Xây dựng đội ngũ công chức cấp bộ qua thực tiễn tại bộ công thương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THUÝ AN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP BỘ QUA THỰC TIỄN TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THUÝ AN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP BỘ QUA THỰC TIỄN TẠI BỘ CÔNG THƯƠNG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thuý An MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC 1.1 Cơng chức đội ngũ công chức 1.1.1 Công chức 1.1.2 Công chức hành nhà nước 10 1.1.3 Đội ngũ cơng chức hành nhà nước 13 1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 22 1.2.1 Mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 22 1.2.2 Các hoạt động xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước 23 1.2.3 Các điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 26 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nước giới giá trị tham khảo đổi với Việt Nam 29 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nước giới 29 1.3.2 Giá trị tham khảo Việt Nam việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Tiểu kết chương 37 34 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở BỘ CÔNG THƯƠNG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 38 2.1 Tổng quan Bộ Công Thương đội ngũ công chức Bộ Công Thương 38 2.1.1 Tổng quan Bộ Công Thương 38 2.1.2 Đội ngũ công chức Bộ Công Thương 41 2.2 Tình hình xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Công Thương giai đoạn 2011 – 2015 46 2.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ công chức 46 2.2.2 Thi tuyển thi nâng ngạch công chức 48 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 49 2.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chế 50 2.2.5 Đánh giá, phân tích chất lượng đội ngũ công chức 52 2.2.6 Khen thưởng, kỷ luật công chức52 2.3 Nhận xét xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thương thời gian qua 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 58 Tiểu kết chương 64 Chương 3: HOÀN THIỆN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở BỘ CÔNG THƯƠNG 65 3.1 Mục tiêu, quan điểm hồn thiện xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Cơng Thương 65 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thương giai đoạn 2016 - 2020 65 3.1.2 Quan điểm hồn thiện xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Công Thương giai đoạn 2016 – 2020 67 3.2 Giải pháp hồn thiện xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Công Thương thời gian tới 72 3.2.1 Giải pháp chung cho Bộ từ thực tiễn Bộ Công Thương 3.2.2 Giải pháp riêng cho Bộ Công Thương 76 Tiểu kết chương 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 89 72 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng công chức Bộ Công Thương từ 2011-2014 41 Bảng 2.2: Thống kê số lượng cơng chức theo trình độ đào tạo .43 Bảng 2.3: Thống kê số lượng công chức theo độ tuổi 45 Bảng 2.4: Số lượng công chức theo ngạch 48 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Bộ Công Thương 40 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ trình độ chun mơn cơng chức Bộ Cơng Thương 44 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ trình độ Tin học công chức Bộ Công Thương 44 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ trình độ Ngoại ngữ công chức Bộ Công Thương 44 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ cấu theo giới tính cơng chức Bộ Cơng Thương .46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nước ta xây dựng hành đại bối cảnh đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn u cầu đại hóa, chun nghiệp hóa cơng vụ nước nhà Nó đòi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, lực, trình độ chun mơn đủ để giải mối quan hệ phát triển kinh tế bảo đảm công xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức hành nhà nước chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ cơng chức hành nhà nước Chính vậy, bốn yêu cầu lớn Đảng đặt là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất, lực, thực trở thành công bộc dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước” [21] Thấm nhuần yêu cầu Đảng Nhà nước, Bộ Công Thương đơn vị giao thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công nghiệp thương mại, luôn trọng tới công tác xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước Thậm chí coi công tác quan trọng hàng đầu định phát triển ngành Công thương Trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, thực trạng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức Bộ Cơng Thương nói riêng nhiều hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng đến việc thực thi công vụ, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước giảm lòng tin người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công Với vị trí cơng tác Chun viên Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Công Thương, tác giả nhận thấy, nay, nhiệm vụ hàng đầu phải xây dựng cho đội ngũ công chức hành nhà nước từ quan Bộ đến đơn vị trực thuộc Bộ đủ số lượng, hợp lý cấu, bảo đảm phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, giỏi lực chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời phải hình thành khn khổ pháp lý cho hoạt động cơng chức, xác định rõ quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm điều kiện bảo đảm cho việc thực thi công vụ; xây dựng chế quản lý công chức phù hợp với hành đại Đó nhu cầu cấp thiết nhiệm vụ đề tài: “Xây dựng đội ngũ công chức cấp BộQua thực tiễn Bộ Công Thương” Đây lý tác giả chọn làm đề tài luận văn Thạc sỹ với mong muốn, thơng qua việc nghiên cứu nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay, góp phần vào việc hồn thành nhiệm vụ giao Bộ Công Thương thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đội ngũ cơng chức nước ta như: “Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 1998; “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” đề tài cấp nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm; Đề án số 03- ĐA/HU Ban Thường vụ Huyện tạo, bồi dưỡng để phát triển sinh viên ưu tú, công chức trẻ, có phẩm chất lực đào tạo, bồi dưỡng để kế thừa, đảm nhận cương vị công tác tương lai Hết sức tránh việc chọn cử cơng chức lớn tuổi, có nhiều năm cơng tác theo kiểu "giải sách", đào tạo mang lại hiệu - Lựa chọn đối tác để hợp tác quốc tế đào tạo Khi lựa chọn nên ý đến quốc gia phát triển, có hành lâu đời, nước, vùng lãnh thổ hợp tác phát triển kinh tế địa bàn Việc tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức bối cảnh nhằm mục tiêu: tiếp thu kinh nghiệm, tiếp cận với kiến thức khoa học đại giới, nâng cao lực quản lý phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước ta Phải thực ṭrọng đến mục tiêu, yêu cầu hợp tác đem lại hiệu thiết thực 3.2.2.3 Mở rộng việc áp dụng thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo quản lý Cán nhân tố định thành bại việc thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước, nghiệp đổi Do đó, đòi hỏi Đảng Nhà nước phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo có đủ phẩm chất đạo đức lực nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Xuất phát từ đòi hỏi khách quan từ thực tiễn công tác quản lý cán nay, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu cách bản, toàn diện sở lý luận thực tiễn vấn đề thi tuyển chức danh công chức lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời, để tạo bước đột phá công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo nay, cần thiết phải tiến hành mở rộng việc thi tuyển 82 số chức danh công chức lãnh đạo gắn với chuyên môn nghiệp vụ quan hành đơn vị nghiệp Như vậy, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh bảo đảm khách quan, công bằng, công khai việc lựa chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo để người thực có tài năng, có tâm huyết kinh nghiệm quản lý có hội trở thành cơng chức lãnh đạo, quản lý, có điều kiện để thực ý tưởng việc thực thi công vụ Mặt khác, thông qua thi tuyển bước giải bệnh thâm căn, cố đế “sống lâu lên lão làng” hay “con vua lại làm vua”, mở hội để người có lực, điều kiện ngang tham dự kỳ thi tuyển để trở thành cán lãnh đạo, quản lý 3.2.2.4 Xây dựng sách đãi ngộ hợp lý cơng chức Chính sách cơng cụ điều tiết vơ quan trọng quản lý xã hội Đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói riêng, sách động lực thúc đẩy cho phát triển, phát huy tích cực, sáng tạo q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ Nhưng ngược lại, sách bất hợp lý, làm triệt tiêu động lực phát triển, nảy sinh mâu thuẫn, đoàn kết nội bộ, lãng phí chất xám… Hiện nay, nhìn chung hệ thống sách cán bộ, cơng chức nước ta nhiều hạn chế, bất hợp lý Mặc dù có đặc thù định việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức hành nhà nước khơng thể tách rời khỏi việc đổi hồn thiện sách đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước Bộ Cơng Thương, việc đổi hồn thiện sách phải vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính bản, lâu dài 83 Đổi hồn thiện hệ thống sách cán bộ, cơng chức nói chung; cơng chức Bộ Cơng Thương nói riêng, phải quán triệt yêu cầu sau : - Chính sách cán bộ, cơng chức phải thể quan điểm, chủ trương, sách thống Đảng, Nhà nước cán bộ, nguồn lực người, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế đất nước, địa phương - Đảm bảo tính cơng bằng, trả cơng giá trị sức lao động thực tế cách thoả đáng Biểu cụ thể ngun tắc khơng riêng cán bộ, công chức mà thành viên xã hội có làm, có hưởng; khơng làm khơng hưởng; có nhiều cống hiến, đóng góp cho tập thể, cho tổ chức, cho đất nước hưởng nhiều ngược lại - Đảm bảo quyền lợi đôi với trách nhiệm; quyền lợi lớn, trách nhiệm cao Vừa mang tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có tác dụng lơi người phấn đấu vươn lên, vừa có tác dụng ngăn chặn, răn đe hành vi, hoạt động sai trái, tiêu cực đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việc xây dựng hồn thiện sách khuyến khích, kích thích, đãi ngộ công chức, với việc cải cách tiền lương, cần đơi với việc xây dựng hồn thiện sách khuyến khích, kích thích khác công chức Lâu lĩnh vực này, Nhà nước có nhiều sách, chế độ Tại địa phương, lĩnh vực khác sở sách, chế độ chung, tuỳ thuộc vào điều kiện, hồn cảnh cụ thể có vận dụng định Song nhìn chung, hệ thống sách khơng bất hợp lý, thiếu đồng Trong thời gian tới Bộ Công Thương cần trọng xây dựng hồn thiện loại sách, chế độ khuyến khích cơng chức sau: 84 - Về thu hút sử dụng nhân tài, chế độ khen thưởng: bối cảnh phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, hội nhập quốc tế, người có trình độ chun mơn cao, người tài có nhiều hội thăng tiến thu nhập cao Nếu nhà nước không quản lý, sử dụng thu hút tài năng, trí tuệ người có trình độ cao tình trạng “chảy máu chất xám” diễn ngày lớn máy cơng quyền Do đó, phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng với cơng chức có trình độ chun mơn cao; thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc vào làm việc máy quản lý nhà nước Quá trình thực phải đảm bảo nguyên tắc bản: khách quan, công bằng, xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ sách khuyến khích, khen thưởng; tiến hành dân chủ, công khai; thường xuyên kịp thời với hình thức, mức độ khuyến khích, đãi ngộ phù hợp với mức độ cống hiến, đóng góp cơng chức lợi ích chung đất nước - Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức: không trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng chức thân sách, chế độ khen thưởng, khuyến khích khó thực thi, người tích cực, kẻ thối hóa; người có tài, kẻ bất tài lẫn lộn Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ công chức hành nhà nước, cần ban hành thực quy chế công vụ gắn với việc thực quy chế dân chủ quan; thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, đẩy mạnh công tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền - Thực xếp, hoàn thiện máy biên chế công chức, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sở đó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, nâng dần mức lương tối thiểu cán bộ, cơng chức nói chung; cơng chức Bộ Cơng Thương nói riêng Thực triệt để việc khoán quỹ lương quan quản lý 85 nhà nước biện pháp nhằm tinh giản biên chế có hiệu nhiều quan hành nhà nước thời gian qua Tuy nhiên, biện pháp cần thực đồng với nhiều giải pháp khác nhằm mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức vững mạnh, góp phần thực nhiệm vụ quản lý nhà nước có hiệu Hệ thống sách đội ngũ công chức công cụ điều tiết mạnh mẽ để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước Dĩ nhiên, thân sách phát huy tác dụng thực sở phối hợp thực đồng nhiều sách khác Do đó, việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức không khâu sử dụng mà phải thể tất khâu khác, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 3.2.2.5 Thực nghiêm chỉnh việc xử lý kỷ luật công chức Để tăng cường công tác quản lý công chức, hạn chế hành vi vi phạm khuyết điểm công chức thi hành công vụ, thời gian tới, Bộ Công Thương đặt nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu xây dựng Quy chế việc xử lý công chức, viên chức, người quản lý doanh nghiệp đơn vị thuộc Bộ vi phạm sách dân số kế hoạch hố gia đình, có quy định xử lý kỷ luật người khơng phải đảng viên; - Hồn thiện Quy chế cử công chức đào tạo bồi dưỡng ngồi nước; - Duy trì tập huấn nghiệp vụ công tác tổ chức cán hàng năm 86 Tiểu kết chương Ở chương này, tác giả đưa quan điểm hồn thiện xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Công Thương giai đoạn 2016 – 2020 sau: xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước; xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước phải xuất phát từ chiến lược kinh tế xã hội đất nước nói chung ngành Cơng Thương nói riêng; xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải sở yêu cầu công việc; xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước thực đồng từ tuyển dụng, đào tạo đến sử dụng Để thực thắng lợi quan điểm nêu trên, Bộ Công Thương đề giải pháp sau: hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức theo phân cấp ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, tăng cường hợp tác nước đào tạo để đáp ứng yêu cầu công việc; mở rộng việc áp dụng thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo quản lý; xây dựng sách đãi ngộ hợp lý cơng chức; thực nghiêm chỉnh việc xử lý kỷ luật cơng chức 87 KẾT LUẬN Tóm lại, đội ngũ cơng chức hành nhà nước nhóm cơng chức làm việc quan hành nhà nước tập hợp có quy củ Mở rộng ra, đội ngũ cơng chức cấp Bộ nhóm cơng chức hành nhà nước làm việc Bộ Lĩnh vực cơng tác nhóm cơng chức quản lý nhà nước kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục Xây dựng đội ngũ công chức gồm hoạt động chủ yếu là: tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Qua phân tích kinh nghiệm số nước phát triển khu vực xây dựng đội ngũ công chức, số học kinh nghiệm rút xây dựng đội ngũ công chức Việt Nam sau: Nhà nước phải ban hành đồng văn pháp luật; đội ngũ công chức phải qua đào tạo đào tạo, bồi dưỡng liên tục; nhà nước xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho loại công việc công chức; thực tốt việc tuyển chọn công chức thông qua thi tuyển; bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cơng chức hành nhà nước; trì chặt chẽ chế độ quản lý, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh công chức Ở chương 2, tác giả sâu nghiên cứu thực trạng xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thương từ năm 2011 đến qua nội dung công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ công chức; công tác thi tuyển thi nâng ngạch; công tác đào tạo, bồi dưỡng; cơng tác kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế; cơng tác đánh giá, phân tích chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước; cơng tác luân chuyển công chức cho thấy kết đạt là: cơng tác quy hoạch có biến chuyển theo quan điểm “mở rộng, dân chủ, khách quan”; công tác thi tuyển thi nâng ngạch thực thưởng xuyên; số lượng công chức đào tạo, bồi dưỡng hàng năm ngày tăng; công tác đánh giá cơng chức thực quy trình thủ tục; vụ việc vi phạm khuyết điểm công chức xử lý kịp thời, công khai, dân chủ, quy trình, quy định 88 Bên cạnh đó, số hạn chế tồn như: số đơn vị nhầm lẫn cơng tác quy hoạch với công tác nhân sự, nguồn quy hoạch chưa phong phú; môi trường thi tuyển chưa thực công bằng, minh bạch; nội dung thi tuyển, thi nâng ngạch chưa phù hợp với nhu cầu, vị trí cơng tác; nội dung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức trùng lặp; việc nhận xét, đánh giá cơng chức mang tính hình thức, xuê xoa; việc xử lý kỷ luật cơng chức chưa phải đảng viên khó khăn Các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nêu là: số lượng biên chế hàng năm Bộ Nội vụ giao thiếu; số cấp uỷ, người đứng đầu đơn vị chưa sát đạo, đôn đốc cấp thực nhiệm vụ công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ cơng chức; nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hạn chế Luận văn đưa quan điểm hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thương giai đoạn 2016 – 2020 sau: xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước; xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải xuất phát từ chiến lược kinh tế xã hội đất nước nói chung ngành Cơng Thương nói riêng; xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước phải sở yêu cầu công việc; xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước thực đồng từ tuyển dụng, đào tạo đến sử dụng Để thực thắng lợi quan điểm nêu trên, Bộ Cơng Thương đề giải pháp sau: hồn thiện công tác tuyển dụng công chức theo phân cấp ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, tăng cường hợp tác nước đào tạo để đáp ứng yêu cầu công việc; mở rộng việc áp dụng thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo quản lý; xây dựng sách đãi ngộ hợp lý công chức; thực nghiêm chỉnh việc xử lý kỷ luật công chức./ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Nguyễn Thị Mai Anh (2015), “Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ 02 cán thời kỳ hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội Ban Thường vụ Huyện uỷ Diễn Châu (2011), Đề án số 03-ĐA/HU việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị cấp huyện sở giai đoạn 2011- 2015 năm tiếp theo, 03 Nghệ An Ban Tổ chức cán Chính phủ (1998), Xây dựng phát triển đội ngũ 04 cán bộ, công chức, Đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức 05 theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 07/2010/TT-BNV hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quản lý biên 06 chế công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14 tháng năm 2015 hướng dẫn số điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, 07 Hà Nội Bộ trưởng Bộ Công Thương (2011), Quyết định số 7040/QĐ-BCT ngày 30 tháng 12 năm 2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn 08 nhân lực ngành Công Thương giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Công Thương (2014), Quyết định số 3468/QĐ-BCT ngày 18 tháng năm 2014 ban hành kế hoạch hành động thực quy hoạch phát triển nhân lực ngành Công Thương giai đoạn 2011 - 09 2020, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Công Thương (2014), Quyết định số 11770/QĐ-BCT ngày 25 tháng 12 năm 2014 việc quy định thẩm quyền tổ chức biên chế, quản lý cơng chức, viên chức Vụ, Văn phòng Bộ, 90 10 Tổng cục, Cục đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, Hà Nội Thái Bá Châu (2013), "Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã 11 địa bàn huyện Nghi Lộc", Luận văn thạc sỹ Luật học, Nghệ An Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 12 2010 đào tạo bồi dưỡng công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà 13 Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 14 2010 quản lý biên chế công chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 15 2020, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 16 Bộ, quan ngang Bộ, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 17 Bộ Cơng Thương, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 18 2014 sách tinh giản biên chế, Hà Nội Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 quy 19 chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Hà Nội Nguyễn Kim Diện (2009), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương, tr.55-58, 61-63, Luận án Tiến sĩ 20 21 22 Luật học, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương khoá VII Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội XI Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng 23 chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tô Tử Hạ (2002), Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 91 24 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước, 25 Nxb Lao động, Hà Nội Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước 26 giới, tr 156, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Thị Hạnh (2015), “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương Khoá IX số kiến nghị”, Tạp chí 27 Cộng sản, Hà Nội Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành 28 chính, tr.159, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Phương Liên (2011), “Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới”, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Hà 29 Nội Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008, 30 Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam 31 thời kỳ 2011 – 2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam 32 giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 phê duyệt “Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, 33 công chức”, Hà Nội Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính 34 trị Quốc gia, Hà Nội Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 12 năm 1998, Hà Nội 92 93 PHỤ LỤC Các văn tiền đề cho đời Bộ Công từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945: Sắc lệnh số 29 - B/SL ngày 16 tháng năm 1947 đặt Bộ Kinh tế quan Trung ương điều khiển ngoại thương gọi "Ngoại thương cục" Ngoại thương cục có Hội đồng quản trị gồm bốn đại biểu thức bốn đại biểu dự khuyết bốn Kinh tế, Tài chính, Quốc phòng, Nội vụ Sắc lệnh số 53 - SL ngày tháng năm 1947 cải tổ Ngoại thương cục Sắc lệnh số 54 – SL ngày 11 tháng năm 1947 bãi bỏ Hội đồng Quản trị Ngoại thương đặt Ngoại giao cục quyền điều khiển trực tiếp Bộ Kinh tế Đặt Ngoại thương cục một: "Hội đồng cố vấn ngoại thương" gồm đại biểu Bộ Quốc phòng, Tài chính, Canh nông, cần thiết, đại biểu Bộ khác; đại biểu Bộ Bộ trưởng quan đề cử Sắc lệnh số 168 - SL ngày 17 tháng 11 năm 1950 thành lập Sở Nội thương Sắc lệnh số 21 - SL ngày 14 tháng năm 1951 đổi tên Bộ Kinh tế thành Bộ Công Thương Sắc lệnh số 22 - SL ngày 14 tháng năm 1951 thành lập Bộ Công Thương quan kinh doanh lấy tên Sở Mậu dịch; bãi bỏ Cục Ngoại thương Sở Nội thương Lệnh Chủ tịch Nước số 18 - LCT ngày 26 tháng năm 1960 danh sách Bộ quan ngang Bộ, có: Bộ Thuỷ lợi Điện lực, Bộ Cơng nghiệp nặng, Bộ Công nghiệp nhẹ, Bộ Nội thương, Bộ Ngoại thương Các quan trực thuộc Hội đồng Chính phủ, có: Tổng cục Địa chất, Tổng cục Vật tư Quyết nghị số 786/NQ/TVQHK6 ngày 11 tháng năm 1969 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, chia Bộ Công nghiệp nặng thành hai Bộ Tổng cục thuộc Hội đồng Chính phủ: Bộ Điện Than, Bộ Cơ khí Luyện kim, Tổng cục Hố chất; Thành lập Bộ Lương thực Thực phẩm sở hợp Tổng cục Lương thực với Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm tách từ Bộ Công nghiệp nhẹ ra; Thành lập Bộ Vật tư sở máy Tổng cục Vật tư Quyết nghị số 1236NQ/TVQHK6 ngày 22 tháng 11 năm 1981 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, chia Bộ Điện Than thành hai bộ: Bộ Điện lực, Bộ Mỏ Than; Chia Bộ Lương thực Thực phẩm thành hai bộ: Bộ Công nghiệp thực phẩm, Bộ Lương thực 10 Quyết định số 782NQ/HĐNN7 ngày 16 tháng 12 năm 1987 Hội đồng Nhà nước: Thành lập Bộ Nông nghiệp Công nghiệp thực phẩm sở hợp ba Bộ: Bộ Nông nghiệp, Bộ Công nghiệp thực phẩm Bộ Lương thực; Thành lập Bộ Năng lượng sở hợp hai Bộ: Bộ Điện lực, Bộ Mỏ Than; Đổi tên Tổng cục Địa chất thành Tổng cục Mỏ Địa chất 11 Nghị Quốc hội ngày 28 tháng năm 1988 thành lập Bộ Kinh tế đối ngoại sở sáp nhập Bộ Ngoại thương Uỷ ban Kinh tế đối ngoại; Sáp nhập Tổng cục Điện tử Kỹ thuật tin học vào Bộ Cơ khí Luyện kim 12 Nghị Quốc hội ngày 30 tháng năm 1990 thành lập Bộ Thương nghiệp sở Bộ Kinh tế đối ngoại, Bộ Nội thương, Bộ Vật tư để thống quản lý nhà nước hoạt động thương nghiệp dịch vụ; Đổi tên Bộ Cơ khí Luyện kim thành Bộ Công nghiệp nặng để thống quản lý Nhà nước ngành khí luyện kim, điện tử, mỏ, địa chất, dầu khí hóa chất Phê chuẩn việc giải thể Tổng cục Mỏ địa chất, Tổng cục Hóa chất Tổng cục Dầu khí 13 Nghị Quốc hội ngày 12 tháng năm 1991 đổi tên Bộ Thương nghiệp thành Bộ Thương mại Du lịch 14 Nghị Quốc hội ngày 30 tháng năm 1992 nghị danh sách Bộ quan ngang bộ, có: Bộ Thương mại; Bộ Cơng nghiệp nặng; Bộ Công nghiệp nhẹ; Bộ Năng lượng; Bộ Nông nghiệp Công nghiệp thực phẩm 15 Nghị Quốc hội ngày 21 tháng 10 năm 1995 thành lập Bộ Công nghiệp sở hợp ba Bộ: Công nghiệp nặng, Năng lượng, Công nghiệp nhẹ 16 Nghị Quốc hội ngày 29 tháng năm 1997 nghị danh sách Bộ quan ngang bộ, có: Bộ Thương mại, Bộ Cơng nghiệp 17 Nghị số 01/2007/NQ-QH12 Kỳ họp thứ Quốc hội khoá XII, ngày 31 tháng năm 2007 hợp Bộ Công nghiệp với Bộ Thương mại thành Bộ Công Thương ... THIỆN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở BỘ CÔNG THƯƠNG 65 3.1 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thương 65 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Công Thương. .. lý luận, pháp lý xây dựng đội ngũ công chức Chương 2: Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thương từ năm 2011 đến Chương 3: Hồn thiện xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Công Thương Chương CƠ... cơng chức hành nhà nước Tiểu kết chương 37 34 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở BỘ CÔNG THƯƠNG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 38 2.1 Tổng quan Bộ Công Thương đội ngũ công chức Bộ Công Thương