Xây dựng đội ngũ công chức cấp Bộ qua thực tiễn tại Bộ Công thương

Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THUÝ AN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP BỘ QUA THỰC TIỄN TẠI BỘ CÔNG THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THUÝ AN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP BỘ QUA THỰC TIỄN TẠI BỘ CÔNG THƢƠNG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣơng Thanh Cƣờng Hà Nội – 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn ! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thuý An luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Error! Bookmark not defined 1.1 Công chức đội ngũ công chức Error! Bookmark not defined 1.1.1 Công chức Error! Bookmark not defined 1.1.2 Cơng chức hành nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.3 Đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.2.1 Mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.2 Các hoạt động xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.2.3 Các điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nƣớc giới giá trị tham khảo đổi với Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nƣớc giới Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 1.3.2 Giá trị tham khảo Việt Nam việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở BỘ CÔNG THƢƠNG TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAYError! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan Bộ Công Thƣơng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Tổng quan Bộ Công Thƣơng Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng nayError! Bookmark not defined 2.2 Tình hình xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2011 – 2015 Error! Bookmark not defined 2.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ công chức Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thi tuyển thi nâng ngạch công chức Error! Bookmark not defined 2.2.3 Đào tạo, bồi dƣỡng công chức Error! Bookmark not defined 2.2.4 Kiện toàn tổ chức máy, tinh giản biên chếError! Bookmark not defined 2.2.5 Đánh giá, phân tích chất lƣợng đội ngũ công chứcError! Bookmark not defined 2.2.6 Khen thƣởng, kỷ luật công chức Error! Bookmark not defined 2.3 Nhận xét xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng thời gian qua Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhânError! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: HOÀN THIỆN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Ở BỘ CÔNG THƢƠNG Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu, quan điểm hồn thiện xây dựng đội ngũ cơng chức Bộ Công Thƣơng Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2016 - 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2016 – 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng thời gian tới Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp chung cho Bộ từ thực tiễn Bộ Công Thƣơng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp riêng cho Bộ Công Thƣơng Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHỤ LỤC luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng công chức Bộ Công Thƣơng từ 2011-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Thống kê số lƣợng cơng chức theo trình độ đào tạo Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Thống kê số lƣợng công chức theo độ tuổiError! Bookmark not defined Bảng 2.4: Số lƣợng công chức theo ngạch Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Bộ Công ThƣơngError! Bookmark not defined Biểu đồ 2.1: Biểu đồ trình độ chun mơn công chức Bộ Công Thƣơng Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.2: Biểu đồ trình độ Tin học công chức Bộ Công Thƣơng Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.3: Biểu đồ trình độ Ngoại ngữ công chức Bộ Công Thƣơng Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.4: Biểu đồ cấu theo giới tính cơng chức Bộ Cơng Thƣơng Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nƣớc ta xây dựng hành đại bối cảnh đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hồn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi vừa thách thức to lớn yêu cầu đại hóa, chuyên nghiệp hóa cơng vụ nƣớc nhà Nó đòi hỏi đội ngũ cơng chức phải có đạo đức, lĩnh trị vững vàng, lực, trình độ chun mơn đủ để giải mối quan hệ phát triển kinh tế bảo đảm công xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Thực tế cho thấy, đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc chƣa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nhƣng nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Chính vậy, bốn yêu cầu lớn Đảng đặt là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất, lực, thực trở thành công bộc dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước” [21] Thấm nhuần yêu cầu Đảng Nhà nƣớc, Bộ Công Thƣơng đơn vị đƣợc giao thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công nghiệp thƣơng mại, luôn trọng tới công tác xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc Thậm chí đƣợc coi công tác quan trọng hàng đầu định phát triển ngành Công thƣơng Trƣớc yêu cầu nghiệp đổi đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, thực trạng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page 10 of 128 Bộ Cơng Thƣơng nói riêng nhiều hạn chế, bất cập gây ảnh hƣởng đến việc thực thi công vụ, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc nhƣ giảm lòng tin ngƣời dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ cơng Với vị trí công tác Chuyên viên Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Công Thƣơng, tác giả nhận thấy, nay, nhiệm vụ hàng đầu phải xây dựng cho đƣợc đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc từ quan Bộ đến đơn vị trực thuộc Bộ đủ số lƣợng, hợp lý cấu, bảo đảm phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, giỏi lực chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời phải hình thành khn khổ pháp lý cho hoạt động cơng chức, xác định rõ quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm nhƣ điều kiện bảo đảm cho việc thực thi công vụ; xây dựng chế quản lý công chức phù hợp với hành đại Đó nhu cầu cấp thiết nhiệm vụ đề tài: “Xây dựng đội ngũ công chức cấp BộQua thực tiễn Bộ Công Thương” Đây lý tác giả chọn làm đề tài luận văn Thạc sỹ với mong muốn, thơng qua việc nghiên cứu nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay, góp phần vào việc hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao Bộ Cơng Thƣơng thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, nhiều cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố có liên quan đến đội ngũ công chức nƣớc ta nhƣ: “Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực năm 1998; “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” đề tài cấp nhà nƣớc KHXH.05-03, nằm chƣơng trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm; Đề án số 03- ĐA/HU Ban Thƣờng vụ Huyện 10 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 10 of 128 Header Page 11 of 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Nguyễn Thị Mai Anh (2015), “Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 02 Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ Diễn Châu (2011), Đề án số 03-ĐA/HU việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị cấp huyện sở giai đoạn 2011- 2015 năm tiếp theo, Nghệ An 03 Ban Tổ chức cán Chính phủ (1998), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, Đề tài cấp Bộ 04 Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 05 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 07/2010/TT-BNV hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP quản lý biên chế công chức, Hà Nội 06 Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14 tháng năm 2015 hướng dẫn số điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, Hà Nội 07 Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng (2011), Quyết định số 7040/QĐ-BCT ngày 30 tháng 12 năm 2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Công Thương giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 08 Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng (2014), Quyết định số 3468/QĐ-BCT ngày 18 tháng năm 2014 ban hành kế hoạch hành động thực quy hoạch phát triển nhân lực ngành Công Thương giai đoạn 2011 2020, Hà Nội 11 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 11 of 128 Header Page 12 of 128 09 Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng (2014), Quyết định số 11770/QĐ-BCT ngày 25 tháng 12 năm 2014 việc quy định thẩm quyền tổ chức biên chế, quản lý công chức, viên chức Vụ, Văn phòng Bộ, Tổng cục, Cục đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, Hà Nội 10 Thái Bá Châu (2013), "Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc", Luận văn thạc sỹ Luật học, Nghệ An 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 đào tạo bồi dưỡng công chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 quản lý biên chế công chức, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Hà Nội 16 Chính phủ (2012), Nghị định 95/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng Thương, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách tinh giản biên chế, Hà Nội 18 Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 quy chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Hà Nội 19 Nguyễn Kim Diện (2009), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 12 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 12 of 128 Header Page 13 of 128 hành nhà nước tỉnh Hải Dương, tr.55-58, 61-63, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 20 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ƣơng khoá VII 21 Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội XI 22 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Tơ Tử Hạ (2002), Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 24 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 25 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, tr 156, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Trần Thị Hạnh (2015), “Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ƣơng Khoá IX số kiến nghị”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 27 Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, tr.159, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Nguyễn Phƣơng Liên (2011), “Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới”, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008, Hà Nội 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, Hà Nội 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 13 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 13 of 128 Header Page 14 of 128 tháng năm 2011 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 phê duyệt “Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Hà Nội 33 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 12 năm 1998, Hà Nội 14 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 14 of 128 Header Page 15 of 128 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 15 of 128  ... tài: Xây dựng đội ngũ công chức cấp B Qua thực tiễn Bộ Công Thương Đây lý tác giả chọn làm đề tài luận văn Thạc sỹ với mong muốn, thông qua việc nghiên cứu nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành... defined 2.1 Tổng quan Bộ Công Thƣơng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Tổng quan Bộ Công Thƣơng Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng... Mục tiêu hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn 2016 - 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện xây dựng đội ngũ công chức Bộ Công Thƣơng giai đoạn