Xây dựng đội ngũ công chức hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính qua thực tiễn cục hải quan tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN QUỲNH KHễI XÂY DựNG ĐộI NGũ CÔNG CHứC HảI QUAN ĐáP ứNG YÊU CầU CảI CáCH HàNH CHíNH QUA THựC TIễN CụC HảI QUAN TỉNH THANH HOá Chuyờn ngnh: Lý lun lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo Luận văn Tôi xin chân thành cám ơn/ Người cam đoan Nguyễn Quỳnh Khơi MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Khái niệm cơng chức hành nhà nước cơng chức Hải quan 1.1.1 Khái niệm công chức hành nhà nước 1.1.2 Cơng chức Hải quan đặăc điểm công chức Hải quan 13 1.1.2.1 Quan niệm công chức Hải quan .13 1.2 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan 19 Để thực yêu cầu cải cách hành ngành Hải quan, hàng loạt yêu cầu được đặt công tác xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan như: 30 Một là, công tác tuyển dụng công chức phải thực quy định pháp luật, tổ chức tuyển dụng cách khoa học, để lựa chọn người có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, chun mơn nghiệp vụ tinh thông vào lực lượng Hải quan .31 Sáu là, bảo đảm đầy đủ chế độ, sách công chức Hải quan, tương xứng với lao động họ 31 Trong xu hướng hội nhập, mở cửa, cải cách hành yêu cầu đặt việc xây dựng đội ngũ công chức hải quan ngày cao, hướng tới xây dựng đội ngũ cơng chức hải quan có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có trách nhiệm tận tụy với cơng việc, có cách ứng sử thái độ phục vụ văn minh lịch Hay nói cách khác phải xây dựng đội ngũ công chức “vừa hồng vừa chuyên.” 31 Chương .33 THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH THANH HOÁ .33 2.1 Giới thiệu tổng quan Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá .33 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 35 2.1.3 Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 39 Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 39 2.1.4 Thực trạng đội ngũ cơng chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 40 Bảng 2.1: Bảng thống kê thực trạng đội ngũ công chức số lượng, cấu dân tộc, giới tính, cấu vùng, lãnh thổ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đến hết năm 2013 41 Bảng 2.2: Bảng thống kê cấu, trình độ, độ tuổi, lĩnh vực đào tạo (khoa học, tự nhiên - kỹ thuật, khoa học xã hội nhân văn) cơng chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 41 2.2 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá thời gian gần 42 2.2.1 Công tác tuyển dụng 42 Bảng 2.3: Số lượng công chức tuyển dụng qua năm 42 Biểu đồ 2.1: Số lượng công chức qua năm 43 2.2.2 Công tác, xếp sử dụng đội ngũ công chức 44 Bảng 2.4: Tình hình chuyển đổi vị trí cơng tác, luân chuyển cán giữ chức vụ lãnh đạo công chức .44 2.2.3 Công tác đào tạo đội ngũ công chức 47 Bảng 2.5: Số lượt người đào tạo, bồi dưỡng qua năm 48 49 2.2.4 Công tác phát triển đội ngũ công chức .49 Bảng 2.6: Bảng thống kê chất lượng, số lượng công chức, viên chức .50 quy hoạch số liệu tính đến hết ngày 31/12/2013 .50 Về cơng tác trị tư tưởng: 51 2.3 Đánh giá công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá thời gian gần 52 2.3.1 Những mặt đạt được, tồn tại, nguyên nhân công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 52 2.3.1.1 Những mặt đạt 52 2.3.1.2 Những tồn .55 2.3.1.2 Nguyên nhân 58 2.3.2 Tổng hợp đánh giá công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hố mơ hình SWOT 59 Bảng 2.7: Tổng hợp đánh giá công tác xây dựng đội ngũ mơ hình SWOT 59 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan 62 3.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ công chức Hải quan 65 3.2.1 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đặc điểm ngành hải quan .65 3.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan phải xuất phát từ yêu cầu mục tiêu cải cách đại hóa hải quan tạo thuận lợi thương mại; bảo vệ cộng đồng an ninh quốc gia; bảo đảm thu ngân sách 66 3.2.3 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ chất lượng hoạt động thực tiễn 67 3.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức Hải quan .68 3.3.1 Giải pháp chung 68 3.3.2 Giải pháp cụ thể ngành Hải quan .70 - Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao đạo đức, lòng tự trọng nghề nghiệp, xây dựng đội ngũ cơng chức hải quan có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ chuyên sâu, có trách nhiệm tận tụy với cơng việc, có cách ứng xử thái độ phục vụ văn minh lịch Thực tốt tuyên ngôn phục vụ khách hàng thể cam kết ngành hải quan trước cộng đồng xã hội việc đảm bảo thuận lợi, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hải quan hoạt động thương mại, đầu tư du lịch quốc tế; theo phương châm: Chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu .70 3.3.3 Giải pháp cụ thể Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 80 Trải qua gần 70 năm xây dựng phát triển, Hải quan Việt Nam lớn mạnh đất nước, có đóng góp to lớn vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước, góp phần quan trọng tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, thu ngân sách, chống buôn lậu gian lận thương mại, ngày khẳng vai trò lực lượng gác cửa kinh tế đất nước Đó kết cơng sức đóng góp nhiều hệ công chức hải quan .81 Cơng cải cách, đại hóa hải quan từ năm 1994 thực nghị phủ cải cách bước thủ tục hành nhà nước việc giải công việc công dân tổ chức Trọng tâm cải cách thủ tục hải quan dựa phương pháp quản lý hải quan đại theo hướng tuân thủ chuẩn mực, thông lệ cam kết quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin Ngày bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc xây dựng hải quan Việt Nam đại, chuyên nghiệp có trình độ ngang với nước tiên tiến khu vực giới yêu cầu cấp thiết 81 Để thực yêu cầu trên, vấn đề người ln giữ vai trò định Chính cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hải quan nhân tố quan trọng hàng đầu định phát triển ngành Hải quan Để từ với mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức hải quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng, rút nguyên nhân để đề giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hải quan có cấu hợp lý, có chất lượng, phù hợp với đặc điểm ngành, góp phần thực thành cơng mục tiêu phát triển ngành hải quan 81 Các giải pháp cần thực đồng từ quan trung ương, phối hợp ngành có liên quan đến xây dựng đội ngũ công chức hải quan, quan hải quan, cấp ủy đảng, đồng thời ý thức trách nhiệm công chức hải quan, giám sát nhân dân .81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 8.Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết công tác, Thanh Hóa 82 26.Website Tổng cục Hải quan www.customs.gov.vn 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt ASEAN BTC CNTT CNXH DN GATT Tên viết đầy đủ Hiệp hội quốc gia Đông nam Bộ Tài Cơng nghệ thơng tin Chủ nghĩa xã hội Doanh nghiệp Hiệp định chung thuế quan HS thương mại Công ước hệ thống điều hòa NSW TCHQ VNACCS/VCIS WCO WTO XHCN mơ tả mã hàng hóa Cơ chế cửa quốc gia Tổng cục Hải quan Hệ thống thông quan tự động Tổ chức hải quan giới Tổ chức thương mại giới Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng thống kê thực trạng đội ngũ công chức số Error: lượng, cấu dân tộc, giới tính, cấu vùng, lãnh thổ Refere Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đến hết năm 2013 nce source not Bảng 2.2: Bảng thống kê cấu, trình độ, độ tuổi, lĩnh vực found Error: đào tạo (khoa học, tự nhiên - kỹ thuật, khoa học xã Refere hội nhân văn) công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa nce source not Bảng 2.3: Số lượng công chức tuyển dụng qua năm found Error: Refere nce source not Bảng 2.4: Tình hình chuyển đổi vị trí cơng tác, ln chuyển found Error: cán giữ chức vụ lãnh đạo công chức Refere nce source not Bảng 2.5: Số lượt người đào tạo, bồi dưỡng qua năm found Error: Refere nce source not Bảng 2.6: Bảng thống kê chất lượng, số lượng công chức, viên found Error: chức quy hoạch số liệu tính đến hết ngày Refere 31/12/2013 nce source not Bảng 2.7: Tổng hợp đánh giá công tác xây dựng đội ngũ mơ hình SWOT found Error: Refere nce source not found Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Khái niệm cơng chức hành nhà nước công chức Hải quan 1.1.1 Khái niệm công chức hành nhà nước 1.1.2 Công chức Hải quan đặăc điểm công chức Hải quan 13 1.1.2.1 Quan niệm công chức Hải quan .13 1.2 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan 19 Đối với công chức thừa hành, đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ giám sát quản lý, kiểm tra thu thuế, kiểm sốt chống bn lậu, kiểm tra sau thông quan, quản lý điều hành hệ thống thông quan tự động công chức nghiệp vụ hải quan Đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho công chức: Những năm gần đây, Việt Nam có nhiều bước tiến quan trọng quan hệ kinh tế với nước tổ chức kinh tế quốc tế Là thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO), tổ chức Hải quan giới (WCO), công ước HS, hiệp định trị giá GATT/WTO Một số cơng chức thờ ơ, e ngại trước phát triển ngành nóng vội, chủ quan, không lường trước vướng mắc, xung đột pháp luật… Điều phản ánh thực tế là, bên cạnh yếu tâm lý, ngoại ngữ, chun mơn trình độ pháp luật thấp trở ngại trình cải cách, hội nhập kinh tế quốc tế Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, vấn đề chuẩn hố trình độ pháp luật cho đội ngũ cơng chức nhiệm vụ quan trọng, động lực phát triển xã hội Đội ngũ công chức phải nâng cao nhận thức trách nhiệm tuân thủ pháp luật, trách nhiệm công vụ nhà nước cơng dân; xây dựng tác phong liêm hải quan Đào tạo lại đối tượng có kiến thức nghiệp vụ hải quan trước năm 2000 theo hướng cụ thể chuyên đề, “cầm tay việc” Hai là, chuẩn hóa khung chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy Việc biên soạn giáo trình phù hợp với nội dung đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ hải quan đại, phù hợp với thực tiễn công việc người công chức Ba là, đổi phương pháp giảng dạy Cách giảng dạy truyền thống theo lối thuyết trình chiều giảng viên nặng lý thuyết trước khơng phù hợp với đối tượng học viên có trình độ cao kinh nghiệm thực tế phong phú Các phương thức có tác dụng phát huy trí tuệ 71 động học viên, đồng thời giúp cho học trở lên sinh động, dễ hiểu, dễ nhớ, có tác dụng thiết thực người học như: thảo luận nhóm, đối thoại giảng viên học viên, làm tập, xử lý tình nên áp dụng Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Trước hết, cần tập huấn đội ngũ giảng viên theo chuyên đề cụ thể mà họ chịu trách nhiệm giảng dạy công chức Kết hợp với sử dụng đội ngũ giáo viên kiêm chức chuyên gia, cơng chức có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn trực tiếp giảng dạy phối hợp giảng dạy Về lâu dài, đội ngũ giảng viên cần quan tâm xây dựng đào tạo quy, có trọng đến người qua kinh nghiệm thực tiễn Năm là, tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo, trung tâm huấn luyện Trường hải quan Việt Nam sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chủ yếu cho công chức ngành, cần tăng cường sở vật chất tốt để trường thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Cải tạo sở vật chất đảm bảo chất lượng đào tạo theo phương pháp mô thực tế đơn vị hải quan ảo, giáo cụ trực quan, máy móc phương tiện nghiệp vụ… - Rà sốt cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức: * Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức: Hiện ngành hải quan tổ chức tuyển dụng công chức qua hình thức thi tuyển xét tuyển Thực tế cho thấy thi tuyển công khai bước đầu tạo cạnh tranh lành mạnh Có thể nói thi tuyển hình thức tuyển dụng dân chủ, minh bạch, chất lượng hình thức tuyển dụng, cần tiếp tục coi biện pháp tuyển dụng chủ yếu việc tuyển dụng cán bộ, công chức thời gian tới Tuy nhiên, quy định tuyển dụng nhiều bất cập phương thức tuyển dụng, cách thức tổ chức tuyển dụng đặc biệt nội dung môn thi tuyển, vấn xét tuyển 72 * Đối với bố trí, sử dụng cơng chức: Nội dung quan trọng công tác tổ chức cán nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) nhấn mạnh: “Việc bố trí sử dụng cán tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường Đề bạt cán phải lúc, người, việc” [1] Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng đảng nay” rõ: “Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán chưa thật cơng tâm, khách quan, khơng cơng việc, bố trí khơng sở trường lực, ảnh hưởng đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển ngành, địa phương nước” [2] Trong tình hình để tránh tuỳ tiện, chủ quan, cơng tác bố trí, sử dụng, xếp công chức cần thực nội dung sau: Một là, nêu cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị sử dụng công chức; thân công chức Với đơn vị sử dụng công chức mà trực tiếp người đứng đầu phải chịu trách nhiệm bố trí, giao nhiệm vụ cho cơng chức bố trí, xếp, phân cơng, giao nhiệm vụ phải bảo đảm điều kiện để công chức thi hành nhiệm vụ, thực chế độ, sách họ Đối với cơng chức việc phải thực nghiêm nghĩa vụ; việc công chức không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ, liên quan đến bí mật nhà nước phải thực cam kết gắn với đặc trưng nghề nghiệp công tác quy tắc ứng xử công chức hải quan, không tiếp tay cho buôn lậu, tuyên ngôn phục vụ khách hàng theo phương châm “chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả” Đổi công tác đánh giá công chức: Trong công tác xây dựng đội ngũ công chức, việc đánh giá công chức sở để quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, luân chuyển cơng chức Mỗi cơng 73 chức có sở trường, điểm mạnh, điểm yếu bản, nét tương đối ổn định cấp quản lý thiết phải nắm cho Nhưng công chức, nét bộc lộ rõ Có người thể rõ, có người thể khơng rõ nét, chí vẻ thể bên ngồi ngược với chất, đòi hỏi phân tích cẩn trọng, công phu tỉ mỉ đánh giá Đánh giá cơng chức đánh giá mức độ hồn thành chức trách nhiệm vụ giao theo cương vị khác để thực xác cơng tác khen thưởng, bổ nhiệm, sử dụng, bồi dưỡng, điều chỉnh chức vụ… công chức để công chức tự nhìn nhận lại Việc đánh giá đội ngũ cơng chức cần ý số điểm sau: Phải coi trọng phẩm chất trị đạo đức, lối sống Phẩm chất trị cơng chức thể nhận thức, tư tưởng trị, ý thức chấp hành chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đường lối Đảng Đạo đức, lối sống công chức tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác, tinh thần tự phê bình phê bình Cơng chức có tài mà khơng có đức hậu khơn lường Phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực công chức Phải đánh giá lực hoạt động thực tiễn, chất lượng hiệu cơng việc mà người công chức thực kết cuối cùng, chất lượng, lực thực cán bộ, công chức Trong thực tế, số công chức có cấp đào tạo hiệu cơng việc thực tế hạn chế, nguyên nhân cấp đào tạo khơng với ngành nghề làm việc, số khác chưa biết vận dụng kiến thức đào tạo vào thực tiễn công việc có nhiều trường hợp học để lấy cấp nhằm phục vụ lợi ích riêng khơng áp dụng vào chun mơn 74 nghiệp vụ Chính vậy, cần phải xem xét công việc, chức vụ cơng chức đánh giá mức độ hồn thành công việc, chức vụ giao Mọi cấp, danh hiệu, khiếu phải chứng minh qua thực tế công việc Đánh giá công chức phải xem xét trình, phải đặt thời điểm định, môi trường rộng lớn; phải khách quan, dân chủ, đắn, công Nghĩa phải xem xét nhiều mặt, nhiều khía cạnh, phải đặt cơng chức mối quan hệ công tác, mối quan hệ với nhân dân nơi cơng chức cư trú, hành vi lối sống cơng chức gia đình Mặt khác, phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, đánh giá công chức phải công tâm, sáng, đồn kết đánh giá cơng chức Đánh giá cơng chức phải thường xuyên, kịp thời Các đơn vị cần tiến hành việc đánh giá công chức theo định kỳ hàng năm, trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, luân chuyển để qua kịp thời uốn nắn lệch lạc; ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm; động viên khuyến khích nhân tố tích cực khắc phục, sửa chữa yếu kém, tồn cơng chức nhằm giúp đỡ họ ngày hồn thiện tốt lên - Thực tốt cơng tác quy hoạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo: Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi “cán gốc công việc”, họ “là người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời, đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng”, “nhiều cán tốt làm cho tổ chức mạnh” Người kết luận: “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”[12] Hiện ngành hải quan thực việc quy hoạch cán lãnh đạo theo thị 05-CT/BCSĐ ngày 30/8/2013 Ban cán đảng Bộ Tài rà soát bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo giai đoạn 2011-2015 quy hoạch cán lãnh đạo cấp giai đoạn 2016-2021 Các văn 75 hướng dẫn công tác quy hoạch sử dụng cụm từ “quy hoạch cán lãnh đạo” để đối tượng công chức quy hoạch để bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo Để thực tốt công tác quy hoạch cần phải: Tạo nguồn để đưa vào quy hoạch, khâu quan trọng hàng đầu định tính hiệu quy hoạch công chức Cần phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng công chức có đức, có tài Tập trung vào hai nguồn chính: Thứ nguồn cơng chức trẻ đủ tiêu chuẩn, đào tạo bản, qua rèn luyện thử thách, bao gồm công chức công tác lĩnh vực nghiệp vụ hải quan chống buôn lậu, thuế, giám sát quản lý, kiểm tra sau thông quan, xây dựng lực lượng; Thứ hai nguồn đảm bảo yêu cầu chuyển tiếp hệ cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo đủ tiêu chuẩn tạo nguồn quy hoạch lâu dài Thực tốt quy trình phương pháp làm quy hoạch, áp dụng sát với tình hình thực tế đơn vị Nghiên cứu tổng thể đội ngũ công chức đơn vị sở rà sốt, đánh giá công chức để đưa vào quy hoạch Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển công chức theo quy hoạch Giữ vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo, việc mà quy hoạch người, đồng thời phải ln qn triệt, thể tính dân chủ, cơng khai hóa, tạo chế bình đẳng cho cơng chức có điều kiện rèn luyện, trưởng thành, nâng cao chất lượng công chức quy hoạch giữ chức vụ lãnh đạo Đối với cơng chức có tài khơng muốn khơng có sở trường làm lãnh đạo, quản lý cần quy hoạch, bồi dưỡng họ trở thành chuyên gia giỏi Bảo đảm công công tác bổ nhiệm công chức quy hoạch Chúng ta cần thừa nhận nguyên tắc cạnh tranh để lựa chọn nhân tài, để 76 bổ nhiệm sử dụng cán xứng đáng nhất, ưu tú Ở đây, cạnh tranh chủ yếu thông qua hình thức đánh giá kết quả, thành tích cơng tác nhân sự, coi lực, hiệu hoạt động thực tiễn sở quan trọng để xét duyệt quy hoạch, bố trí sử dụng bổ nhiệm công chức Cần tạo điều kiện hội cho công chức thăng tiến thi tuyển cạnh tranh số chức danh lãnh đạo, tạo “sân chơi” rộng mở, công để tuyển chọn nhân tài Việc thực công tác quy hoạch có điểm bất hợp lý, việc qui định độ tuổi quy hoạch công chức tốt nghiệp đại học chức 45 tuổi khơng quy hoạch vào chức danh lãnh đạo Cũng nhân năm chưa quy hoạch năm sau 45 tuổi thuộc diện xem xét đưa vào danh sách quy hoạch chức danh lãnh đạo Điểm chưa phù hợp với mục đích, u cầu cơng tác quy hoạch ảnh hưởng đến phấn đấu vươn lên công chức - Đổi công tác luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức: Ln chuyển sách Đảng công tác cán nhằm đào tạo, rèn luyện đội ngũ cán lãnh đạo quản lý để họ có điều kiện nâng cao trình độ hiểu biết đủ lực thực tiễn đáp ứng yêu cầu người lãnh đạo quản lý (Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 Bộ trị) Như cơng tác ln chuyển cơng chức vừa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vừa xem khâu đột phá công tác tổ chức cán Việc luân chuyển công chức muốn phát huy tác dụng tạo đột phá phải có gắn kết chặt chẽ đồng với nội dung khác công tác tổ chức cán Trước hết việc luân chuyển công chức phải thực theo quy hoạch, đó: Ln chuyển đối tượng cơng chức trẻ, đào tạo bản, 77 có lực trình độ cao, làm việc khối quan tham mưu thực tế đơn vị để bồi dưỡng lực thực tế, chuyên sâu ngược lại nhằm tạo nguồn lâu dài Luân chuyển cơng chức giữ chức vụ từ cấp Phó đội trưởng thuộc chi cục trở lên đảm nhiệm vị trí tương đương đơn vị khác để đào tạo tồn diện, để đảm nhiệm chức vụ cao Có thể kết hợp việc luân chuyển với việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác công chức giữ chức vụ lãnh đạo Việc luân chuyển cần tuân thủ quy định chung quan cấp không cứng nhắc, cần sáng tạo vận dụng vào điều kiện cụ thể đơn vị; việc luân chuyển phải bổ sung mặt yếu, thiếu hoạt động thực tiễn công chức định luân chuyển, nhằm đảm bảo sau thời gian (nên từ đến năm) thực ln chuyển trở lại cơng chức có lực tốt Xây dựng hồn thiện chế độ, sách công chức luân chuyển Đây động lực to lớn bảo đảm cho công tác luân chuyển cán bộ, cơng chức thành cơng Cần có sách ưu tiên, ưu đãi cơng chức luân chuyển tới công tác đơn vị cửa khẩu, biên giới, hải đảo, đơn vị xa trung tâm Xây dựng thực chế độ nhà công vụ nhằm trực tiếp ổn định điều kiện sống sinh hoạt cần thiết cho công chức luân chuyển Hiện ngành hải quan thực việc điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ công chức giữ chức vụ lãnh đạo công chức thừa hành theo Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ văn hướng dẫn thực Nghị định 158 Bộ Tài Đây số biện pháp để phòng ngừa tham nhũng theo qui định luật phòng chống tham nhũng Việc thực chuyển đổi vị trí cơng tác bắt buộc công chức giữ chức vụ công chức thừa hành danh 78 mục vị trí cơng tác qui định, bao gồm hầu hết lĩnh vực công tác ngành hải quan Để thực tốt Luật phòng chống tham nhũng phù hợp với việc vận hành hệ thống thông quan tự động, thời gian tới cần quy định đối tượng chuyển đổi vị trí cơng tác gồm số vị trí cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, vị trí cơng tác có nguy tham nhũng cao Thời hạn chuyển đổi vị trí cơng tác cần linh hoạt từ 01 đến 05 năm, khơng nên cứng nhắc năm Quá trình thực hiện, phải đảm bảo cơng khai, dân chủ, kế hoạch; có sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để công chức thuộc đối tượng chuyển đổi an tâm công tác, phát huy tốt khả năng, lực chuyên mơn hồn thành Việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác ln mâu thuẫn với đòi hỏi tính chuyên sâu, lĩnh vực có số người đảm nhiệm Để giải mâu thuẫn cần có kế hoạch điều động chuyển đổi vị trí tương tự bồi dưỡng chuyên môn trước chuyển đổi - Tăng cường phối hợp cấp ủy Đảng với Lãnh đạo đơn vị công tác tổ chức cán bộ: Chiến lược cán từ đến năm 2020, khẳng định: "tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán Bổ sung, hồn thiện hệ thống quy định, quy chế lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động tổ chức thành viên khác hệ thống trị; tiếp tục cải tiến quy trình cơng tác nhân Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội Mở rộng phát huy dân chủ công tác cán bộ" [3] Lãnh đạo đơn vị cần phối hợp chặt chẽ với cấp ủy đảng cấp việc tuyển dụng, bố trí, quản lý, sử dụng cơng 79 chức; công tác đào tạo, quy hoạch bổ nhiệm công chức Kiên chống biểu tiêu cực công tác xây dựng đội ngũ công chức, với công chức giữ chức vụ 3.3.3 Giải pháp cụ thể Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa - Từ đến năm 2020, số lượng công chức giảm tự nhiên đến tuổi nghỉ hưu Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa tương đối nhiều, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa cần xây dựng cấu tuyển dụng hợp lý, phù hợp với tính chất công việc giai đoạn tới Đồng thời cần rà sốt, xếp lại số lượng cơng chức nữ, để bố trí cơng việc cho phù hợp với giới tính đáp ứng u cầu cơng việc - Ngồi việc gửi công chức đào tạo sở đào tạo, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa nên tổ chức lớp tập huấn, buổi thảo luận cho công chức theo chuyên đề sâu chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan, khắc phục lỗi q trình vận hành hệ thống thơng quan tự động, vấn đề nghiệp vụ khác Giao cho đơn vị trực thuộc, trực tiếp đào tạo công chức thuộc quyền quản lý theo phương thức cầm tay việc - Xem xét lựa chọn luân chuyển số công chức trẻ tuyển dụng làm việc khối phòng tham mưu đến đơn vị sở thời hạn đến hai năm để có kinh nghiệm thực tế, sau đưa làm cơng tác tham mưu ngược lại Kết luận chương Chương luận văn nêu lên quan điểm, phương hướng, giải pháp chung, giải pháp cụ thể nhằm bước hồn thiện cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hải quan vừa đáp ứng tiêu chuẩn chức danh công chức, vừa đáp ứng yêu cầu cải cách hải quan theo hướng đại, hội nhập quốc tế 80 KẾT LUẬN Trải qua gần 70 năm xây dựng phát triển, Hải quan Việt Nam lớn mạnh đất nước, có đóng góp to lớn vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước, góp phần quan trọng tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, thu ngân sách, chống buôn lậu gian lận thương mại, ngày khẳng vai trò lực lượng gác cửa kinh tế đất nước Đó kết cơng sức đóng góp nhiều hệ công chức hải quan Công cải cách, đại hóa hải quan từ năm 1994 thực nghị phủ cải cách bước thủ tục hành nhà nước việc giải cơng việc công dân tổ chức Trọng tâm cải cách thủ tục hải quan dựa phương pháp quản lý hải quan đại theo hướng tuân thủ chuẩn mực, thông lệ cam kết quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin Ngày bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc xây dựng hải quan Việt Nam đại, chuyên nghiệp có trình độ ngang với nước tiên tiến khu vực giới yêu cầu cấp thiết Để thực yêu cầu trên, vấn đề người ln giữ vai trò định Chính cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức hải quan nhân tố quan trọng hàng đầu định phát triển ngành Hải quan Để từ với mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức hải quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng, rút nguyên nhân để đề giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hải quan có cấu hợp lý, có chất lượng, phù hợp với đặc điểm ngành, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển ngành hải quan Các giải pháp cần thực đồng từ quan trung ương, phối hợp ngành có liên quan đến xây dựng đội ngũ cơng chức hải quan, quan hải quan, cấp ủy đảng, đồng thời ý thức trách nhiệm công chức hải quan, giám sát nhân dân 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng (1997), Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII “Về chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Hà Nội Ban chấp hành trung ương Đảng (2012), Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng”, Hà Nội Ban chấp hành trung ương (2009), Kết luận số 37- KL/TW Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X ”Về tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020”, Hà Nội Lê Thanh Bình (1998), Chống buôn lậu gian lận thương mại, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11 tháng năm 2010 qui định chức nhiệm Cục Hải quan tỉnh, Thành phố, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ lâm thời dân chủ cộng hòa Việt Nam (1945), Sắc lệnh số 27/SL ngày 10/9/45 thành lập sở thuế quan thuế gián thu, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 qui chế công chức, Hà Nội Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết công tác, Thanh Hóa Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội 10 Nguyễn Đình Hồ (2004), “Mối quan hệ phát triển nguồn nhân lực đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố”, Tạp chí Triết học, (1), Hà Nội 11 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 82 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) cơng chức nhà nước, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB trị quốc gia, Hà Nội 13 Ngô Hải Phan (2004), Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, Luận án tiến sỹ luật học 14 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương - Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001, 2005, 2014), Luật Hải quan năm 2001; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005; Luật Hải quan năm 2014, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán cơng chức, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 19 Phạm Hồng Thái (2004, 2007, 2009), Công vụ công chức nhà nước (2004); Quan hệ Pháp luật đạo đức công vụ (2007); Lý luận nhà nước pháp luật (2009), Hà Nội 20 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 21 Tổng cục Hải quan (1998), Bài phát biểu Tổng Bí thư Lê khả Phiêu Hội nghị cán chủ chốt ngành Hải quan ngày 19/7/1998, Hà Nội 22 Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm hải quan Việt Nam, NXB Thông 83 tấn, Hà Nội 23 Tổng cục Hải quan (1999), Cải cách hành hải quan, NXB Tài chính, Hà Nội 24 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Ủy ban thường vụ quốc hội (1998), Pháp lệnh cán công chức năm 1998, Hà Nội 26 Website Tổng cục Hải quan www.customs.gov.vn 84 85 ... khái niệm công chức Hải quan đặc điểm công chức Hải quan; nội dung xây dựng đội ngũ công chức Hải quan; đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan Tỉnh Thanh Hóa; đưa... luận xây dựng đội ngũ công chức Hải quan; đánh giá công tác xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa; đưa giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hải quan 3.2 Nhiệm vụ luận văn Thực mục... việc xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan nói chung cơng chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa nói riêng để đáp ứng giai đoạn Đó lý tơi chọn đề tài: Xây dựng đội ngũ công chức Hải quan đáp ứng yêu