QUYỀN CON NGƯỜI về môi TRƯỜNG và VIỆC bảo đảm THỰC HIỆN ở VIỆT NAM

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƯƠNG THỊ THANH HÀ QUYỀN CON NGƯỜI VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền người Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Thị Thanh Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN QUYỀN CON NGƯỜI VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm quyền người môi trường 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển quyền người .7 1.1.2 Mối quan hệ khái niệm quyền người môi trường .9 1.1.3 Cơ sở pháp lý xây dựng thực thi quyền người môi trường 13 1.2 Một số nhận thức quyền người môi trường 16 1.2.1 Huy động sử dụng quyền tồn 17 1.2.2 Giải thích lại quyền có .17 1.2.3 Xây dựng quyền môi trường 18 1.3 Các nguyên tắc đảm bảo thực quyền người môi trường 20 1.4 Nội dung quyền người môi trường .21 1.4.1 Quyền sống mơi trường an tồn, lành 22 1.4.2 Quyền người môi trường nước .23 1.4.3 Quyền người môi trường đất 25 1.4.4 Quyền người tiếp cận thông tin, quyền tham gia vào định, hoạt động bảo vệ môi trường, quyền tiếp cận tư pháp môi trường 29 1.5 Cơ chế bảo đảm thực thi quyền người môi trường 32 Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƯỜI VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 34 2.1 Thực trạng môi trường Việt Nam 34 2.1.1 Môi trường nước .36 2.1.2 Môi trường đất 42 2.1.3 Mơi trường khơng khí .45 2.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam việc bảo đảm quyền người môi trường 48 2.2.1 Pháp luật bảo đảm quyền người sống mơi trường an tồn, lành 48 2.2.2 Pháp luật bảo đảm quyền người môi trường nước 53 2.2.3 Pháp luật bảo đảm quyền người môi trường đất 55 2.2.4 Pháp luật bảo đảm quyền người mơi trường khơng khí 59 2.2.5 Pháp luật bảo đảm quyền người tiếp cận thông tin môi trường 66 2.2.6 Pháp luật bảo đảm quyền người tham gia vào định, hoạt động bảo vệ môi trường 70 2.2.7 Pháp luật bảo đảm quyền người tiếp cận tư pháp môi trường .72 2.3 Thực trạng tổ chức máy bảo đảm quyền người môi trường Việt Nam 74 2.3.1 Hệ thống quan lập pháp, tư pháp 75 2.3.2 Hệ thống quan hành pháp 78 2.3.3 Đánh giá chung 89 2.4 Nguyên nhân thực trạng pháp luật tổ chức máy bảo đảm quyền người môi trường .91 Chương 3: KIẾN NGHỊ NÂNG CAO VIỆC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 97 3.1 Thúc đẩy quyền người sống mơi trường an tồn, lành .97 3.2 Thúc đẩy quyền người môi trường nước 101 3.3 Thúc đẩy quyền người môi trường đất 104 3.4 Thúc đẩy quyền người môi trường không khí .107 3.5 Thúc đẩy quyền người tiếp cận thông tin môi trường 109 3.6 Thúc đẩy quyền người tham gia vào định, hoạt động bảo vệ môi trường .111 3.7 Thúc đẩy quyền người tiếp cận tư pháp môi trường 112 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ICCPR ICESCR QCVN TAI TCVN Công ước quốc tế quyền dân sự, trị Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa Quy chuẩn Việt Nam Liên minh Tiếp cận môi trường Tiêu chuẩn Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu “Con người trung tâm mối quan tâm phát triển lâu dài Con người có quyền hưởng sống hữu ích lành mạnh, hài hòa với thiên nhiên” [20, tr.12] Môi trường với vấn đề nóng lên trái đất, băng tan, hiệu ứng nhà kính, nhiễm mơi trường vấn đề mang tầm vĩ mơ lại có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe sống người Trong năm cuối kỷ XX, đầu kỷ XXI cộng đồng giới có nhiều nỗ lực nhằm gắn kết nội dung quyền người với mục tiêu phát triển, hay nói cách khác, giới chức lãnh đạo thực quan ngại dành quan tâm đặc biệt đến quyền phát triển người, có quyền sức khỏe tốt thể lực tinh thần, quyền sống môi trường lành… Đối với Việt Nam, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thu hút đầu tư mặt tạo nhiều hội cho người lao động, nhiên kéo theo xuống cấp nghiêm trọng mơi trường Môi trường sống bị xâm hại biểu trực tiếp việc quyền người môi trường đãng bị vi phạm Mặc dù quyền người môi trường vấn đề cấp thiết chưa thực có chế bảo đảm thực quyền thực tế Hầu cá nhân tổ chức chưa nhận thức quyền mơi trường, quyền sống mơi trường lành, quyền thiết yếu quyền thủ tục môi trường Các quy định pháp luật bảo vệ mơi trường chưa hồn thiện Trên phương diện khoa học, nội dung quyền người môi trường chưa nhận quan tâm nghiên cứu định Xuất phát từ tình hình thực tế đó, người viết lựa chọn hướng luận văn đến quyền người môi trường với đề tài “Quyền người môi trường việc bảo đảm thực Việt Nam” nhằm đưa thông tin quyền người môi trường làm sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu vấn đề cách sâu sắc phục vụ cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống văn pháp luật cấu tổ chức máy nhà nước việc bảo đảm quyền người môi trường thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Mơi trường vấn đề không nhiều nhà khoa học với nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác Tuy nhiên hầu hết nghiên cứu, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp, viết chủ yếu tập trung nghiên cứu môi trường mối quan hệ với pháp luật kinh tế Có thể thấy rằng, đánh giá mơi trường mối liên hệ với quyền người vấn đề mẻ Việt Nam, có số viết, tham luận, nghiên cứu khoa học, tài liệu tập huấn số hội thảo khoa học, tài liệu chung vấn đề này, cơng trình tiêu biểu kể sau: - Mấy góp ý quyền sống mơi trường lành dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Th.S Bùi Đức Hiển, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 6/2013, tr.12-18 - Về quyền sống môi trường lành Việt Nam nay, Th.S Bùi Đức Hiển, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 11/2011, tr.22-28 - Một số vấn đề quyền người với môi trường điều kiện đảm bảo thực thi Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 mục tiêu phát triển người, Đào Thị Minh Hương, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Nghiên cứu người, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội - 2012 - Phát triển người Việt Nam - nhìn từ góc độ quan hệ phát triển kinh tế môi trường, Trần Quang Tuynh, Tạp chí Triết học, Viện triết học, số (256)/2012, tr.45-50 - Tiếp cận quyền bảo vệ môi trường, TS Nguyễn Đức Thùy chủ biên, Tài liệu tập huấn IUCN Việt Nam, Hà Nội-2012 - Môi trường với quyền người quyền người bảo vệ môi trường Việt Nam, Ths Phạm Thị Tính, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 172, tr.18-25 - Một số vấn đề bảo vệ quyền người lĩnh vực môi trường Việt Nam, Ths Phạm Thị Tính, Tạp chí nghiên cứu người số (45), 2009, tr.18-25 Những cơng trình nêu cung cấp lượng tri thức, thông tin quyền người mối liên hệ với mơi trường, nhiên, chưa có cơng trình phân tích cách tồn diện liên quan đến quyền người môi trường theo pháp luật thực trạng việc bảo đảm thực nội dung quyền Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu quyền người môi trường việc bảo đảm thực Việt Nam đề tài mang tính nội dung, cách tiếp cận vấn đề có ý nghĩa định lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Mục đích luận văn phân tích nội dung thực tiễn quyền người môi trường quy định điều ước quốc tế, quyền người môi trường khoa học pháp lý quốc tế cơng nhận; phân tích thực trạng mơi trường sống tập trung vào đánh giá tình hình mơi trường khơng khí, nước đất Việt Nam, phân tích đánh giá quy định pháp luật ghi nhận quyền người môi trường việc bảo đảm thực Việt Nam Trên sở đó, luận văn đưa kiến nghị đề xuất việc ban hành sách, văn pháp luật nước ta thời gian tới biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu việc bảo đảm thực quyền người môi trường nước ta 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu cụ thể nêu trên, luận văn sâu giải mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận quyền người đặc biệt quyền người môi trường Phân tích làm rõ nội dung quyền người môi trường quy định văn kiện, điều ước quốc tế số ghi nhận quyền người môi trường tiêu biểu số nước giới - Luận văn tập trung phân tích thực trạng mơi trường qua số liệu nhằm đánh giá tình hình, mức độ nhiễm mơi trường Các số liệu tập trung chủ yếu vào môi trường không khí, đất, nước gắn trực tiếp với sức khỏe đời sống người Thông qua đánh giá tác động, mức độ ô nhiễm môi trường cho thấy mức độ bị ảnh hưởng quyền người quyền sống môi trường lành mạnh Việt Nam - Người viết sâu tìm hiểu nội dung Hiến pháp, Luật Bảo vệ môi trường, Luật đất đai, Luật tài nguyên nước, văn pháp luật có liên quan phân tích nội dung có quy định liên quan đến quyền người môi trường chế để bảo đảm quyền thực tiễn thi hành - Từ việc tìm hiểu phân tích lý luận thực tiễn quyền người môi trường tình hình bảo đảm thực quyền Việt Nam, người viết mạnh dạn đưa đánh giá tổng quan đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao việc bảo đảm quyền thực thi quyền người môi trường pháp luật thực tiễn nước ta trợ tái định cư dựa sở phân bổ lợi ích cơng người sử dụng đất tại, nhà nước nhà đầu tư Với trường hợp sử dụng đất vào mục đích kinh tế cần bảo đảm nguyên tắc bình đẳng nhà đầu tư với người dân, thỏa thuận theo nguyên tắc thị trường Đảm bảo giá bồi thường giúp người bị thu hồi đất tạo tài sản tương đương tài sản bị thu hồi địa điểm khác tương tự cộng thêm khoản lợi ích dự án phát triển đất đem lại Để áp dụng nguyên tắc đền bù đất theo giá thị trường cần xây dựng khung pháp lý thể chế cung cấp dịch vụ định giá đất thông qua đơn vị định giá đất độc lập - Cần phân cấp, phân quyền quản lý, sử dụng đất đai cấp gắn liền với công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường kiểm tra, bổ sung nhân cấp xã cấp huyện, nâng cao lực chuyên mơn tổ chức có trách nhiệm cách tổ chức huấn luyện nghiệp vụ cho cán cấp xã, huyện lực lượng thi công - Tiếp tục đại hóa cơng tác lưu trữ thơng tin đất đai; ứng dụng công nghệ Hệ thống thông tin địa lý (GIS - Geographic Information System) cho việc sử dụng đồ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai sở loại đồ dạng số, đặc biệt đồ địa chính, giúp cho việc xử lý, quản lý khai thác thơng tin đất đai có hiệu làm sở triển khai thực sách - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát địa phương, đặc biệt có chế bảo đảm tính khách quan cơng giải khiếu nại hành đất đai địa phương Khắc phục bất cập nhân lực hệ thống tòa án, xây dựng chế đảm bảo tính độc lập tòa án nhằm thực bảo vệ quyền tư pháp công dân đất đai Thực chế xử lý nghiêm minh cán làm thiệt hại vi phạm quyền lợi người dân 3.4 Thúc đẩy quyền người mơi trường khơng khí 107 Theo phân tích thực trạng mơi trường Việt Nam nay, thấy người chịu ảnh hưởng nghiêm trọng từ mơi trường khơng khí đến sức khỏe Do đó, để đảm bảo quyền người môi trường, Nhà nước cần phải có biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng mơi trường khơng khí, đảm bảo quyền có mơi trường sống, sinh hoạt làm việc an tồn; đặc biệt Nhà nước phải có sách, chiến lược định nhằm ứng phó với tác động biến đổi khí hậu diễn thực tiễn Cụ thể: - Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Hoàn thiện thể chế pháp lý hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường rừng, trách nhiệm quản lý vốn địa phương Ủy ban nhân dân; đổi tổ chức kiện toàn hệ thống kiểm lâm theo hướng tăng cường quản lý thống tổ chức nghiệp vụ để làm tốt chức bảo vệ rừng kiểm tra, tra công tác bảo vệ rừng cấp quyền địa phương, đặc biệt cấp sở Thực xã hội hóa nghề rừng nhằm nâng cao diện tích rừng bảo vệ trồng Trồng rừng cách lâu dài để cải thiện mơi trường khơng khí theo chiều hướng tích cực hơn, đồng thời làm giảm hiệu ứng xấu tình trạng biến đổi khí hậu, bảo đảm an tồn sức khỏe, mơi trường sống người dân - Cần bổ sung quy định tổng lượng thải tiêu chuẩn khí thải Đây tiêu quan trọng góp phần đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp chấm dứt tình trạng xử lý khí thải giả tạo số doanh nghiệp Theo quy định hành có chưa cân xứng sở có quy mơ khác Điều dẫn tới sở nhỏ không đủ vốn đầu tư quy trình xử lý khí thải đảm bảo tiêu chuẩn môi trường Mặt khác, sở xử lý khí thải cách hòa lỗng cách học trước thải vào môi trường Như vậy, tổng lượng khí thải tăng lên lượng khói, bụi khơng giảm thiểu qua xử lý Bên cạnh đó, quy 108 định tổng lượng khí thải sở để nghiên cứu dự báo mức độ, khả xảy ô nhiễm môi trường khơng khí khu vực cụ thể Tổng lượng thải sở để quan quản lý nhà nước phân bổ quyền xả thải cho sở có chất thải khí khơng thể thiếu để tính loại phí thuế môi trường - Nên quy định thời điểm xả thải để tránh tình trạng tải nguồn tiếp nhận, gây nhiễm mơi trường khơng khí Tuy nhiên, quy định gặp phải số khó khăn định q trình áp dụng, đòi hỏi kiểm tra thường xuyên quan quản lý Để khả thi hơn, trước mắt nên quy định thời điểm xả thải theo hướng khuyến khích sở tránh thải khí vào cao điểm - Đề nghị nghiên cứu bổ sung thêm số tiêu chuẩn khí thải cho sở cơng nghiệp như: sở công nghiệp thông thường, nên có phân biệt tiêu chuẩn thải khí sở hoạt động sở vào hoạt động Đối với sở công nghiệp đặc thù đặc biệt khai thác khống sản nên quy định tiêu chuẩn thải khí riêng với yêu cầu nghiêm ngặt Đây sở có tiềm gây nhiễm mơi trường khơng khí nghiêm trọng Nếu áp dụng tiêu chuẩn thải khí sở giống sở cơng nghiệp thơng thường khó tránh khỏi tác động bất lợi lớn mà gây cho mơi trường khơng khí xung quanh khu vực hoạt động Việc bổ sung số tiêu chuẩn thải khí với yêu cầu cao để áp dụng cho sở cần thiết nhằm giảm thiểu lượng khói, bụi, khí độc hại mà thải vào mơi trường khơng khí theo tiêu chuẩn hành 3.5 Thúc đẩy quyền người tiếp cận thông tin môi trường Đặc trưng tính phổ biến quyền người đòi hỏi tiêu chuẩn quyền tiếp cận thông tin thông tin phải công khai sớm, 109 tốt, hình thức thích hợp ngơn ngữ, hình ảnh, tư liệu phù hợp với quy định pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu nhận sử dụng thông tin công chúng Trong lĩnh vực mơi trường, Nhà nước cần phải hồn thiện chế bảo đảm nhằm thúc đẩy quyền người thực hoạt động tiếp cận thông tin môi trường - Pháp luật cần quy định cụ thể loại thông tin môi trường phải công khai rộng rãi theo thẩm quyền hình thức cơng khai (các loại thông tin cung cấp theo yêu cầu; loại thông tin tự truy cập, loại thông tin cung cấp theo định kỳ); quan có trách nhiệm cung cấp thông tin; quy định rõ ràng hình thức xử phạt khen thưởng việc từ chối cung cấp thông tin, cung cấp thông tin thời hạn, khuyến khích cung cấp thơng tin hai chiều Đồng thời xây dựng quy trình, cách thức yêu cầu cung cấp thông tin, thời gian cung cấp thông tin - Nâng cao lực thực hoạt động thu thập, xây dựng, quản lý, cung cấp thông tin tài người Cụ thể thông tin môi trường cần quy định cụ thể việc xây dựng, củng cố hệ thống lưu trữ hồ sơ, tài liệu, lập danh mục, thống kê, lưu trữ thơng tin cách thích hợp cho dễ dàng trích xuất thơng tin đảm bảo rằng, thông tin giá trị không bị thất lạc Ngoài ra, quy định cụ thể việc cập nhật thường xuyên loại thông tin công khai để đảm thơng tin phục vụ cách hiệu lợi ích cơng dân - Nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài nguyên môi trường địa phương qua khóa đào tạo tập huấn văn quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến nghĩa vụ trách nhiệm cán chuyên trách q trình cung cấp thơng tin cơng khai môi trường đất đai cho người dân 110 - Cần có phong trào tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp cận thông tin, quyền tiếp cận thông tin môi trường, nâng cao nhận thức cho người dân trình tự, thủ tục, nội dung yêu cầu môi trường, thẩm quyền, thời hạn thực u cầu tiếp cận thơng tin nói chung thơng tin mơi trường nói riêng 3.6 Thúc đẩy quyền người tham gia vào định, hoạt động bảo vệ môi trường Tham gia vào định môi trường nội dung quyền thủ tục Nội dung quyền chưa thể cách trực tiếp đánh giá thông qua việc xem xét quyền mức độ tham gia người dân hoạt động, giai đoạn trình quản lý tài nguyên thiên nhiên Nhìn chung, quy định chưa rõ ràng cần hoàn thiện nhằm đảm bảo nội dung quyền - Việt Nam cần có khn khổ pháp lý tham gia phần việc phát huy “dân chủ sở” quyền làm chủ xã hội, cho phép người dân tham gia vào định môi trường nhiều cấp độ, hình thức khác nhau, có tính đến đặc thù văn hóa, địa lý, sinh kế, nhu cầu, nguyện vọng họ Xây dựng chế (nhấn mạnh đến chế tiếp cận thông tin phản hồi hai chiều); quy trình đặc biệt cơng tác giám sát việc bảo bảo thực quyền tham gia người dân địa phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội; công tác quy hoạch; dự án phát triển đánh giá tác động môi trường - Tăng cường lực quan chức địa phương việc quản lý việc tiếp cận có tham gia người dân Xây dựng q trình trao đổi thơng tin tham vấn phải chặt chẽ, minh bạch có thơng tin theo chiều ngang (giữa sở ban ngành khác nhau) theo chiều dọc (thông tin hai chiều tổ chức, cá nhân tuyến sở cấp 111 quản lý cao hơn) - Xây dựng mạng lưới giám sát môi trường cấp cộng đồng mục tiêu lâu dài để tăng cường tham gia chia sẻ số liệu có mơi trường Nâng cao nhận thức cho người dân quyền nghĩa vụ với môi trường thông qua hoạt động giáo dục môi trường Thúc đẩy hoạt động tham gia cách tích cực người dân định môi trường, thực giám sát, yêu cầu thông tin môi trường thông qua hoạt động khuyến nông, khuyến công phương tiện thông tin đại chúng Nâng cao động cho người dân tham gia bảo vệ môi trường cấp sở cách gắn hoạt động với phát triển sinh kế bền vững Các hoạt động tạo thu nhập xây dựng gắn với việc giao đất lâm nghiệp cho người dân; chia sẻ lợi ích người dân nhà nước khu bảo tồn; triển khai thực diện rộng dịch vụ hỗ trợ sinh thái 3.7 Thúc đẩy quyền người tiếp cận tư pháp môi trường Trong tất giai đoạn, nội dung quyền người môi trường, bị vi phạm, xâm phạm cơng dân có quyền sử dụng quy định pháp luật biện pháp hợp pháp khiếu nại, tố cáo, khởi kiện, bồi thường, đền bù thiệt hại để bảo đảm quyền mơi trường Để nâng cao quyền người tiếp cận tư pháp liên quan đến vấn đề môi trường, người viết đề xuất kiến nghị sau: - Hoàn thiện khung pháp lý, đưa quy định rõ ràng, thống việc xác định tội danh hành vi vi phạm pháp luật môi trường, đặc biệt tội phạm môi trường; cách tính đền bù thiệt hại; xác định mức độ vi phạm mơi trường (ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng) hình thức xử lý tương ứng; thời hạn khởi kiện; đại diện khởi kiện bao gồm chế đồng nguyên đơn chế đại diện đứng đơn khởi kiện đòi đền bù thiệt hại trường hợp có vi phạm pháp luật môi trường 112 Cần phải sửa đổi số điều khung pháp lý, điều luật tố tụng dân đông người luật tố tụng dân sự, điều lệ tội phạm môi trường, bổ sung chủ thể pháp nhân vi phạm môi trường luật hình sự; thống thời gian khởi kiện luật môi trường luật tố tụng hình để phù hợp với thực tiễn Bổ sung quy định nghĩa vụ khởi kiện quan nhà nước có thẩm quyền đòi bồi thường thiệt hại môi trường tự nhiên hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây ra, đảm bảo lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước sở đảm bảo quyền đền bù thiệt hại tính mạng, tài sản sức khỏe cho cá nhân tổ chức bị thiệt hại môi trường Quy định đại diện hợp pháp tổ chức, cá nhân bị thiệt hại tính mạng, tài sản sức khỏe hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây nên (có thể hiệp hội, hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội… theo ủy quyền) - Tăng cường trợ giúp mặt hành chính, tài pháp lý từ phía quan quyền, đặc biệt việc thu thập chứng chứng minh thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường Thiệt hại mơi trường tính phải bao gồm thiệt hại tài sản, lợi ích hợp pháp người dân suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường Tương tự thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm cần tính khơng chi phí hợp lý cho việc cứu chữa bệnh mà cần phải tính đến chi phí cho phục hồi chức bị mất, bị giảm sút khoản thu nhập q trình khơng lao động, khả suy giảm lực làm việc ảnh hưởng từ hành vi vi phạm môi trường; chi phí thực tế q trình điều trị bệnh thu nhập giảm sút giảm làm việc người chăm sóc bệnh nhân - Nâng cao hiệu công tác giám định tư pháp môi trường, bổ nhiệm giám định viên tư pháp độc lập mơi trường nhằm nâng cao tính khách quan hoạt động giám định thiệt hại phục vụ công tác điều tra, truy 113 tố, xét xử vụ án môi trường - Thực biện pháp tổng thể nhằm nâng cao nhận thức người dân quyền pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ bị từ chối bị xâm phạm cách trái phép Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại có hành vi vi phạm mơi trường Nâng cao trình độ chun môn quản lý quan nhà nước, hệ thống tòa án giải vấn đề mơi trường nhằm bảo đảm việc tôn trọng thúc đẩy quyền người môi trường người dân 114 KẾT LUẬN Bảo vê môi trường quyền sống môi trường lành vấn đề lớn không Việt Nam mà với nhiều nước khu vực giới, nước phát triển Ở nước ta, kết q trình cơng nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước, thu hút dự án đầu tư, tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động, nhờ kinh tế tăng trưởng, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao kéo theo xuống cấp nghiêm trọng môi trường Trong năm qua, Đảng Chính phủ có nhiều nỗ lực việc hồn thiện sách, pháp luật mơi trường, nhiên việc thực thi sách, pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu Một ngun nhân nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể người dân vấn đề bảo vệ mơi trường nhiều hạn chế, chưa hiểu sâu sắc tác động nguy hại suy thối tài ngun nhiễm mơi trường đến sức khỏe cộng đồng, ảnh hưởng đến phát triển bền vững đất nước Suy thoái tài nguyên ô nhiễm môi trường hàng ngày tác động trực tiếp tới việc hưởng thụ quyền người, trước hết quyền sống mơi trường lành Có thể thấy rằng, Nhà nước xem xét vấn đề bảo vệ môi trường góc độ độc lập Theo đó, Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật, máy nhà nước nhằm quản lý, khai thác, sử dụng khôi phục nguồn tài nguyên thiên nhiên, xử lý hành vi xâm hại đến môi trường Mặc dù xét sâu xa, việc thực thi pháp luật hoạt động quan nhà nước phần hoạt động có liên quan đến nội dung quyền người song thực chất chưa có quan tâm mực đến nội dung quyền Trong thời gian tới, Việt Nam, môi trường phát triển người trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu mà 115 mối quan hệ môi trường quyền người ngày trở nên khăng khít Mơi trường bị xâm hại đồng nghĩa với quyền người mức độ hưởng tiêu chuẩn cao mơi trường, quyền có sức khỏe, quyền có mơi trường an tồn, lành bị vi phạm; chế nhà nước quản lý, sử dụng yếu tố môi trường không phù hợp ảnh hưởng đến quyền bảo vệ, quyền tiếp cận nước, đất đai, quyền tham gia vào hoạt động bảo vê môi trường, quyền tham gia tư pháp người dân Nghiên cứu quyền người môi trường việc đảm bảo thực Việt Nam tảng để Nhà nước có cách nhìn đắn mối quan hệ phát triển bền vững môi trường bảo đảm quyền người Từ nhận thức chung này, sở phân tích kiến nghị đề xuất, cần phải có lồng ghép nội dung quyền người môi trường quy định pháp luật có liên quan xuyên suốt hoạt động, trình áp dụng, thực thi pháp luật hệ thống quan nhà nước môi trường nhằm nâng cao thúc đẩy việc bảo đảm toàn diện quyền người môi trường Việt Nam 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp, http://www.moj.gov.vn/ vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx? ItemID=25094, truy cập ngày 28/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo môi trường quốc gia 2009 - Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bảo vệ môi trường làng nghề, http://chinhphu.vn/portal/page/portal/ chinhphu/hethongvanban? class_id=1&mode=detail&document_id=154118, truy cập ngày 28/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo môi trường quốc gia 2012 - Môi trường nước mặt lục địa, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo số 138/BC-BTNMT ngày 23 tháng năm 2013 Kiểm điểm tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2013, Hà Nội Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31 tháng 12 năm 2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực Nghị định số 117 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải chủ yếu hướng dẫn quy hoạch quản lý chất thải rắn nguy hại, quản lý chất thải rắn liên vùng, liên đô thị, http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php %20lut/View_Detail.aspx?ItemID=26216, truy cập ngày 28/6/2014 Chính phủ (2007), Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/ Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=13732, truy cập ngày 28/6/2014 Chính phủ (2008), Nghị định số 120/2008/NĐ-CP ngày 01/12/2008 Thủ tướng Chính phủ quản lý lưu vực sông, http://www.chinhphu.vn/ portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? 10 class_id=1&mode=detail&document_id=81219, truy cập ngày 28/6/2014 Chính phủ (2009), Nghị định số 67/2009/NĐ-CP ngày 03/8/2009 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/ Vn%20bn %20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=11704, 11 truy cập ngày 28/6/2014 Chính phủ (2013), Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/ Vn %20bn%20php%20lut/View_detail.aspx?ItemID=28320, truy cập ngày 12 02/7/2014 Chính phủ (2013), Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước, http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&mode=detail&document_id=171116, 118 truy cập ngày 13 28/6/2014 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) (2010), Giáo trình lý luận Pháp luật Quyền người, NXB Đại 14 học quốc gia, Hà Nội Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1948), “Tun ngơn tồn giới quyền người”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, 15 NXB Lao động-Xã hội, tr.48-54 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1966), “Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền 16 người, NXB Lao động-Xã hội, tr.55-66 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1966), “Công ước quốc tế quyền dân trị”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền 17 người, NXB Lao động-Xã hội, tr.77-97 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1979), “Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ”, Giới thiệu văn kiện quốc 18 tế quyền người, NXB Lao động-Xã hội, tr.125-139 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1989), “Công ước quyền trẻ em”, Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, NXB Lao động-Xã 19 hội, tr.162-185 Nguyễn Thị Thanh Hải, Trang Diệu (2009), “Tuyên ngôn Liên Hợp Quốc quyền dân tộc địa”, Quyền người thiểu số dân tộc địa, http://www.na.gov.vn/nnsvn/upload/images/ Attach/Quyen_cua_nguoi_thieu_so%20va%20ban%20dia.pdf, truy cập 20 ngày 25/6/2014 Lê Thị Thu Huyền, Hồng Văn Hùng, Phan Đình Hưng (2012), Báo cáo Tun bố giới môi trường phát triển, http://luanvan.net.vn/luan-van/bao-cao-tuyen-bo-the-gioi-ve-moi- 21 truong-va-phat-trien-58256/, truy cập ngày 25/6/2014 Đào Thị Minh Hương (2012), Một số vấn đề quyền người với môi trường điều kiện đảm bảo thực thi Việt Nam giai đoạn 119 2011-2020 mục tiêu phát triển người, Đề tài khoa học cấp Bộ, 22 Viện Nghiên cứu người, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Bảo 23 vệ môi trường năm 2005, NXB Tư pháp, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Bộ luật 24 Dân năm 2005, NXB Tư pháp, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Tài 25 nguyên nước năm 2012, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 26 năm 2013, NXB Tài nguyên-Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước 27 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, NXB Tư pháp, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo 28 vệ môi trường năm 2014, NXB Tư pháp, Hà Nội Phạm Thị Tính (2010), “Môi trường với quyền người quyền người bảo vệ mơi trường Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu Lập 29 pháp, số 172, tr.18-25 Tổ chức Lao động quốc tế (1989), Công ước dân tộc địa tộc, http://hr.law.vnu.edu.vn/sites/default/files/resources/cong_uoc_169.pdf, 30 truy cập ngày 25/6/2014 Nguyễn Đức Thùy (chủ biên) (2012), Tiếp cận Quyền Bảo vệ 31 Môi trường, IUCN Việt Nam, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 366/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012-2015, http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? 32 class_id=2&mode=detail&document_id=157075, truy cập ngày 29/6/2014 Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường (2011), Báo cáo số 1184/BC- UBKHCNMT12 ngày 08 tháng năm 2011 Tổng kết hoạt động Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII (2007-2011), Hà Nội 120 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng năm 2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn, http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php 34 %20lut/View_Detail.aspx?ItemID=14118, truy cập ngày 02/7/2014 Ủy ban quyền kinh tế, văn hóa xã hội (2002), “Bình luận chung số 15: Quyền sử dụng nước (Điều 11 12 Công ước)”, Bình luận khuyến nghị chung ủy ban công ước thuộc Liên Hợp Quốc quyền người”, NXB Công an nhân dân, tr.171-196 II TIẾNG ANH 35 UN (1994), Draft Principles On Human Rights And The Environment, http://www.environmentandhumanrights.org/resources/Draft%20Decl%20of %20Ppls%20on%20HR%20&%20the%20Env.pdf, truy cập ngày 2/9/2014 121 ... luận quyền người môi trường Chương 2: Thực trạng việc bảo đảm thực quyền người môi trường Việt Nam Chương 3: Kiến nghị nâng cao việc bảo đảm quyền người môi trường Việt Nam Chương LÝ LUẬN QUYỀN CON. .. 32 Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƯỜI VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 34 2.1 Thực trạng môi trường Việt Nam 34 2.1.1 Môi trường nước .36 2.1.2 Môi trường đất... diện liên quan đến quyền người môi trường theo pháp luật thực trạng việc bảo đảm thực nội dung quyền Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu quyền người môi trường việc bảo đảm thực Việt Nam đề tài mang