(Luận văn thạc sĩ) chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính qua thực tiễn huyện đông sơn, tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HI YN CHấT LƯợNG CáN Bộ, CÔNG CHứC CấP HUYệN ĐáP ứNG YÊU CầU CảI CáCH HàNH CHíNH QUA THựC TIễN HUYệN ĐÔNG SƠN, TỉNH THANH HóA Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS MAI VĂN THẮNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Hải Yến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 11 1.1 Lý luận cải cách hành 11 1.1.1 Khái niệm cải cách hành 11 1.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ cần thiết phải cải cách hành Việt Nam giai đoạn 16 1.2 Những vấn đề lý luận cán bộ, công chức chất lƣợng cán bộ, công chức cấp huyện 20 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức 20 1.2.2 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp huyện 22 1.2.3 Khái luận cán bộ, công chức yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 25 1.2.4 Cách thức, phương pháp, tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức cấp huyện 28 1.2.5 Ý nghĩa, vai trò việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện cải cách hành nước ta 28 Kết luận Chƣơng 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN QUA THỰC TIẾN HUYỆN ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA TRƢỚC U CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 33 2.1 Khái luận chung huyện Đông Sơn đặc thù tổ chức máy hành nhà nƣớc cải cách hành huyện Đơng Sơn 33 2.1.1 Khái luận chung huyện Đông Sơn 33 2.2.2 Những đặc thù tổ chức máy hành nhà nước cải cách hành huyện Đơng Sơn 35 2.2 Thực trạng số lƣợng yêu cầu, tiêu chí cán bộ, cơng chức huyện Đông Sơn 38 2.2.1 Thực trạng số lượng cán bộ, công chức huyện Đông Sơn 38 2.2.2 Các yêu cầu, tiêu chí cán bộ, công chức huyện Đông Sơn 40 2.3 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đơng Sơn 43 2.3.1 Thực trạng trình độ chun môn nghiệp vụ 43 2.3.2 Thực trạng phẩm chất trị 48 2.3.3 Thực trạng đạo đức tác phong nghề nghiệp 52 2.4 Những nguyên nhân 57 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 57 2.4.2 Những nguyên nhân chủ quan 61 Kết luận chƣơng 65 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG NHỮNG KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 67 3.1 Quan điểm, định hƣớng chung Đảng, Nhà nƣớc quyền địa phƣơng việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành 67 3.1.1 Quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước 67 3.1.2 Quan điểm, định hướng Tỉnh Thanh Hóa Huyện Đơng Sơn 73 3.2 Những kiến nghị, giải pháp chung 78 3.3 Những kiến nghị, giải pháp cụ thể, đặc thù 88 Kết luận chƣơng 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong trình xây dựng phát triển nhà nước Việt Nam, vấn đề cải cách hành coi khâu then chốt để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương nói riêng Cơng cải cách hành Đảng Nhà nước thực từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX nhằm thay đổi chế hành hành làm cho phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước Cần phải lưu ý cải cách hành nước ta khơng nhằm thay đổi tảng hành nhà nước mà thay đổi chế vận hành hành cho phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Cơng cải cách hành từ thời kỳ đầu thực cách toàn diện nội dung cụ thể: Cải cách thể chế; cải cách máy hành chính; cải cách cơng chức cơng vụ; cải cách tài cơng Do quan tâm Đảng Nhà nước từ sớm nên công cải cách hành đạt nhiều thành tựu đáng kể: Đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế kéo dài nhiều năm; kinh tế chuyển chế vận hành từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường; đời sống người dân cải thiện đáng kể; máy nhà nước tổ chức hoạt động ngày hiệu với việc tinh giảm nhiều quan, đơn vị trung gian gây chồng chéo Trung ương địa phương; cấu tổ chức quyền địa phương hợp lý hóa; thủ tục hành ngày đơn giản phục vụ tốt yêu cầu tổ chức, cá nhân; nhiều thể chế bước đầu đổi phù hợp với tình hình cụ thể đất nước, địa phương, đơn vị; đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng tăng cường số lượng chất lượng… Những thành tựu kể tạo niềm tin nhân dân vào lãnh đạo đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công cải cách hành thời gian qua tồn nhiều yếu kém: Về kinh tế: Trong năm qua, kinh tế có bước phát triển chưa mang tính ổn định, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo mức cao; lạm phát tồn tại; chế quản lý kinh tế cải thiện chưa đáp ứng yêu cầu đổi nên hiệu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh… Về chế quản lý nhà nước: Cơng tác quản lý nhà nước cịn mang nhiều dấu ấn chế kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu, bao cấp; máy hành cải thiện bước đáng kể cồng kềnh, hoạt động hiệu quả; phân công, phân cấp quan nhà nước chưa rõ ràng nên hiệu quản lý chưa cao; chế tài khơng thích hợp; nạn tham nhũng, lãng phí ngày trở nên trầm trọng; hệ thống thể chế không đồng bộ, khơng thống nhất; thủ tục hành cịn nhiều khâu, nhiều bước trung gian không cần thiết gây rườm rà; đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức địa phương cịn lực chun mơn; tinh thần trách nhiệm, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu công đổi mới… Trong số tồn tại, hạn chế kể vấn đề chất lượng cán bộ, công chức xem tồn quan tâm hàng đầu Bởi vì, chế, sách người ln coi trung tâm Hay nói cách khác, muốn thay đổi chế, sách nâng cao trình độ, đổi tư duy, phương pháp thực nguồn nhân lực phải thực Đặc biệt, giai đoạn nay, đất nước bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế, quan điểm quản lý nhà nước có thay đổi cho phù hợp với tình hình vấn đề chất lượng cán bộ, công chức lại trở nên cấp thiết Cùng với thay đổi chế quản lý vai trị nhà nước chuyển dần từ vị “ông chủ” sang người “phục vụ” - phục vụ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; lấy lợi ích tổ chức, cá nhân tôn cao cho hoạt động Chính thay đổi u cầu Đảng, Nhà nước cần có sách quản lý đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước cấp huyện, cấp xã - người trực tiếp phục vụ nhân dân Thực trạng cán bộ, công chức cấp huyện vấn đề quan tâm hàng đầu Bởi họ người vừa trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp giải quyền, lợi ích hợp pháp người dân vừa người truyền tải thông tin sách, pháp luật quan nhà nước cấp đến quyền sở nên hành vi họ dù đúng, dù sai nhiều ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý nhà nước Đặc biệt nhà nước ta, với chất nhà nước dân, dân, dân tinh thần, thái độ, chất lượng phục vụ nhân dân cán bộ, công chức cán cân đánh giá tính chất dân chủ nhà nước Nếu cán bộ, công chức thực tốt chức năng, nhiệm vụ tạo niềm tin nhân dân vào vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; ngược lại, cán bộ, công chức không thực tốt chức năng, nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân tạo nên coi thường, niềm tin người dân hệ thống trị, nhà nước Chính thân nhận thức tầm quan trọng to lớn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện, lý kể điều kiện công tác thân quan hành cấp huyện nên tơi lựa chọn đề tài: “Chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành qua thực tiễn huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa” để đưa phản ánh, kiến nghị trung thực thực trạng giải pháp thực cần thiết để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện giai đoạn thơng qua q trình hoạt động thực tiễn thân Tình hình nghiên cứu đề tài Sự lãnh đạo Đảng vấn đề cải cách hành đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thuộc đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học như: trị học, luật học, xây dựng Đảng Sự lãnh đạo Đảng vấn đề cải cách hành xem nhân tố quan trọng, định đến việc thực mục tiêu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong thực tiễn nay, Đảng Cộng sản Việt Nam thực công đổi để xây dựng đất nước, vai trò lãnh đạo Đảng lý luận thực tiễn đặt nhiều vấn đề cần giải Có thể nói vấn đề quan trọng, thu hút nghiên cứu nhiều tác giả Trong phạm vi đề tài nghiên cứu có liên quan đến đề tài mà tác giả biết liệt kê sơ sau: - Phạm Văn Quang Nguyễn Viết Thơng (2000): Góp phần tìm hiểu phát triển tư đảng ta công đổi lĩnh vực chủ yếu, Nxb TP Hồ Chí Minh, T.p Hồ Chí Minh - Phùng Văn Tửu (1999): Xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Lê Minh Quân (2003): Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Trần Hậu Thành (2005): Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Nxb lý luận trị Hà Nội dụng người có tài, có đức thực khơng câu nệ nhiều mặt cấp tuyệt đối không vào tính chất mối quan hệ để tuyển chọn cán Xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ, công chức vào cương vị công tác cần quán triệt quan điểm dựa vào quần chúng để lựa chọn * Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giải pháp tối ưu nhằm trang bị đầy đủ kiến thức để đội ngũ thực thành cơng cơng cải cách hành Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung mà tất nước muốn có hành đại phải quan tâm Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu cơng việc vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức Đặc biệt, cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cần phải có kiến thức chuẩn kỹ cần thiết trước tuyển dụng Có nhiều hình thức để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực, kỹ cho cán bộ, công chức như: đào tạo sở tập trung nhà nước; đào tạo chức; đào tạo trực tuyến; đào tạo từ xa… Bên cạnh đó, hàng năm cần bố trí kinh phí để tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn cho cán bộ, công chức theo chuyên môn định để họ nắm bắt kịp thời chức năng, nhiệm vụ Việc đào tạo cán bộ, cơng chức phải có trọng tâm, trọng điểm, chun sâu Bên cạnh việc nâng cao lý luận, kỹ cho cán bộ, công chức cần tổ chức đào tạo kiến thức thực tiễn thông qua hoạt động cụ thể thực tế Có khắc phục tình trạng cán bộ, cơng chức có kiến thức lý luận chung chung mà khó khăn, lúng túng trình vận dụng thực tiễn Để thực u cầu phải có sách đơi nội dung, chương trình đào tạo hệ thống giáo dục, đào tạo nhà nước Phải kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ với việc nâng cao trình độ lý luận trị, 84 đạo đức, pháp luật, kinh tế kỹ thực hành cho cán bộ, cơng chức… * Thực chế độ, sách cán bộ, công chức động lực để cán bộ, công chức phát huy hết khả mình, cống hiến cho nghiệp đổi hành nhà nước Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng quản lý nhà nước, quản lý xã hội Hệ thống sách động lực thúc đẩy cán bộ, công chức nâng cao tính trách nhiệm, bỏ hết tâm sức phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, yên tâm với địa vị cơng tác mình… sách phù hợp Ngược lại, hệ thống sách khơng phù hợp rào cản cho phát triển, tạo tâm lý chán nản, kìm hãm sáng tạo cán bộ, công chức; nảy sinh nhiều tượng tiêu cực, nội đoàn kết… làm giảm sức chiến đấu, hiệu hoạt động máy nhà nước Xây dựng hoàn thiện chế độ, sách tiền lương chế độ phụ cấp cán bộ, công chức Đây vấn đề then chốt cần giải mấu chốt để tăng tính tích cực cán bộ, công chức việc thực chức năng, nhiệm vụ Khi chế độ lương phụ cấp cán bộ, công chức cải thiện bước đáng kể, đời sống vật chất ổn định cán bộ, công chức chuyên tâm thực nhiệm vụ Đồng thời, việc cải thiện chế độ tiền lương, phụ cấp làm giảm tượng tham ô, tham nhũng, nhũng nhiễu giải công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ Bên cạnh việc trả lương theo ngạch, bậc cần có quy định bổ sung chế độ phụ cấp ngồi lương cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc chức năng, nhiệm vụ Chính sách tạo công trả lương cán bộ, công chức Hiện thực chế độ trả lương theo ngạch, bậc đơn Với cách trả lương không mang lại cơng bằng, khơng có phân loại cán bộ, công chức; cán bộ, công chức làm việc chí khơng làm 85 việc hưởng lương ngang chí cán bộ, cơng chức ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Để thực sách lương phụ cấp kể trên, đòi hỏi phải áp dụng hệ thống bảng lương có tính linh hoạt, mềm dẻo sở thực quyền tự chủ ngân sách địa phương Tự chủ tài yếu tố cần thiết để thực giải pháp Có sách cụ thể thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp Tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên trẻ trường có trình độ đào tạo phù hợp với yêu cầu tuyển dụng tham gia công tác quan nhà nước vùng núi, vùng cao, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, đặc biệt khó khăn với sách khuyến khích hợp lý Có sách khuyến khích việc nghiên cứu, thử nghiệm dự án quản lý nhà nước khoa học, đại quan hành nhà nước có sách hỗ trợ thích hợp cơng trình nghiên cứu mang lại giá trị Sự hỗ trợ vật chất, trạng thiết bị, phương tiện địa điểm thực Mục đích cuối cơng trình khoa học quay trở lại phục vụ tích cực cho cơng xây dựng hành nhà nước đại nước ta giai đoạn Vấn đề tự chủ tài tối cần thiết để thực tốt dự án, sách kể * Cơng tác đánh giá cán bộ,công chức đắn tạo niềm tin cán bộ, công chức vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước, thúc đẩy cán bộ, công chức thực hiệu chức trách, nhiệm vụ góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành quốc gia Đánh giá cán bộ, cơng chức khâu quan trọng công tác quản lý cán bộ, công chức Công tác đánh giá cán bộ, cơng chức phải đảm bảo tính dân chủ, xác, khách quan, minh bạch Việc đánh giá kết cán bộ, công 86 chức phải công khai cho tất cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng “nửa kín, nửa hở” gây tâm lý hoang mang cho cán bộ, công chức đánh giá Đánh giá cán bộ, công chức công việc không đơn giản, phải vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách cán bộ, công chức gắn vào công việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể chế sách Cần xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cụ thể chức danh, công việc Trong tiêu chí quan trọng uy tín mức độ hồn thành cơng việc phân cơng Tránh tình trạng đánh giá chung chung, cào Công tác đánh giá cán bộ, công chức phải thực thường xuyên, định kỳ Đối với cán bộ, công chức trước đề bạt, tuyển dụng cần có chế đánh giá tồn diện, có lưu trữ vào hồ sơ cán bộ, công chức phải đối chiếu thường xuyên để đánh giá mức độ phấn đấu * Các giải pháp khác điều kiện môi trường, phương tiện làm việc Tăng cường đầu tư sở vật chất, máy móc thiết bị đại phục vụ cho hoạt động quan nhà nước Trong giai đoạn nay, công nghệ thông tin ứng dụng tất lĩnh vực hoạt động xã hội việc đầu tư trang, thiết bị máy nhà nước vấn đề vô cần thiết để không ngừng nâng cao khả ứng dụng nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh việc trang bị máy móc đại giải công việc, cải thiện mối quan hệ công tác vấn đề quan trọng không thúc đẩy tính tích cực cán bộ, cơng chức Trước tiên cần cải thiện mối quan hệ cấp với cấp dưới; người đứng đầu quan, tổ chức với chuyên viên chuyên viên với Khi mối quan hệ cải thiện tạo môi trường hoạt động cởi mở để cán bộ, công chức phát huy sáng kiến, sáng tạo thực công vụ 87 Trên giải pháp, kiến nghị chung nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung giai đoạn Để thực việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Đơng Sơn giải pháp, đề xuất áp dụng Tuy nhiên, số đặc điểm riêng, đặc thù việc thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước cấp huyện nên có số giải pháp mang tính chất cụ thể, đặc thù áp dụng riêng cho cấp quan hành 3.3 Những kiến nghị, giải pháp cụ thể, đặc thù * Trong công tác đánh giá cán bộ, công chức Công tác đánh giá cán bộ, công chức nói chung việc hồn thành chức trách, nhiệm vụ tiêu chí đầu tiên, việc đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện cần lấy tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá Bởi cơng chức cấp huyện người tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân; phản ánh nhân dân tinh thần, thái độ cán bộ, công chức tiêu chí quan trọng đánh giá cán bộ, công chức Để thực hiệu giải pháp cần phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, xác thơng qua hình thức như: điều tra xã hội học; lấy ý kiến qua phiếu điều tra… * Công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức Tuyển dụng đầu vào công chức trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu quan hành nhà nước cấp huyện nói chung huyện Đơng Sơn nói riêng Việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp huyện huyện Đông Sơn thời gian tới cần quán triệt triệt để nguyên tắc: tuyển dụng người, việc, thực tuyển dụng cán bộ, công chức vị trí cơng việc cịn thiếu Sở dĩ phải thực nghiêm túc nguyên tắc tuyển dụng 88 quan nhà nước cấp huyện tồn thực trạng: việc tuyển dụng khơng theo quy trình chặt chẽ, tuyển dụng tràn lan Trên địa bàn huyện Đơng Sơn, qua thực tiễn cho thấy có 20% cán bộ, cơng chức khơng đủ lực trình độ hoàn thành nhiệm vụ xuất, phát từ hai nguyên nhân: Thứ nhất: số cán bộ, cơng chức hình thành thời kỳ bao cấp, chưa đào tạo lại Thứ hai: Một phận nhỏ cán bộ, công chức phân công chức năng, nhiệm vụ không phù hợp với chuyên ngành đào tạo Cụ thể: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết huyện biên chế 03 cơng chức, 03 cơng chức tốt nghiệp chuyên ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn; 01 cán hợp đồng tốt nghiệp chuyên ngành Ngữ văn cán hợp đồng tốt nghiệp chuyên ngành quản trị kinh doanh Do tính chất đa dạng, phức tạp công việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết nên hiệu đạt giải công việc liên quan trực tiếp đến tổ chức, cá nhân nhiều lúc không cao * Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cán bộ, công chức cần phải đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức toàn diện trị, kinh tế, quản lý nhà nước, kỹ nghiệp vụ hành chính; kỹ giao tiếp… Phải thực giải pháp cán bộ, cơng chức cấp huyện nhìn chung tiếp xúc nhiều với tổ chức, cá nhân lại chưa có lớp đào tạo nghiệp vụ tổng hợp Việc bồi dưỡng dừng lại việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nên nhiều trường hợp tiếp xúc với tổ chức, cá nhân họ chưa nhân dân đánh giá cao Quan tâm công tác đào tạo trình độ Tin học, Ngoại ngữ cho cán bộ, công chức cấp huyện đặc biệt Tiếng Anh giao tiếp để đáp ứng kịp thời yêu cầu hành đại Khi mở rộng quan hệ quốc tế đồng thời với việc mở rộng quan hệ kinh tế nước, người nước tham gia ngày nhiều vào hoạt động nhà nước Để giải 89 yêu cầu người nước ngồi địi hỏi cán bộ, cơng chức phải biết ngoại ngữ mức độ định Tiếng Anh - ngoại ngữ phổ thông sử dụng phổ biến hầu giới Cần xây dựng tiêu chuẩn công chức riêng cho quan bên cạnh tiêu chuẩn chung quan nhà nước cấp quy định Việc xây dựng tiêu chuẩn phải vào đặc thù điều kiện kinh tế - xã hội địa phương * Trong công tác đ iề u đ ộ ng luân chuyể n cán , công c cấ p huyệ n Thực việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức đảm bảo nguyên tắc khoa học, hiệu Đây nguyên tắc nhằm giải tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” cán bộ, cơng chức cịn tồn phổ biến quan nhà nước cấp huyện Đối với giải pháp này, cần điều động cán bộ, cơng chức có lực chuyên môn chưa xếp vị trí việc làm giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt đơn vị xã, phường, thị trấn như: Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Trên địa bàn huyện Đông Sơn, bố trí số lượng cán bộ, cơng chức tốt nghiệp Đại học Nơng nghiệp q nhiều nên dẫn đến tình trạng “thừa” công chức lĩnh vực này, lĩnh vực khác lại thiếu Để quan có tiêu biên chế tuyển dụng, đòi hỏi huyện phải tiến hành điều động cán bộ, công chức lĩnh vực xuống đơn vị xã, thị trấn Với giải pháp vừa mang lại lợi ích cho đơn vị xã, thị trấn, vừa giải phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức chưa xếp vị trí việc làm huyện Kết luận chƣơng 90 Nhìn chung, hệ thống sách pháp luật nhà nước ta nói chung hệ thống sách điều chỉnh vấn đề cán bộ, cơng chức nói riêng Đảng, Nhà nước quan tâm ban hành nhiều chất lượng tính ổn định khơng cao việc ban hành khơng mang tính dự báo Việc thay đổi thường xuyên quy định pháp luật nói chung quy định cán bộ, cơng chức nói riêng khơng tạo động lực thúc đẩy cống hiến cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến thực trạng cán bộ, công chức Để hạn chế, đến loại bỏ tiêu cực tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Đông Sơn nói riêng, thời gian tới cần thực đồng nhiều nhiệm vụ, giải pháp khác nhau, có giải pháp chung giải pháp đặc thù áp dụng cho đơn vị, địa phương cụ thể Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 đưa 10 nhiệm vụ nhằm: Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công cải cách hành với mục tiêu: đến năm 2020 đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước [11, tr.5] Tuy nhiên, để thực 10 nhiệm vụ kể q trình phấn đấu tích cực quan Đảng, quan Nhà nước cấp thân cán bộ, công chức sở phải đưa giải pháp phù hợp bên cạnh giải pháp chung Các giải pháp đưa phải khơi dậy phát huy tinh thần chủ động, 91 sáng tạo cán bộ, công chức Để thực điều đó, vấn đề phải thực thay đổi hệ thống chế độ, sách cán bộ, cơng chức đặc biệt sách tiền lương, phụ cấp thu nhập khác lương, phụ cấp cán bộ, cơng chức có cống hiến đặc biệt Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức vấn đề quan trọng không Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đạt hiệu thiết thực việc cải cách sách đào tạo vấn đề then chốt Ngồi ra, công tác tuyển dụng, sử dụng, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức giải pháp quan trọng giúp cán bộ, công chức phát huy hết lực, sở trường Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, bên cạnh việc thực đồng giải pháp chung, váo chức năng, nhiệm vụ cụ thể cấp đặc thù điều kiện kinh tế - xã hội đưa giải pháp, nhóm giải pháp phù hợp để thực có hiệu nhiệm vụ đề 92 KẾT LUẬN Cải cách hành nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng, Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, đạo Cơng cải cách hành trình phức tạp, lâu dài cần tiến hành cải cách nhiều lĩnh vực khác hoạt động quản lý nhà nước như: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Trong số nhiệm vụ cơng cải cách hành quốc gia kể trên, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nội dung dành quan tâm đặc biệt Cấp ủy Đảng, quyền thời gian qua Cán bộ, công chức chủ thể thực quyền lực nhà nước, người trực tiếp áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn sống Nếu khơng có hoạt động áp dụng pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức sách Đảng, Nhà nước đặt thực Khi phân tích vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức khơng nên đề cao vai trị cán bộ, công chức cấp, ngành mà coi nhẹ cán bộ, công chức cấp, ngành khác, quan nhà nước khác có chức năng, nhiệm vụ khác cán bộ, cơng chức quan có vai trị khác Việc quan tâm nhiều đến vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp, ngành định chẳng qua xuất phát từ phạm vi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu cụ thể công trình định Chẳng hạn, khn khổ Luận văn tác giả, phạm vi, đối tượng nghiên cứu tác giả chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành việc nghiên cứu dừng lại chủ yếu đối tượng Đây đề 93 cao vai trị, vị trí cán bộ, cơng chức cấp huyện mà hướng vào đối tượng nghiên cứu để đạt mục tiêu Luận văn Đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện nói riêng thời gian gần cải thiện bước đáng kể mặt Cụ thể: Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: cán bộ, cơng chức cấp huyện đáp ứng đầy đủ yêu cầu cấp đào tạo theo quy định; có lực chuyên môn giải vụ việc thực tế phát sinh; tham gia đầy đủ vào chương trình tập huấn có liên quan đến chun mơn mình… Về phẩm chất trị: Đa số cán bộ, cơng chức cấp huyện có lĩnh trị vững vàng, có mục tiêu phấn đấu lành mạnh, đồn kết nội trì… Đạo đức tác phong nghề nghiệp cải thiện bước đáng kể… Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực kể tên, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp huyện cịn tồn số tiêu cực: tình trạng thối hóa đạo đức, lối sống tồn phận; tác phong nghề nghiệp chưa nghiêm, hiệu việc thực chức năng, nhiệm vụ chưa cao; trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế, yếu kém… Trên sở phân tích thực trạng, nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến tồn hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn Các giải pháp cần phải thực cách đồng để phát huy tính chủ động, sáng tạo cán bộ, cơng chức nâng cao hiệu hoạt động cán bộ, công chức thực thi công vụ Trong khuôn khổ luận văn, tác giả mạnh dạn đề cập đến giải 94 pháp chung giải pháp cụ thể, đặc thù nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp huyện huyện Đơng Sơn nói riêng Tuy nhiên, hạn chế là: văn đạo cấp tỉnh cấp huyện việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cịn sơ sài nên hoạt động lý luận thực tiễn đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu lãnh đạo quan nhà nước cấp tỉnh cấp huyện việc đưa giải pháp để thực nhiệm vụ cải cách hành quan nhà nước trung ương ra, có nhiệm vụ xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Luận văn mà tác giả thực xuất phát từ công tác thực tiễn tác giả có qua theo dõi, đánh giá, tổng kết Tuy thân có nhiều cố gắng, nỗ lực cán hướng dẫn tận tình giúp đỡ, đồng nghiệp hỗ trợ nhận thức phương pháp nghiên cứu hạn chế, nên không tránh khỏi khiếm khuyết, mong thầy, cô, nhà khoa học đồng nghiệp đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI ngày 18 tháng 12 năm 1986, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng họp từ ngày 12-01-2011 đến ngày 19-01-2011, Hà Nội Lê Hữu Bình (2013), Lời dạy Bác Hồ xây dựng sử dụng cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010, hướng dẫn tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐCP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), “Kết thực công tác cải cách hành năm 2013”, Thơng tin cải cách hành nhà nước, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, (tháng 01 năm 2014) Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010, quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010, đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010, quản lý biên chế cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010, quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2010, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội 96 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2011, quy định xử lý kỷ luật công chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012, Quy định mức lương tối thiểu chung, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2012, chế độ phụ cấp cơng vụ, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 17/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 02 năm 2013, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013, quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị định số 66/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2013, Quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 20 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950, “Quy chế công chức”, Hà Nội 21 Nguyễn Xuân Dũng (2012), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Bài tham luận Hội thảo 65 năm Thanh Hoá làm theo lời Bác Hồ dạy, Thanh Hóa 97 22 Đại học Kinh tế Quốc dân (2006), Khái niệm hành cải cách hành chính, NXB Học viện Tư pháp 23 Nguyễn Văn Hùng (2010) Quan niệm “cần, kiệm, liêm, chính,” Hồ Chí Minh ý nghĩa việc xây dựng đạo đức cán bộ, cơng chức nay, Trường Cao đẳng Phương Đông Đà Nẵng 24 Hồ Kim Hương (2011), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng cải cách hành nhà nước nay, Trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Nội 25 Bùi Thị Ngọc Mai (2010), Rèn luyện tu dưỡng đạo đức cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Viện Nghiên cứu khoa học hành 26 Quách Thị Hồng Minh (2012), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, Theo Báo điện tử Thái Nguyên 27 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008, quy định Cán bộ, công chức, Hà Nội 28 Nguyễn Đăng Thành (2012), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng chức cơng vụ hành nước Việt Nam dân chủ cộng hồ - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 29 Thaveeporn Vasavakul (2014), Cải cách hành Việt Nam đổi 30 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001, Phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 31 Tỉnh ủy tỉnh Thanh Hóa (2013), Nghị số 10 NQ/TU ngày 08 tháng 12 năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 32 Cù Xuân Trường (2013), Vấn đề cốt lõi cải cách hành nâng cao trách nhiệm cơng vụ 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 01/1998/PL-UBTVQH10 ngày 26 tháng 02 năm 1998, Cán bộ, công chức, Hà Nội 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11 ngày 29 tháng năm 2003, quy định Cán bộ, công chức, Hà Nội 98 ... luận cán bộ, công chức chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện cải cách hành Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện qua thực tiễn huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan... cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP HUYỆN VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH... chức cấp huyện; - Thực trạng cán bộ, công chức cấp huyện qua thực tiễn huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa (bao gồm thực trạng số lượng thực trạng chất lượng) nhấn mạnh thực trạng chất lượng cán bộ,