực trạng sách Bảo hiểm xã hội nước ta kết đạt được, bất cập, hạn chế tồn thực tiễn thực Luật bảo hiểm xã hội Bên cạnh đó, Đề án giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật Bảo hiểm Xã hội nâng cao hiệu áp dụng, thực Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn; Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Khảo sát hài lòng người hưu sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế số tỉnh thành phố” Tiến sỹ Phạm Đình Thành, Viện khoa học Bảo hiểm xã hội Việt Nam làm chủ nhiệm, năm 2011 Đề án nghiên cứu nhằm xác định tâm tư, nguyện vọng cần thiết phải đẩy mạnh cải cách, đơn giản thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ, tạo thuận lợi cho bên tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đặc biệt, bối cảnh hội nhập kinh tế, trước xu phát triển tình hình kinh tế thị xã Đơng Triều, sở sách tăng cường ứng dụng công nghệ thông để cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta thời gian qua Đối với công tác quản lý tổ chức thực bảo hiểm hưu trí bắt buộc nói riêng, ứng dụng cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa thiết thực quan trọng, tạo thuận tiện, linh hoạt, chủ động dễ dàng tham gia đối tượng Theo đó, Bảo hiểm Xã hội thị xã cần xem xét để thực ứng dụng như: người lao động tham gia bảo hiểm hưu trí bắt buộc cấp mã số riêng hệ thống thông tin quốc gia Sử dụng mẫu sổ bảo hiểm xã hội thống phạm vi tồn quốc, xem xét tới việc thực áp dụng thẻ điện tử để sử dụng linh hoạt, động trình di chuyển lao động, theo dõi tình trạng sổ bảo hiểm xã hội Bên cạnh đó, triển khai áp dụng hình thức nộp phí linh hoạt như: nộp tiền mặt, nộp tiền qua bưu điện, chí nộp tiền trực tuyến qua chuyển khoản ngân hàng Xây dựng, phát triển trang thông tin điện tử ngành để người tham gia cập nhật thông báo, thông tin từ quan quản lý nhà nước cung cấp quy định, sách pháp luật Nhà nước bảo hiểm hưu trí bắt buộc cách thường xuyên, cập nhật có thay đổi quy định Thứ tư, tăng cường cơng tác tra chun ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thị xã Đông Triều Chức tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp coi công cụ pháp lý hiệu giúp cho quan bảo hiểm xã hội thực công tác thu hạn chế tối đa việc nợ tiền đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc thông qua việc phát hiện, xử phạt vi phạm hành chính, chuyển hồ sơ dấu hiệu vi phạm, kiến nghị quan điều tra xem xét, khởi tố hình đơn vị, cá nhân vi phạm Luật Bảo hiểm Xã hội 2014 75 Hiện phần lớn Doanh nghiệp địa bàn thị xã chấp hành thực cách đầy đủ nghiêm túc sách bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động Tuy nhiên khơng doanh nghiệp chậm đóng, trốn đóng bảo hiểm xã hội đóng khơng đủ số lao động thuộc diện tham gia, gây nên tình trạng nợ đọng, lạm dụng, trục lợi chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc trở thành vấn đề nhức nhối gây khó khăn khơng quan chức mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích đáng, hợp pháp người lao động Để giải vấn đề này, năm 2016 Luật Bảo hiểm Xã hội số 58/2014/QH13 giao chức tra chuyên ngành cho quan bảo hiểm xã hội thị xã chủ động xây dựng, phê duyệt tổ chức thực kế hoạch tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội đơn vị sử dụng lao động địa bàn sở phê duyệt định hướng chương trình tra Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Qua công tác tra chuyên ngành giúp quan bảo hiểm xã hội thị xã phát thực trạng đơn vị sử dụng lao động không tuân thủ quy định thời hạn lập hồ sơ tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc cho người lao động; không cung cấp tài liệu, thông tin bảo hiểm xã hội bắt buộc theo yêu cầu Đoàn tra; sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội sai mục đích, tức quan, đơn vị, doanh nghiệp thu tiền đóng bảo hiểm xã hội người lao động không nộp vào Quỹ bảo hiểm xã hội, mà sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh, sử dụng vào mục đích khác Người sử dụng lao động khơng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cho toàn người lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm tự nguyện Người sử dụng lao động chậm đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc; đóng khơng mức quy định; đóng không đủ số người thuộc diện tham gia Mục tiêu chính cơng tác tra chun ngành đóng bảo hiểm xã hội thơng qua bước xử lý nghiệp vụ để uốn nắn, hướng dẫn, tư vấn, tuyên truyền pháp luật để đơn vị sử dụng lao động người lao động thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội đảm bảo quyền lợi cho người lao động, 76 cho doanh nghiệp, đảm bảo công sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên, việc xử phạt vi phạm hành cần thiết nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, nhằm ngăn chặn, chấm dứt kiến nghị truy thu, truy hồi quỹ bảo hiểm xã hội bảo vệ hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp người lao động Đồng thời thông qua công tác tra bước quan trọng để tiến tới đề nghị quan có thẩm quyền xử lý hình đơn vị, cá nhân vi phạm Để tránh bị xử phạt vi phạm hành bảo hiểm hưu trí bắt buộc, quan, đơn vị, doanh nghiệp cần phải thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, phải thường xuyên tự kiểm tra, tăng cường giám sát tổ chức Cơng đồn Trong trường hợp có xảy vi phạm hành bảo hiểm xã hội, đơn vị cần khắc phục trước trình tra chun ngành đóng bảo hiểm xã hội để khơng phải bị xử phạt vi phạm hành Về phía người lao động cần nâng cao nhận thức, trình độ, kiến thức cần thiết bảo hiểm xã hội để tự bảo vệ chủ sử dụng lao động không đảm bảo thực nghĩa vụ cần chủ động theo dõi q trình đóng, hưởng bảo hiểm xã hội để nắm bắt thơng tin quyền lợi bảo hiểm xã hội kịp thời Người lao động u cầu tổ chức cơng đoàn làm đại diện bảo vệ quyền lợi yêu cầu Phòng Lao động Thương binh xã hội quận/huyện nơi doanh nghiệp có trụ sở đứng giải tranh chấp Thứ năm, Nâng cao nghiệp vụ cán bảo hiểm xã hội thị xã Đơng Triều Trình độ nghiệp vụ thái độ phục vụ cán bảo hiểm hưu trí bắt buộc thời gian qua nâng cao đáng kể Đội ngũ cán viên chức quan có trình độ chun mơn nghiệp vụ , thường xuyên đào tạo nâng cao mặt xếp công việc phù hợp với lực khả có Nhưng số trường hợp, bắt gặp trường hợp đối tượng gây khó khăn cho người tham gia bảo hiểm hưu trí bắt buộc, chí có thái độ hách dịch, quan liêu, lợi dụng vai trò nhiệm vụ để nhũng nhiễu gây cản trở cho người dân đến 77 làm thủ tục, nguyên nhân hình thành tâm lý “ngại” tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện đông đảo người dân địa bàn thị xã Do quan bảo hiểm xã hội thị xã cần nâng cao chất lượng cán chuyên trách bảo hiểm xã hội bắt buộc, đảm bảo cán tuyên truyền viên vừa vững chuyên môn nghiệp vụ, vừa tận tâm, tận tụy với nghiệp phát triển bảo hiểm hưu trí bắt buộc Phải thay đổi nhận thức cán bảo hiểm thị xã Đông Triều tiếp xúc với người tham gia, phải đặt vai trò người làm dịch vụ, cung cấp dịch vụ, tiến tới xóa bỏ hồn tồn chế “xin – cho Ngoài việc tổ chức đào tạo cho cán bộ, quan bảo hiểm cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát xử lý nghiêm hành vi tiêu cực trình thực bảo hiểm hưu trí bắt buộc cho đối tượng tham gia Tuy nhiên, để có cán có lực sách đãi ngộ với cán bảo hiểm xã hội phải nâng cao Từ đó, họ chun tâm cơng tác, thực công việc hiệu Thứ sáu, thường xuyên báo cáo, tham mưu với cấp ủy Đảng, quyền địa phương phối hợp chặt chẽ với Phòng, Ban, Ngành tổ chức đồn thể liên quan việc thực sách bảo hiểm xã hội Trong việc quản lý bảo hiểm hiểm hưu trí bắt buộc, việc phối hợp quan cần thiết Bảo hiểm Xã hội thị xã Đông Triều quan quản lý trực tiếp việc thu, chi quản lý quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc Phòng Lao động Thương Binh – Xã hội, Ủy ban Nhân dân thị xã Đông Triều quan có thẩm quyền quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Thanh tra thị xã Đơng Triều có quyền tra kiểm tra hoạt động chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội Tòa án nhân dân thị xã Đơng Triều quan có thẩm quyền tài phán vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội có tranh chấp phát sinh Do vậy, trình thực pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc, quan phải phối hợp ăn ý với 78 Mặt khác, Bảo hiểm Xã hội phối hợp với Phòng Kế hoạch Đầu tư thị xã Đông Triều, Chi cục thuế thị xã để biết số lượng doanh nghiệp địa bàn, đối tượng tham gia bảo hiểm hưu trí bắt buộc địa bàn từ có biện pháp quản lý phù hợp Mỗi quan nhìn chung nắm lĩnh vực mà phụ trách muốn thực pháp luật cách có hiệu phải phối hợp với quan khác Bảo hiểm Xã hội phối hợp với quan quản lý dân số, tư pháp để nắm tình hình đối tượng hưởng chế độ thực tiễn Tình trạng nợ đọng bảo hiểm hưu trí bắt buộc vấn đề đáng bàn đến Để truy thu nợ hiệu quan Bảo hiểm Xã hội phối hợp với Ngân hàng nơi doanh nghiệp có tài khoản để truy thu từ tài khoản ngân hàng doanh nghiệp thực việc trả nợ bảo hiểm hưu trí bắt buộc Cơ quan Bảo hiểm Xã hội cần thực phối hợp với quan văn hóa truyền thông để công bố đơn vị vi phạm pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc tuyên truyền có hiệu pháp luật bảo hiểm xã hội cho người dân địa bàn thị xã,… Như vậy, cần tăng cường chế phối hợp các phòng ban, quan với làm cho hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc nâng cao [28] Thứ bảy, nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn địa phương thị xã Đông Triều việc bảo vệ quyền lợi người lao động có quyền lợi đóng hưởng bảo hiểm hưu trí bắt buộc Cơng đồn Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động thành lập sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động; tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; tham gia kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ người lao động; tuyên truyền, vận động người lao động học tập, nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, chấp hành pháp luật, xây dựng bảo vệ Tổ quốc [1] 79 Bởi Cơng đồn tổ chức người lao động, thành lập hoạt động để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Vì vậy, việc tham gia tổ chức Cơng đồn việc phối hợp với quan bảo hiểm xã hội góp phần đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng lao động; nâng cao ý thức tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân người lao động Tại địa bàn thị xã Đông Triều, với hoạt động khai thác khoáng sản đặc trưng khai thác than lực lượng công nhân khai thác đơng đảo Do đó, Bảo hiểm Xã hội thị xã Đông Triều cần trọng việc tổ chức hoạt động tuyên truyền hội nghị, đối thoại trực tiếp góp phần nâng cao lực cho cán cơng đồn, trang bị cho họ quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc như: tổ chức hình thức đối thoại trực tiếp với nhóm đối tượng chủ doanh nghiệp, người lao động doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước; giải đáp vướng mắc người lao động cơng đồn viên; tăng cường tun truyền, giải thích cho doanh nghiệp nợ, trốn đóng bảo hiểm hưu trí bắt buộc; vai trò cơng đồn, kỹ cán cơng đồn tham gia tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc nói riêng chế độ khác Bên cạnh đó, thơng qua liên kết với Cơng đồn than Mạo Khê Liên đoàn Lao động thị xã để nắm bắt ý kiến phản hồi người lao động người sử dụng lao động buổi hội nghị, đối thoại tuyên truyền, tra, kiểm tra việc thực sách bảo hiểm hưu trí bắt buộc Từ đó, thực việc cung cấp thêm cho đội ngũ báo cáo viên Bảo hiểm Xã hội thị xã, tổ chức cơng đồn kiến thức hữu ích, từ đưa vào nội dung tham gia dự thảo xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật, Nghị định, Thơng tư sát với tình hình thực tiễn sở, gắn với quyền lợi ích hợp pháp, đáng người lao động 80 Thứ tám, giải kịp thời đầy đủ quyền lợi theo chế độ bảo hiểm hưu trí bắt buộc người lao động.tại địa bàn thị xã Đông Triều Để thực tốt việc chi trả lương hưu trợ cấp bảo hiểm hưu trí, quan bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều cần phải trọng công tác quản lý, đẩy mạnh tuyên truyền qua hệ thống loa đài, phát Trong kỳ chi trả quý, Bảo hiểm Xã hội thĩ xã cần đẩy mạnh việc phối hợp với Bưu điện thị xã Đông Triều cử cán đến địa điểm chi trả để giám sát, kiểm tra công tác chi trả, đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí hàng tháng thực chi trả trực tiếp qua Bưu điện; hạn chế tình trạng điểm chỉ, ký thay nhận hộ; ký thay nhận hộ phải có giấy ủy quyền hợp lệ; chi trả tận nhà người già yếu, ốm đau; phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân phường, xã kịp thời nắm bắt số lượng, tăng giảm đối tượng Đặc biệt, cần chủ động xây dựng kế hoạch, phối hợp chặt chẽ với Bưu điện chi trả đầy đủ, kịp thời, sách cho đối tượng hưu trí, trợ cấp bảo hiểm xã hội đảm bảo an tồn, nhanh gọn, xác; tiếp tục trang bị, cải thiện chất lượng điểm chi trả, đảm bảo khang trang, sở vật chất đồng bộ, giao dịch viên tận tình, vui vẻ chu đáo, lịch chi trả ổn định; đẩy mạnh việc nâng cao chất lượng tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ bảo hiểm hưu trí bắt buộc, bảo đảm quyền lợi cho đối tượng Cùng với đó, hướng tới hài lòng nhân dân, đơn vị tích cực tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức; nêu cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính; đơn giản hóa thủ tục, loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo, giấy tờ không cần thiết nhằm giải công việc cách nhanh nhất, thuận tiện quy định Bảo hiểm xã hội thị xã trọng nâng cao chất lượng dịch vụ công tác quản lý chi trả, bảo đảm thuận lợi tiện ích tốt nhất, đáp ứng yêu cầu người hưởng chế độ, đảm bảo an toàn tiền mặt chặt chẽ quản lý đối tượng Bên cạnh đó, hình thức chi qua ATM, người hưởng chế độ bảo hiểm hưu trí bắt buộc có nhu cầu lĩnh tiền qua tài khoản cá nhân người hưởng 81 lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng có nhu cầu chuyển từ lĩnh tiền mặt sang lĩnh tiền tài khoản cá nhân tự lựa chọn ngân hàng Việt Nam mở tài khoản cá nhân, sau đăng ký số hiệu tài khoản, tên ngân hàng mở tài khoản cá nhân với quan bảo hiểm xã hội Nếu người hưởng có tài khoản cá nhân ngân hàng ghi rõ số tài khoản cá nhân, ngân hàng nơi mở tài khoản vào mẫu số 18-CBH Phiếu tiếp nhận hồ sơ trả kết Như vậy, quan Bảo hiểm Xã hội thị xã cần đẩy mạnh phối hợp với ngân hàng việc hỗ trợ người dân mở tài khoản, đăng ký mã số thẻ để phát triển đa dạng hóa hình thức chi trả chế độ bảo hiểm hưu trí bắt buộc, đẩy mạnh trình chi trả qua nhiều kênh khác góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đưa số định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thị xã Đông Triều nay, theo định hướng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc phải dựa đường lối, quan điểm Đảng lĩnh vực bảo hiểm xã hội; hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc đặt bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thị xã Đông Triều xây dựng bám sát vào định hướng đề Hiệu việc thực pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc khơng phụ thuộc vào việc quy định đầy đủ đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc, điều kiện hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc mà phụ thuộc vào khả tổ chức thực thi cách nghiêm túc thực tiễn người lao động phải biết tự bảo vệ để tránh thiệt hại xảy 83 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, bảo hiểm hưu trí bắt buộc vai trò quan trọng người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước Bảo hiểm hưu trí bắt buộc có vị trí đặc biệt quan trọng việc phát triển sách an sinh xã hội Bảo hiểm hưu trí bắt buộc trụ cột hệ thống an sinh xã hội Trong mối quan hệ lao động, để bù đắp thu nhập cho người lao động người lao động bị suy giảm hay khả lao động người lao động phải tham gia bảo hiểm hưu trí bắt buộc Đồng thời, người sử dụng lao động Nhà nước góp phần tham gia vào quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc không bao hàm việc quy định đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội bắt buộc, điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc, mà nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tạo lập hành lang pháp lý để bảo vệ người lao động thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Bên cạnh đó, pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc phản ánh thực trạng nhiều hạn chế, bất cập Ngồi ra, q trình triển khai vào thực tiễn đời sống thị xã Đông Triều, thực tế áp dụng pháp luật nhiều khó khăn, vướng mắc cần phải khắc phục Để sách bảo hiểm xã hội bắt buộc ngày vào sống sách hưu trí cốt lõi, lâu dài đòi hỏi phải có nghiên cứu, tổng kết, đánh giá từ lý luận đến thực tiễn đồng thời tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế, học kinh nghiệm thành công, thất bại nước giới để vận dụng sáng tạo vào Việt Nam, đặc biệt việc xây dựng, hồn thiện sách cần bám sát quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước cải cách sách bảo hiểm xã hội, phấn đấu thực bảo hiểm xã hội tồn dân, đảm bảo quyền cơng dân bảo hiểm xã hội quy định Điều 34 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội”./ 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản pháp luật Hiến pháp năm 2013; Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội năm 1952 Tổ chức lao động quốc tế (ILO); Bộ luật Lao động năm 2012; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014; Nghị định 95/2015/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hôi đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Nghị định 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm Xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc; Thông tư 59/2015/TT-BLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm Xã hội Bảo hiểm Xã hội bắt buộc; Cơng văn 105/TANDTC-PC&QLKH ngày 14/04/2016 Tòa án nhân dân tối cao việc thi hành Luật Bảo hiểm Xã hội; Giáo trình, sách tham khảo Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng; 10 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân; 11 Trường Đại học Lao động - Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội; 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nhà xuất công an nhân dân; 13 TS.Nguyễn Hiền Phương, Sách chuyên khảo, “Bình luận khoa học nội dung Luật bảo hiểm xã hội”, năm 2018; 85 14 Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ; 15 TS Phạm Đình Thành, Viện khoa học BHXH Việt Nam (2011), “Khảo sát hài lòng người hưu sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế số tỉnh thành phố Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ; 16 Hồng Thị Kim Dung, Phó Trưởng Ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2014) “Chế độ hưu trí, tử tuất theo quy định Luật BHXH - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện” Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ; 17 TS Đỗ Thị Xuân Phương, Phó Tổng giám đốc BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2010) “Đánh giá ba năm thực Luật bảo hiểm xã hội” Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ 18 Thạc sỹ Điều Bá Được, Trưởng ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm, (năm 2012) “Thực trạng giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội” Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ 19 Tiến sĩ Phạm Đình Thành, Viện khoa học BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm, năm 2013, “Thực trạng đời sống người nghỉ hưu, giải pháp cung cấp các dịch vụ xã hội nhằm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người nghỉ hưu” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngành 20 Hồng Thị Kim Dung, Phó Trưởng Ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2014), “Chế độ hưu trí, tử tuất theo quy định Luật BHXH - Thực trạng kiến nghị hoàn thiện”, Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ 21 Mai Đức Chính (2014), “Một số ý kiến phương án cải cách bảo hiểm hưu trí từ quan điểm đại diện người lao động”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02 tháng 01/2014; 22 TS Phạm Thị Định (2013), “An sinh xã hội xu hướng phát triển giới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, tháng 10/2013; 86 23 Hoàng Kim Khuyên Hoàng Thị Quỳnh Trang (2014), “Thực trạng nợ chậm trốn đóng tiền bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật; 24 PGS.TS Nguyễn Hữu Chí (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 góc độ nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; 25 TS Nguyễn Hiền Phương (Chủ nhiệm đề tài, 2015), “Bình luận Khoa học số quy định Luật Bảo hiểm Xã hội 2014” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội; 26 TS Đỗ Văn Sinh, Luận án tiến sỹ “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động BHXH Việt Nam” năm 2005; 27 TS Nguyễn Hiền Phương, Luận án tiến sỹ “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” Năm 2008; 28 Nguyễn Thị Quỳnh Anh, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, “Pháp luật bảo hiểm hưu trí thực tiễn thực thành phố Ninh Bình”, Hà Nội, 2017; 29 Hà Thị Hiền, Học viện Khoa học Xã hội, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, “Chế độ hưu trí theo Luật Bảo hiểm Xã hội năm 2014 Việt Nam nay”, Hà Nội, 2018; 30 Lường Thanh Huyền, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La”, Hà Nội, 2016; 31 Nguyễn Lệ Huyền, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, “Bảo hiểm hưu trí - Thực trạng khiến nghị”, Hà Nội, 2015; 32 Nghị số 28-NQ/TW Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành TW khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội; 33 Bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều (2014), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015”; 87 34 Bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 35 Bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017; 36 Bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018; 37 Bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019; 38 Bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều (2019), Báo cáo tổng kết công tác tháng đầu năm 2019; 39 Thị ủy Thị xã Đơng Triều, Báo cáo tình hình kinh tế trị thị xã Đơng Triều năm 2018 40 Thị ủy Thị xã Đơng Triều, Báo cáo tình hình kinh tế trị thị xã Đơng Triều 06 tháng đầu năm 2019 41 Thị ủy Thị xã Đông Triều, Báo cáo tình hình kinh tế trị thị xã Đông Triều giai đoạn 2014-2019 42 Bảo hiểm Xã hội Thị xã Đơng Triều, Báo cáo thực sách 05 năm Bảo hiểm Xã hội thị xã Đông Triều 43 Bảo hiểm Xã hội thị xã Đông Triều, Báo cáo tổng kết công tác các năm từ 2014 đến tháng 06/2019 44 Bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều, Số liệu báo cáo công tác thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều; Webiste 45 Bài viết Về tuổi nghỉ hưu Dự thảo Bộ luật Lao động (sửa đổi) website: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/176; 46 "Bảo đảm quỹ BHXH: Sẽ tăng mức đóng tăng tuổi nghỉ hưu," https://baomoi.com/bao-dam-quy-bhxh-se-tang-muc-dong-hoac tangtuoinghihuu/c/21890207.epi, 30/03/2017; 88 47 Đặng Như Lợi, "Bảo hiểm hưu trí - Trụ cột an sinh xã hội lâu dài", http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/bao-hiem-huu-tri-tru-cot-cuaansinh-xa-hoi-lau-dai-17144, 26/4/2017; 48 Nguyễn Khắc Tuấn, "Một số giải pháp đảm bảo tài quỹ hưu trí bối cảnh già hóa dân số", http://ilssa.org.vn/vi/news/mot-so-giai-phapdambao-tai-chinh-quy-huu-tri-trong-boi-canh-gia-hoa-dan-so-149, 04/7/2017; 49 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/bao-hiemhuu-tri-o-viet-nam-thuc-trang-va-thach-thuc-81015.html; 89 ... luận Bảo hiểm hưu trí bắt buộc nội dung quy định pháp luật hành bảo hiểm hưu trí bắt buộc; Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật Bảo hiểm hưu trí bắt buộc địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh; ... luận Bảo hiểm hưu trí bắt buộc - Phân tích quy định pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc; - Đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, ... tế xã hội thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.2 Tổ chức bảo hiểm xã hội thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 41 2.2 Tình hình thực pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc địa bàn thị xã Đông